盛光祖在铁路总公司工作会议上的报告（摘要）

盛光祖在铁路总公司工作会议上的报告（摘要）

2016-01-20 14:29:54 来源：人民铁道网-人民铁道报

　　一、2015年工作及“十二五”铁路发展成就

　　2015年，全路认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，主动适应新常态，以创新发展为主线，团结拼搏，奋力攻坚，扎实做好各项工作，推动铁路改革发展取得新的成效。

　　——运输安全保持稳定。坚持“三点共识”和“三个重中之重”，以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。健全安全管理职责体系，促进各级干部认真履职、尽职尽责。组织制定各工种、各岗位作业指导书，提高了职工标准化作业能力。加大安全专项整治力度，集中消除了一批安全隐患。2015年，全路实现了安全年，确保了运输安全持续稳定。

　　——建设任务圆满完成。认真落实党中央、国务院关于加快铁路建设的部署，瞄准“两个8000以上”的目标，加强组织领导，及早安排部署，全力推进铁路建设工作。2015年，全国铁路完成固定资产投资8238亿元，投产新线9531公里，其中高铁3306公里。

　　——客货运输改革深入推进。动态优化客车开行方案，改进售票组织工作，落实基本服务标准，客运服务水平持续提升。2015年，国家铁路完成旅客发送量25亿人次，连续三年实现10%的增长。大力推进货运改革，研究制定建设现代物流企业三年规划，构建物流基础设施网络。2015年，零散货物运量同比增长18.7%，集装箱发送量同比增长20.2%。加强12306、95306网站建设，网上售票占比超过60%，网上货运业务受理超过99%，大大改善了旅客货主体验，社会满意度明显提高。

　　——经营新机制建设取得实效。建立铁路运输企业盈亏与工资挂钩机制，全面落实铁路局经营责任，有效调动了企业和广大职工闯市场、创效益的积极性。通过发挥机制倒逼作用，各铁路局大力增收节支，收到明显效果。加强制度体系建设，推进依法治企工作。全面实施资产经营开发，加强集约经营工作，提高了企业经营效益。

　　——科技工作取得新成果。制定发布一批企业技术标准，铁路技术标准体系不断完善。时速350公里中国标准动车组成功下线运用考核，新型机车、大型养路机械等关键技术装备自主研发取得重要突破。加大运输安全、工程建设、运营维护等领域技术攻关力度，取得一批技术创新成果。京沪高铁工程项目获得国家科技进步奖特等奖。加快推进铁路信息化，提高了铁路数字化、智能化水平。

　　——铁路走出去实现新突破。充分发挥铁路总公司综合优势和在企业层面的牵头作用，组织中方企业紧密协作、抱团出海，形成拓展国际铁路市场的整体合力。多次在国外举办快速发展的中国铁路展，大力宣传我国铁路的发展成就。积极应对激烈的国际铁路市场竞争，加强双多边铁路交流与合作，创新境外项目合作模式，一批境外项目取得重大进展。积极开拓国际物流市场，2015年，开行中欧班列815列，同比增长165%。

　　——职工利益得到维护发展。全面落实“十二五”改善职工生活规划，实现职工收入与企业效益同步增长；加大“三线”建设投入，一线职工就餐、饮水、住宿等条件进一步改善。实施职工健康行动计划，落实职工带薪休假、定期体检、健康休养待遇，解决职工通勤、就医等实际困难，帮助困难职工家庭解困。

　　——党建和宣传思想工作进一步加强。深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，扎实开展“三严三实”专题教育，强化理论武装工作。认真落实中央全面从严治党要求，积极配合中央巡视组开展专项巡视，狠抓巡视反馈意见的整改落实，铁路党风廉政建设取得明显成效。创新铁路党建工作，完善党建工作责任体系，深入实施运输一线党支部建设三年基础工程。创新宣传思想文化工作，推进企业文化建设，增强了企业凝聚力。

　　“十二五”时期，全路广大干部职工认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，锐意进取，改革创新，推动铁路改革发展取得重大成就。

