在贯彻五大理念专题研讨会上的发言提纲

　　切实把思想和行动统一到党的十八届五中全会精神上来

　　党的十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会紧紧围绕全面建成小康社会、实现我们党“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上形成了一系列重大突破和创新，标志着我们党探索党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进入了一个新的层面。

　　当前，学习宣传好﹑贯彻落实好党的十八届五中全会精神，是摆在全市干部群众面前最重要、最紧迫的政治任务。我们要继续在领会精神、吃透精髓、把握要义上下功夫，按照市委的统一部署，把学习宣传贯彻工作不断引向深入，切实把思想和行动统一到中央要求上来。

　　一是，深刻理解经济发展新常态的科学判断。十八届五中全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征，认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期，也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战，提出了“两个没有变”、经济发展进入新常态等科学判断。全会关于“十三五”经济社会发展的一系列新理念、新目标、新部署，都是基于这些科学判断来展开的。学习贯彻五中全会精神，必须深刻理解中央对“十三五”形势的重大判断，尤其要始终将经济发展新常态作为立足点和着眼点，深刻认识我国发展重要战略机遇期内涵的新变化，以及新常态下我国经济发展表现出的速度变化、结构优化、动力转换等新特点。要把南昌放到全国乃至全球经济的大格局中去理解和把握，既要认识到新常态下，我国经济由高速增长转向中高速增长已成为必然，也要认识到南昌仍处于中部欠发达省会，加快发展仍然是解决一切问题的关键，从而进一步认清形势、坚定信念、保持定力、创新举措，全力以赴推动“十三五”各项工作。

　　二是，准确把握“四个全面”的战略布局。五中全会高度评价“四个全面”战略布局，将其作为指导思想的重要内容贯穿于《“十三五”规划建议》全篇，并写入全会公报，强调如期实现全面建成小康社会奋斗目标，必须坚持深化改革、坚持依法治国、坚持党的领导。这充分说明，“四个全面”战略布局已经形成共识，成为全党统一意志，未来也必须成为全党统一行动。“四个全面”既是“总引领”，不仅为全面建成小康、实现第一个百年奋斗目标确立了方向，而且对实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴有着深远指导意义；也是“总方略”，这是以习近平同志为总书记的党中央治国理政的全新布局，全面建成小康社会是奋斗目标，全面深化改革是强大动力，全面推进依法治国是基本方略，全面从严治党是根本保证；还是“总抓手”，全面深化改革、全面推进依法治国如鸟之两翼、车之双轮，推动全面建成小康社会如期实现；全面从严治党确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心，是应对各种困难和挑战的“压舱石”。学习贯彻五中全会精神，必须始终在“四个全面”战略布局中谋划和推进南昌“十三五”时期各项工作，将“四个全面”的精神实质和工作要求融入到共筑“四强”梦的实践中去。

　　三是，认真践行“五大发展”的全新理念。“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，是习总书记关于解决当前发展问题的方法论的重要体现，既是重大理论创新，也必定引领重大实践创新。其中，创新发展解决的是发展动力问题，协调发展解决的是发展中不平衡问题，绿色发展解决的是人与自然和谐问题，开放发展解决的是内外联动问题，共享发展解决的是发展目的问题。“五大发展”理念为科技、经济、生态文明建设、改革开放以及改善民生等方面提供了重要遵循和解决思路，充分体现了习总书记解决发展问题的重大战略思想，反映出我们党对我国经济社会发展规律认识的新高度，是我们党对发展问题认识的新成果。我们要切实按照中央、省里的有关要求，以发展理念创新指导引领发展实践创新，结合自身实际，将“五大发展”理念贯彻落实到经济社会发展的各个领域、各个环节，尤其是要充分运用到当前全市“十三五”规划中去，努力开启新的发展局面，为共筑“四强”梦提供强大力量。

　　四是，紧紧咬住全面建成小康社会的奋斗目标。全面建成小康社会是实现我国社会主义现代化和中华民族伟大复兴中国梦的关键一步，是实现“两个一百年”奋斗目标第一个百年目标的必由之路，也是“十三五”时期必须实现的战略目标。我理解，就是今后五年的工作都要紧紧咬住这个目标，把各项工作都聚焦到这项工作上来，作为省会城市更应走在前列。全面建成小康社会首先要深刻理解其本质内涵，“小康”是“全面”的小康，是涵盖经济、政治、文化、社会、生态文明全面发展的小康，是覆盖领域全面、覆盖人口全面、覆盖区域全面的小康。全会明确提出，“十三五”要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上，努力实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、人民文明素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型等五个方面的新目标。学习贯彻五中全会精神，必须紧盯全面建成小康的目标和要求，对照标准找差距，进一步加快我老秘网市小康建设步伐，力争在全省率先实现全面小康。

