全县工业经济发展暨项目建设工作会议讲话

同志们：

县委、县政府决定召开这次全县工业经济发展暨项目建设工作会议，主要任务是认真贯彻落实全市工业经济发展暨深化企业改革以及发展与改革工作会议精神，围绕县十四次党代会、十五届一次人代会和全县三级干部大会确定的发展战略和工作任务，认真回顾总结近年来，特别是2006年以来全县工业经济和项目建设工作，深入分析面临形势，全面安排部署2007年全县工业经济发展暨项目建设的重点工作，动员全县各级各有关部门进一步统一思想，坚定信心，抢抓机遇，真抓实干，全力推动全县经济社会持续、快速、健康发展。最后，任县长还要做重要讲话，下面，我先讲四个方面的意见。

一、总结成绩，充分认识工业经济和项目建设在全县经济社会发展中的主导地位

近年来，我们坚持“工业强县”战略不动摇，围绕建设全省最大的煤电工业基地，走煤电冶化顺向延伸、逆向拉动、板块式突破、一体化发展之路，靠大上项目支撑、上大项目带动，大力推进全县煤电冶化产业跨越式发展，工业经济运行质量和效益大幅提升。2006年，我们站在“推动转型、科学发展”的新起点，紧紧围绕把华亭建设成为全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地的总体目标，坚定不移地走煤电化运一体化综合开发的新型工业化路子，强化地企协作，推动合作双赢，创新工作机制，加快发展转型，工业经济继续保持了健康快速的发展势头，全省煤电化运基地核心区的地位进一步凸显。

1、工业经济主导型地位牢固确立。突出工业经济的优势地位，确立在全市率先实现工业化的奋斗目标，以改革增活力，靠项目添后劲，工业经济运行的质量和效益不断提高。“十五”期间，全县限额以上工业增加值增长3.7倍，达到7.41亿元；大口径财政收入增长4.4倍，达到4.2亿元，固定资产投资增长了5倍，达到10亿元。2006年，全县限额以上工业增加值达到10.16亿元，同比增长13.6%；辖区内规模以上工业企业实现销售收入14.6亿元、利润1.5亿元；工业经济占GDP的比重达到69%，对财政的贡献份额达到83%，已成为推动发展的主导力量。

2、煤电化运一体化开发取得重大突破。坚持走煤电化运一体化发展的新型工业化路子，着力推动资源型矿区的经济结构转型。坚持强强联合，参与组建了华亭煤业集团和煤电股份公司，实施了华砚1000万吨矿井改扩建、砚北600万吨选煤厂等重大项目，加快了煤炭工业快速做大做强，成为支撑县域经济发展的骨干力量。以科学发展观为统领，积极论证新上煤炭后续产业项目，以华亭发电公司2×13.5万千瓦煤矸石电厂一号机组并网发电，以及中煦公司60万吨/年煤制甲醇项目顺利通过国家环保总局环境影响评价为标志，煤炭工业迈出了多元化发展的重大一步。

3、项目支撑带动作用显著增强。始终坚持发展抓项目不动摇，大上项目，走出了政府筹划、部门服务、企业融资建设的新路子。华亭煤矸石电厂、60万吨煤制甲醇、安口铁路运煤专线、人民广场、安全用水、校舍改建等一大批经济社会发展项目全面实施，特别在煤化工产业开发、基础设施建设、社会事业等方面取得了重大突破，优化了经济结构，带动了产业升级，促进了经济发展。“十五”期间，全县共实施各类重点项目283项，完成投资 24.7亿元，拉动固定资产投资年均递增38%。2006年，全县共组织实施重点调度管理项目133项，完成投资13.7亿元，同比增长28.9%，有力促进了县域经济快速健康发展。

4、企业改革改制目标基本完成。坚持“动产权、转机制、变身份、增效益”的基本原则和“因企施策，一企一策，分类指导，整体推进”的改制思路，以建立现代企业制度为目标，以股份制和民营化为方向，基本完成了国有（集体）企业改制。多方筹措改制资金2300多万元，置换职工身份1400多名，化解落实金融债务1000多万元，实现了稳定、稳妥改制，促进了全县工业经济健康发展。尤其是2006年以来，通过积极努力和多方衔接，与华煤集团达成一致意见，由华亭集团一次性接受华陇集团债权、债务、人员和资产，顺利完成了华陇企业的改革改制，对盘活资产、搞活企业、促进发展产生了积极的推动作用。

