创新发展、率先跨越 奋力开启邗江率先基本现代化新征程

创新发展　　率先跨越

奋力开启邗江率先基本现代化新征程

——在邗江区委十届八次全体（扩大）会议上的讲话

程  裕  松

（2009年12月23日）

同志们：

这次全会的主要任务是，认真学习贯彻党的十七届四中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神，回顾总结今年以来工作，研究部署明年及今后一段时期的目标任务和主要措施，动员全区各级党组织和广大干部群众，坚持以科学发展观为统领，围绕“五年实现大跨越、八年基本现代化”的总体要求，抢抓机遇、创新发展，开启邗江率先基本现代化新征程。

昨天，区四套班子全体负责同志、各镇（街道）和各园区以及区有关部门主要负责人，参观了全区项目建设、载体建设、城镇建设的现场，并专门考察了高邮菱塘回族乡农民集中居住区建设的情况，目的是通过现场观摩，既充分展示一年来的发展成果，坚定发展信心；又相互学习借鉴，查找不足，促进共同提高。会上，还将提请全会审议通过《贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》、《关于加快和谐邗江建设的实施意见》，并就《关于加大“四集中”推进力度，加快小城镇建设进程的意见（试行）》广泛征求意见。为推进党内民主，这次会议还邀请全体党代表列席，并将作为一项制度坚持下去。下面，我先代表区委常委会向全委会报告今年以来的工作，同时，根据常委会研究的精神，就做好明年及今后一段时期的工作讲四点意见。

一、应对新挑战，全面小康社会成果得到巩固提升

即将过去的2009年，是新世纪以来我国经济社会发展最为困难、经受考验最为严峻的一年。一年来，全区各级党组织积极应对、迎难而上，坚持以科学发展观为统揽，认真贯彻落实中央和省市的决策部署，全力保持了经济平稳较快增长的良好态势，努力维护了社会和谐安宁的稳定局面，深入推进了党的各项建设，全面小康社会建设的成果得到进一步巩固提升。

1、紧扣“保增长、调结构、促转型”主线，经济发展再创新业绩。今年以来，面对国际金融危机的严重冲击，全区各级一方面千方百计保增长、促发展，一方面抢抓机遇调结构、促转型，呈现“四升一优化”的特点，可望全面完成年初既定的各项目标任务。主要指标持续攀升。预计全年实现GDP273亿元，同比增长13.9%；完成财政收入36.6亿元，一般预算收入17.8亿元，同比均增长22%；实现全部工业总产值1130亿元、规模以上工业产值900亿元，同比增长均在30%以上；注册外资实际到帐2.6亿美元，新增民资注册资本金95亿元，同比分别增长18.2%、32.2%。列入三年倍增计划的8项主要经济指标全部超额完成，四年工业过千亿的目标和“十一五”规划确定的主要经济指标可望提前一年实现。经济运行逐月回升。工业企稳回暖态势逐月显现，1-11月份工业用电量同比增长18.6%，高于全市10.3个百分点。规模企业支撑作用凸显，预计全年过亿元企业将达200家，同比增加36家，大洋造船、三笑、远洋电缆等12家重点企业增幅超过40%，大洋造船产销规模将达80亿元。重点园区拉动作用明显，预计年内邗江经济开发区、杭集日化科技园、北洲船舶（重工）产业园三大园区工业产值、工业投资、注册外资实际到帐分别占全区实绩的60%、65%和78.5%。外贸出口保持良好增势，预计全年完成自营出口额11.3亿美元，同比增长14.6%，高于全市25个百分点以上。区域产业品牌形象不断提升，新获“江苏省机械装备制造之都”、“江苏省金属板材加工设备出口基地”、“江苏省日化产业集群品牌基地”称号，邗江经济开发区“江苏邗江数控机床产业园”与北洲功能区“江苏邗江船舶配套产业园”获省正式命名。项目推进势头上升。预计完成全社会固定资产投资额150亿元，同比增长33.1%。实施亿元以上项目69个、10亿元以上项目6个，比去年分别增加18个、2个。完美日化、华声电子、联澳制药等26个亿元以上项目建成投产。10亿元在建项目中，高露洁新厂区基本建成；船舶配套基地管子中心建成投产；环洲重组、大洋轴舵系、扬力集团重机、环保产业园泰达垃圾发电项目正在加快推进之中。1-11月份完成工业投资189.5亿元，投资总量进入全省前10强，预计全年可突破200亿元，同比增长30%以上。科技贡献份额提升。组织百家企业开展了“科技招商、产业合作”系列活动，新增国家级高新技术企业13家，省级以上高新技术产品63个；新增省级以上“一站两中心”10家，省级研发机构累计达20家。杭集国家洗漱用品质量检测中心建成并投入运行；中科院扬州分中心被国家科技部确定为第二批国家技术转移示范机构，新吸引合肥智能所、华中数控等4家分中心入驻。“扬州智谷”正式揭牌，阿里软件、捷泰信息等一批项目已经落户。预计全年实现高新技术产业产值260亿元，同比增长34.5%，占规模以上工业产值的比重达28.5%，同比提高3.6个百分点。新增中国驰名商标1件、省著名商标6件，组织制定国家标准2个，五爱分标委和扬锻标委会工作组已通过审批；拥有国家重点新产品35个、国家高新技术企业数23家、省级工程技术中心5个、博士后科研工作站4个、新增专利授权数1160个，国家级品牌拥有量和科技创新指标继续位于全省、全市前列。产业结构不断优化。现代服务业发展步伐加快，重大项目快速推进，扬州金陵大饭店、锦都国际老秘网用品城、华东机动车交易市场已开业运营，建筑面积达17万平方米的力宝广场完成主体封顶，喜来登五星级老秘网开工奠基。邗江路金融街初步形成，华夏银行、民泰村镇银行、常熟农村商业银行等市级金融总部相继落户，邗江路两侧已集聚了12家银行的33个网点和12家保险公司。成功举办了首届乡村旅游节。预计全年实现服务业增加值97亿元，社会消费品零售总额71.4亿元，同比分别增长13.5%、19.1%，服务业增加值占GDP比重达36%。新增高效农业面积7.08万亩，目前全区高效农业面积达30.88万亩。