　　对南昌来说，全面推进“二十字”总体任务，是我老秘网市加快全面建成小康社会的生动实践；推动工业文明、城市文明、生态文明融合共进，是我老秘网市加快全面建成小康社会的科学路径。学习贯彻好五中全会精神，要更加坚定地沿着市委的既定部署和路径，扎实推进各项工作，确保中央决策部署和工作要求不折不扣的落到实处。当前，重中之中的是抓紧推进我老秘网市“十三五”规划编制工作，把五中全会的新理念、新思路、新要求充分运用到规划中去，精心谋划好下一个时期全市经济社会发展事业。同时，要切实把学习贯彻五中全会精神与全面完成今年各项任务结合起来，以实际成效检验学习贯彻五中全会的成果，确保“十二五”圆满收官，为“十三五”发展奠定良好基础。（龚建华）

　　把握精神实质 狠抓工作落实

　　党的十八届五中全会，是在经济新常态和决胜全面建成小康社会两个历史节点召开的重要会议。全会的主要精神体现在审议通过的“十三五”规划建议，特别是习近平总书记的工作报告、建议说明和总结讲话中。要深入学习贯彻五中全会精神，关键是要准确把握其丰富内涵：

　　要把握好“1+4”的战略指导。“1”，就是习近平总书记治国理政的思想体系；“4”，就是全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局。要把握好“1+5”的目标任务。在全面建成小康社会这一总目标任务基础上，努力实现经济保持中高速增长、人民生活水平和质量普遍提高、国民素质和社会文明程度显著提高、生态环境质量总体改善、各方面制度更加成熟更加定型这五个新目标要求。要把握好“1+5”的逻辑体系。就是立足经济新常态这一新的逻辑起点，坚持创新、协调、绿色、开放、共享五大新的发展理念。要把握好“1+5”的根本保障。即提高党领导经济社会发展的能力和水平，同时通过完善党领导经济社会发展工作体制机制、发动群众团结奋斗、加强人才建设、运用法治思维和法治方式、加强和创新社会治理五方面措施，确保“十三五”的目标任务落到实处。要把握好“1+N”的政策红利。最大的政策红利，就是全会审议通过的“十三五”规划建议。同时，又在划转国有资本充实社保基金、全民参保、精准扶贫、户籍制度改革、人口政策调整、调整收入分配格局等“N”诸多领域明确了有利于发展、有利于民生的政策红利。

　　深入学习贯彻落实好五中全会精神，是当前的首要任务和头等大事。下一步，将按照三个“全覆盖”的要求，着力从四个方面抓好学习宣传贯彻落实工作。

　　一是抓学习宣传。在加强自身学习的同时，抓好分管部门的学习宣传工作。采取党组(党委)中心组学习、专题研讨等方式，进行宣传宣讲；市委党校将五中全会精神纳入干部教育培训计划；工青妇等要深入基层群众，开展各具特色的宣传活动，为“十三五”规划全面实施统一思想，凝聚共识。

　　二是抓战略思维。围绕全面建成小康社会这个大局来谋划工作。要强化法治思维，运用法治思维和方式解决政法工作中遇到的新情况新问题。要强化风险思维，认真落实习总书记关于防风险的要求，有效管控化解各类社会风险。要强化底线思维，坚决守住“不出大事”的底线、公平正义的底线和廉洁守纪的底线。要强化改革思维，以改革创新精神，化解执法司法中的诸多矛盾。

　　三是抓工作重点。围绕五中全会精神，抓好以下重点工作：强化矛盾纠纷排查化解，全力维护社会稳定。抓好信访积案百日大化解工作，不断提高积案化解率和稳控率，确保非访总量在去年基础上下降60%以上。完善社会治安防控体系建设，坚决打好“两提升”攻坚战；全面落实依法治市各项举措，深化执法司法规范化建设，促进社会公平正义。创新社会治理，力争在纠纷调处平台建设、特殊人群犯罪关押、流动人口管理等方面取得新成绩。