5、经济增长方式取得明显转变。坚持以市场为主体，发挥财政资金的导向作用，参股建设了华亭发电、中煦煤化工、华电供水公司等骨干企业，在优化资源配置、推动产业升级中发挥了积极而重大的作用。紧紧围绕建设资源节约型、环境友好型社会的奋斗目标，坚定不移地走能源综合开发与节约利用并举的路子，积极调整产业结构，不断延伸产业链条，切实加强环境保护，深入挖掘和提高产品附加值，大力发展循环经济，实现了经济增长方式由资源消耗型向节约利用型的重大转变。

6、安全生产形势基本稳定。各级各部门牢固树立“安全为天”的思想，强化责任意识，采取得力措施，按照“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，集中全力抓安全、保稳定、促发展，重点监控指标逐年下降。2006年，全县共发生各类事故33起，死亡24人，受伤13人，直接经济损失83.75万元，同比下降了11.6%，有力保障了经济社会健康发展。

二、分析形势，进一步坚定加快全县工业经济和项目建设快速发展的决心和信心

近年来，全县工业经济虽然保持了平稳健康的发展态势，但也暴露了工业经济发展当中存在的一些突出困难和问题，主要表现在：一是产业结构单一，抵御市场风险的能力较弱。随着国家宏观调控力度的加大，煤炭市场萎缩，产品积压严重。二是运力不足，矿区发展的“瓶颈”较难突破。2006年，全县原煤总产量为1415万吨，县内煤炭就地转化消耗不足100万吨，铁路、公路运输压力巨大。三是项目结构不合理，进度不平衡。从近年项目实施情况看，存在基础设施项目多、生产经营项目少，商贸项目多、工业项目少，低层次项目多、高科技含量项目少，小项目多、大项目少，流通型项目多、加工型项目少等“五多五少”现象；在实施进度上，部门与部门、乡镇与乡镇之间项目进展不平衡问题比较突出。四是投资环境有待优化。新兴产业规模不足，下游产品开发取决于现有项目进度，外来投资吸引力较弱。工业化、城市化、市场化水平不够高，投资的聚合效益不明显，投资环境有待进一步优化。

从新的挑战因素来看，一是国家宏观政策抑制全国性固定资产投资过热、增长过快的趋势，对我们这样一个投资拉动型县份提出了新的课题。二是从今年起，国家对新开工项目从建设用地审批、环境评价、产业准入、节能评价、规划指导制约和信贷及安全管理等六个方面提出了更高更严的要求，加大了项目前期工作量和报批、核准的难度，这对我老秘网县工业化发展带来了新的压力。三是周边地区、兄弟县（区）发展工业经济、加快项目建设的力度不断加大，大干快上、竞相发展的势头非常强劲，对我老秘网县在全市率先实现工业化目标形成了新的挑战。

同时，我们也面临着许多难得的发展机遇。一是华亭被列为全国重点建设和发展的13个大型煤炭工业基地之一，为确保华亭矿区煤炭资源的有序开发，推动可持续发展奠定了基础。二是今后很长一个时期，煤炭资源的基础性能源地位不会动摇，仍将继续保持价格高位波动的态势，有利于我老秘网县加快建设甘肃东部煤电化运基地核心区。三是电煤价格放开，电价势必走高，加之去年黄河上游降雨较少，今年区域火电市场趋旺，煤电的价格效益将会进一步攀升。四是国家加大对自主创新等领域的投入，有利于我们加快技术创新，推进节能降耗，提升工业经济效益。五是省、市工业强省、工业强市战略全面实施，县委、县政府高度重视工业经济发展，列为“六项重点”工作之首，全县率先实现工业化目标明确，煤电化运一体化开发深入推进，为全县工业经济发展营造了良好的工作氛围。六是全省继续实施交通建设“东部会战”，投资136亿元用于国家干线和县乡公路建设，有利于我们加快改善交通基础条件。七是随着宝（鸡）平（凉）、平（凉）武（都）高速和天（水）平（凉）铁路的开工建设，必将为加快推进煤电化运一体化综合开发提供更加广阔的空间。八是华亭电厂、华砚煤矿扩建、华庄路建设等一批投资过亿元建设项目相继投产（运），60万吨煤制甲醇、石堡子水库、县城电网改造等一批重大项目即将动工建设，二甲醚、合成氨、化肥等甲醇下游产品开发取得了实质性进展，为延伸煤炭产业链条，促进县域经济持续快速增长注入了新的活力。