　　这五年，是铁路管理体制改革顺利实施、企业改革不断深化的时期。顺利实施铁路政企分开，组建了中国铁路总公司，推动铁路走上了企业化、市场化运行轨道。着眼于增强铁路发展活力，加强顶层设计，理顺总公司和铁路局两级法人企业的管理关系，确立铁路局市场主体地位，初步形成了适应社会主义市场经济要求的铁路管理体制和运行机制。深入推进铁路投融资体制改革，拓展铁路融资渠道，努力实现铁路建设和发展的良性循环。

　　这五年，是铁路安全风险管理深入推进、运输安全持续稳定的时期。从铁路安全工作规律出发，推进安全风险管理，围绕加强基础工作、强化过程控制、搞好应急处置等重点任务，建立和完善了一系列制度措施。在新建铁路特别是高速铁路大量投入运营、外部环境条件日益复杂的情况下，铁路安全实现持续稳定，是我国铁路历史上安全最为稳定的时期。

　　这五年，是铁路建设投资力度加大、路网规模和质量显著提升的时期。“十二五”铁路固定资产投资完成3.58万亿元、新线投产3.05万公里，较“十一五”分别增长47.3%、109%，是历史上投资完成和投产新线最多的五年。到“十二五”末，全国铁路营业里程达到12.1万公里。特别是高铁建设取得巨大成就，全国高铁运营里程超过1.9万公里，位居世界第一，占世界高铁总里程的60%以上。

　　这五年，是客货运输改革深入推进、运输服务实现重大进步的时期。通过推行以实名制和互联网售票为核心的客运改革，推出了一系列便民利民服务新举措，铁路客运服务实现重大进步。“十二五”国家铁路完成旅客发送量106亿人次，较“十一五”增长49.1%。通过实施以实货制为核心的货运改革，实行敞开收货，取消中间环节，改革运输组织，提供全程服务，极大方便了货主运货，在发展铁路现代物流上迈出重要步伐。“十二五”国家铁路完成货物发送量155亿吨，较“十一五”增长13.6%。

　　这五年，是铁路技术创新取得重要成果、技术管理体系逐步完善的时期。充分发挥企业创新主体作用，组织关键技术攻关，取得一大批技术创新成果，我国铁路总体技术水平步入世界先进行列，部分技术成果达到世界领先水平。建立铁路技术标准体系，全面提升铁路技术创新水平，为加快铁路现代化建设、推动铁路走出去提供了强有力的技术支撑。

　　这五年，是职工生产生活条件持续改善、职工利益得到维护发展的时期。全面落实“十二五”改善职工生活规划，铁路职工收入有较大幅度增长；“十二五”期间，全路“三线”建设投入175.9亿元，是“十一五”的5.3倍，职工生产生活条件显著改善；投入帮扶救助资金47.5亿元，救助各类困难职工家庭120.5万户次，分别比“十一五”增长13.1%和12.1%。职工利益得到维护和发展，广大职工的归属感和企业凝聚力进一步增强。

　　二、推进铁路创新发展面临的形势和重点任务

　　2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献。

　　

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　　第三，推进运输组织创新。一是改革运行图管理方式。实行总公司和铁路局分级管理，促进铁路运力安排与市场需求有效对接。二是提高调度指挥水平。注重发挥路网整体功能，均衡利用线路能力，切实解决部分区段运力瓶颈制约问题。三是改善货运设备设施。加强货运仓储设施建设，补强配齐装卸机械和集装化用具，提高作业效率和服务质量。四是加强与其他交通方式的衔接。密切铁路与公路、民航、水运的协作，形成分工合理、衔接有序、运转高效、优势互补的大交通运输格局，降低社会物流成本。

　　

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　　（四）推进铁路建设工作创新，确保优质高效完成建设任务。