　　四是抓督导落实。一方面，围绕精彩结束“十二五”的要求，加强分管工作的督导落实。另一方面，围绕谋划好“十三五”， 深入推进平安南昌和法治南昌建设，统筹设计好社会治安防控体系建设，以此来引领南昌政法工作的新发展。（欧阳海泉）

　　以新的发展理念引领人大工作新实践

　　党的十八届五中全会系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分彰显了我们党以新理念引领新发展的战略思维。市人大常委会要履行好法定职能，就必须以“五大发展理念”为引领，找准工作切入点和着力点，与时俱进、勇毅笃行，为抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦作出新贡献。

　　围绕创新发展理念，聚力推动发展升级。按照全会提出“把创新摆在国家发展全局的核心位置”的要求，我们将支持市政府科学编制“十三五”规划，主动对接、提前介入，组织代表就规划编制开展调查研究，为审议好规划纲要，反映好民意提供真知灼见；深入开展“助力打造核心增长极代表行”活动，继续组织代表对全市重大重点项目进行调研视察，创新监督方式，助推项目又好又快发展；依法开展计划和预算执行监督，加强全口径预算决算审查监督，加大对问题的整改督办力度，促进财税体制改革。

　　围绕协调发展理念，着力形成平衡结构。按照全会提出“坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重”的要求，我们将在事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重大事项上，深化与九江、抚州两地人大的交流合作，共同推动昌九、昌抚一体化；进一步提升完善城市功能，开展物业管理、燃气管理立法调研，督促《南昌市城市管理条例》执法检查报告审议意见落到实处，推动“城市建管强起来”；注重通过法律向社会传导正确价值取向，开展“六五”普法工作评议，依法作出“七五”普法决议，增强全社会法治意识。

　　围绕绿色发展理念，全力保护生态环境。按照全会提出“推动形成绿色发展方式和生活方式”的要求，我们将开展市委《关于加快推进生态文明先行示范区建设的实施意见》落实情况的专题调研，促使文件尽早落地生根；深入开展以打造水景观为主题“鄱湖明珠·中国水都”巡活动，听取我老秘网市农村水环境治理试点工程实施专项报告；聚焦环境保护目标实现，听取和审议市人民政府关于生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的工作报告，并进行满意度测评。

　　围绕开放发展理念，倾力提升开放水平。按照全会提出“推进‘一带一路’建设”的要求，助推南昌成为“一带一路”重要节点城市，我们将以跟踪督办专题询问审议意见落实方式，督促我老秘网市第九轮行政审批制度改革政策全面落地，不断优化投资环境；按照市委《关于与时俱进推进人大工作发展的意见》精神，推动设立开发区（新区）人大工作联络机构，健全人大工作网络，为推动开发区（新区）产业发展、打造开放型经济新高地提供法治服务。

　　围绕共享发展理念，努力保障改善民生。按照全会提出“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的要求，我们将深入开展“道路交通安全南昌行”、“赣鄱农产品质量安全（南昌）行”、“食品药品安全南昌行”等活动，跟踪督办养老保险及养老服务、学校及周边治安综合治理等专题询问审议意见的落实，推动社会热点难点问题的解决；健全组织人大代表集中视察民生工程项目机制，推动各项民生实事项目办好、办实，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。（蔡社宝）

　　学习贯彻全会精神 积极建言“十三五”

　　市委在前段时间传达学习五中全会精神的基础上，今天又召开专题学习会，深入学习领会五中全会精神，必将促进我们进一步领会精神，提高认识，推动落实。全市各级政协组织将切实按照市委的要求，组织广大政协委员和机关干部深入学习，把五中全会精神积极贯彻到各项工作中，牢牢把握团结民主两大主题，认真履行政治协商、民主监督、参政议政职能，努力为我老秘网市全面建成小康社会、共筑“四强”梦作出新贡献。

　　一是要把思想统一到全会精神上来。五中全会明确提出和精辟阐述了未来五年我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局，描绘了未来五年我国发展蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，意义重大而深远。我们将把学习贯彻好五中全会精神，作为当前和今后一个时期的重大政治任务，按照市委的统一部署，在全面系统学习基础上，突出重点、深钻细研、融会贯通，深刻把握全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务，把握“十三五”时期经济社会发展主要目标和基本理念，自觉用全会精神武装头脑、凝聚共识、指导实践，切实把思想和行动统一到全会精神上来，统一到市委确定的“二十字”总任务上来。

