履行基层党建工作责任情况述职报告

（三）突出基层基础抓保障。一是夯实了经济基础，按照“因地制宜，一村一策，盘活存量，做大总量”的路子，实施领导挂点、责任倒逼等措施，深入下柏村指导集体经济发展，提出了“建市招商富村”的发展思路，实现了经营性收入、村貌改造双丰收。全镇农村集体经济总量突破150万，同比增长200%，其中5万元以上村28个，5千元以上村27个，全面消灭了“空壳村”。二是优化了工作环境，按照“上级拨，村委筹，村民捐，政府给”的办法筹措建设资金，新建了村活动中心18座、维修了3座，实现了村活动中心全覆盖。提质改造了镇便民服务中心，实现了各责任区全网光纤覆盖。三是完善了工作队伍，培养了村级后备年轻干部46名，调整村支部书记7名，选派了村“第一书记”、“两新”组织工作指导员共55名，村支部战斗力和凝聚力明显增强。

履行基层党建工作责任情况述职报告 中共**党委书记  ** （2016年1月） 根据县委的安排，我就履行基层党建工作责任情况报告如下： 一、履职工作特色和亮点 （一）突出主业主责抓落实。我始终坚持把党建作为自己的主业、主责，围绕党建第一责任抓落实。先后主持召开了8次党委会、3次党建工作推进会，专题研究部署基层党建工作。到软弱涣散村调研20余次，解决党建问题16个，全镇5个软弱涣散村全部转化提升。深入推进“一进二访”活动，特别是采纳并推行“大冠岭集中连片分类扶贫”规划，带头到梅木塘村走访群众200多户，解决困难22个，带动副科级以上干部一对一结“穷亲戚”10多户。带队下村调研、组织召开并村工作座谈会10余次，超额、提前、稳定完成了并村工作。 （二）突出问题导向抓整改。上级点评、群众评议、自己查摆的9个问题，我都按时逐项整改到位，重点做好了以下几项工作：一是全面清理了2014年村两委换届遗留的问题，采取选派任职、公推直选、上级任命等方式，选优配齐了这5个村的村委会委员，立卷归档了所有村2014年村两委换届资料。二是致力从严治理损害群众利益、作风建设等问题，扎实开展镇村干部损害群众利益行为专项整治活动，对损害群众利益的村干部给予免职6人，撤销党内职务1人，严重警告2人，处分镇干部1人。组织开展作风督查9次，约谈15人，通报批评8人。以深入开展“一学二比三提升”主题活动为契机，着力强化干部执行力考核，下发通报4期，免职4人、降职2人、停职1人。三是着力破解了对党建责任落实不力，党员作用发挥不充分等关键问题，与各村支部签订了党建责任状，探索建立了党建工作月例会制度，实施了党建工作末位表态发言机制，全面推行了“135”模式。 （三）突出基层基础抓保障。一是夯实了经济基础，按照“因地制宜，一村一策，盘活存量，做大总量”的路子，实施领导挂点、责任倒逼等措施，深入下柏村指导集体经济发展，提出了“建市招商富村”的发展思路，实现了经营性收入、村貌改造双丰收。全镇农村集体经济总量突破150万，同比增长200%，其中5万元以上村28个，5千元以上村27个，全面消灭了“空壳村”。二是优化了工作环境，按照“上级拨，村委筹，村民捐，政府给”的办法筹措建设资金，新建了村活动中心18座、维修了3座，实现了村活动中心全覆盖。提质改造了镇便民服务中心，实现了各责任区全网光纤覆盖。三是完善了工作队伍，培养了村级后备年轻干部46名，调整村支部书记7名，选派了村“第一书记”、“两新”组织工作指导员共55名，村支部战斗力和凝聚力明显增强。 二、存在的主要问题及原因 （一）党内政治生活不够规范。我镇作为山区大镇，普遍存在党员在家少、外出务工多，造成了部分村党员集体活动开展质量不高，党员教育管理流于形式的问题。据乡镇之间交叉检查统计，全镇有达20%的村“四议两公开”记录不规范，12.7%的村“三会一课”未按要求开展，达20%的村民主评议记录不全。存在个别村党员发展，无会议记录或补会议记录的现象，例如杉木坪村发展党员会议记录中党员数未达到要求；大山窝、白兔村有发展党员，但无会议记录；甘花洞、鱼形党员发展各环节时间记录不符合逻辑。

党内政治生活不够规范

、公车改革是一次深刻的利益调整，上下对称而不是另搞一套，联系实际而不是闭门造车，方能让改革上下贯通、统筹兼顾、谋求实效。《人民日报》2015年1月5日五版发表李斌的评论文章，题目是《公车改革，踩好落实的油门》

突出基层基础抓保障。一是夯实了经济基础，按照“因地制宜，一村一策，盘活存量，做大总量”的路子，实施领导挂点、责任倒逼等措施，深入下柏村指导集体经济发展，提出了“建市招商富村”的发展思路，实现了经营性收入、村貌改造双丰收。全镇农村集体经济总量突破150万，同比增长200%，其中5万元以上村28个，5千元以上村27个，全面消灭了“空壳村”。二是优化了工作环境，按照“上级拨，村委筹，村民捐，政府给”的办法筹措建设资金，新建了村活动中心18座、维修了3座，实现了村活动中心全覆盖。提质改造了镇便民服务中心，实现了各责任区全网光纤覆盖。三是完善了工作队伍，培养了村级后备年轻干部46名，调整村支部书记7名，选派了村“第一书记”、“两新”组织工作指导员共55名，村支部战斗力和凝聚力明显增强。

镇作为山区大镇，普遍存在党员在家少、外出务工多，造成了部分村党员集体活动开展质量不高，党员教育管理流于形式的问题。据乡镇之间交叉检查统计，全镇有达20%的村“四议两公开”记录不规范，12.7%的村“三会一课”未按要求开展，达20%的村民主评议记录不全。存在个别村党员发展，无会议记录或补会议记录的现象，例如杉木坪村

（三）突出基层基础抓保障。一是夯实了经济基础，按照“因地制宜，一村一策，盘活存量，做大总量”的路子，实施领导挂点、责任倒逼等措施，深入下柏村指导集体经济发展，提出了“建市招商富村”的发展思路，实现了经营性收入、村貌改造双丰收。全镇农村集体经济总量突破150万，同比增长200%，其中5万元以上村28个，5千元以上村27个，全面消灭了“空壳村”。二是优化了工作环境，按照“上级拨，村委筹，村民捐，政府给”的办法筹措建设资金，新建了村活动中心18座、维修了3座，实现了村活动中心全覆盖。提质改造了镇便民服务中心，实现了各责任区全网光纤覆盖。三是完善了工作队伍，培养了村级后备年轻干部46名，调整村支部书记7名，选派了村“第一书记”、“两新”组织工作指导员共55名，村支部战斗力和凝聚力明显增强。

党建述职是一个党委书记自我剖析、自我整改、自我升华的过程

2月14日，市委召开了全市基层党建工作会暨县（区）委书记述职评议大会。会上，8位县(区)党委书记就履行党建工作第一责任人责任、抓基层党建工作情况、存在问题和下一步工作打算等进行了述职。这既是加快和推进党的建设的方法创新，也是落实全面从严治党要求的重要举措；既是对县(区)党委书记落实党建工作责任制情况的一次集中展示和检阅，也是对全市基层党建工作的一次全面会诊和部署，必将对提高党的建设科学化水平、增强基层党建工作的针对性和实效性、促进基层党建热点难点问题的有效解决发挥重大而现实的作用，必将对推动各项目标任务落地见效产生重要而深远的影响。

