市长在城市工作会议上的讲话

同志们：
12月28日，省里召开了2016年全省经济工作会议和城市工作会议，全面分析了我省经济工作和城市工作面临的形势，明确提出了明年乃至今后一个时期经济工作和城市工作的总体要求、基本思路和重点任务，对明年经济工作和城市工作进行了安排部署。近期，市委市政府也将召开相关工作会议，安排部署任务。一会儿，立荀书记还要作重要讲话。就贯彻全省经济工作会议和城市工作会议精神，我讲三点意见。
一、今年全区经济工作的简要回顾
2015年，是“十二五”收官之年，也是全区经济社会发展最为艰难的一年。面对宏观经济下行压力加大的外部环境和稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项任务，区委、区政府积极适应新常态，努力应对新挑战，集中精力抓发展，总体上保持了全区经济社会“稳中有进”的基本面。预计2015年：地区生产总值实现144亿元，同比增长7%；全口径财政收入完成15.53亿元，同比持平；地方级财政收入完成6.09亿元，同比下降17.3%；社会消费品零售总额实现109亿元，同比增长12%；城镇居民人均可支配收入达到28437元，同比增长6.5%；农民人均纯收入达到13730元，同比增长7%。
（一）项目工作扎实开展。深入开展“抓招商、落项目、保运行”攻坚活动。积极“走出去、请进来”，上海万峰集团、中国铁塔集团等477个项目成功签约。全年开工建设项目170个，其中亿元以上项目57个，10亿元以上项目4个。万通药业年产40亿片感通片项目实现主体封顶。紫鑫禺拙药业项目全面完工，部分品种已经投产。红星美凯龙全球家居生活广场项目正式运营。江东老工业区搬迁改造计划启动实施。国家级重点生态功能区项目已进入国家发改委评审。五月花互通立交桥、西昌互通立交桥征地拆迁顺利推进。
（二）工业经济平稳运行。积极落实“巨人”企业培育计划，扎实推进企业联合重组、项目合作、科技创新、融资上市等工作。全年实施亿元以上工业项目46个，完成投资47亿元。75条医药企业生产线已全部完成GMP认证。方大药业重组改造项目生产线建设全部完工，万通药业收购北京永定药业全面完成，百泉食品佳能胶囊和佳能片两个新品种批号已经获批，伟刚木业异地改造等项目建成投产。融资和上市工作扎实推进，正和药业在北京新三板成功挂牌。全省首家知识产权行业维权中心在我老秘网区成立。石油化工获批省重点科技攻关“双十”项目。2015年，全区实现规模以上工业总产值152亿元、增加值49亿元、利润8亿元，分别同比增长11.7%、7%和10%，其中规模以上医药行业实现工业总产值88.3亿元，同比增长13.2%，占规模以上工业总产值的58%；完成销售总额68亿元，同比增长13.9%；实现利润4.9亿元，同比增长13.6%。
（三）城镇化建设扎实推进。我老秘网区入围全省美丽乡村整体推进县（区）试点，龙头村农家乐、长流村美食街、夹皮村和横道村生态游等特色乡村建设初见成效。持续实施科技强农，我老秘网区与吉林农业大学成功签订战略合作框架协议，乐陶陶菌业被指定为吉林农业大学大学生社会实践基地。市级以上农业产业化龙头企业发展到23户。省级牧业小区发展到43个。完成造林1650亩。金厂镇整镇农村土地确权面积16500余亩。通天河防洪景观工程二期和回水堤防工程完工，金厂镇水土保持工程一期顺利实施。全年修建农村公路25公里，桥梁17座。总投资100亿元的上海万峰集团健康养老项目顺利开工，新龙源生态园、金江花海扩建等休闲娱乐项目竣工运营。