机遇大于挑战，希望大于困难。我们要进一步坚定信心、鼓足干劲，把全县干部群众的思想统一到县第十四次党代会精神上来，统一到县委、县政府“落实‘十字’思路，推进发展转型”的决策部署上来，审时度势、积极应对，抢抓机遇、加快发展，就一定能够推动全县工业经济快速、健康、持续发展。

三、突出重点，全力推动全县工业经济和项目建设又好又快发展

2007年是实施“十一五”计划的关键一年，也是新一届县委、县政府推动发展转型的重要一年。全县工业经济暨项目建设工作的基本思路是：围绕把华亭建设成为全省最大的、西北重要的和全国有影响的绿色能源工业基地目标，按照“延伸产业、夯实财力、推动转型”的要求，大上项目，深化改革，强化措施，狠抓落实，不断加快新型工业化进程，努力推动发展转型，加快形成煤、电、化、运“四轮驱动”的新型工业化发展格局，着力建设甘肃最大的煤电化运基地核心区。

奋斗目标是：全县工业增加值增长10.5%，达到15亿元，其中限额以上工业增加值增长12.2%，达到11.4亿元；工业经济占GDP的比重提高3个百分点，达到72%，总额达到15亿元；对财政的贡献份额提高2个百分点，达到85%，总额达到4.13亿元；地方财政收入增长10.5%，达到1.53亿元；固定资产投资增长10%，达到15亿元；招商引资总额增长10%以上，达到4.4亿元；万元工业增加值能耗降低4.6%。重点要抓好以下六个方面：

1、以做大煤炭主体工业为重点，夯实转型基础。抢抓华亭被列为全国重点建设和发展的13个大型煤炭工业基地之一的大好机遇，严格控制煤炭开采总量，确保矿区煤炭开采规模稳定在1500万吨。加强协调，搞好服务，全力支持华亭煤电股份公司上市融资，在更广领域、更深层次配置生产要素，切实增强骨干企业核心竞争力。全力支持投资5800万元的陈家沟煤矿200万吨/年选煤厂，争取年初开工，年底建成投产；支持东峡煤矿120万吨矿井改扩建，全面提升生产效能；推动建设陈家沟煤矿运煤通道，促进砚北煤矿600万吨选煤厂达标生产，积极培育高产高效现代化矿井。抓好华信煤业公司陇洲沟煤矿21万吨矿井改扩建工程，确保顺利建成投产。实施乡镇煤矿新法采煤技术改造，建设全县乡村煤矿安全监测监控系统，全面提升矿井现代化水平，大力提高煤炭资源的回采率和利用率，促进资源有效利用。

2、以促进煤炭产业延伸为主线，推动转型进程。坚持走煤电化运一体化综合开发的路子，继续在煤炭接续产业开发上下功夫，求突破，破解“以煤独大”的产业格局，切实推动工业经济发展转型。全力做好协调服务，加快华亭电厂建设进度，年内完成投资6亿元，建成一期工程，确保2＃机组6月底前投产发电，顺利实现“双投”目标。加快60万吨煤制甲醇项目建设进度，年内投资10亿元，完成地下管网铺设，厂区道路、办公楼等基础设施建设工程以及部分主要设备装置工程。做好华亭电厂二期2×60万千瓦空冷机组前期工作，积极开发论证聚丙烯、合成氨、煤制油等甲醇下游产品，力争1830化肥项目和二甲醚项目早日启动实施。全力支持天平铁路建设和宝平公路安口至四十里铺段二级改造项目，开工建设华庄公路县城过境段，实施策田路、神水路油筑和平华路东华段改道工程，建设华亭客货运中心，努力提高承载工业、带动发展的能力。