市委常委、西峰区委书记章志兼同志述职报告

一、履职情况

一年来，我始终坚持“把抓党建作为最大政绩”这一理念，紧盯“两个率先”目标履行党建工作职责，在持续深化“三双”战略中提升党建科学化水平。

（一）领好头，把抓党建着力在靠责任上。坚持把党建作为自己的主业，把党建工作“第一责任人”具体为“四个第一”：一是从自我做起，带领各级党组织书记把党建摆在全盘工作的第一位，统筹谋划，高位推进；二是把抓党建工作的第一切入点放在抓各级党组织书记上，通过抓书记促使书记抓；三是对各级党组织书记的第一要求是“抓不好党建，一切都等于零”,传导压力，以身作则；四是把层级签订党建目标管理责任书作为第一落点，明晰责任，量化考核。同时，指导各级党委定期主持召开党建领导小组会、党建联席会，组织开展“三级联述联评联考”活动，做到了述职述党建、考核考党建、任用干部看党建，促使各级领导干部把党建扛在肩上，放在心上，落实在行动上。

（二）把好向，把抓党建发力在促发展上。面对新常态，我心中有一道加法题：党建+经济+社会+文化+生态=发展。党建犹如总引擎，经济、社会、文化、生态是四轮驱动。实践证明，党建的带动力越大，发展就越快越好。一是以党建促进项目建设。对于确定的每一项重点工作，严格实行“一名县级领导抓总、一个单位牵头、一个党组织负责、一个团队落实”的责任体制，把党组织建立在项目现场，让党员干部冲在项目一线。以此带动全年实施500万元以上各类项目259个，特别是东湖公园改扩建等十大重点项目建设均实现了实质性飞跃，形成了以党建带项目、以项目促跨越的发展局面。二是以党建促进助农增收。着眼农村发展、农民增收，不断探索党建与产业发展的契合点，在全市率先推行“五步联推”产业富民模式，全区村级集体经济年收入达到6300万元，农民人均纯收入达到7430元。三是以党建促进精细管理。从强化管理入手，逐步推进纯居民社区“数字化管理”、商贸集聚社区“社企共建”、单位集中社区“大党工委制”新模式，开展“一元钱”爱心银行、服务进楼院等志愿活动200余次，让居民深切感受到哪里有需要那里就有党组织的服务。四是以党建促进效能提升。紧扣机关和“两新”党建实际，组织开展城乡党组织结对共建活动，累计协调帮扶资金5535万元。推行“党员领导+责任区”、“党员+责任对象”的“1+1”模式，实现了以社会领域党建工作全覆盖推动优质服务全覆盖。

（三）正好行，把抓党建聚力在转作风上。从一开始，我就把党的群众路线教育实践活动定位为强党建、转作风、惠民生、促发展的净化工程、德政工程，把活动的关键锁定在抓整改落实上。一是以整改大兴为民之举。坚持即知即改、立行立改，“整治城市环境脏乱差”活动，开创了干群携手共建城市美好家园的新局面；“百名干部带案下访解民忧”活动，兑现了解决一个信访案件就是解决一个民生问题的承诺；失地农民安置行动，有效保障了重大项目用地拆迁。二是以整改劲吹务实之风。从查摆纠改“四风”问题入手，突出重点整治“十风”，进一步提升了干部队伍的服务形象。三是以整改立下清廉之规。出台修订完善了《西峰区干部纪律作风监督管理办法》等67个制度，在全市率先推行丧葬婚嫁、外出考察学习、公务接待三项备案管理，全区“三公”经费同比下降84%，各级各部门的工作效能显著提升。

（四）理好事，把抓党建给力在强保障上。一是抓干部选任强保障。坚持把干部选任的重心向工作一线、向乡镇街办倾斜，先后有370名农村致富带头人进入村“两委”班子，93名机关干部到村任职。二是抓经费投入强保障。健全完善了“六位一体”经费投入机制，区财政全年投入党建经费875万元，较上年提高了16.8%。三是抓问责落实强保障。严格实行“12345”保障机制，对重点工作突破不了的、保不了一方平安稳定和抓不好班子带不好队伍的领导，实行一次问责、两次诫勉、三次淘汰。全年整治软弱涣散党组织28个，查处违反纪律作风规定的问题26起89人，促进各项工作抓落实干到位。

二、存在的主要问题及原因

主要表现在三个层面，从思想上看有“三种不良倾向”：个别党员甚至是领导干部，一是把抓党建简单等同于抓学习、搞活动、动干部，存在就党建抓党建的现象；二是把党建当作软指标，缺乏硬落实，存在重业务轻党建、重虚功轻实做的现象；三是片面认为抓党建是顶层设计，存在依葫芦画瓢的现象。从工作上看有“三个薄弱环节”：一是随着城市的发展，社区设置相对滞后，城乡均面临党员活动场所少和组织生活不规范的问题；二是流出党员疏管理，流入党员管理疏，服务跟进不及时，管理有难度；三是大学生村官尽管有文化，但年龄小、经验少、群众的信任度不够高，而部分本土村干部年龄普遍偏大、文化程度和工资报酬普遍偏低，工作积极性不够高，“人难选、选人难”的问题依然比较突出。从落实上看有“三个方面的能力不足”：一是部分党员缺乏荣誉感和使命感，先锋引领能力不足；二是个别党组织等靠要思想比较严重，带头致富能力不足；三是村级集体经济发展不平衡，“缺钱办事、无钱服务”的问题仍比较普遍，支撑保障能力不足。

认真反思产生问题的原因：一是抓领导、领导抓的责任传导不够到位。在推动党建责任落实上，刚性制度和激励约束办法不够有力，党员干部担当精神有待强化。二是抓统筹、统筹抓的大局观念不够强。反映在抓常委会自身建设和区直综合部门党组织建设用的精力相对多一些，抓其他部门党组织措施还不够具体，抓乡镇、村级党组织班子建设相对多一些，抓“两新”组织等新型领域党建工作还不够深入。三是抓创新、创新抓的工作方法不够多。对抓党建和抓发展的最佳结合点找得不够精准，在探索基层党建模式、破解保障难题、释放党建工作活力上还有待创新。

三、下一步工作思路和措施

2015年，我将牢牢把握党要管党、从严治党这一主线，高举南梁精神大旗，坚决落实市委施政新理念、新举措，不断巩固扩大群众路线教育实践活动成果，为打造全市“三个生态”先行区提供坚实的政治保障。

（一）聚焦“一个主业”，传导压力履党责。坚持“紧扣发展抓党建、抓好党建促发展”的理念，采取抓书记、强支撑、严考核三措并举，切实把党建作为领导干部履职的主责，全面落实基层党建工作联述联评联考制度，确保各级党组织书记把党建锁定在抓关键上。

（二）落实“两个责任”，执纪问责正党风。坚持思想建党与制度建党相结合，认真落实党风廉政“两个责任”，扎实开展“三级约谈”，引导党员干部守纪律、讲规矩，真正把责任传导到位、措施细化到位、检查督促到位。

（三）破解“三个难题”，强化保障夯党基。把大力整治软弱涣散的村级党组织、持续加大对基层党组织基础建设投入力度、科学考评党建工作，作为三项重要任务，下实手、出重拳解决基层党组织作用发挥不够、经费保障不力、考核刚性不足的三个问题，进一步夯实基层党建工作基础。

（四）主攻“四大领域”，分类施策聚党力。在农村扎实推进双联和扶贫攻坚行动，不断强化村级党组织带动群众增收的能力。在社区创新“四位一体”管理服务新机制，不断提升社区精细化服务水平。在机关突出抓好结对帮扶，树立高效便民服务新形象。在“两新”组织持续深化“三优先三培养”和社会组织“双管理”模式，充分激发党建工作活力，为加快建设美丽文明和谐幸福新西峰作出新的更大贡献。