（四）改革和民生工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项48项，保留174项。民营经济快速发展，全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过20000户，实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，民营经济财政贡献率达到92%。以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检查验收。金厂镇卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院，东昌区妇幼保健院被国家医网中心评为全国保健院建设“三个中心”20家试点单位。全力稳定和扩大就业，新增城镇就业6120人，农村劳动力转移就业7050人次。东昌区社会福利服务中心公建民营模式试运营。青年公寓危楼改造已办理入住，434套公共租赁住房顺利完成分配。协调发展社会事业，加强安全生产，推进平安建设，保持社会和谐稳定。
    二、准确把握形势，切实增强做好今年经济工作的信心和决心
    在12月28日召开的全省经济工作会议上，省委书记巴音朝鲁同志站在战略和全局的高度，从准确把握我省经济工作面临的形势、全力做好今年经济发展的各方面工作、加快推进改革开放、切实加强党对经济工作的领导等方面作了重要讲话，蒋超良省长做了具体安排部署，提出了具体措施，对我们做好今年和今后一个时期的工作具有十分重要的意义。全区上下一定要把思想和行动统一到中央和省委、市委的要求部署上来，进一步凝聚共识和力量，激发干劲和热情，突出重点，合力攻坚，努力保持经济持续健康发展。
2016年，是“十三五”开局之年，做好明年的经济工作，我们必须科学认识当前形势，准确研判未来走势。当前，我国经济发展进入新常态，总体看，经济韧性好、潜力足、回旋空间大，但也可能伴生新矛盾、新风险。巴音朝鲁书记在分析我省当前经济工作面临的形势中，总体概括了“四个下降、两个严峻、一个偏低”。“四个下降”就是工业重点行业企业增速下降、工业企业利润下降、外贸进出口降幅持续加大、房地产开发和销售均呈下降态势，“两个严峻”就是部分要素和先行指标形势严峻，“一个偏低”就是财政收入增速仍然偏低。这些问题在我老秘网区都不同程度存在。同时，产业结构不够优化、重大项目比较缺乏、财政收支矛盾突出等问题突出。在整体经济下行压力下，市场需求疲软，部分行业产能过剩，企业生产经营困难；项目规模偏小，数量偏少，好项目、科技含量高的项目和支撑全区长远发展的项目不多；财政收支矛盾不断增大，现有财力与发展和民生需求不协调、不匹配；干部队伍的担当勇气、进取意识、实干精神、办事效率与群众期待尚有差距。这就要求我们必须从新常态视角认识发展大局，把难点和复杂性估计得更充分一些，把各种风险想得更深入一些，把各方面情况考虑得更周全一些，保持定力、主动作为、推动发展。总的来看，明年经济工作面临的宏观形势依然复杂，稳增长的压力进一步加大，各项任务艰巨繁重。但同时，也要看到积极因素和机遇条件，坚定发展信心。从产业发展看，东昌的产业基础较好，尤其省里将生物医药产业列为新的支柱产业，申报国家级通化生物医药产业集聚区，将进一步激发医药产业潜能，实现“医药城”提档升级，医药产业对全区经济的拉动力将日益增强。同时，近两年我老秘网区培育建设的一批项目将陆续发挥效能，城镇化建设也将释放更大的发展空间和活力。从区位优势看，通丹经济带已经纳入省级规划和发展战略，将逐步打通出海通道建设，随着通化机场规划扩建和通丹陆港的战略开发，四松快铁、通沈高铁的规划实施，通靖、通集高速公路的开工建设，东昌的区位优势越发明显，东北东部区域中心城市的优势将进一步提升。从政策机遇看，国家长白山林区生态保护与经济转型规划、老工业基地调整改造规划、支持东北振兴意见及省级城镇化示范镇试点、重点生态功能区规划等一系列重大政策红利将逐步释放，全省加快东部转型发展、打造医药健康支柱产业、建设南部大通道等重大部署都为我老秘网区发展带来了难得的发展机遇，我老秘网区将得到更多项目、资金和政策支持。我们将抓住这些利好条件，努力促进全区经济持续增长、量质双升。
    三、明年经济工作的总体安排
    谋划和落实好2016年工作对于“十三五”规划实施具有重要意义。区委、区政府将全面贯彻落实党的十八届五中全会和省委十届六次、市委六届五次、区委七届五次全会精神，紧紧围绕推进“四个全面”和“五大发展”战略布局，按照“稳中有进”的工作思路，以提升经济效益和质量为中心，以项目建设为抓手，重点加快推动生物医药、食品保健品、健康养老、文化旅游、商贸物流和服务业融合、协调、集聚发展，为“十三五”开好局、起好步。