　　二是把力量凝聚到全会精神上来。实现全面建成小康社会目标，需要全社会的共同努力和积极参与。我们将充分发挥人民政协作为最广泛爱国统一战线组织作用，密切加强与社会各界的联系，多做宣传引导、解疑释惑的工作，多做统一思想、增进团结的工作，充分发扬民主，加强对事关我老秘网市经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益的实际问题的协商，最大限度地调动参加人民政协各党派团体和各界人士积极性和主动性，共同推进我老秘网市实施 “十三五”规划，最大限度地凝聚推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量，共同肩负起实现五年决战同步小康的历史使命。

　　三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实加强对制约全面建成小康社会重点难点问题的调研，为科学编制和实施“十三五”规划建言出力。明年年初，我们将在政协全会期间召开专题协商会，就“十三五”时期我老秘网市面临的三次产业发展定位、社会治理体系现代化建设等问题进行专题协商。着眼“十三五”规划实施，把产业升级、科技创新、发展非公经济、深化国企改革等重大问题列入年度协商计划，深入开展协商调研和民主监督。围绕推进优化人文环境，提升市民文明素养，深化开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，更加生动地接地气、更加丰富地创品牌、更加广泛地造氛围，让社会主义核心价值观落地开花。（周关）

　　贯彻落实五中全会精神 为“十三五”规划实施提供坚实组织保障

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发展理念是发展行动的先导，是发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现。党的十八届五中全会强调，实现“十三五”时期发展目标，必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。如何贯彻这五大发展理念，难点和重点在哪里？本报记者约请多位专家进行解读。

——编者

坚持创新发展

必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。

全会公报中提出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。这对加快发展动力转换，实现规模速度型发展向质量效率型发展转换，从而确保实现全面建成小康社会的发展目标具有重大战略意义。

实现创新发展，就要引导劳动力、资本、土地、技术、管理等要素围绕创新发展优化配置，引导创新资源向创新活动集聚。推动大众创业、万众创新，通过培育新技术、新产业、新业态等创造新供给，释放新的市场需求，从而形成发展新动力。

实现创新发展，就要拓展发展新空间，培育形成若干在全球有重要影响力的经济区，形成一批有国际竞争力的产业集群。实施《中国制造二〇二五》，培育一批战略性产业，加快建设制造强国。实施“互联网+”行动计划，实施国家大数据战略，推动以提高生产率为核心的产业转型升级，培育新的区域增长极和经济增长点。

实现创新发展，就要深入实施创新驱动发展战略，实施一批国家重大科技项目，在重大创新领域组建一批国家实验室，努力取得一批原创性科研成果，增强国家自主创新能力。积极参与国际科技合作，提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。加快科技成果产业化，使创新深度融入经济发展之中。

实现创新发展，根本是要破除体制机制障碍，建立有利于创新资源高效配置和创新潜能充分释放的体制环境。要营造公平竞争的市场环境，矫正生产要素和资源性产品价格扭曲，增强企业创新发展动力。更加注重知识产权保护，加大执法力度。

——国务院发展研究中心副主任王一鸣

（记者 左娅采访整理）

坚持协调发展

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

“协调发展”既是全面建成小康社会的重要理念，也是我们要采取的重大战略举措。

协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，我们党历来高度重视各个时期一些重大关系的研究。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展等。其实协调发展的内涵还有很多，如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精神文明的关系等。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。“小康不小康，关键看老乡”。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化又是中国当下薄弱的一环。这次公报中提出了“在加强薄弱领域中增强发展后劲”。因此，必须着力推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。未来的公共财政应向农村、向贫困地区更多倾斜，公共资源的配置要更多向基层倾斜。

在区域协调发展方面，今后将更注重大区域的协调发展，这也是公报中所说的区域协调发展新格局。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。当前实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，都是推动区域协调发展、推动资源要素在更宽的范围内优化配置的举措。

——中国社科院学部委员汪同三

（记者 冯华采访整理）

坚持绿色发展

必须坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持可持续发展，坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，加快建设资源节约型、环境友好型社会，形成人与自然和谐发展现代化建设新格局，推进美丽中国建设，为全球生态安全作出新贡献。