2、突出“惠民生、抓统筹、促和谐”重点，社会建设取得新成效。一是民生实事深入实施。继续推进全面小康社会建设中确定的垃圾集中处理、通组道路建设、新农保、新农合、拆迁安置房建设、动态消除城乡零就业家庭和困难群体救助等一系列为民办实事工程，加快推进农村道路亮化、城乡公交一体化、计生世代服务、完善城乡保障体系等一批新的民生实事。新农保登记参保缴费人数达16万多人，覆盖率超过80%；全年共采集就业岗位13769个，新增就业再就业和农村劳动力转移输出分别达到6828人、6270人。预计全年农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入分别达9400元、20290元，同比均增长12%。二是城乡统筹加快推进。研究出台了《关于进一步加快城乡统筹发展的意见（试行）》，明确了六条基本原则和十项重点工作，“五个一体化”的体制基础逐步形成。蒋王片区开发已全面拉开框架，瓜洲古镇国际旅游度假区、杨庙环保产业园、北山工业园已启动建设，汊河片区城市设计与杭集、滨江卫星镇建设规划正在完善之中，“一城三镇”建设架构基本形成。瓜洲、槐泗、蒋王顺利通过全国优美乡镇验收。总投资8000万元、长度达959.5米的泰李线田桥大桥顺利开工，新建通组道路422公里、建成农村客运站7个；新创成市级新农村建设示范村10个，新建成村级便民中心71个，新组建农村三大合作组织95个。三是社会事业亮点纷呈。教育优先发展战略成效明显，在苏中率先通过教育基本现代化省级评估验收。新农合保险覆盖率达99.68%，人均保障水平从100元提高到120元；市人医西区医院、苏北医院新区分院正式运营，市级优质医疗卫生资源在邗江加快集聚；市级以上卫生镇实现全覆盖。区图书馆通过国家一级馆验收，来鹤台市民文化广场功能逐步显现，成功与《人民文学》杂志社等单位联合举办了有较大影响的“春江花月夜”全球华人诗歌大赛，全区荣获“全国文化工作先进单位”称号，邗上街道荣获全市首家“全国和谐社区建设示范街道”称号。

3、围绕“创特色、求实效、促提升”目标，党的建设得到新加强。认真学习贯彻十七届四中全会精神，精心组织开展了第二、第三批学习实践科学发展观活动，紧扣“抢抓科学发展新机遇，实现邗江率先新跨越”主题，把学习实践活动与保增长保民生保稳定有机结合，全区上下推动科学发展的认识更加统一、行动更加自觉、思路更加清晰；通过深入开展“三问三求”活动，深刻分析检查影响和制约科学发展的突出问题，切实加大服务企业力度，全面推进以“便民、富民、安民”为主要内容的三级便民服务网络建设，有效解决了一批基层、企业和群众关心关注的矛盾和问题；第二批学习实践活动群众满意率和比较满意率达99.85%；以“创新发展、共建和谐”为主题的第三批学习实践活动正在深入推进。坚持德才兼备、以德为先、注重实绩、群众公认的选人用人导向，积极创新干部选拔任用方式，创造性地面向全国公开选拔了一批具有博士学历的副科级领导干部，加大年轻干部培养使用力度，干部和人才队伍结构得到进一步优化。高度重视基层组织建设，扎实抓好“双带型”村干部、大学生“村官”、“义务村干部”三支队伍建设，在全市率先实现“一村一名大学生村官”的目标。以开展“文明新风镇村行”活动为抓手，推动了城乡居民文明素质的共同提高，精心组织了新中国成立60周年系列庆祝活动。严格执行和认真落实党风廉政建设责任制的各项规定，严肃查处党员干部中出现的违法乱纪问题，并举一反三，切实强化了对国有资产和重大工程项目的管理和监督。深入推进“平安邗江”、“法治邗江”建设，落实信访维稳工作责任制，及时化解各类社会矛盾，保持了社会和谐稳定。积极支持人大、政协依法履行职能，不断加强党的统一战线和群团工作，进一步凝聚了加快发展的合力。

