链子岩村精准扶贫工作实施方案

  链子岩村2016年精准扶贫帮扶工作方案，按照《秭归县2016—2018年综合扶贫实施方案》，屈政发【2016】1号等总体要求，结合我村实际，本着“以人为本、关注民生；因地制宜、全面规划；突出重点、贫困优先；整体规划、分段实施”的原则，真结对，真帮扶。特制定本帮扶方案。

一、基本情况

   链子岩村位于屈原镇西南部，东与西陵峡村相连，西南与郭家坝镇接壤，北抵长江，总面积9.6平方公里，现有耕地面积836亩，林地1400亩，本村辖5个小组，总户数496户1109人，2015年人均纯收入为4635元。 主导产业柑橘、玉米、外出务工。全村共有精准贫困户60户，128人。

二、致贫原因分析

   链子岩村从人均收入指标看，与全镇总体水平相比，差距也是很明显的，处于全镇倒数。基础设施非常薄弱，至目前，尚有村组公路没有硬化。全村还有贫困人口128人（最低生活保障和残疾人口），贫困人口一直居高不下，其贫困面广，贫困程度之深，自我发展能力低，返贫率高，返贫的压力一定程度上超过了扶贫的压力，要稳定地摆脱贫困，任务十分艰巨。人均耕地面积0.8亩，且大部分为45度以上坡耕地，土层薄，土壤质量差，旱涝不保收，经济发展后劲不足，农民脱贫致富难。生产结构非常单一，群众经济收入来源较少，土地抗风险能力低，一旦遇到自然灾害，往往造成生产受损、生活困难、农民减收、贫困加深，返贫突出。加上自然环境恶劣，气候条件差，农业生产仍实行广种薄收，靠天吃饭，致使多数群众生产难发展，贫困状况难以摆脱。由于思想消极保守，主观脱贫意识差，没有危机感，思维观念仍停留在自给自足的自然经济时期，懒思考、怕困难、怕担风险，等、靠、要思想严重，加上信息渠道狭隘，接受新知识、新技术的能力差、机会少，致使农业生产力水平得不到大的提高，农产品科技含量不高，农业生产效益一直在低水平徘徊，没有发展动力，一方水土养活不了一方人。正是由于以上原因导致外出劳动力400多人，目前主要是“妇幼、老弱、病残”人口，致使土地大量荒芜，发展家庭经济缺计划、缺技术、缺经营能力，缺乏脱贫致富的信心和决心。即使外出务工的劳动力由于文化素质较低，外出务工的收入也较低，仅能维持自身的生活，对家庭收入的贡献不大。

三、脱贫目标

  精准扶贫工作力争用3年时间全面消除贫困人口，主要目标以“生产发展、扶贫搬迁、医疗救助、民政兜底”为主。3年内全面完成开发扶持项目8个；移民搬迁29户，民政兜底48户，医疗救助13户。 拟定于2016年脱贫16户33人，2017年脱贫23户48人，2018年脱贫21户43人。

四、建设内容

1、基础设施：公路硬化3公里，共需资金80万元 。

2、阳坪居民点建设规划：征地折迁4000平方米，需要资金20万元，可以容纳25户的贫困户；场平施工，共需要资金12万元；房屋新建（墙体砌筑、卫生间）125万元。共需资金157万元。

3、旧村委会房屋改造建设：墙面改造14间，380平方米，12元/平方米，6.4万元；屋顶做防水176米，30元/米，0.53万元；改厨14套，4000元/套，共需资金5.6万元；院坝硬化420平方米，450元/平方米,18.9万元；庭院绿化2100平方米，1000元/户，共14万元；新建卫生间14口，2000元/口，资金2.8万元。共需资金48.5万元。

4、产业发展：（1）种植业：柑橘500亩，750万元；茶叶管护450亩，100元/亩，共4.5万元；种植小水果（白花桃）300亩，需要资金300万元。

（2）养殖业：发展山羊养殖户10户，山羊养殖500只，需资金25万元。养生猪900头，需资金117万元。

5、精神文明建设：建文化广场两处，2万元/处，共4万元。法律法规、弘扬道德文化宣传等费用6万元。

6、对居住危旧土坯房的贫困户，鼓励其进行危旧房改造，落实农村土坯房改造政策，每户补助1万元。 免费提供江南改造通用图集。

7、结合移民新村建设  协助各组做好移民新村规划选址，协助各组编制移民新村规划、实施移民新村建设提供技术支持和服务。

8、整改农村沼气池项目 将已有的病池全面进行改造，确保沼气池发挥最大效益。

五、具体措施：2016年完成旧村委会房屋改造工程任务，启动阳坪居民点建设任务；启动分散建房户的工作，2017年，集中建设阳坪居民点的任务，力争将危房户搬入新居；开展种养业项目；改造沼气池项目。2018年全面清查前两年的煞尾工作，对民政兜底、医疗救助对象因人而议，用一切办法全面消除贫困。

  六、保障措施：一是健全工作机构。该计划在镇党委、政府指导下，由村两委统一组织实施，为全面完成所规划的各项任务，成立领导小组，实行一把手负总责，一级抓一级，层层抓落实，驻村工作组要以高度的责任感，充分认识做好精准扶贫结对帮扶工作的重要性、复杂性和艰巨性，将此项工作列入重要议事日程，负责本村精确扶贫结对帮扶工作的组织协调和落实，确保精准扶贫结对帮扶工作不走样。

二是明确责任分工。1、对规划中确定的目标任务，纳入村年划度工作规划，制定实施方案并组织落实，每年需要重点推进的重大项目，落实到牵头责任单位，带头包户，党员、干部积极参与，扎扎实实推进，确保规划目标任务有计划、有步骤地落实。

2、要积极协调、精心安排，积极争取部门支持，帮助种植户协调贴息贷款和产业扶贫项目资金，切实解决帮扶计划中需要解决的困难和问题。对在工作中落实不力、推进缓慢，给本村精准扶贫结对帮扶工作造成负面影响的相关责任人予以责任追究。