　　一是加强对铁路建设的组织领导。认真落实铁路建设主体责任，发挥总公司铁路建设领导小组作用，定期研究部署建设工作，加强与国家有关部门和地方党委政府的沟通协调。坚持抓早赶前，及早下达投资计划，均衡安排在建项目、投产项目和新开工项目，加大组织推进力度，强化建设管理。

　　二是全力抓好重点项目实施。对在建项目，要深入推进项目标准化管理，全面优化施工组织，加强工程技术服务和检查督导，强化质量安全和建设成本控制，尽可能多完成投资和实物工作量。确保一批重点项目按期建成投产。有序推进项目前期工作，确保如期开工建设。

　　三是深化铁路投融资体制改革。实行铁路分类投资建设，扩大铁路建设债券发行规模，发挥铁路发展基金平台作用，吸引地方政府和社会企业投资铁路，拓展资金来源渠道，保证铁路建设资金需求。

　　（五）推进铁路技术创新，进一步提升铁路科技水平。

　　一是着力打造智能化铁路。全面实施信息化总体规划，构建企业级信息系统和一体化信息集成平台，推进运输生产、经营管理、综合管理等信息系统整合，扩大开发应用功能。促进信息技术与业务应用深度融合，加强对设备状态、安全生产、市场营销等数据信息分析，提高铁路信息化应用水平。加强网络安全管理和信息系统运行维护，确保铁路信息系统安全稳定运行。

　　二是深化重点领域科技攻关。围绕工程建设、安全生产、运输经营等领域，全面推进关键技术装备自主化工作，精心组织好重大综合试验，不断增强铁路自主创新能力。加快推进中国标准系列化动车组、新型机车和货车、自主化列控系统、大型养路机械等技术装备的研制和运用考核工作，深化轨道、路基、桥梁、隧道关键技术攻关。加强铁路安全保障技术、装备运用维护技术、运输组织优化技术研究，通过推广运用新技术提高运输生产效率。

　　三是提高科技管理水平。加强铁路技术标准管理，对重要技术标准进行修订完善，加快总公司和行业技术标准体系建设。积极参与或主持重要国际铁路标准修订，加快我国铁路技术标准国际化进程。完善知识产权管理工作机制，加强知识产权保护和国外知识产权布局。推进铁路产品认证工作，严格把控产品质量，促进铁路产品市场有序竞争。

　　（六）推进铁路走出去工作创新，进一步增强中国铁路的国际竞争力。

　　一是完善走出去工作机制。依托国际公司这一平台，加强与国内相关企业合作，进一步完善协调机制，统筹铁路设计、建设、装备制造企业以及金融机构的优势资源，实现优势互补、分工协作。创新境外铁路项目合作模式，完善银企合作机制，精心培育中国铁路品牌，提升我国铁路全产业链竞争力。

　　二是加大重点项目推进力度。抓好中老铁路、中泰铁路、匈塞铁路、巴基斯坦拉合尔橙线轻轨等项目的施工组织，做好印尼雅万高铁开工准备工作，尽快形成全面实施态势。

　　三是大力拓展国际铁路物流市场。围绕开好中欧、中亚班列，加强与沿线各国铁路的合作，压缩班列全程运行时间，加快发展集装箱国际物流运输，拓展国际全程物流业务，完善国际联运价格机制，积极开发返程货源，扩大我国铁路的国际物流市场份额。

　　各级组织要树立共享发展理念，把维护和发展好广大职工根本利益摆在重要位置，作出更有效的制度性安排，让全体职工有更多的获得感。在企业效益增长的前提下，稳步增加职工工资收入。继续推进保障性住房建设和棚户区改造，加强沿线站区“三线”建设，改善职工生产生活条件。继续推进职工健康行动计划，提高职工健康水平。健全和落实助困、助学、助医和送温暖机制，提高帮扶效果。加强信访稳定工作，维护铁路和谐稳定局面。