最近一段时间，生态文明领域的文件紧密出台，但生态文明不可能一天建成，必须脚踏实地。公报中绿色发展的内容，是全面落实十八大报告、十八届三中全会精神的具体体现，在表述上保持了“十一五”“十二五”以来的一贯性，“加快建设资源节约型、环境友好型社会”“促进人与自然和谐共生”，虽然这些表述耳熟能详，看似不新，实际上反映了党中央坚定不移的决心。内容也体现了生态文明建设的渐进性，把握了现阶段的主要问题，有的放矢、非常务实。

同时，创新发展中的“走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路”，协调发展中的“资源环境可承载”，开发发展中的“积极参与应对全球气候变化谈判，主动参与二〇三〇年可持续发展议程”等内容，实际上都是绿色发展的外延，真正体现了生态文明建设融入各个方面，形成五位一体的新格局。

环境质量众所关注。无论是全面建成小康社会新目标要求中的“生态环境质量总体改善”，还是绿色发展部分的“以提高环境质量为核心”，新提法、新表达都让人眼前一亮。“十三五”期间环境状况将面临转折，这对于处在快速发展转型中的我国将是巨大的挑战。

以绿色发展为途径，实现生态环境质量总体改善，公报给出了许多有效的手段和工具，比如加快建设主体功能区，发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用；建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度；实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度等。

——中国科学院科技政策与管理科学研究所所长王毅

（记者 孙秀艳采访整理）

坚持开放发展

必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势，奉行互利共赢的开放战略，发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，提高我国在全球经济治理中的制度性话语权，构建广泛的利益共同体。

当前，经济全球化进一步发展，国际政治经济环境深刻变化。我国经济发展进入新常态，各项改革全面推进。面对新形势新挑战新任务，我们应该坚持开放发展，以开放的主动赢得经济发展和国际竞争的主动，以开放促改革、促发展、促创新，建设开放型经济强国。

新一轮高水平的对外开放，需要加快构建开放型经济新体制。在外商投资方面，要进一步完善法治化、国际化、便利化的营商环境，全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度，有序扩大服务业对外开放。在外贸方面，要努力提升外贸竞争力，提高贸易便利化水平，大力发展服务贸易，促进外贸提质增效升级等。

开放发展要“东中西协调，陆海统筹”，形成全方位开放新格局。公报提出，推进“一带一路”建设，推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作，推进国际产能和装备制造合作，打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。将来，沿海地区要通过全面参与全球经济合作和竞争，培育有全球影响力的先进制造基地和经济区，打造开放新高地；通过提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平，培育沿边开放新支点。

在国际市场上，企业有竞争力才有话语权。在开放发展的过程中，我们应注重培养国际合作竞争新优势。以外贸为例，中国是贸易大国，但还不是贸易强国，我们在全球价值链中的地位还有待进一步提升。新时期的开放发展，应该注重以创新驱动为导向，以质量效益为核心，推动实现中国制造向中国创造转变、中国速度向中国质量转变、中国产品向中国品牌转变。

——商务部国际贸易经济合作研究院副院长邢厚媛

（记者 王珂采访整理）

坚持共享发展

必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

全会公报提出，要坚持共享发展，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，朝着共同富裕方向稳步前进。这是我们在发展理念上的重要提升，也是发展进入新阶段的客观需求。

实现共享发展，出发点和落脚点都在于人。“人人参与、人人尽力、人人享有”，意味着我们今后将更加注重人自身的发展。建立更加公平更可持续的社会保障制度、普及高中阶段教育、逐步分类推进中等职业教育免除学杂费、全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，这些都是从人的发展角度提出来的。

实现共享发展，关键在于要解决一些重大矛盾问题。目前，我国65岁以上老人占人口比例已经超过10%，已经进入老龄化社会。针对此，这次全会对生育政策作出调整。这一举措无疑能从长远上增加劳动力供给规模、改善社会人口和家庭结构，更加积极有效地应对老龄化带来的经济社会问题。

加快分配制度改革、缩小收入差距，是实现共享发展的重中之重，也是难点所在。全会提出，要坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，这“两个同步”指明了今后改革要坚守的原则，那就是发展成果由人民共享、初次分配要更加凸显公平。