2016年主要预期目标是：地区生产总值增长7%；全社会固定资产投资增长12%以上；社会消费品零售总额增长8%；财政收入保持上年水平；城乡居民收入与经济同步增长。主要做好以下几项工作：
    （一）千方百计稳定工业经济增长。2016年，全区规模工业总产值增长10%、增加值增长6%、利润增长10%。经济局要针对工业经济和具体项目，制定详细的工作计划，按计划推进。一要突出抓好重点行业。要抓住全省打造医药健康支柱产业、国家生物医药产业集聚区战略机遇，加快医药产业发展，支持医药企业创新产品、壮大体量，做大做优做强。力争全区规模以上医药行业总产值达到100亿元。二要着力抓好困难行业。面对机械加工行业的发展困境，帮助石油化工、起重机械、变压器等企业通过资产重组、项目合作、科技创新等手段，盘活存量资源，促进企业技术改造和技术创新，提升产品技术水平和市场竞争力。三要加快推进新兴产业培育。依托镁合金、钾长石和黄金资源，加快新型材料产业培育。重点推进祥元镁业与澳大利亚合作的储氢材料项目建设，推动钾长石项目选址和办理相关手续，力争实现开工建设。四要全力抓好重点工业项目。万通药业感通片项目，力争2016年底设备安装调试和生产线认证全部结束；石油化工异地改造项目，已经纳入江东老工业区搬迁改造计划，明年要力争投产达效；前进石油机械钻杆钻铤生产线建设项目，要帮助企业解决规划、土地手续等相关问题，力争实现开工建设；百泉中药饮片生产线建设项目，明年要抓紧安排土建施工，力争实现主体封闭；万通药业更舒颗粒项目，明年要力争竣工投产，秘宝胶囊项目力争实现主体封闭。五要加大产品创新和金融服务。推进正和药业甜菊糖苷保健食品、兴华药业降血压新药、昌源药业肢体浸浴器、长城药业泌尿系统消炎药等新品种研发和产业化。要加大金融服务，推进企业上市工作，力争百泉参业、盛信保健品、保民祥大药房在新三板挂牌。
（二）着力扩大有效投资。投资对稳增长调结构具有重要的基础性作用。一要强化项目建设。明年计划实施重点项目103个，其中亿元以上项目33个。要积极帮助企业办理项目前期审批手续，在用地指标及审批、金融信贷服务等方面优先保障、全程跟踪服务，促进项目早开工早见效。元旦过后，发改局和经济局要进一步落实重点项目、重点企业包保制度，建立项目推进协调机制和跟踪问效机制，强化项目建设的调度、通报和督查工作，确保项目建设进度和效率。二要加大项目引进。明年的招商工作，总体上仍要坚持专业招商与全民招商相结合，重点强化经济开发区和经合局的招商职能。要与抓紧研究明年的招商工作，明确目标任务，突出招商重点。要坚持产业链招商，围绕生物医药、健康养生、休闲养老、现代服务、文化旅游、食品保健品、机械加工、新型材料等产业，加强项目谋划和招商力度。要加强重点项目的跟踪洽谈，加快推进通化万达广场项目、汕头电子商务产业园项目、深圳心里程电子产业园项目，力争项目签约落地。全力推进茂祥药业与深圳海王集团、昌源药业与北京亿利集团、长城药业与广州百草堂药业、大洋硅粉与天一食品、佩新药业与珲春华瑞集团等项目合作。
（三）大力发展现代服务业和民营经济。服务业是城区经济的重要支撑，是现代经济的重要特征。2016年，力争服务业增加值增长10%左右。一要加快发展生产性服务业。要围绕医药、机械装备、冶金制品、新型材料等产业，积极发展集货物运输、仓储、包装、配送为一体的现代物流产业。要着眼降低企业融资成本，强化和完善金融服务，与银行机构全面签订银企对接框架协议。要依托万通药业国家级中试平台项目，积极推进医药检验检测服务，力争将万通中试平台打造为省级企业技术中心，逐步打造为省级中药检验检测权威中心。二要加快提升生活性服务业。推进大润发超市等重点项目建设。着眼于多样化、多元化和个性化服务需求，围绕养老养生、休闲娱乐、文化体育、个性定制、便民经营等产业，加大街区招商工作力度，大力发展社区服务产业，进一步活跃街区经济。三是突出发展民营经济。省里明确提出要争取把长春市和通化市纳入东北振兴国家民营经济改革试点范围，这对我老秘网区来说是一个重大机遇，要提前着手，密切关注国家和省信息动态，完善民营经济发展机制，探索民营经济发展新路。要加快中小企业培育和扶持，2016年力争新增规模以上工业企业5户，总数达到45户；新增限上商贸流通企业5户以上，总数力争达到100户。开发区和科技局要加强创业孵化基地建设，争创省级创业孵化基地。