各位委员、同志们，在复杂的形势和严峻的考验面前，经过全区上下的共同努力和奋力拼搏，经济平稳较快增长的势头得以继续保持，全面小康社会建设的成果得到巩固提升。面对这些来之不易的成绩，最让我们感动的是，各级干部直面挑战不退却、克难奋进不松劲；最让我们感激的是，广大企业坚定信心不退缩、振奋精神闯新路；最让我们感谢的是，社会各界凝心聚力谋发展、同舟共济渡难关。在此，我代表区委常委会，向各位委员、各位代表，并通过你们，向奋战在全区各条战线上的广大党员干部和人民群众，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

实践使我们深深体会到：惟有坚定信心才能突破困局。面对国际金融危机的严峻挑战和复杂多变的宏观环境，区委常委会注重引导全区各级积极、辨证地看形势，坚定危中寻机、转危为机的信心和决心。在企业压力加大，尤其是个别规模企业遭受冲击的关键时刻，我们采取有力措施、科学应对，有效化解了危机，推动了邗江经济的率先复苏。惟有不断创新才能激发活力。区委常委会始终坚持以思想的解放引领实践的创新，无论是深入谋划城乡统筹，还是加快“一区四园”建设步伐；无论是政企联手共渡难关，还是推进国有资产管理体制改革；无论是推动城市拓展与产业打造并重，还是抓住时机启动“扬州智谷”建设等等，我们依靠创新的思路破解了发展难题，依靠创新的举措激发了发展活力。惟有重点突破才能带动全局。区委常委会始终坚持主攻重点，全力突破事关全局的关键环节，把保增长、促转型作为转变发展方式的主抓手，把加快现代服务业发展作为优化经济结构的着力点，把推进“四集中”作为城乡统筹发展的突破口，通过重点工作的突破牢牢把握发展的主动权。惟有狠抓落实才能率先发展。区委常委会既注重汇聚集体智慧不断优化邗江发展思路，更注重汇聚众人之力推动工作落实，经过努力和不断磨合，重点工作专线负责制逐步得以落实，板块经济、片区改造、科技创新、民生和谐等重点工作成效明显，形成了四套班子共谋发展、镇街干部争先进位、机关部门创新服务的生动局面。

在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，全区经济社会发展中还存在不少矛盾和问题：一是新项目偏少、重大项目支撑力不足；二是科技创新贡献份额不高，新兴产业比重偏低；三是经济结构不够优化，服务业比重不高；四是城乡统筹难点工作尚未突破，配套政策尚需细化；五是各类矛盾和利益诉求仍然较多，维护稳定压力加大；六是少数党员干部违纪违法问题触目惊心，廉政建设亟待加强。总之，我老秘网区经济回升的基础还不稳固，持续发展的后劲仍显不足。希望各位委员和同志们对区委常委会的工作认真进行评议，多提宝贵意见和建议。

二、确立新目标，开启邗江率先基本现代化新征程

经过全区上下的共同努力和团结拼搏，2008年我老秘网区如期建成了扬州首家、苏中唯一一家全部指标达标、人民群众满意度较高的全面小康社会，让邗江在改革开放30周年之际，圆满完成了现代化“三步走”战略的第二步。今年各项既定目标任务的全面完成，标志着2006年新一届区委确定的“两年小康、三年倍增、四年千亿”的四年工作目标，通过3年努力，已全面、超额、提前完成。去年底，省、市委已初步明确了要在2020年左右全省、全市总体上实现基本现代化的奋斗目标。今年省“两会”期间，省委主要负责同志又对扬州提出了“抓住新机遇、实现新跨越”的新要求。刚刚召开的市委五届八次全会上，市委、市政府又提出了未来三年争先进位的新目标。

实现现代化，是小平同志为我们描绘的美好蓝图。邗江在扬州拥有诸多优势，在跨越发展和基本现代化征程中，理所当然地要坚持率先发展不动摇，继续走在全市的前列。经过比较充分的调研论证，区委、区政府提出明年和今后一段时期，邗江科学发展应该定位在“五年实现大跨越、八年基本现代化”的新目标上，以此来统一思想，激励全区人民为实现新目标而共同拼搏。所谓“五年实现大跨越”，就是用5年左右时间，全区综合实力再上新台阶，在总量指标全省争先进位，均量指标苏中保持领先的基础上，人均主要经济指标接近或达到宜兴等苏南第二方阵水平，实现从苏中水平到苏南水平的跨越。所谓“八年基本现代化”，就是用8年左右时间实现基本现代化目标，在全市率先建成“综合实力更强、富裕程度更高、城乡环境更美、文明素质更优、社会和谐更好”的基本现代化新邗江。围绕上述目标，明年和今后一段时期具体安排为“一年指标超省均、三年实现再倍增、五年均量赶宜兴、八年基本现代化”。