市政府副市长、华池县委书记赵昌军同志述职报告

一、自觉担当、创新实践，在落实责任制中提升党建工作科学化水平

认真履行基层党建“第一责任人”职责，自觉把落实党要管党、从严治党贯穿始终。一是坚持统筹谋划。把基层党建工作放在全县经济社会发展大局中统筹谋划，深入基层全方位、深层次的摸底调研，向党员干部群众征求加强基层组织建设的意见和建议，带头抓部署，抓落实，抓保障，全县党委管党建、书记抓党建的责任体系进一步明确。二是坚持突出特色。始终用“南梁精神”引领基层党建，打造红色产业，形成了县城至南梁、新堡至南梁两条“红色党建”示范带。积极争取中国延安干部学院在南梁设立教学基地，与中央党校达成合作共建省部级、地厅级干部教育培训意向，探索了红色资源走出去，教学资源请进来的有效途径。南梁镇荔园堡村党支部与青岛市市北区浮山后村党支部结成共建对子，以南梁为中心的红色党建综合示范区域不断发展。依托教学基地开展党员党性党风党纪教育，集中举办基层党组织书记素质提升班等培训班3期。三是坚持夯实基础。坚持以服务基层、服务群众为前提，积极开展基层组织建设年活动，着力加强乡、村班子建设，年内调整乡镇党委班子成员23人，改选村级党组织书记25人，完成了村“两委”换届任务。以创新服务功能为重点，以在职党员到社区报到服务活动为载体，深入开展了以基层组织共建、干部人才共育、党员队伍共管、经济发展共谋等“八项共建”活动，全面推行扶贫攻坚“三双”服务机制和“党群议事”工作办法，为村级组织服务党员群众探索了新路子，33个软弱涣散基层党组织全部实现转化提升。强化党建基本保障，再次提高村级组织运转经费和村干部报酬标准，其中村干部每人每年1万元，村级办公经费每村每年1.5万元、社区5万元。实施村级活动场所改造提升项目20个，年内财政累计投入基层党建工作经费1500万元。围绕建章立制工作，制定出台了《进一步加强领导班子和干部管理监督的意见》等规章制度，处置不合格党员7人。

二、正视问题、准确研判，在客观估价中明确努力方向

尽管在抓基层党建方面做了大量工作，但还存在一些突出问题：表现在以党建统揽工作全局上，各基层党组织普遍通过抓基层党建来解决问题、破解难题、推进发展的观念不新、办法不多。比如，一些党组织不能很好对接经济发展，在推动发展中谋划党建工作站位不高，主动性不强，没有做到齐抓共管、同频共振、同向发展。表现在依托优势资源抓党建的路径措施上，在利用南梁精神教育引导党员干部和广大群众服务大局、推动发展、促进和谐上思路不新，措施不强，“红色党建”带动效应不够明显。在服务发展方面缺少创新，党员干部被动接受组织安排开展服务活动，主动性不强。表现在党员干部的行为体现上，在党员干部身上看党建工作成果，存在重选拔使用、轻培养管理的问题。个别干部自律不严，行为失范，比如环保局原局长“5.23”违纪违法案件，虽然严格依法依纪进行了处理，但也暴露出干部管理方面存在缺位，制度执行不严的问题。

这些问题的存在，客观上来看，华池经济总量小，特别是乡村经济基础薄弱，偏远山区集体经济基本空白，基层党组织阵地建设和党务活动经费不足，不能完全保证党建工作的经常性。加之地广人稀，党员群众居住分散，集中组织开展党性教育难度大，大部分同志理论水平、政策水平不够高，组织能力和领导能力不够强，限制了基层党组织领导核心作用的发挥。但主要还是主观上的原因：自己在抓党建工作上投入的精力不够，没有旗帜鲜明的把压力直接传导给基层党组织书记，把责任落实到书记肩上，致使一些基层党组织书记在思想认识上出现偏差，重经济轻党建，把“主业”当“副业”，组织生活不规范，对党员干部的管理方面不够严格，没有做到从严管理干部。

三、理清思路、科学定位，在精心谋划中布局2015年工作

2015年，我们将以创建“三个生态”为引领，统筹协调、团结带领班子成员和各级党组织，通过“高举一面旗帜，强化一个意识，夯实五大基础”，着力推动基层党建工作再上新台阶。

坚持“高举一面旗帜”，就是始终高举“南梁精神”大旗，带头继承和弘扬革命先辈的崇高精神，树牢群众观点，站稳群众立场，把爱党、忧党、兴党、护党落实到党的工作各方面，对全县党员领导干部和村干部进行集中培训，用“南梁精神”烛照灵魂、洗涤思想、激励奋进，让南梁精神真正成为推进基层党建工作的不竭动力。

坚持“强化一个意识”，就是强化书记抓、抓书记的党建工作责任意识。牢固树立“不抓党建就是失职、抓不好党建就是不称职”的理念，始终把抓好党建作为最大政绩，亲自抓、带头抓，采取每季度召开党建工作现场会、评议会，每年举行一次“联述联评联考”大会等办法，传导责任，传递压力，强化基层党组织书记“两手抓”的意识和能力，努力形成“一心一意谋发展、聚精会神抓党建”的生动局面。

坚持“夯实五大基础”，一是坚持创新驱动，夯实服务基础。认真抓好基层服务型党组织建设，明确强化服务职能、构建服务体系等主要任务，努力实现“六有”目标（有坚强有力的服务核心、有本领过硬的服务队伍、有功能实用的服务场所、有形式多样的服务载体、有健全完善的服务机制、有群众满意的服务业绩）。二是坚持问题导向，强化保障基础。认真抓好村（社区）阵地功能作用发挥，按照“三有一化”要求，以8个村、4个社区服务场所改造提升工程为抓手，推动村社区阵地作用常态化、制度化、科学化。健全完善党员分层分类管理办法，严格落实“三会一课”、民主评议党员和党员党性定期分析制度，坚决做到执行规定不走样，落实制度不变通。三是坚持扩点覆面，提升党建水平。全力打造“红色党建”品牌，挖掘红色资源优势，加强干部党性锻炼，不断拓宽和丰富基层党建工作内涵。研究制定行业系统加强基层组织建设指导意见，全力抓好非公有制企业、社会组织等薄弱领域基层组织建设工作。四是坚持重心下移，夯实基层基础。建立完善基层党组织经费和村干部报酬逐年增长机制。认真抓好发展壮大集体经济工作，以市、县、乡三级23个村级项目为带动，通过开发资源、兴办产业、依法经营土地等途径，不断壮大村级集体经济，切实增强村级组织为民办事能力。坚持“好人治村”和“能人强村”有机结合，开阔“选”的视野，改进“选”的方式，选优配强农村党组织书记队伍。五是坚持从严治党，夯实执政基础。坚持把“三严三实”作为政治品格和做人准则，认真履行主体责任，带头落实中央八项规定精神，对党员干部从严要求、从严监督、从严管理，对苗头性问题早提醒，敢抓敢管，坚决纠正，从严从实构建党建工作新常态，为建设幸福美好新华池提供坚强的基层组织保证。


市政府副市长、环县县委书记王谦同志述职报告

一、履职工作特色和亮点

（一）坚持示范带头。认真履行第一责任人职责，严格落实县级党员领导干部“6+3”联系点制度，先后12次深入联系点蹲点调研，8次召开各类党建工作专题会议、工作推进会、座谈会，研究部署基层党建，带头为基层党员上党课，深入基层开展党建工作检查。制定了加强村干部队伍建设以及机关、非公企业、社会组织党建等意见，对乡村领导班子运行情况进行分析研判，进一步明确基层党建重点。