3、以壮大工业园区为载体，打造转型平台。按照经济园区化、园区产业化、产业聚集化的要求，进一步加快石堡子园区建设步伐。按照统筹规划、企业入园、产业集聚、资源共享的原则，进一步修订完善开发区总体规划和产业发展规划，从基础上规范和完善工业园区。要加大石堡子园区硬件建设力度，完成华纪路路面修补、油筑工程，改善通行条件；全力服务60万吨煤制甲醇、石堡子水库等项目建设，抓好移民搬迁，建成纪家庄新村，改善原03、04厂留守职工居住条件，绿化亮化美化园区环境。搞好协调服务，完成皇甫酒厂迁建工程，建成豫华公司110KV供电专线，支持福华、豫华、乐华、晨华等企业实施技改和改扩建，促进冶金企业优化升级。依托华煤集团山寨煤矿、陇东水泥，启动建设策底工业园区，完成园区规划编制，制定优惠政策，做好水、电、路等基础项目的前期工作，力争年内有大的突破，努力打造聚集产业、带动发展、推动转型的新平台。

4、以改造传统产业为补充，提升转型水平。改造和提升传统产业发展水平是加快我老秘网县工业经济健康发展的重要方面。要积极协助华煤集团，加快陇东公司水泥生产线改造完善，使其尽快启动生产，发挥效益，促进建材工业健康发展。引资6200万元，实施华亭矿区胶管厂胶带生产线、华明冶炼项目扩建、福鑫面粉公司1万吨面粉生产项目，培育转型发展的新生力量。坚持以民营化和股份制为方向，完成县建材公司、安口商服中心、安口饮食公司等企业的改革改制，加快安口灯泡厂等企业的资产处置步伐，切实以体制转换，实现活力焕发。抢抓佛山陶瓷产业优化升级和大批企业外迁发展的良好机遇，积极引进一批有规模、有实力的大企业、大集团，采用先进适用技术改造提升建材、陶瓷、电瓷等传统产业，努力提升传统支柱产业的市场竞争力。

5、以项目建设为动力，加快转型步伐。项目是发展的载体，没有项目，抓发展就是坐而论道。全县各级各部门要坚定不移地实施好以项目推进为主体，以全员招商、全民创业为两翼的“一体两翼”工作部署，真正把项目建设和招商引资作为加快发展的“一号”工程和“一把手”工程来抓，积极落实“跑上去拿回来，走出去引进来，沉下去干起来”的“三去三来”工作措施，在全县上下掀起新一轮抓项目、上项目的热潮：

一要切实扩大项目总量。各级各部门要立足于已经确定的18个前期项目，着眼于结构调整和产业延伸、东中部产业梯度转移，盯住国家投资政策找项目、立足资源优势上项目、招商引资引项目、依托现有企业建项目，精心论证包装一批大项目、好项目，广泛推介，积极争取，切实扩大项目总量。要积极与国家、省、市科研院所衔接，选择新上一批市场前景好、科技含量高、带动作用强的高新技术项目，为经济快速发展注入新的活力。

二要多方筹措项目资金。要加大向上争取力度，依托大项目、好项目，加大“跑部进厅”力度，及时捕捉信息，紧追不舍，多方争取国家投资，扩大项目资金总量。要创新机投融资机制，采取产权拍卖、股权转让、合资合作、协作配套等形式，引入民间资本，形成以财政投入为导向，以企业、民间和个人投资为主体的多元化投融资机制，确保项目建设的顺利进行。

三要全面加强招商引资。进一步坚定“富商才能富县”的发展理念，采取以商招商、节会招商、定向招商等方式，在北京、上海、深圳、兰州、西安等地成立驻外招商机构，配齐招商人员，举办招商活动。加大市场经济环境治理整顿力度，营造规范严明的法制环境、适度超前的设施环境、诚实守信的信用环境，利用一切积极因素，寻找合作机会，争取更多的投资。