上述目标既令人鼓舞、催人奋进，通过我们的共同努力，在邗江率先实现全面小康的基础上，可望再度率先实现基本现代化，这应该是值得所有邗江人引以自豪的大事；同时，我们又深感压力巨大、责任重大，面对周边地区咄咄逼人的竞争态势，面对高平台上的高增长，面对科学发展的新要求，必须始终保持率先发展的干劲，更加自觉地推动转型发展。一方面，要切实增强忧患意识。尽管目前全球经济发展呈现回升态势，但回升的基础还不稳定不确定不平衡；国内经济回升的内在动力仍然不足，通胀预期等困扰经济增长的难题仍然存在；苏南正在加快转型升级，苏北后发优势不断显现，苏中你追我赶形势严峻，我们稍有懈怠，就很有可能在竞争中被逐步淘汰。另一方面，要切实增强机遇意识。实践表明，国际金融危机对中国经济和扬州发展总体影响是机大于危，为我们提供了弯道超越、跨江发展的可能；中央保持宏观经济政策的连续性和稳定性，为我们提供了创新发展、率先跨越的空间；长三角一体化进程的加快，上海博览会的举办，京沪、沪宁高铁和淮扬镇铁路、苏中机场的加快建设，“江苏中心”的推进，为我们加快融入上海都市圈和南京经济圈提供了新的机遇；扬州名城效应、邗江良好的产业、丰富的资源和已搭建的众多发展平台，特别是共建共享全面小康社会形成的强大合力，为我们继续实现率先发展创造了有利的条件。因此，全区各级务必坚定信心、创新发展、奋力拼搏，抢占危机过后新一轮发展先机，为实现邗江基本现代化的新目标奠定坚实的基础。

三、谋划新举措，全力推动创新型经济发展

明年是实施“十一五”规划的收官之年。做好明年工作，对我老秘网区启动“十二五”的良好开局，实现率先跨越具有十分重要的意义。

明年全区经济社会发展的总体要求是：坚持以党的十七届三中、四中全会、中央经济工作会议和省、市委全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照“发展创新型经济、建设创新型城市”的总体要求，围绕“五年实现大跨越、八年基本现代化”的目标定位，以“创新发展、率先跨越”为主题，以“项目建设、科技创新、结构优化、城乡统筹、社会和谐”为重点，着力推动邗江经济社会转型发展、统筹发展、和谐发展，奋力开启邗江率先基本现代化的新征程。

根据上述要求，明年全区经济社会发展的主要奋斗目标是：GDP力争增长15%；注册外资实际到帐、财政总收入、一般预算收入力争增长20%；全社会固定资产投资、全部工业总产值、规模以上工业产值力争增长30%；农民人均纯收入、城镇居民人均可支配收入力争增长12%、13%。城镇登记失业率、万元GDP能耗、化学需氧量和二氧化硫排放量均达到市指标要求。关键指标主要是GDP突破300亿元、注册外资实际到帐突破3亿美元、新增民资注册资本突破100亿元、财政总收入突破40亿元、一般预算收入突破20亿元、规模以上工业产值突破1000亿元、农民人均纯收入突破1万元、人均一般预算收入和城镇居民人均可支配收入达省均水平。

围绕上述目标要求，明年重点抓好以下五个方面的工作：

1、突出主攻项目建设，壮大经济综合实力。始终坚持产业立区战略不动摇，坚持走新型工业化道路，以板块经济为依托，以“一区四园”为核心，以项目建设为重点，让邗江的规模更大、实力更强。一要主攻大项目，打造百亿企业集群。今年邗江工业总量已突破千亿规模，要在大基数上实现大发展，离不开大项目、大企业的支撑。大洋造船快速崛起，创造了产销、利税、出口三项第一，支撑了全区主要指标增长就是有力例证。从邗江发展实际出发，有必要也有可能把推动产业转型升级的重点放在大项目、大企业的培植上，应该鲜明提出打造“百亿企业集群”的新目标和新战略，明年大洋将在全区率先突破百亿，并有望成为扬州产销最大的地方企业。西城环洲、德豪润达、中山完美、三笑高露洁、扬力集团、牧羊集团、虎豹集团、汇银家电等企业也具备了今后几年冲刺百亿规模的能力。全区各级要牢固树立项目为王、大企业为第一抓手的意识，按照“区抓百亿、园抓十亿、镇抓过亿”的思路，推动各类资源要素向重大项目和优势企业集中，优先解决大企业的发展空间，采取有效措施鼓励引导企业上市融资，力争3-5年培植3-5家百亿企业，形成3-5家上市公司。二要推进大招商，加快主导产业集聚。围绕壮大主导产业、培植新兴产业，紧盯国家战略性新兴产业，加大产业链招商、专业化招商力度，主攻龙头型、基地型重大项目，带动配套企业跟进和产业链条形成。明年要在总投资1亿美元或10亿元以上重大项目上再求突破，确保引进千万美元以上项目20个以上，实施亿元以上项目80个，其中10亿元以上保有量项目10个。大力发展“飞地经济”，进一步完善园、镇项目建设利益分配机制，调动各方面招商引资的积极性。三要建设大平台，构建特色产业基地。按照“特色化、集约化、城镇化、生态化”的发展方向，加大力度推进“一区四园”和镇工业集中区开发建设，邗江经济开发区重点抓好德豪润达光电产业园、扬力数控机床产业园、牧羊科技产业园、科技创新基地等重大项目建设，积极推进扬州“智谷”和生物制药与健康产业项目快出形象、高出效益；杭集日化科技园重点推进高露洁二期和在手一批重大项目，增加龙头企业数量，加快全球知名的优质洗漱用品生产基地建设步伐；北洲船舶（重工）产业园重点抓好船舶配套、海洋工程、铁路重工等大项目建设，加快完善园区配套；北山工业园要基本完成启动区基础设施建设，实现项目建设的突破；杨庙环保产业园要加快现有项目建设进度，并力争在废旧汽车、废旧家电再生利用等重大项目上实现新突破。各镇工业集中区要结合城乡统筹，镇村联手，加大力度兴建标准厂房和创业园（镇有1万平方米、村有1千平方米），推动全民创业，壮大“一镇一品、多镇一品”的块状特色经济。明年力争全区一半以上镇工业产值过百亿。