（二）创新服务载体。一是健全服务组织。建立合作社党组织40个、市场党支部3个、楼宇党支部4个，试行强村弱村联建党总支，切实打通服务群众“最后一公里”。二是建强服务队伍。围绕打造“双高双强”带头人队伍，大力实施能人强村战略，选拔女村“两委”正职11名，大学生村官村“两委”正职10名，组织实施基层党组织书记素质提升工程，村干部队伍整体结构和能力素质得到优化提升。出台了《关于进一步加强乡镇干部队伍建设的意见》，严格落实“年初承诺定目标、全年践诺抓落实、年终考评兑奖惩”的村干部教育管理机制，处理违纪乡村干部55人。三是创新服务模式。建立县乡干部驻村服务和机关党员进社区志愿服务机制，推行“党员一本通”、党员目标管理、无职党员设岗定责、评星定级等办法，组织双联单位党组织与村党组织结对共建，帮助争取项目300多个，帮办实事400多件。

（三）突出问题导向。将强化基层党建作为教育实践活动整改落实的重要内容，对查摆的党内组织生活不严格、党员教育管理不到位等25个突出问题进行了集中整改。坚持县级领导联抓、党工委包抓、双联单位帮抓、驻村干部蹲抓的“四抓”措施，投入整顿资金150万元，44个软弱涣散基层党组织全部整顿提升。推行党员“量化考核、星级评定”管理，处置不合格党员58名。

（四）强化投入保障。2014年全县党建经费预算达到2100万元，比上年预算增长700万元。将机关党建经费列入财政预算和本单位定额公用经费。县财政每年列支150万元，改善村级活动场所及办公条件。实行村级办公经费与村工作量、人口、土地面积挂钩的分配机制，按照1.5万元、2万元核拨村级办公经费。村干部平均报酬达到了1.2万元，村干部养老保险年缴费由原来的1200元提高到2000元，建立了村干部届内体检、人身意外伤害保险、离任补助等制度，激发了工作热情和内生动力。

二、存在的主要问题及原因

一是党建工作责任制落实不够到位。主观上，存在对党建工作说得多、做得少的问题，习惯通过召开会议、下发文件部署工作，在督查检查上做得不够深入，投入的时间精力和采取的举措没有像抓项目经济工作那样有力，存在一手硬一手软的现象。

二是基层党组织作用发挥不够明显。农村基层党组织还存在“班子软弱、基础脆弱、经济薄弱”等问题，研究扶持增加“造血”措施比较少。非公企业和社会组织党组织组建率偏低，分别只有21.1%、36.5%，并且大多都没有固定的活动场所，影响了战斗力、凝聚力的发挥。

三是村干部能力素质不强。没有高度重视对年轻村干部的培养，全县村干部队伍年龄偏大、学历偏低、能力偏弱等问题依然突出，作风建设抓得不紧，个别村干部有违法违纪现象。

四是部分阵地功能有待完善。部分村级党组织对阵地“公共服务”的功能定位不够准确，存在“重建轻用”的问题。部分村办公场所紧张简陋，仅能满足于简单的日常办公，教育党员、服务群众的功能较差。

五是党员教育管理不够严。满足于建立组织、发展党员，但对基层党组织和党员的教育管理工作重视不够，抓得不实。一些基层党组织“三会一课”不正常，一些党员宗旨意识薄弱，党性纪律观念淡化。

分析上述存在问题的原因，主要是有四个方面：一是党建工作站位不高。一定程度上存在经济发展才是中心工作，是出成绩、出亮点的领域，而党建工作比较务虚，不好抓、见效慢的心理。没有真正把抓基层党建工作作为最大政绩来对待，对党建工作的特点把握不透彻，联系实际创造性开展工作的意识还不强。二是调查研究不深入。日常事务性工作较多，下基层调研、抓工作落实的时间和精力不够，不能深入挖掘基层党建存在的真实问题，实际调研中看成绩、看示范点的多，对实情掌握的不全面、不深入，实践中没有充分考虑基层的承受力，与群众需求存有脱节。三是推进落实不够有力。一些工作开头抓得紧，但是后续推进没有持之以恒；一些亮点工作抓得实，但是一些常规性工作不够到位；一些难点工作虽然致力推动，但是决心还不够大，譬如对基层反映的村干部上升空间、离任村干部生活待遇等涉及政策层面的问题，没有紧盯不放、最后没有完全落实。四是制度建设和执行不到位。对党内组织生活制度建设研究重视不够，管人、管事的制度规范和纪律约束不全不细。在具体执行中，对不守纪律的行为批评教育不力、监督检查不勤。一些基层党组织的党内活动和组织生活流于形式，不够严格。

三、下一步工作思路和主要措施

牢牢把握全面从严治党这一总要求，突出抓好基层党组织和党员队伍建设两个重点，健全考核评价、督促检查、责任追究三项机制，深入实施头雁工程、先锋工程、堡垒工程、强基工程、保障工程“五大工程”，着力抓基层夯基础、抓规范促提高、抓创新求突破、抓典型带整体，努力开创基层党建工作新局面。

一是带头落实管党治党责任。把抓好党建作为最根本的职责、最大的政绩。围绕解决基层党建突出问题和难点工作，每季度至少开展2次基层党建工作调研督查，用更多的时间精力，加强对基层党建工作的调研思考。建立“三级联述联评联考”工作机制，明确党委抓党建的责任清单，推动各级党组织书记切实履行第一责任人的责任。对抓党建工作不重视、不到位的严肃问责，对问题严重的及时调整。对党建考核排名靠后的，及时进行约谈报警，年度考核不得评为优秀。

二是全面推进服务型党组织建设。制定出台《关于加强基层服务型党组织建设的意见》，部署开展“双争双建”（党组织争夺先锋旗，党员争当带头星，建设服务型党组织，建设骨干型党员队伍）活动和“五好五能”（班子好、能干事，队伍好、能带头、阵地好、能活动，制度好、能管事，保障好、能激励）创建活动，切实解决基层党组织和党员作用发挥不够的难题。坚持“好人治村”和“能人强村”相结合，分省、市、县三个层次，全员培训村干部，使其坚定信仰、提升能力。

三是提升基层党建整体水平。聚焦矛盾问题，突出抓好薄弱领域党建工作。软弱涣散党组织抓长效整治，“两新”党建抓组建、扩覆盖，社区突出抓硬件、强基础，机关党建抓服务、提效能，分领域创建高标准党建示范点。探索建立“网络党组织”，增强基层党建工作活力。


庆城县委书记葛宏同志述职报告

一、履行职责情况

一是强化责任落实。把抓好基层党建作为首要职责，先后9次召开常委会，专题研究党建工作，确定了“农村党建夯基础、社区党建创特色、机关党建促提升，薄弱领域抓规范”的工作思路，分领域、分层次、有计划地推进。先后17次深入乡村、农户蹲点调研，通过抓点上的调研指导，促进了面上工作的全面推开，带动形成了一级抓一级、层层抓落实的党建工作局面。

二是强化基层基础。着眼扩大组织覆盖和工作覆盖，新建村级活动场所14个，维修改建30个。实施村官创业和党内帮扶工程，建立示范基地4个，兴办创业项目15个。建立农民专业合作组织党支部15个，非公企业、新社会组织党组织组建率分别达到24%和64%，做到了应建尽建。

三是强化队伍建设。坚持从严管理干部，对县直部门、乡镇和村组（社区）干部，分层分类细化制定管理办法，落实请销假、经济审计、谈心谈话和岗位考核制度。年内，县、乡两级举办党务工作等培训班180期。开展“百名干部帮百企”行动，下派企业党建指导员66名，选派162名优秀年轻乡镇干部到村“两委”担任副职，下派第一书记11人，整顿转化软弱涣散基层党组织42个。

四是强化财力保障。加大基层党建投入力度，县财政列支专项经费800万元，将村级办公经费从每年6000元提高到2.2至2.5万元，村干部报酬人均达到1.2万元，为196户非公企业、58个社会组织党组织每年列支500元办公经费。