　　三、加强和改进党建和宣传思想工作，为铁路创新发展提供坚强保证

　　（一）严格落实党建主体责任。健全党建工作责任制，明确各级党委抓党建工作主体责任、党委书记第一责任人责任、党委委员“一岗双责”责任和基层党组织的直接责任，形成齐抓共管的工作格局。各级党委书记作为党建第一责任人，要树立抓好党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职的责任意识，时刻绷紧从严治党这根弦，坚持把党建工作抓具体、抓深入。要加强对党委书记抓党建工作的考核，促进党建工作落到实处。

　　（二）加强领导班子和人才队伍建设。要加强领导班子思想政治建设，以严守政治纪律和政治规矩为重点，以创建学习型领导班子为载体，加强政治理论和党内法规制度学习，切实增强领导干部政治意识、纪律意识、规矩意识和看齐意识。要抓好领导班子结构优化和主要领导配备，真正把政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部选拔到领导岗位。坚持从严管理领导人员，对总公司所属单位领导班子定期开展调研考核。巩固“三严三实”专题教育成果，推动领导干部践行“三严三实”常态化、长效化。加强民主集中制建设，完善和落实“三重一大”决策制度。加强和改进人才选拔培养工作，构建“一线培养人才、人才源于一线”的工作机制，为铁路改革发展提供人才支撑。

　　（三）加强基层党组织和党员队伍建设。围绕发挥企业党组织的政治核心作用，研究把党建工作总要求纳入铁路企业章程，使党组织成为企业治理结构的有机组成部分。严格落实党员代表大会制度，严明党委按期换届纪律，完善党委会议事规则，推动党委工作制度化、规范化。进一步完善党支部建设各项制度，健全党支部分类定级、晋位升级机制，加强党支部书记队伍建设，强化基层党组织政治功能和服务功能。开展“学党章党规、学系列讲话，做合格党员”学习教育，加强对党员的教育和管理。围绕安全、运输、经营、建设等重点工作，深入开展党内品牌创建活动，引导广大党员充分发挥先锋模范作用。

　　（四）加强党风廉政建设和反不廉洁工作。进一步完善党风廉政建设责任体系，落实党政组织、机关部门和纪检监察组织党风廉政建设责任，确保党风廉政建设各项工作落实到位。明确纪检系统相关岗位职责，保证纪检监察组织集中精力抓好监督执纪和问责工作。要坚持把纪律和规矩挺在前面，深入抓好中央巡视组反馈问题的整改，持之以恒落实中央八项规定精神，坚决防止“四风”问题反弹。加强对工程建设、物资采购、资金管理、土地开发等重点领域的管理制度创新，从管理源头防控廉政风险。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，严肃查处各类不廉洁问题，始终保持惩腐肃贪的高压态势。

　　（五）加强宣传思想工作和企业文化建设。组织广大干部职工认真学习习近平总书记系列重要讲话精神，深入开展社会主义核心价值观宣传教育，弘扬“安全优质、兴路强国”的新时期铁路精神，筑牢推动铁路改革发展的共同思想基础。深入开展“转观念、闯市场、增效益”主题宣传教育活动，切实增强干部职工的市场意识、竞争意识和效益意识。加强基层一线思想政治工作，深化“互联网+思想政治工作”实践探索，办好铁路职工网上家园，增强思想政治工作的针对性和实效性。深化铁路安全文化、服务文化、经营文化建设，加强铁路文化阵地和文艺骨干队伍建设，广泛开展群众性文化活动，提升铁路文化软实力。加大正面宣传力度，广泛宣传铁路改革、建设、运输、走出去等领域取得的重要成就，向社会传递铁路正能量。

　　（六）加强工会和共青团工作。认真贯彻落实中央党的群团工作会议精神，落实“政治性、先进性、群众性”要求，加强和改进工会、共青团工作。要坚持全面依靠方针，落实各项民主管理制度，提高企业民主管理水平。广泛开展技术比武、劳动竞赛等活动，动员广大职工在铁路改革发展第一线建功立业。把握广大职工特别是青年职工的思想脉搏，有针对性地开展思想教育工作，把工人阶级主力军、青年生力军的作用充分发挥出来，凝聚起推动铁路改革发展的强大合力。