    （四）切实抓好城镇化和农业农村工作。这项工作由冠一副区长负责，其他副区长和相关部门积极配合，按职责抓好落实。区里“两会”结束后，要尽快研究制定2016年城镇化建设和美丽乡村实施方案、任务分解。一要重点推进示范镇建设。着力打造金厂镇健康养生度假基地和国家级“生态低碳新城区”。深入推进上海万峰集团健康养老项目建设，加强项目服务和调度。启动实施金厂镇5.4公里地下综合管廊项目，逐步实现镇区内电力、排水、燃气等管网建设与市区同步。二要加快发展农业经济。由农业局牵头，农口各相关部门及乡（镇）配合，进一步落实促进农村经济发展和农民增收扶持政策，保持政策的连续性，充分调动农民发展规模经济的积极性。要加大科技扶持力度，利用与吉林农业大学签订战略合作协议的有利契机，大力推广农业新品种、新技术，着力发展绿色农业、精品农业、特色农业。明年要重点推进龙头、佐安两个棚膜园区建设，力争达到省级标准。林业局要深入推进国家森林城市创建工作，确保完成综合造林1500亩，发展经济林15000亩。畜牧兽医局要扎实推进免疫无口蹄疫区建设，提前做好新建牧业小区的选址、规划、设计、建设等工作，确保新增标准化牧业小区3个。三要加强基础设施建设。2016年，水利工程总投资大概2800万元。重点完成通天河续建堤防900延长米；开工建设龙头村中小河流治理工程，新建堤防11000延长米；完成保安河四期堤防和金厂镇水土保持二期工程建设。农业局要抓紧落实资金计划、招投标手续等工作，确保如期开工、顺利推进。公路项目总投资大约1300万元，计划建设水泥路12公里、桥梁8座，公路局要按照计划进度，按期完成，并要做好总投资2000万元的金厂镇16公里国防路工程启动工作。四要加快发展乡村旅游业。将乡村旅游做出特色、做成产业，不断集聚人气和财源，把美丽生态转化为“美丽经济”。以龙头金龙湾乡野旅游度假区为重点，规范发展农家乐组织，2016年此项工作要有所突破，市容局等相关部门要加强排查、集中审批、统一管理，推动农家乐产业提档升级。进一步加强金江花海规划建设、项目开发和品牌塑造。继续加强横道村生态环境建设，实施生态景观、绿化亮化、沟河治理等工程，加大文化旅游资源开发。加强与吉林农大沟通合作，扶持建设食用菌基地、果树基地，提升采摘农业、观光农业发展水平。环保局要同步推进国家生态文明示范区和省级生态区创建，划定生态红线，2016年力争达到省级生态区标准。
（五）狠抓财税管理。重点抓好三个方面：一要继续加强综合治税。进一步加强与国地税和区属各部门、各单位沟通协作，强化综合治税措施，狠抓税源管控和征收管理，做到保工资、保运转。二要优化支出结构。严控一般性支出，把有限的资金优先用于保障和改善民生。同时，财政、审计、监察等部门要密切配合，有计划的组织对民生资金、固定资产投资等进行审计和监督，提高财政资金使用效益，确保财政资金安全。三要深化财政改革。全面实行预算公开，探索推行国库集中收付改革，加强财政资金监督管理，规范财经秩序，防范财政风险。
（六）全力抓好安全稳定和民生工作。安全稳定是发展的前提和基础。一要全面巩固提升安全发展水平。全区各单位、各部门要坚持发展和安全“两手抓”，按职责加强重点行业和重点领域安全监管。要进一步做好全年安全生产工作计划安排，制定针对性和强有力措施，持续深入开展宣传教育、专业培训、排查整改、明察暗访等专项行动，坚持每季度至少组织开展一次集中大排查大整改活动，确保全区安全形势持续稳定。二要全面巩固提升社会稳定形势。各单位、各部门要进一步强化“守土有责”意识，努力提升辖区形势掌控能力，按照“网格化”的要求，切实抓好矛盾排查化解、基层人民调解、信访积案化解和社会治安防控等工作，时刻保持群众工作的责任感、紧迫感和治安工作的高压态势，确保各项工作任务、措施要求落到实处。在做好就业、教育、医疗、养老、住房、救助等基本民生保障的基础上，2016年要重点做好扶贫开发工作，针对农村贫困人口，实施精准扶贫和针对性扶贫。