四要加快项目建设进度。各级各部门要站在矿区大发展的高度，从项目争取、报批、建设等方面提供全方位服务，为全县项目建设营造良好的社会环境。制定出台项目建设管理办法，规范项目争取、申报、建设、管理行为，促进项目建设有序发展。要加强调度，对各类建设项目实行周检查、旬调度、月通报、半年考核、年终奖罚，确保各类项目进展平衡。对重点调度管理的项目，实行督查通报制，好的宣传推广，差的通报批评，确保全县120项重点调度管理的项目全面推进。要把项目质量作为“生命线工程”来抓，强化质量意识，加强质量监督，严格技术标准，规范管理，科学施工，打造一批优质工程、精品工程和样板工程，为实施和争取更多的项目奠定坚实的基础。

6、以安全生产为根本，保障发展转型。安全生产是经济社会持续健康发展的根本保证。在华亭这样一个工业主导型经济县份，安全生产更是压倒一切的重中之重。各级各部门、各安全生产主管部门、各厂矿企业单位，务必要保持清醒的头脑，在安全问题上决不能有丝毫的麻痹松懈思想和侥幸心理，坚决贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针，正确处理安全生产与经济效益、推进发展的辩证关系，认真落实安全生产责任制和各项安全防范措施，重点抓好道路交通、煤矿、非煤矿山、建筑工地、采空塌陷区等方面的安全管理，形成全县上下多层次、全方位抓安全生产的工作机制，为全县社会经济持续、健康发展创造一个良好的生产经营秩序和安全生产环境。

四、强化措施，确保今年工业经济和项目建设工作取得实效

今年工业经济和项目建设的目标已经明确，任务十分艰巨，我们一定要按照县委、县政府的统一部署，采取强有力的措施，确保全面完成各项任务。

一要加强领导，狠抓落实。县煤电化运一体化综合开发领导小组将不定期召开协调调度会议，研究解决有关加快发展的重大问题，推进工作的全面落实。领导小组办公室要组织力量，加强调查研究，掌握具体情况，提出措施意见，促进各项更快更好地发展。各级领导要负起责任，对包抓的项目和任务，要想方设法抓落实，抓进度，在干中出思路，在干中抢时机。要围绕各项经济责任目标和“611”计划，逐一对照检查，靠实责任，明确任务，形成人人有事干，事事有人抓，件件有着落，层层抓落实的工作格局。

二要转变作风，强化服务。各级各部门要牢固树立“干事就是最大的政绩”的观念，抢抓机遇，迎难而上，苦干实干，以一流的工作和效率，抓落实、促发展，力争上几个实实在在的项目，干几件实实在在的实事。要围绕建设勤政、务实、高效、廉洁的政府，树立为企业服务的思想，急企业之所急，想企业之所想，走出机关，深入实际，加强调查研究，准确把握情况，大胆探索，勇于实践，有针对性地提出意见和建议，指导帮助企业理思路、定措施，解决实际困难和问题。

三要加强配合，通力协作。各级各部门要紧扣“611”计划，树立全县“一盘棋”的思想，以率先实现工业化为统揽，在全县的发展大局中找准位置，充分发挥职能作用，在全县项目建设和工业发展上率先突破。对需要几个部门共同承担的工作，要积极出主意，想办法，紧密配合，团结协作，集中力量，攻坚破难，把工作落实到位。省、市驻华亭各单位要继续发扬多年来关心、支持华亭发展的优良作风，一如既往地在项目建设、工业发展等方面献计献策，支持地方经济和社会发展，为实现互促发展、共同繁荣做出新贡献。

同志们，今年工业经济和项目建设的任务已经明确，做好今年工业经济工作责任重大、意义深远。各级各部门要以这次会议为契机，进一步振奋精神，抓住机遇，开拓创新，扎实工作，努力开创全县工业经济和项目建设工作新局面，为全县经济和社会发展做出新的更大的贡献！

谢谢大家。