五是强化党建载体。在县级干部中推行“四联系、五参与、六促进”工作制度，在机关干部中开展“亮身份、见行动、我担当”活动，在乡镇推行干部包村到户“三个六”工作法，在农村党员中倡导开展“萤光行动”，在所有村和社区建立便民服务中心，派驻干部上门开展工作，实现了党员干部重心下移，较好地解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。

六是强化制度约束。突出问题导向，狠抓制度建设，修订完善了《县委常委会决策前社情民意调查制度》、《“三重一大”事项决策意见》等制度，促使各级干部尽职尽责、定时定量落实好工作任务，有效发挥了基层党建在推动中心工作中的服务保障作用。

二、存在的主要问题及原因

一是村级党组织书记队伍后继乏人。一方面，农村青壮年劳力大多进城务工，村级后备干部选拔难。现任村党组织书记年龄大多在50岁以上，思想观念守旧，致富带富的能力不强。另一方面，选派的年轻干部，普遍缺乏农村工作经验，开展农村工作方法不多、办法不活，吃苦精神不强，下不去、呆不住的问题比较突出。

二是村级集体经济实力较弱。偏远山区村级积累基本空白，主要靠财政转移支付、双联单位捐助和集体土地、林权、房屋出租，收入渠道窄、数量少，自主发展能力很弱。

三是党员干部教育培训还需进一步加强。一些基层党组织党内活动和组织生活不经常、不严肃，对党员干部思想政治教育抓得还不够紧、不够实，教育形式和内容比较单一，有针对性的培训不够，导致一些党员党性观念淡薄、党员意识不强。

四是基层党建考核体系不健全。与经济工作相比，党建目标管理考核内容比较抽象、笼统，很多考核项目难以量化、细化，操作起来尺度很难把握。实际工作中，大多数还处在听汇报、看台账、搞测评层面上，考核结果不能客观反映工作实绩，致使部分基层组织存在“干多干少靠台账”的应付心理，一定程度上制约了基层党建工作整体上水平。

认真反思这些问题，主要有以下三个方面原因：一是思想认识不够到位，抓党建的主责主业意识还没有完善树立起来，对基层党组织书记第一责任人的责任落得还不够实。二是工作标准定位不高，在抓示范、抓典型方面下功夫多，在抓短板、抓后进方面投入的精力少，没有把每个领域、每个环节的工作都抓具体、抓深入。三是工作方式方法有欠缺，对新形势下基层党建工作前瞻性、统筹性谋划不够，以致破解基层党建困难的办法不多，效果不好。

三、下一步工作思路及措施

今后，我将认真落实管党治党主体责任，探索创新，真抓实干，重点解决好基层党建中的薄弱环节和突出问题，推进基层党建工作再上台阶。

一是抓实“第一责任人”的职责，着力构建“大党建”工作格局。切实增强主业主责意识，健全常委会定期研究基层党建工作制度，推行县委常委及党员县级干部包抓分管部门和联系乡镇党建工作责任制，将人大、政府、政协及其工作部门一并纳入责任体系，落实逐级约谈制度并严格问责，层层传导压力，切实把“不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的意识传递到各级党组织的“最末梢”。大力开展“四个一”行动，即每月开展党建专题随机调研不少于1次，每季度听取1次党建工作汇报，每半年分析1次影响党建工作深入推进的重大问题，每年进行1次党建目标考核，加大责任倒查追究力度，对党建工作重视不够、组织不力、落实不到位的党组织主要负责人，年度考核直接定为不称职，班子不能评为优秀班子。

二是加大经费投入保障力度，进一步夯实基层基础。实施“四个一批”工程，即建设一批活动场所：投入资金900万元，对未达标的村及社区党组织活动场所进行全面改造升级。打造一批服务平台：投入资金100万元，完成全县村级综合便民服务平台建设。建设一批经济强村：投入50万元，建立村集体经济发展资金，重点扶持5到10个村发展壮大村级集体经济。建成一批示范点：开展结对共建，围绕双联行动，最大限度地发挥单位联村、干部联户的作用，把联系点建成示范点。

三是发挥先锋引领作用，提升党员干部联系服务群众的能力。突出“注重品行、崇尚实干、重视基层、群众公认”的用人导向，注重把无基层工作经历的干部逐步下派到乡村党组织挂职锻炼。切实加强村干部、大学生村官业务培训，提高业务素质，促使他们成为基层党建工作的中坚力量。

四是完善考核评价体系，激发抓基层党建的工作活力。实行“双千分”、“三条线”考核办法（在指标设置上经济社会发展和党建工作各占1000分，分经济社会发展线、基层党建工作线、领导班子综合评价线三方面考核），坚持督查与考核结合、绩效与奖惩挂钩、激励与约束并重的原则，采取听取汇报、民主评议、调查核实、抽点考核、随机调研等方式，对存在的突出问题，责令限期整改，及时查漏补缺，充分调动各级抓党建工作的积极性。


宁县县委书记马斌同志述职报告

一、履职工作重点和成效

一是理思路、抓长远，着力提高科学谋划水平。结合党的群众路线教育实践活动，我多次深入乡村一线，广泛听取意见，找准了全年基层党建工作的切入点和着力点。并严格落实“书记抓、抓书记”责任制，认真履行第一责任人职责，坚持把党建工作与经济工作同安排、同落实、同考核，先后6次召开常委会议，研究推进基层党建工作。

二是严教育、细管理，着力加强干部队伍建设。建立了发展党员“八项制度”，规范了党员发展工作程序。扎实推行“四议两公开”、“三会一课”和民主集中制等制度，带头深入联系乡村，指导召开专题民主生活会和组织生活会。制定了《拟提拔任用干部“德”的考核办法》，提出了“六看六注重”的用人导向，营造出了重民意、重实干、有秩序的干事创业环境。制定出台了《关于进一步严明党员干部纪律作风的暂行规定》等39个规范性文件，强化对不良风气的刚性约束，全年给予党政纪处分41人。

三是建机制、上水平，着力推进“五项工程”实施。一是普推“能人治村”工程。全面落实“两推一选”、“公推直选”等制度，选配致富能人、优秀大学生村官担任村支书，下派优秀年轻干部到村担任第一书记，选拔“一村一名农民大学生”进入村“两委”班子。二是狠抓“质量提升”工程。把阵地建设与新农村建设相结合，统一规划，整体推进，2014年改扩建村级活动场所22所，全县标准化村级活动场所达到245所。三是力促“晋位升级”工程。采取双联单位结对帮、强弱结对带、部门结对扶和四大班子领导联点包抓、县乡干部驻村蹲点等方式，帮助35个软弱涣散基层党组织实现了整顿转化。四是推进“经济强村”工程。采取支部领办、能人创办、村组联办等形式，引导组建农民专业合作社(协会)，壮大集体经济。全县年集体经济收入达到50万元以上的村6个，10万元以上的70个，基本上消除了“空壳村”。五是创新“覆盖凝聚”工程。狠抓薄弱领域党建工作，推行大学生村官管理“三五工作法”，建成了创业孵化基地和培训基地。组织1383名在职党员到社区报到，开展“五个一”服务活动，逐步构建起了以党组织为核心、党员群众共同参与的服务发展新格局。

四是解难题、激活力，着力为基层党建提供保障。全面落实村干部 “一定三有”、“三有一化”政策，县财政配套1675万元，为1215名村干部办理了养老保险；村组干部报酬人均达到1万元以上；村级办公经费每村达到1.5万元；县城社区工作经费达到3万元，农村社区达到2.5万元。落实以奖代补资金135.5万元，全力保障党建工作正常开展。努力提高基层干部政治待遇，选拔17名村党组织书记担任乡镇党委委员，推选9名村干部考录为乡镇公务员，激发了基层干部工作积极性。