2、突出推进科技创新，增强核心竞争能力。去年以来南方一些地区的经验教训告诉我们，企业如果不及早在增强自主创新能力、推动产业转型升级上求突破，随时都有被淘汰的危险。要以“传统产业高端化、新兴产业规模化”为目标，以提高自主创新能力为重点，以更大力度发展创新型经济。一要强化企业技术创新主体作用。继续实施推动民营企业三次创业的新“五轮驱动”战略和以百企创新为核心的科技创新“四百工程”，引导企业加大科技投入，力争通过2-3年的努力，全区大多数亿元以上企业都能建立“一站两中心”，大多数千万元以上企业都能建立产学研合作关系，重点抓好数控金属板材、高技术船舶、太阳能光热等10个省级以上企业重点研发机构建设。切实加大对高新技术企业和科技型企业的支持力度，积极引进一批风险投资、创业投资、产业基金、种子基金，明年要组建区科技创业投资公司。二要加快构建公共技术创新平台。中科院扬州中心要加强资源整合，加快集聚国家、省级研发中心和高校科研院所研发中心，打造科技成果转化基地、科技企业成长基地、创新创业人才培养基地。要加快推进数控机床、船舶重工、旅游日化三大产业公共技术平台建设，重点整合多方资源加快组建“江苏数控机床研究院”，争取进入省重大科技项目计划，并做好光电产业研究院的前期工作。力争通过2-3年的努力，四大板块都能形成良好的科技支撑。三要着力打造“扬州智谷”。创意产业以其所具有的反经济周期和逆市上扬的特点，已经成为全球关注的热点和产业发展的亮点。要学习台湾内湖、新竹等科技园的成功经验，依托扬州大学城坐落邗江经济开发区的优势，通过校区、城区、园区“三区联动”开发汊河科技新城，打造“扬州智谷”。要以将“扬州智谷”打造成中国的“硅谷”为目标追求，既深入联手扬州高校科研单位和企业，又着眼上海、南京丰富的智力资源，充分利用扬州人居城市优势，让“扬州智谷”成为高端人才、高新技术、高尖产品的“三高”集聚区。

3、突出产业协调发展，调优经济增长结构。发达的服务业既是区域综合竞争力的重要体现，也是基本现代化的重要标志，更是作为工业化中后期的邗江赶超苏南的重要抓手。要在推动制造业转型升级的同时，把发展现代服务业摆上更加突出的位置，逐步改变单纯依靠工业支撑全区发展的局面。一要“五城同建”，打造扬州商业金融中心。把城市建设作为服务业发展的重要载体，高度重视城市拓展与产业发展联动，着力加快邗江城市化与城市现代化进程。以提升品质、完善功能为重点，坚持高品位打造邗上城市商贸商务核心区，明年重点抓好力宝广场的开业运营，孙庄路美食街、望月路步行街、引潮河休闲风光带区域的综合整治，加快推进民政局、人武部、来鹤台周边等邗江路重要节点地块的改造建设，力争再落实1-2个大型商贸商业项目，加快形成“邗上现代商贸新城”。坚持高起点整体规划，以核心区打造带动片区改造高标准推进，加快建设彰显水城特色、休闲功能的“蒋王时尚度假新城”，明年要基本完成蒋王核心区水环境打造、区域干道和北亲水街的建设，推动一批住宅项目加快开发。同时，按照“科学规划、分步实施、核心先行”的原则，加快“汊河活力科技新城”、“瓜洲休闲旅游新城”、“杨庙生态环保新城”的规划建设。二要“双轮齐转”，大力发展生产性服务业。充分发挥我老秘网区制造业基础较好的优势，顺应专业化分工和服务外包的趋势，大力推动企业主辅分离，实施服务外包或组建专业化的服务型企业。明年要推进5-10家具备条件的重点企业实行非核心业务分离的试点工作，力争在仓储、物流、加工等环节率先突破。同时，充分利用“道口”优势，以重点项目为抓手，加快推进四大现代物流基地和四大专业市场建设，促进先进制造业与现代服务业有机融合、互动发展。三要“点线结合”，加快形成邗江旅游度假品牌。抢抓上海博览会开幕和京沪、沪宁高铁即将开通的机遇，加大瓜洲古镇国际旅游度假区、凤凰岛生态区、隋炀帝陵景区三大重点旅游资源整合开发力度，加快形成沿江生态观光游、沿河文化风情游、沿湖休闲体验游的“江、河、湖”三条旅游线，放大“邗江乡村游”效应，创造市民下乡休闲的新空间，结合生态建设和观光休闲农业发展，力争3年内建成100个农家乐示范点。