（七）抓好城市和城镇工作。时隔37年，中央针对新时期城市工作面临的新形势、新任务，着眼全面提升城市工作水平，召开了城市工作会议，进一步强调了城市在经济社会发展中的重要支撑、辐射和带动作用，明确了做好城市工作的重大意义、指导思想和目标任务。省委也专门召开了城市工作会议，对城市工作进行了安排部署，提出大城市要“提质”、中心城市要“扩容”、县城和特色城镇要“加快”的发展思路。结合我老秘网区实际，要重点抓好以下几项工作：一要抓好城镇规划。要结合城镇化建设，进一步抓好各乡镇的规划工作，突出规划的引领作用，完善城镇化规划编制，主动融入市区总体规划。二要加强城镇建设。进一步加强我老秘网区城镇基础设施建设，尤其要打造金厂镇示范镇建设，要加强城镇棚户区改造，积极争取纳入全市棚户区改造规划和计划。三要加强城市和城镇管理。这是我老秘网区城市工作的重要工作和职责。要着眼基本公共服务，加强和创新社会管理，完善劳动就业、社会救助、医疗保险、计划生育、物业管理、文化娱乐等服务体系，进一步提升城市管理水平。要加快基本公共服务向城镇延伸，推进城乡基本公共服务均等化。
同志们，明年经济工作的任务已经明确，要按照区委、区政府的要求，强化措施、抓好落实，确保完成全年目标任务。近期，各单位、各部门要按照明年的重点工作安排，进一步细化目标、落实责任，抓紧研究制定工作落实计划，报主管领导审阅，区委、区政府将组织专项督查。

同志们： 这次全市城市管理工作会议，是市委、市政府确定召开的一次重要会议，是在新形势下全面推进城市管理工作改革与发展的一次动员部署会。根据会议要求，我讲三个问题。 一、加强城市管理工作是在新起点上推进省会经济与社会又好又快发展的迫切需要 城市管理是城市发展的永恒主题，也是实现经济社会科学发展的中心环节。市委、市政府高度重视新形势下的城市管理工作，这次政府机构改革，成立了新的城管局，并从班子、编制、体制等方面调整和加强。召开今天这么高规格的城市管理工作会议，近几年来也不多。这充分体现了市委、市政府在新形势下，全面加强省会城市管理工作的决心。 （一）充分认识加强城市管理是适应省会发展新阶段的必然要求。当前，我老秘网市正处在城市建设跨越提升、经济发展转型升级、社会事业全面突破的关键时期，进入转型发展、创新发展、和谐发展的新阶段。大力推进体制机制创新，全面提高科学管理服务水平，增创发展优势，提升城市竞争力，成为当前和今后一个时期对城市管理工作提出的内在要求。近年来，围绕筹办第十一届全运会和第七届园博会，通过高标准规划建设，城市功能面貌得到极大提升，城市管理得到空前加强，我们取得的成绩得到社会各界的充分肯定。济南的美誉度和广大市民的自信心明显增强，对国内外客商来济投资的吸引力明显增强。城管工作由筹备全运会的战时体制转为常态体制后，面临转型升级的新形势新要求。省委姜异康书记多次来我老秘网市视察指导，就发挥省会引领作用、推行精品战略、提升城市管理水平提出了殷切希望。荣竹书记反复强调，要在巩固迎全运成果基础上，以更大的决心、更新的理念、更高的标准，进一步加大城市管理力度，由突击整治向长效治理转变，确保凡是全运会前做到的事情，全运会后一定能做到，而且做得更好，并在加快发展中不断实现突破和赶超。怎样弘扬迎全运精神，争创一流成绩，已经成为全市各级各部门特别是广大城管战线干部职工的重要使命。 （二）充分认识加强城市管理是完成省会发展新任务的重要保障。今后几年，围绕“拓展城市发展空间，打造现代产业体系”的战略部署，市委、市政府规划了总投资近4000亿元的“双百工程”，策划了一批带动力强的城市综合体。目前，210平方公里的东部新区、各120平方公里的西部新城和小清河滨河新区建设正在有序展开，泉城特色标志区、老城区棚改、危旧房改造和城中村改造也在加快推进。