二、存在的主要问题及原因

一是党建工作的思路创新还不够。对做好新形势下基层党建工作，理念不够新，路子不够宽。党员教育管理机制创新有欠缺，农村党员教育培训方式方法比较单调。党建工作对经济社会发展，特别是对贫困乡村发展的推动作用没有得到充分发挥。

二是农村基层党建仍存在薄弱环节。农村党员年龄老化比较严重，文化程度偏低，参与党内事务决策的积极性不高，能力不强，群众对党员的信赖程度还不高。

三是部分党员干部作用发挥不充分。部分基层党组织对党员干部的日常管理，抓得不严不细，一些党员干部服务群众意识比较淡薄，群众对此有看法。

四是新社会组织党建工作还有差距。对新社会组织党建工作方法探讨不够活，党组织组建率比较低，作用没有得到充分展现。非公企业在党员发展和管理等方面，制度落得不实，效果还不明显。

分析产生这些问题的原因，主要表现在三个方面：一是认识上还有差距。我作为党建工作“第一责任人”，思想上还没有把抓基层党建工作作为最大政绩，工作决策和实践中有顾此失彼现象，对一些基层党组织和党员干部的教育抓得不够紧，党员的先锋引领作用不突出。二是破解新状态下党建难题不够。面对新形势、新要求，多是立足于完成上级安排的各项党建工作任务，对一些棘手问题还缺少行之有效的应对之策。虽明白并一直强调，只有抓好村级集体经济，村上有钱办事，村级党组织才会有号召力和凝聚力，村干部的腰杆子才能挺起来，但在破解瓶颈难题上，办法措施还不多，一些村级集体经济发展仍然比较缓慢。三是投入的精力还不够多。对一些薄弱领域和环节，没有投入足够的时间去研究谋划，抓落实的力度不够大，与重点项目实施等工作相比，在基层党建上投入的人力、物力、财力还显得有些不足。

三、下一步工作思路和主要措施

针对存在的问题，我将围绕创建风清气正的政治生态，严格落实抓党建工作职责，不断提升基层党建工作的科学化水平。在具体工作中努力抓促，做到“四化”：

一是努力做到党建责任落实“常态化”。进一步增强抓党建的主业主责意识，牢固树立抓好党建是最大政绩的理念，从严抓好各级党组织书记党建责任制的落实。坚持县委常委会定期研究党建工作，制定推进计划，把党建工作纳入各级党委重要议事日程，投入更多精力和财力，常抓不懈，确保抓实见效。

二是努力做到示范点打造“特色化”。结合宁县地域特征，总结近年来党建工作经验，实施好“两区三带百点”党建示范工程，突出抓好宁县第二人民医院、长庆桥工业集中区两个人才特区建设，重点打造东、南、西三条党建示范带，沿省道S202、S303和宁五公路，建设农村、社区、非公企业、社会组织等领域党建示范点100个。

三是努力做到分类管理“精准化”。结合“双联”扶贫攻坚、在职党员到社区报到服务等载体，整合各方面资源，着力构建大党建格局。分领域、分行业、分类别建立党建工作台账，持续开展软弱涣散党组织整顿，解决基层党建工作中的突出问题。

四是努力做到制度建设“规范化”。研究制定《进一步加强和改进全县基层党建工作的实施意见》、《进一步加强全县社区党建工作的意见》两个文件，分领域建立党建规范化工作细则，明确工作任务，强化工作保障，着力探索加强各领域党建工作的新途径、新办法，全力推进基层党建工作科学化、规范化，全面提升党建工作水平。


镇原县委书记李崇暄同志述职报告

一、履职工作特色和亮点

一是落实主体责任，构建担当型党建工作机制。把强化领导、靠实责任作为抓好基层党建的基本保证，从落实从严治党的新高度出发，推行“双责双评双公开”党建工作责任制。坚持定量与定性相结合，常规和创新同评定，认真履行基层党建和廉政建设“双责任”，积极实施考核过程和结果“双评议”，严格落实党建目标向上级党组织和党员群众承诺，考评结果向党组织党员和群众媒体“双公开”。在具体工作中坚持把党建作为党委书记主业，强化担当意识，落实主体责任，促进党建与经济社会发展深度融合，努力做到“两手抓、两手硬、两促进”。

二是强化队伍建设，加强创新型党务人才培育。把强队伍提素质、聚人才促创新作为基层党建工作重中之重，不断加强党组织书记、党员、干部“三支”队伍建设。在党组织书记培养方面，实施“能人强村”战略，采取选、派、聘等方式，选拔创业带头人、村企联建能人、企业党建引路人担任党支部书记。在党员发展方面，推行“三定三保”措施，注重从致富能人、技术专家、管理人才中发展党员，优化党员结构。在乡村干部管理方面，积极创建技能型乡镇政府，实施万名党员干部培训工程，提升服务能力。注重在服务群众最前沿、维护稳定主战场、改革发展第一线选拔使用干部。去年提拔基层优秀年轻干部80名。

三是创新党建模式，探索务实型服务发展路子。创新农村党建产业化、机关党建模块化、社区党建服务化、非公党建品牌化、新兴领域党建规范化等发展模式。在农村推行“支部＋合作社（协会）＋基地＋农户”发展模式，强化软弱涣散党组织整顿提升，构建村企联建、城乡统筹的党建新格局。在机关通过划分素质提升、服务中心、文化建设等模块，严管理强教育，抓中心促党建，切实转变作风，提升工作效能。在社区推行“民情流水线”工作法，组织在职党员到社区报到，开展“三心”服务活动，提升服务实效，西街社区被评为全省为民服务示范社区。在企业注重发挥党建作用，成立金龙工业集中区党委，加大省级示范基地创建力度，使非公党建成为我县基层党建“名片”。澳恺公司被评为全省“百家”党建示范点和先进基层党组织。在事业单位和社会组织建立乡镇属地管理、主管部门直接指导、基层单位具体实施的管理机制，推动党建规范发展。

二、存在的主要问题及原因

一是基层党建重视不够，工作力度不大。对新形势下基层党建工作面临的新问题、新任务，认识不够深刻，思想重视不足，落实措施不硬。“一村一名农民大学生”管理使用、大学生村官和优秀年轻党员干部培养选拔，以及薄弱领域党建工作整顿推进等方面工作，还需要进一步加强。

二是部分党员素质不高，作用发挥不足。农村党员老龄化比较严重，且缺乏新知识新技术，在全县美丽乡村建设、农业产业规模化发展等重点工作中不能发挥模范作用。教育卫生等事业单位党员人数相对不足，党组织组建率不高。非公企业党员在献智献策、技能掌握、企业管理等方面贡献不足，示范带动作用发挥不够充分。

三是一些党组织工作不精，服务能力不强。部分农村党组织发展壮大集体经济抓手不多，措施不力，带领群众致富能力欠缺，服务群众没有保障。机关党组织开展在职党员社区报到活动形式单一，服务群众不够深入，监管措施有待进一步探索完善。“两新”组织发展还不够成熟，党建宣传、党组织建立、党建活动开展不到位，党的政治教育、政治引领作用没有得到很好发挥。

认真分析问题产生的原因，主要体现在三个方面：一是认识有差距。作为第一责任人，总想尽快在短期内改变贫困落后的县情状况，有时对基层党建工作没有像抓经济工作那样重视，在党建引领经济社会发展方面探索研究较少，影响了党建中心工作的深入开展。二是执行有折扣。在推动落实上存在重安排、轻检查，重形式、轻落实的问题，个别基层党组织党内组织生活制度建设到位，但落实不力，党员教育培养、民主评议有时流于形式。对一些新兴领域党建督促检查、跟踪问效不到位，一些基层单位在执行中打了折扣。三是保障有欠账。我县村组干部报酬和村级办公经费提升，虽然较三年前已实现翻番，但是和其他地区相比仍然偏低，特别是组干部报酬距省市要求标准还有很大差距；村级集体经济发展扶持、村级活动场所建设等补助资金无财力保障。