4、突出加快城乡统筹，做新区域发展格局。邗江区域农村为主体，农民占多数。加快推进城乡统筹发展，既是谋求跨越发展，率先实现基本现代化的必由之路；也是着力改变城乡二元结构，提高人民生产生活水平的现实需要；更是破解要素瓶颈制约、激发发展活力的关键之举。全区各级要抢抓扬州主城区1100平方公里率先推进城乡统筹这一重大机遇，创新思路、突破关键、加大力度，尽快让具有较高水平的城乡统筹发展成为邗江“两个率先”的鲜明特色。一要在深化空间布局上下功夫，实现城乡规划全覆盖。坚持“适宜发展的资源优先用于发展、科学布局城镇体系、留足留够生态环境空间、坚守基本农田底线”的原则，完善产业发展、城镇建设、土地利用、生态保护“四规叠合”的城乡统筹发展总体规划，以“一区四园”产业布局为支撑、以“一城三镇”城镇布局为重点，统筹考虑、合理布局各大板块之间及其内部功能分区，做到错位竞争、优势互补。重点是尽快完善“1+3+X+Y”的城乡规划布局体系，在壮大城市规模的同时，着力抓好三大卫星镇和X个小城镇建设，并合理保留Y个人口规模较大的农村社区。明年一季度要编制完成“X”和“Y”的规划定点，加快“X”的控制性详规编制。二要在推进“四集中”上求突破，加快小城镇建设步伐。坚持以工业化和城镇化为方向，着力加快“工业向园区集中、农业向规模集中、人口向城镇集中、居住向社区集中”“四集中”步伐，通过“两分两换”，鼓励和引导农民优先进城进镇，加快城镇社区发展步伐；通过拆旧建新集中、搬迁置换集中、拆迁带动集中、庄台撤并集中，腾出发展空间支持城市与工业，增值收益用于农业和农民。严格禁止农户以任何形式在非规划定点的区域新建、翻建和扩建房屋。三要在发展现代农业上做文章，促进新农村建设见成效。按照工业化、园区化的思路发展现代高效农业，加快推进沿江150平方公里、沿湖200平方公里两大生态高效农业示范区建设，重点打造沙头、公道两个核心区，加快形成一批有较强竞争力、带动力的现代农业企业集群。深入推进农村环境综合整治，全面落实道路、村庄、河塘和绿化“四位一体”长效管护机制，大力发展农村合作经济组织，明年力争新创市级新农村建设示范村10个，新建达市标便民中心20个，新增各类合作经济组织40个。

5、突出构建和谐邗江，激活内在发展动力。社会和谐不仅是邗江跨越发展的重要保障，更是邗江率先基本现代化的重要目标。要把社会和谐放在更加重要的位置，以“五大建设”为抓手，着力构建普惠民生、促进和谐的长效机制，努力打造“个个都有好工作、家家都有好收入、处处都有好环境、天天都有好心情、人人都有好身体”的幸福邗江。一要以经济建设为中心。民生改善离不开强大的经济实力支撑，社会和谐也需要雄厚的物质基础保障。要牢牢把握发展第一要务，一心一意谋发展、聚精会神搞建设。要引导人民群众正确处理个人利益与集体利益、眼前利益与长远利益的关系，合力支持发展、主动参与发展，激发全社会的发展活力，形成“共建美好家园、共享幸福生活”的浓厚氛围。二要以民生建设为重点。中央经济工作会议强调指出：“保障和改善民生是我们发展经济的最终目的，也是实施扩大内需战略和推动经济发展方式转变的重大举措”。要围绕“学有优良教育、劳有较好收入、病有便廉医疗、老有基本保障、居有良好环境、困有帮助关爱、乐有健康文化、诉有畅通渠道”的“八有”目标，巩固提升教育现代化创建成果，推动城乡教育高位均衡发展，明年要加快推进邗江中专迁建工程；积极稳妥推进医药卫生体制改革，加强社区卫生服务中心建设，明年新型农村合作医疗人均筹资标准提高到160元，报补比例力争达45%，努力解决群众“看病贵”问题；大力实施镇村文体设施“三个一”工程，加快完善覆盖城乡、惠及百姓的公共文体服务设施网络。要积极促进创业和扩大就业，弘扬“杭集精神”，深入推动全民创业。明年新采集就业岗位15000个以上，劳动力培训20000人以上，转移农村劳动力4000人以上。要在巩固提升既定的一系列为民办实事工程的基础上，积极推进镇村污水处理、村级河塘整治、道路亮化、城乡公交一体化等新一轮民生实事。要健全社会保障机制，有序推进“五保”扩面工作，力争每年新增参保职工10000人（次）以上；出台城镇居民养老保险办法，扩大新农保覆盖面，建立有利于吸引农民进城进镇的保障体系，推动失地农民养老保险逐步并轨。三要以文明建设为关键。继续实施现代市民、现代农民“两大教育工程”，扎实开展“文明新风镇村行”活动，充分用好新农民讲坛等载体，促进传统农民向现代市民转变，努力让人民群众的文明素质与经济社会的发展水平相适应。四要以民主建设为基础。不断扩大基层民主，在民主参与中钝化各种社会矛盾；深入开展“三问三求”，让党委、政府的重大决策更加符合人民群众的意愿；不断健全“便民、富民、安民”的三级服务网络，实现公共服务扁平化、同城化；积极支持人大、政协履行职能，充分调动群团组织、社会各界的积极因素，形成凝心聚力、共谋发展的生动局面。五要以法治建设为保障。发展是硬道理，稳定是硬任务。要以“社会安定、经济安全、企业安心、百姓安居”为目标，大力开展普法教育，加大“平安邗江”、“法治邗江”建设力度，维护法制权威，确保社会平安稳定；引导人民群众依法表达利益诉求，建立渠道通畅、处理及时、办理公正的调处机制；严格落实安全生产责任制，强化安全生产监管，坚决杜绝重大事故的发生，切实保障人民群众的生命财产安全。