到2020年，城市规模由现在的336.4平方公里拓展到410平方公里，中心城区人口将由现在的348万增加到430万，城镇化率由现在的63.4%提高到75%。城市拓展到哪里，城市管理就保障服务到哪里；旧改改到哪里，城管工作的品质就优化提升到哪里。城市管理能否跟上建设步伐，这对全市城管战线的全体干部职工是一个重大考验。 （三）充分认识加强城市管理是满足人民群众新期盼的迫切需要。尽管我们的城管工作有了长足进展，但与人民群众新的期盼和要求相比，存在的问题还很多。主要表现在：城市管理的痼疾还不少，违法违章建设、乱倒渣土、违法户外经营、交通拥堵、卫生死角、环境脏乱差等问题还未能根本解决，目前，12345市民服务热线每天收到的几千条诉求电话中平均有1300条涉及城市管理；在城管体制上，市、区、街道办三级责任划分不清，重心下移的要求落实还不到位；管理方式还较粗放，多头执法、突击式管理、执法不规范、效能不高等现象普遍存在。这些问题，反映出我们在城市管理的意识、效能、境界和标准上的差距。这些问题不解决，支撑城市发展、改善保障民生、打造宜业宜居城市环境就是一句空话，执政为民的要求落不到实处，人民群众也不会满意。 希望全市各级各部门清醒地认识城市管理面临的新形势新任务。特别是结合市委正在开展的“执政为民、廉洁高效”集中教育活动，切实提高境界，科学谋划，把城市管理工作提高到新的更高水平。 二、标本兼治，突出重点，着力构建城市管理长效机制 当前和今后一个时期，城市管理工作要坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市政府“拓展城市发展空间、打造现代产业体系、建设宜业宜居环境”的总体要求，以建立城市管理长效机制为目标，以构建管理、执法与服务“三位一体”的城市管理新模式为重点，以理顺城市管理体制为核心，破解难点，完善措施，提升效能，力争用三年时间打造人民满意的城市管理品牌。这次会议，印发了市委、市政府《关于加强城市管理工作的若干意见》，明确了城市管理的十项任务，各级各部门要全面抓好落实。我特别强调要抓好以下四个重点： （一）突出项目带动，大力加强城市环境综合整治。实施重点整治工程项目，是标本兼治的重要措施。为迎接第十届“中国艺术节”的举办，市政府确定今后三年实施100项重点整治工程项目，这是建立长效管理机制的第一大突破口。主要有四项任务。一是强力推进违法违章建设整治。发挥街办（镇）、村（居）在防违治违拆违中的作用，建立举报制度，对既有违法违章建设实施分类处理，对新产生的违法建筑发现一处，查处一处。二是强力推进户外广告牌匾整治。抓紧规划，明确规定户外广告的选址、布局、规模及形式。采取“招、拍、挂”方式，公开出让户外广告经营权。加大违规设置广告的查处力度，逐步减少户外广告数量，规范单位和建筑物名称牌匾设置。三是强力推进市容市貌整治。认真贯彻落实《山东省城镇容貌和环境卫生管理办法》，集中力量开展执法检查，坚决查处乱搭乱建、乱贴乱画等违法行为。将清理“牛皮癣”的做法推广到支路街巷，建筑物外立面定期清洗粉刷。四是强力推进城乡结合部、城中村整治。推行“城管进村居、进社区”，通过委托管理方式，做到人员到位、经费到位、设施到位，逐步实现专业化管理。 （二）突出职能强化，提升城市管理水平。做到提高标准、细化作业、责任到底、无缝覆盖，这是建立长效机制的重要基础性工作。一是提升城市环卫保洁管理水平。主次道路机械化清扫率达到70%以上，冲刷洒水率达到97%以上。对支路街巷实行制度化保洁，并向花坛绿地、城区河道延伸，消除清扫保洁盲区。固定公厕免费开放，做到方便群众使用，清洁标准不降低。二是提升市政公用设施管理水平。加强城市道路及设施管理，各种井盖、沟盖、雨箅要完好、正位，供排水管网设施无污水冒溢污染，对于占压地下管线、燃气经营市场混乱等问题，要尽快研究措施解决。三是提升集贸市场管理水平。实行分类达标管理，严格规范并健全清扫保洁制度。四是提升园林绿化管理水平。对全市园林绿地实施精细化养护管理，逐步实现全面开墙透绿，提升绿化景观效果。