实现共享发展，需要在经济社会两个领域同步发力。改革收入分配制度、加大转移支付力度，这是经济问题；但是公共服务、社会保障、普及高中教育等又是社会问题。只有协调推进经济社会发展，让人们在经济和社会两个维度上都有“获得感”，共享发展才能真正实现。

——中国（海南）改革发展研究院院长迟福林

以新的发展理念引领人大工作新实践

    

    党的十八届五中全会系统论述了创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分彰显了我们党以新理念引领新发展的战略思维。市人大常委会要履行好法定职能，就必须以“五大发展理念”为引领，找准工作切入点和着力点，与时俱进、勇毅笃行，为抢占制高点、聚焦增长极、提升首位度、共筑“四强”梦作出新贡献。

    围绕创新发展理念，聚力推动发展升级。按照全会提出“把创新摆在国家发展全局的核心位置”的要求，我们将支持市政府科学编制“十三五”规划，主动对接、提前介入，组织代表就规划编制开展调查研究，为审议好规划纲要，反映好民意提供真知灼见；深入开展“助力打造核心增长极代表行”活动，继续组织代表对全市重大重点项目进行调研视察，创新监督方式，助推项目又好又快发展；依法开展计划和预算执行监督，加强全口径预算决算审查监督，加大对问题的整改督办力度，促进财税体制改革。

    围绕协调发展理念，着力形成平衡结构。按照全会提出“坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重”的要求，我们将在事关改革发展稳定大局和群众切身利益的重大事项上，深化与九江、抚州两地人大的交流合作，共同推动昌九、昌抚一体化；进一步提升完善城市功能，开展物业管理、燃气管理立法调研，督促《南昌市城市管理条例》执法检查报告审议意见落到实处，推动“城市建管强起来”；注重通过法律向社会传导正确价值取向，开展“六五”普法工作评议，依法作出“七五”普法决议，增强全社会法治意识。

    围绕绿色发展理念，全力保护生态环境。按照全会提出“推动形成绿色发展方式和生活方式”的要求，我们将开展市委《关于加快推进生态文明先行示范区建设的实施意见》落实情况的专题调研，促使文件尽早落地生根；深入开展以打造水景观为主题“鄱湖明珠·中国水都”巡活动，听取我老秘网市农村水环境治理试点工程实施专项报告；聚焦环境保护目标实现，听取和审议市人民政府关于生态环境状况和生态环境保护目标完成情况的工作报告，并进行满意度测评。

    围绕开放发展理念，倾力提升开放水平。按照全会提出“推进‘一带一路’建设”的要求，助推南昌成为“一带一路”重要节点城市，我们将以跟踪督办专题询问审议意见落实方式，督促我老秘网市第九轮行政审批制度改革政策全面落地，不断优化投资环境；按照市委《关于与时俱进推进人大工作发展的意见》精神，推动设立开发区（新区）人大工作联络机构，健全人大工作网络，为推动开发区（新区）产业发展、打造开放型经济新高地提供法治服务。

    围绕共享发展理念，努力保障改善民生。按照全会提出“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的要求，我们将深入开展“道路交通安全南昌行”、“赣鄱农产品质量安全（南昌）行”、“食品药品安全南昌行”等活动，跟踪督办养老保险及养老服务、学校及周边治安综合治理等专题询问审议意见的落实，推动社会热点难点问题的解决；健全组织人大代表集中视察民生工程项目机制，推动各项民生实事项目办好、办实，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。

坚持协调发展

必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力，不断增强发展整体性。

“协调发展”既是全面建成小康社会的重要理念，也是我们要采取的重大战略举措。

协调发展的核心是要正确处理发展中的重大关系，我们党历来高度重视各个时期一些重大关系的研究。公报明确提出了需要处理的一些重大关系，重点是城乡区域协调发展、经济社会协调发展以及新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的同步发展等。其实协调发展的内涵还有很多，如经济发展速度和质量的关系，经济结构中一、二、三产业的关系，物质文明和精神文明的关系等。

全面建成小康社会最艰巨最繁重的任务在农村，关键也在农村。“小康不小康，关键看老乡”。相比于工业化、信息化和城镇化，农业现代化又是中国当下薄弱的一环。这次公报中提出了“在加强薄弱领域中增强发展后劲”。因此，必须着力推动城乡协调发展，健全城乡发展一体化体制机制，健全农村基础设施投入长效机制，推动城镇公共服务向农村延伸，提高社会主义新农村建设水平。未来的公共财政应向农村、向贫困地区更多倾斜，公共资源的配置要更多向基层倾斜。