四、构筑新保障，全面提升党的建设科学化水平

推动创新发展，实现率先跨越，关键在党，关键在干部。全区各级党组织和广大党员干部要深入贯彻落实十七届四中全会精神，把党的建设各项任务真正落到实处，为开启率先基本现代化新征程提供坚强有力的保障。

1、以提高创新能力为主线，打造与时俱进的学习型组织。科学发展的新要求和跨越发展的新目标，对全区党员干部的理论素养、知识水平、领导能力都提出了新的更高要求。总体来说，我老秘网区干部队伍实践能力较强，但也还不同程度地存在知识恐慌、本领危机的现象，存在能力不够、不善创新的问题。要围绕推动创新发展的要求，突破“学习就是单纯读书”的误区，通过学习型组织建设来推动思想解放、观念转变、思路创新，提升创新发展、率先跨越的本领和能力。要按照“干什么学什么、缺什么补什么”和超前知识储备的原则，加强科技创新、城乡统筹、资本运作、文化创意等专业知识的学习，加强对全球产业发展走势和国家产业政策的研究，特别是要密切关注国家战略性新兴产业，力争在创新发展上快人一步、先人一拍，抢占先机。要充分运用邗江学习节、领导干部论坛等各类载体，通过开展“争创学习型党组织、争做学习型带头人”的创建活动，带动学习型社会的建设，在全社会营造崇尚学习、全员学习、终身学习的浓厚氛围。

2、以激励干实事创大业为导向，加快建设奋发有为的高素质干部队伍。继续深化干部人事制度改革，不断创新选人用人机制，着力为创新发展选干部、配班子、建队伍，为率先跨越聚人才、蓄力量、强支撑。始终坚持德才兼备、以德为先、重在实干的用人导向。为科学发展配班子、凭公认实绩用干部，放手使用思想解放、锐意进取、勇于开拓的干部，关心关注不图虚名、不事张扬、埋头苦干、长期在基层和艰苦岗位工作的干部，力求把一批政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的优秀干部选拔到关键岗位上，努力打造一支具有战略思维、有较强执行能力、务实奋进的“三干”型干部队伍。不断创新民主科学的选人用人机制。坚持领导推荐与群众公认相结合、民主评议与工作实绩相结合，确保选得准、用得好，切实提高选人用人的公信度和满意度。正确分析和运用民主推荐、民主测评结果，注重干部的德才素质和实际表现，不简单以票数决定干部任用。完善干部交流制度，畅通区镇机关之间、机关与企事业单位之间的交流渠道。着眼邗江未来发展，切实加大优秀年轻干部的培养选拔力度，加强女干部、党外干部的培养，推动年轻干部到招商引资、信访维稳、园区建设、村（社区）等一线实战锻炼、增长才干，建立起人才到基层一线培养、干部从基层一线选拔的机制。继续抓好高层次人才、高技能人才和企业家队伍建设，重点加强对引进博士的跟踪培养，确保引得进、容得下、留得住、用得好；加快民企新生代的素质提升，推动民企“三次创业”。健全注重实效的考核评价机制。更加注重领导干部实绩指标和机关部门创新服务能力，更加注重完成重大任务和解决复杂问题的本领，更加注重对上负责与对下负责的有机统一，通过严格有效的考核办法，抓住不落实的事、盯住不落实的人，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台，不让老实人吃亏，不让投机钻营者得利，形成干大事、创大业的激励机制。

3、以固本强基为目标，着力构建统筹城乡的党建新格局。以深入开展第三批学习实践科学发展观活动为契机，扎实推进新一轮“强基工程”，加快建设“创业型”农村党组织、“创新型”企业党组织、“服务型”社区党组织和“创优型”机关党组织，充分发挥基层组织“推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐”的作用。一要以选优配强党组织书记为重点，加强村（社区）党组织建设。按照“一定三有”（即定目标职责，收入有保障、工作有考核、干好有希望）的要求，加大村（社区）组织在壮大经济实力、推进统筹发展、促进民生和谐等重点工作方面的压力和动力。对发展实绩明显、群众满意度高的村（社区）党组织书记实行“高配”，事业单位公开选拔向村（社区）优秀负责人倾斜，完善村（社区）干部的保障办法，充分调动和激发基层干部的积极性。进一步抓好“双带型”村干部、大学生“村官”、“义务村干部”三支队伍建设。二要以非公企业党建为重点，不断强化“两新”组织党组织建设。充分发挥我老秘网区新经济组织和新社会组织党建工作基础较好的优势，完善组织设置方式，创新党员活动形式，实现党组织和党的工作全覆盖。着力推动党建工作与企业发展相互融合、相互促进、相互提升，按照注重质量、优化结构的要求，把更多的优秀人才吸收到党组织中来。力争2-3年内创成一批省、市级非公企业党建工作示范点。三要以结对共建为重点，积极构建统筹城乡的基层党建新格局。构建开放式党建工作体系，广泛开展城乡基层党组织的结对活动，推行领导干部与党建联系点、党员干部与困难群体、规模企业党组织与村（社区）党组织、机关部门与村（社区）、机关部门与非公企业党建“五结对”活动，鼓励引导离退休党员、机关退二线干部参与社区管理，构建以城带乡、以工帮农、政企挂钩、党群共建的党建工作新格局。