五是提升河道管理与整治水平。加快河道截污和配套管网建设步伐，落实专人定时清理漂浮垃圾，清淤疏通河道，清除违法建筑。六是提升交通管理水平。强化交通秩序整治和交通设施管理，提高主次干道和背街小巷利用率，解决好车辆乱停乱放问题。七是提升环保管理水平。要加强对噪声扰民、污水、饭店油烟与汽车尾气排放的管理，确保不影响城市环境和居民生活。这些工作都要按职责分工落实到职能部门，一级抓一级，一级对一级负责，层层抓落实。 （三）突出解忧破难，解决好群众关注的热点难点问题。建立和落实为民办实事的长效机制，是建立城市管理长效机制的根本出发点和落脚点。各级各部门要把实事办好，把好事办实，让群众满意。一是破解占道经营难题。加快推进便民市场建设，降低便民市场准入门槛，规范临时便民经营场所管理、定时定点经营。各区在新区建设、老城改造过程中，要严格落实便民市场建设责任，用三年时间基本实现退路进厅经营。城管局和各区要把菜市场进厅入室规划好，在解决占道经营的同时，也要方便群众生活。二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任，严格渣土运输车辆准入和“两证合一”制度，公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

（四）切实抓好城镇化和农业农村工作。这项工作由冠一副区长负责，其他副区长和相关部门积极配合，按职责抓好落实。区里“两会”结束后，要尽快研究制定2016年城镇化建设和美丽乡村实施方案、任务分解。一要重点推进示范镇建设。着力打造金厂镇健康养生度假基地和国家级“生态低碳新城区”。深入推进上海万峰集团健康养老项目建设，加强项目服务和调度。启动实施金厂镇5.4公里地下综合管廊项目，逐步实现镇区内电力、排水、燃气等管网建设与市区同步。二要加快发展农业经济。由农业局牵头，农口各相关部门及乡（镇）配合，进一步落实促进农村经济发展和农民增收扶持政策，保持政策的连续性，充分调动农民发展规模经济的积极性。要加大科技扶持力度，利用与吉林农业大学签订战略合作协议的有利契机，大力推广农业新品种、新技术，着力发展绿色农业、精品农业、特色农业。明年要重点推进龙头、佐安两个棚膜园区建设，力争达到省级标准。林业局要深入推进国家森林城市创建工作，确保完成综合造林1500亩，发展经济林15000亩。畜牧兽医局要扎实推进免疫无口蹄疫区建设，提前做好新建牧业小区的选址、规划、设计、建设等工作，确保新增标准化牧业小区3个。三要加强基础设施建设。2016年，水利工程总投资大概2800万元。重点完成通天河续建堤防900延长米；开工建设龙头村中小河流治理工程，新建堤防11000延长米；完成保安河四期堤防和金厂镇水土保持二期工程建设。农业局要抓紧落实资金计划、招投标手续等工作，确保如期开工、顺利推进。公路项目总投资大约1300万元，计划建设水泥路12公里、桥梁8座，公路局要按照计划进度，按期完成，并要做好总投资2000万元的金厂镇16公里国防路工程启动工作。四要加快发展乡村旅游业。将乡村旅游做出特色、做成产业，不断集聚人气和财源，把美丽生态转化为“美丽经济”。以龙头金龙湾乡野旅游度假区为重点，规范发展农家乐组织，2016年此项工作要有所突破，市容局等相关部门要加强排查、集中审批、统一管理，推动农家乐产业提档升级。进一步加强金江花海规划建设、项目开发和品牌塑造。继续加强横道村生态环境建设，实施生态景观、绿化亮化、沟河治理等工程，加大文化旅游资源开发。加强与吉林农大沟通合作，扶持建设食用菌基地、果树基地，提升采摘农业、观光农业发展水平。环保局要同步推进国家生态文明示范区和省级生态区创建，划定生态红线，2016年力争达到省级生态区标准。