三、下步工作思路和主要措施

2015年，我将围绕创建“三个生态”，对照职责要求，不断强化措施，创新思路，提升党建履职水平。

一是增强抓好党建认识新高度，切实履行“第一责任人”职责。坚持“把抓好党建作为最大的政绩”、“把从严治党作为做好一切工作的重要保障”的理念，牢固树立抓基层、打基础的鲜明导向，完善落实不约式调研、有约式谈话、约定式整改抓党建长效机制，自己带头开展党建随机调研督查、定期约谈汇报、限时约定整改，明确工作责任清单，细化到人，量化到岗，狠抓“第一责任人”职责落实。

二是提升党员队伍素质新层次，加强基层组织领导班子建设。通过贯彻落实《发展党员工作细则》和《干部选拔任用条例》，坚持把各行业各领域先进分子吸纳到党员队伍中来，把为发展做出突出贡献的优秀分子选拔到基层领导班子中来，不断优化队伍，配强班子。坚持思想建党，从严治党，开展“百名书记严治党”活动，组织党组织书记带头讲党课、作述职，严格党内政治生活，创建风清气正的政治生态。

三是推动基层组织建设新跨越，全面提高党建工作科学化水平。实施“1+2+x”党建示范工程，以金龙工业集中区省级党建示范基地创建，带动非公党建品牌发展；以庆镇二级公路沿线和茹河川区两条党建示范带创建，带动农村党建科学快速发展；以若干行业党建示范点创建和软弱涣散党组织整顿，推动机关、社区和社会组织党建全面协调发展。

四是构建服务群众机制新常态，引领经济社会事业科学发展。不断优化党组织设置，狠抓村企联建、城乡联建，把党组织向生产一线、“两新”组织、技术单位推进，把党员向产业调整、小康创建、服务群众引导，促进党建与经济社会发展深度融合，使党组织既能成为引领全县经济社会发展的风向标和指挥棒，也能成为推动镇原人民建成小康社会的动力源和服务器。


正宁县委书记吴丽华同志述职报告

一、履职情况

一是坚持理思路、建机制，在统筹谋划、协调抓管中落实党建责任。牢固树立“大党建”理念，紧扣县域经济社会发展全局谋划党建思路，创设实践载体；全面推行党建目标管理、乡镇党代会年会制以及抓点示范、定期督查、述职评议等党建工作推进机制；先后16次召开县委常委会、全委会，对基层组织建设年等重点工作进行部署；经常对党建示范点创建、先锋引领行动开展等情况进行督查调研，及时研究解决班子配备、经费保障、报酬落实等方面的困难和问题，促使党建工作与经济社会发展目标同向、工作同力、落实同步。

二是坚持抓班子、带队伍，在强化核心、凝神聚气中增强党建合力。扎实开展“六好领导班子”创建工作，先后10多次深入乡镇村组和县直部门，与班子成员谈心谈话，了解班子运行和班子成员履职情况，针对具体问题提出改进措施；指导基层党组织严格落实“三会一课”、民主评议等制度，组织培训村组干部323名；推行发展党员“五把关、四票决、三公示”制度，进一步增强了党员队伍的先进性和纯洁性。

三是坚持强组织、严纪律，在改进作风、为民富民中彰显党建实效。着眼于发挥基层党组织的战斗堡垒作用，开展“双评双树”活动，对全县458个基层党组织，10421名党员进行分类排队、分类管理；全面推行“1+2”党建联系点制度，对13个软弱涣散党组织，全方位帮助指导，全面完成了整顿提升任务。着眼于强化基层党组织服务群众能力，先后选派56名优秀年轻党员干部和10名大学生村官到贫困村、后进村担任第一书记；抽调95名年轻干部组建19个驻村帮扶队，组织1068名机关党员到社区开展志愿服务，在村和社区推行“四种服务模式”，涌现出为民富民业绩突出的“陇原先锋号”“陇原先锋岗”各10个。着眼于强化基层党建工作保障，多方整合资金1800多万元，新建标准化村级组织活动场所4处、村（社区）综合服务中心52个，村级办公经费和村干部报酬分别提高到1.5万元、1.2万元。着眼于强化党员干部作风，带头从严落实“两个责任”和“八项规定”，有针对性地开展农村基层干部“七类问题”和县直部门“五类问题”预防查处，处理相关责任人34人。

二、存在的主要问题及原因

从个人履职情况来讲：一是创新性开展党建工作不够。按常规部署安排工作多，结合基层实际主动创新较少，一些工作只注重完成任务，特色不鲜明；二是融合抓党建措施办法还不够多。没有彻底摆脱就党建抓党建的惯性思维，党建工作与经济社会融合发展不够紧密；三是党员干部监管还不够严。对党员干部的经常性教育、监督、管理还不到位，注重平时要求，层层传导压力、从严监管党员干部特别是领导干部还需加强；四是基层党建工作抓得还不够实。平时思考县域经济社会发展多，深入基层专题督查调研基层党建工作较少，对解决一些突出问题持续用力不够。

从全县党建工作现状来讲：一是农村党建基础相对薄弱。村干部队伍年龄老化，50岁以上村支书占43%；一些村债务负担沉重，无钱办事的问题仍然比较突出，“空壳村”现象依然存在。二是基层党员干部教育管理有待加强。教育培训的形式、内容和手段与党员干部履职需求对接不够；流动党员教育管理存在“盲点”；一些乡村干部工作方法简单、作风不民主、办事不公的问题依然存在。三是农村党员队伍作用发挥不充分。近60%的农村党员年龄在60岁以上，整体素质较低；70%以上的农村年轻党员外出务工或经商，很少参与党内事务和村级事务，先锋模范作用没有充分发挥出来。

存在这些问题的原因主要是：思想认识还不到位。从内心深处没有完全把抓基层党建作为主责主业、作为硬指标硬任务来对待，从而投入的时间和精力相对不足。制度执行还不到位。虽然结合群众路线教育实践活动，健全完善了一些党建工作制度，但在具体执行上不够严格，亲自过问、亲自督促落实较少，一些制度落实没有达到应有的效果。工作保障还不到位。尽管近年来多方筹资加大了村级办公经费保障力度，但面对县级自有财力不足，村级集体经济发展滞后的问题，主动破解的办法不多，一些村级办公经费和党组织工作经费没有得到有效保障。

三、下一步工作思路和主要措施

在今后工作中，我们将牢牢把握“一条主线”（加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设），切实用好“两大载体”（先锋引领、双联扶贫），扎实推进“三型建设”（服务型党组织、为民型干部、富民型党员建设），努力实现“四大目标”（各级基层组织领导班子强起来、基层干部队伍工作能力强起来、基层党员队伍整体素质强起来、基层组织工作作风强起来），为创建“三个生态”，建设幸福美好新正宁提供坚强的组织保证。

一是强化主业意识，认真履行从严治党政治责任。认真落实党委书记双向述职、党建例会、党员领导干部党建联系点等制度，尝试推行村（社区）组织书记党建述职评议制度；分类制定村、机关、非公有制企业和社会组织等领域党建工作考核标准，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据，对责任落实不到位的严肃追究问责。

二是突出能力提升，扎实推进服务型党组织建设。不断拓展群众路线教育实践活动成果，制定出台《正宁县加强基层服务型党组织建设的实施方案》，切实加强服务队伍、服务阵地、服务设施、服务制度建设，全力抓好“五项争创”活动，继续推广“四种服务模式”，努力实现村、社区综合服务中心（便民服务点）“全覆盖”。