4、以党风廉政建设为重点，健全完善与率先跨越相适应的反腐倡廉机制。党风廉政建设关系人心向背和党的生死存亡，也关系到每个党员干部的政治生命、家庭幸福。近年来，我老秘网区在国有资产管理、拆迁征地安置、重大工程建设等领域相继发生了一批不廉洁案件，暴露出的问题非常严重。经济上去了、干部倒下来，是最令我们痛心和不愿看到的。全区各级一定要充分认识不廉洁问题的严重危害，旗帜鲜明地反对不廉洁，在保持惩治不廉洁高压态势、重视亡羊补牢的同时，更加注重预防，更加注重制度建设，更加注重监督，确保全区经济率先发展水平与党风廉政建设水平同步提升。一要严格教育。始终坚持教育为本，抓住一些生动的反面教材开展经常性的警示教育，帮助干部算好“政治帐、经济帐、亲情帐”，牢固树立正确的人生观、价值观、群众观，教育引导各级干部讲党性、重品行、作表率，筑牢拒腐防变的思想防线，以为民、务实、清廉的良好形象，赢得人民群众的支持和拥护。二要严密制度。坚持用制度管权、管事、管人，深入推进重点领域和关键环节的改革，巩固“两集中、两到位”、基建项目“一费制”、“双联制”、三级便民服务等改革成果，真正实现简事增效、控权防腐；深入推进国有资产管理体制改革，强化国有资产的统一经营和有效监管，确保国有资产保值增值；深入推进工程招投标、拆迁安置等领域的制度建设，防止权力滥用。要紧紧围绕权力制约、资金监管和从政行为规范，最大限度地减少体制障碍和制度漏洞，从根本上减少权力寻租的机会和空间。三要严厉监督。切实强化“一岗双责”，加大党风廉政建设责任落实力度，大力推进权力内控机制建设，突出重点部门、重点岗位、重点人员和重点工程，加强对权力的有效制约和实时监控。完善领导班子、领导干部访察制度，不断拓展访察工作的广度和深度，并综合运用好访察结果。切实强化对重大工程、拆迁安置等项目的管理和监督，形成事前派驻、事中巡查、事后述廉和全程跟踪审计“四位一体”的监督机制。抓紧研究制定对企业违规行为进行制约的制度，建立市场准入规则，全面签订廉政合同，凡在工程建设中有贿赂行为、有质量问题的，不仅要依法依纪处理当事人，还要限制违规施工单位在邗江的发展，从源头上遏制权钱交易行为。对以身试法的不廉洁者，绝不姑息迁就，坚决一查到底，警醒大多数，保护大多数。

5、以创新率先为主题，营造争先进位的浓烈氛围。一要敢于领先。有为才能有位，争先才能进位。邗江作为扬州产业基础好、运行质态优、发展潜力大的一个区，有条件有信心确立“扬州率先发展、苏中领先发展、全省争先进位”的目标要求。全区各级要坚持做到高起点定位、高目标追求，既要确保纵比“每年都有新发展”，更要实现横比“每年都有新进位”。二要勇于创新。创新是推动发展的不懈动力和源头活力，要不断创新招商引资和项目推进的思路举措，探索科技招商、产业招商、飞地招商等新的有效方式；要不断健全重点工作落实机制，着力构建“一项重点工作、一位领导牵头、一条专线落实、坚决一抓到底”的推进机制；要大力营造鼓励创新、宽容失误、善待挫折的环境，形成有利于创新型干部脱颖而出的良好机制。三要贵在实干。实干能力是干部最重要的工作能力。要坚持心无旁鹜干大事，求真务实干实事，一步一个脚印地做好各项工作；要养成雷厉风行、只争朝夕的作风，拼字当头、抢字为先，认真落实好区委、区政府的各项决策部署，以高效率赢得高速度，以快节奏换来快发展；要自加压力、自强奋进，学习苏北“5加2”、“白加黑”的敬业精神，攻坚克难、一往无前，为跨越发展夯实基础，积蓄后劲。四要重在实效。全区各级领导干部要树立正确的政绩观，致力于干实事、求实效，要追求实实在在的增长，决不能自欺欺人。既要立足当前，对今天尽心，又要着眼长远，为明天负责；既要追求看得见、摸得着、给群众带来实惠的“显绩”，又要追求打基础、增后劲、保证可持续发展的“潜绩”。要建立严格的督查考核体系，对已经落实的要查成效，正在落实的要查进度，没有落实的要查原因，影响落实的要查责任。

同志们，新的征程已经开启，新的使命光荣艰巨。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十七届四中全会精神，坚持以科学发展观为指导，以更加饱满的精神、更加昂扬的斗志、更加务实的作风，创新发展、率先跨越，为邗江率先实现基本现代化而努力奋斗！