（三）突出解忧破难，解决好群众关注的热点难点问题。建立和落实为民办实事的长效机制，是建立城市管理长效机制的根本出发点和落脚点。各级各部门要把实事办好，把好事办实，让群众满意。一是破解占道经营难题。加快推进便民市场建设，降低便民市场准入门槛，规范临时便民经营场所管理、定时定点经营。各区在新区建设、老城改造过程中，要严格落实便民市场建设责任，用三年时间基本实现退路进厅经营。城管局和各区要把菜市场进厅入室规划好，在解决占道经营的同时，也要方便群众生活。二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任，严格渣土运输车辆准入和“两证合一”制度，公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

（三）突出解忧破难，解决好群众关注的热点难点问题。建立和落实为民办实事的长效机制，是建立城市管理长效机制的根本出发点和落脚点。各级各部门要把实事办好，把好事办实，让群众满意。一是破解占道经营难题。加快推进便民市场建设，降低便民市场准入门槛，规范临时便民经营场所管理、定时定点经营。各区在新区建设、老城改造过程中，要严格落实便民市场建设责任，用三年时间基本实现退路进厅经营。城管局和各区要把菜市场进厅入室规划好，在解决占道经营的同时，也要方便群众生活。二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任，严格渣土运输车辆准入和“两证合一”制度，公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

四）改革和民生工作稳步推进。深入推进行政审批制度改革，取消行政审批事项48项，保留174项。民营经济快速发展，全区民营企业达到1919户，个体工商业户超过20000户，实现主营业务收入657亿元，同比增长12%，民营经济财政贡献率达到92%。以全省第二名的成绩顺利通过国家义务教育发展基本均衡检查验收。金厂镇卫生院被评为全国群众满意乡镇卫生院，东昌区妇幼保健院被国家医网中心评为全国保健院建设“三个中心”20家试点单位。全力稳定和扩大就业，新增城镇就业6120人，农村劳动力转移就业7050人次。东昌区社会福利服务中心公建民营模式试运营。青年公寓危楼改造已办理入住，434套公共租赁住房顺利完成分配。协调发展社会事业，加强安全生产，推进平安建设，保持社会和谐稳定。

进厅入室规划好，在解决占道经营的同时，也要方便群众生活。二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任，严格渣土运输车辆准入和“两证合一”制度，公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升

公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废弃物收运与处理管理水平。四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

程中，要严格落实便民市场建设责任，用三年时间基本实现退路进厅经营。城管局和各区要把菜市场进厅入室规划好，在解决占道经营的同时，也要方便群众生活。二是破解建筑渣土撒漏乱倒难题。严格源头管理，落实施工工地和建设单位责任，严格渣土运输车辆准入和“两证合一”制度，公安交警、城管执法等部门要加大联合执法力度，所有渣土运输车一律密闭改装。三是消除生活垃圾死角。城中村、城乡结合部、背街小巷等驻地责任单位要尽快配建垃圾收集设施，提升生活废

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实在是太积极大大的

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四是破解化粪池外溢难题。化粪池外溢成为市民投诉的热点之一，要研究解决好开放式小区、旧居民小区化粪池免费清疏的有关问题。五是提升居民小区综合环境管理水平。尤其是无物业管理的老居民区，要落实管理人员、管理经费，实现小区内定期清扫，垃圾日产日清。

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