在区域协调发展方面，今后将更注重大区域的协调发展，这也是公报中所说的区域协调发展新格局。中国经济发展进入新常态后，通过跨区域的协调发展，可以在更大范围内进行资源的优化配置，提高经济发展的效率和质量。当前实施的“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略，都是推动区域协调发展、推动资源要素在更宽的范围内优化配置的举措。

　三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实加强对制约全面建成小康社会重点难点问题的调研，为科学编制和实施“十三五”规划建言出力。明年年初，我们将在政协全会期间召开专题协商会，就“十三五”时期我老秘网市面临的三次产业发展定位、社会治理体系现代化建设等问题进行专题协商。着眼“十三五”规划实施，把产业升级、科技创新、发展非公经济、深化国企改革等重大问题列入年度协商计划，深入开展协商调研和民主监督。围绕推进优化人文环境，提升市民文明素养，深化开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，更加生动地接地气、更加丰富地创品牌、更加广泛地造氛围，让社会主义核心价值观落地开花。（周关）

三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实加强对制约全面建成小康社会重点难点问题的调研，为科学编制和实施“十三五”规划建言出力。明年年初，我们将在政协全会期间召开专题协商会，就“十三五”时期我老秘网市面临的三次产业发展定位、社会治理体系现代化建设等问题进行专题协商。着眼“十三五”规划实施，把产业升级、科技创新、发展非公经济、深化国企改革等重大问题列入年度协商计划，深入开展协商调研和民主监督。围绕推进优化人文环境，提升市民文明素养，深化开展“兴家风、淳民风、正社风”活动，更加生动地接地气、更加丰富地创品牌、更加广泛地造氛围，让社会主义核心价值观落地开花。（周关）

下面，按照要求，结合近期的学习和思考，就“牢固树立和坚决落实新发展理念，在奋力推进洮南新一轮振兴发展中展现新作为”专题，结合工作实际，谈谈自己的理解和体会。
党的十八届五中全会是在我国进入全面建成小康社会决胜阶段召开的一次重要会议。全会紧紧围绕全面建成小康社会、实现我们党“两个一百年”奋斗目标的第一个奋斗目标，明确了今后五年我国发展的指导思想、目标任务、重大举措，在发展理念、发展政策、发展体制上形成了一系列重大突破和创新，标志着我们党探索党的执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律进入了一个新的层面。我们要继续在领会精神、吃透精髓、把握要义上下功夫，按照市委的统一部署，把学习宣传贯彻工作不断引向深入，切实把思想和行动统一到中央要求上来。

三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实加强对制约全面建成小康社会重点难点问题的调研，为科学编制和实施“十三五”规划建言出力。明年年初，我们将在政协全会期间召开专题协商会，

围绕共享发展理念，努力保障改善民生。按照全会提出“使全体人民在共建共享发展中有更多获得感”的要求，我们将深入开展“道路交通安全南昌行”、“赣鄱农产品质量安全（南昌）行”、“食品药品安全南昌行”等活动，跟踪督办养老保险及养老服务、学校及周边治安综合治理等专题询问审议意见的落实，推动社会热点难点问题的解决；健全组织人大代表集中视察民生工程项目机制，推动各项民生实事项目办好、办实，让改革发展成果更好地惠及广大人民群众。

　三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，切实加强对制约全面建成小康社会重点

行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作，进一步发挥人民政协协商民主重要渠道和专门机构作用作出了重要部署，也为全市政协组织履行职能指明了方向。我们将把学习贯彻五中全会精神与学习贯彻市委政协工作会议精神紧密结合起来，准确把握我国经济发展新常态的阶段性特征，紧扣“创新、

，让社会主义核心价值观落地开花。

贯彻落实五中全会精神 为“十三五”规划实施提供坚实组织保障

五中全会明确提出和精辟阐述了未来五年我国经济社会发展的指导思想、基本原则、目标要求、基本理念和重大举措，体现了“四个全面”战略布局，描绘了未来五年我国发展蓝图，具有很强的思想性、战略性、前瞻性和指导性，意义重大而深远。

实现共享发展，出发点和落脚点都在于人

三是把行动聚集到全会精神上来。刚刚召开的市委政协工作会议，对新形势下加强我老秘网市人民政协工作