三是狠抓薄弱环节，不断夯实基层党建工作基础。采取党校主体班次培训、外出考察学习等方式，对384名村干部轮训一遍；组织党校理论教员赴乡镇开展为期10天的党员集中培训教育。加大薄弱领域党建工作力度，力争“两新”组织党组织覆盖率有较大幅度提升；探索推广强村带弱村、中心村辐射周边村、村企联建、村社联建等整顿软弱涣散党组织的有效做法，促进县域内不同类型党组织共创共建。

四是创新方式方法，不断增强基层党建工作活力。不断深化农村综合改革，从财政、土地、税收、项目等方面支持村级集体经济发展，力争收入5万元的村达到50%以上；围绕重点项目建设、双联扶贫攻坚等中心工作创设党建载体，整合资源，建立50万元的党内创业帮扶基金，力争完成5处村级阵地标准化建设任务。

五是突出制度建设，健全完善干部监督管理措施。认真落实党风廉政建设“两个责任”，研究制定一批加强干部管理的制度办法；持续深入开展“四风”突出问题整改落实，以零容忍的态度严肃查处发生在群众身边的不正之风和违纪违法行为，树立基层党组织和党员干部为民务实清廉新形象。


合水县委书记柴春同志述职报告

一、所做的主要工作

一是注重责任落实。深刻领会习总书记“抓好党建是最大的政绩”的新论断和全市创建“三个生态”的新理念，自觉把党建工作纳入全县工作大局中去思考、谋划和推进，先后8次主持县委常委会研究党建有关议题，21次带队到乡村和单位开展调研，协调解决社区办公条件差、村级档案管理不规范等问题32个。坚持率先垂范，传导压力，狠抓乡镇党委书记和县直部门党组织书记责任落实，建立了县级干部党建联系点制度，修订完善了“五大领域”党建工作目标管理考核办法，健全了县乡村三级责任落实体系，形成了齐抓共管的工作格局。

二是注重队伍建设。认真履行抓班子、管队伍的工作职责，指导完成了村“两委”班子换届后续工作，将29名农民大学生、13名大学生“村官”分配到村工作，为34个贫困村选派了“第一书记”，目前全县每个村至少有一名大学生村官和一名农民大学生。加强对乡村干部的教育管理，举办党组织书记轮训班18期，研究出台干部考勤管理、村干部管理办法等制度15项，建立了县级干部联系乡镇捆绑考核、村级“四议两公开”民主管理等制度。

三是注重能力提升。围绕服务型党组织建设，在农村创新建立了干部驻村服务工作制度，全县80个村均组建了驻村服务工作队和双联扶贫工作队，新建村级便民服务中心61个，选派了398名干部驻村开展工作，有效地解决了联系服务群众“最后一公里”的问题。在机关组织开展了“机关和村级党组织结对共建”活动，全县113个县直机关党组织与80个村党支部结成帮建对子。在社区大力推行“民情流水线”工程，建立了民情接待日、民情分析会、民需办理协调会三项制度，组织2000多名在职党员到社区经常开展便民服务。在非公企业中推行“支部书记兼任工会主席”的新模式，先后培育市级党建示范企业6户。在社会组织中召开了党代会，在12个乡镇成立了社会组织党建工作站，进一步理顺了社会组织党建管理体制。同时，采取县级干部包抓、机关干部驻点指导等方式，完成了16个软弱涣散党组织的整顿任务。

四是注重基础保障。县财政列支693万元保障基层党建工作。督促各村通过领办合作社等方式发展集体经济，筹资537.8万元，新建村级活动场所12处、提升改造6处，为乐蟠路和文化路社区协调划拔办公用房680平方米，有效地解决了一些党组织业务经费少、议事场所小等问题。

二、存在问题及原因分析

一是在抓常抓细方面做得不够。对基层党建工作多依赖组织部门抓落实，精力投入不足，指导督促不够，思想上仍然有重发展、轻党建的倾向，导致有些工作没有抓实抓细。比如，目前村干部选配难的问题越来越突出，全县现有的310名村干部中，45岁以下的仅占39%，初中以下学历的占到37%。虽然我们采取下派、委培、后备等方式进行了积极探索，但目前还没有形成一套科学完备、吸引力强、效果明显的村干部选拔激励办法。

二是基层党建保障水平有待于进一步提高。目前全县80个村的年均办公经费仅为1.3万元，只能维持简单的业务运转；村级集体经济薄弱，自主发展能力很弱。

三是服务型党组织建设还有较大差距。一些村级党组织“四议两公开”民主管理制度流于形式，村级班子在群众中的威望不高。有些社区驻区单位机动性比较大，致使党建工作的开展有所弱化。一些党员干部缺乏应有的党性锻炼，能力素质有待提高，先锋模范作用没有得到充分发挥。

四是非公企业和社会组织党建仍然比较薄弱。多数企业和社会组织党员人数少且流动性强，党建工作开展不经常，在很大程度上影响了基层党组织作用的有效发挥。

认真反思以上问题，我认为主要原因有三个方面：一是思想认识不到位，在落实主体责任上有偏差，在破解基层党建工作难题上决心不大、研究不够、办法不多；二是工作方式方法有欠缺，对农村、社区党建工作比较重视，而对非公企业和社会组织等新兴领域党建工作研究谋划的不深不够；三是工作标准定位不高，在抓示范、抓典型方面下的功夫多，在抓短板、抓后进方面投入精力少，尤其是放松了对一些软弱涣散党组织主要负责人的督导问责，没有把每个领域、每个环节都抓具体、抓深入。

三、下一步工作打算

今后，我县基层党建工作将以全市创建“三个生态”的发展理念和这次会议的部署要求为指导，重点抓好四项工作。

一是强力落实党建工作责任。切实增强抓党建的主业意识，坚持每月至少专题研究党建工作1次以上、到基层开展专题调研督查2次以上。认真落实党组织书记抓党建述职评议、过程考核、年度奖惩等制度，对履职不力的党组织书记及时进行组织处理。建立党建工作学习交流制度，适时召开农村社区、机关企业、社会组织党建工作现场会，不断提高抓党建工作水平。

二是扎实推进服务型党组织建设。以培育服务型党组织、为民型干部、富民型党员为目标，在农村重点加强对干部驻村服务工作的管理考核，不断完善村干部的选拔培养和激励管理办法，着力形成“好人”治村、“能人”强村的良好局面；在社区集中开展“社区党组织建设年”活动，探索建立楼宇党支部和特色党小组，不断提升社区便民服务水平；在机关继续推行城乡党组织结对共建活动，充分发挥好机关党组织和党员出思路、解难题的重要作用；在非公企业和社会组织中下派党建指导员，帮助党组织开展一些评优选模、岗位竞赛等活动，提高党组织的号召力和凝聚力。同时，建立软弱涣散党组织动态监测和常态整顿工作机制，全面提升各级党组织的服务水平。

三是切实强化党建工作服务保障。按照省市要求，逐年提高村组和社区工作经费和基层干部待遇，年内使村级办公经费平均达到2万元以上，5个社区办公经费达到6万元以上，集体经济收入2万元以上的村达到50%以上，村组干部的工资报酬按规定正常增长。加大对村和社区党组织活动场所建设的投入力度，年内计划提升改造村部6处，改扩建社区活动场所5个。

四是认真落实从严治党各项措施。按照习总书记关于从严治党的“八项要求”，切实抓好各级党组织的思想、组织、制度和作风建设，认真落实党风廉政建设“两个责任”，加强对各级党组织“一把手”的约谈提醒和压力传导，特别是在管好党员队伍上出实招，研究制定发展党员和处置不合格党员的指导意见，从严加强党员的教育、监督和管理，充分发挥各级党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用，为全面建成小康合水提供坚强的政治保证。

加大软弱涣散村整顿力度