（二）坚持从严从紧要求，锲而不舍地纠正“四风”。纠正“四风”是全面从严治党的切入点。近年来，我们认真落实中央和省委要求，狠抓中央八项规定和省委、市委实施办法的落实，下大力整治“四风”问题，取得了明显成效。但必须清醒地看到，“四风”问题具有顽固性、反复性，必须树立打持久战的思想，锲而不舍、驰而不息、持续加压用力。既要把功夫下在平时，一年365天始终拧紧螺丝、上紧发条，一天也不放松地抓，抓出长效、抓出常态、抓出习惯；又要盯住年节假期等重要时间节点，把元旦、春节、“两会”、五一、端午、中秋、国庆等重要时间节点连成线，加大执纪检查力度，一个时间节点一个时间节点地抓下去。要密切注意“四风”的新动向新表现，及时查处隐形变异的“四风”问题，对不收敛、不收手、顶风违纪的，露头就打，绝不手软，群众举报的必查必核，对执纪审查中发现的“四风”问题线索要深挖细查，对不收手不知止、规避组织监督的一律从严查处。要加大通报曝光力度，坚持“一案双查”，既追究当事人，又追究责任领导，持续释放越往后执纪越严、处理越重的强烈信号。基层发生在群众身边的不正之风和不廉洁问题，触点多、燃点低，易发多发、类型多样、影响恶劣，损害的是老百姓切身利益，啃食的是群众获得感，挥霍的是基层群众对党的信任，必须高度重视、多管齐下、标本兼治，推动全面从严治党向基层延伸。要坚决查处在扶贫中虚报冒领、截留私分、挥霍浪费问题，确保扶贫资金一分一厘都用在贫困人口脱贫上，以严明的纪律为打赢脱贫攻坚战提供保障。要重点查处超标准范围内向群众摊派费用，违规收缴群众款物、克扣群众财物、拖欠群众钱款以及土地征收、惠农等领域的贪污挪用等问题。要严肃查处在办理涉及群众事务时吃拿卡要，甚至欺压群众的违纪行为。县、乡纪委要把查处侵害群众利益的不正之风和不廉洁问题作为主要工作任务，主动出击，延伸监督触角，加强监督、指导、考核，把问题解决在基层，切实把群众利益维护好。纠“四风”、转作风，既是抓出来的、管出来的，也是带出来的。各级领导干部特别是市级领导干部、县级领导干部要强化表率意识，发挥好带头作用，在严守规矩纪律上一视同仁、不搞特权，要求下级做到的自己首先做到，要求下级不做的自己坚决不做，真正以上率下、以上带下，为广大党员干部树标杆、当示范、做模范。
（三）强化责任担当意识，持续提振干事创业精气神。机遇是争出来的、工作是干出来的、成绩是拼出来的。有什么样的精神状态、什么样的工作作风，出了多少力、流了多少汗，就有什么样的工作效果。每个县市区、每个市直部门都要结合这次年度考核，给自己的工作排排队、定定位，县市区要对观摩评比、群众满意度测评、党建述职评议、全省全市县域排名，横向纵向比一比，看一看下半年比上半年、去年比前年、你在任的这几年，成绩是升了还是降了，在全省全市的位次是进了还是退了；市直部门的服务怎么样，要看一看“双评”中去年的排名、这几年的排名，看看基层和社会的认可度。工作上不去，一定要多从主观上找原因，少从客观上找理由，更多地看一看干事创业的精气神足不足，克难攻坚的作风硬不硬，抓落实抓突破的力度大不大。最近国务院对贯彻落实中央稳增长部署成效显著的4个省、20个市、20个县进行通报表扬，并给予100亿元的专项建设基金、建设用地指标等多方面的奖励，充分体现了对抓落实的高度重视。今年发展任务重、挑战压力大、难事硬事多，更需要各级干部以更大的热情、更加昂扬向上的精神状态投入工作，勇于挑担子、敢于担责任、主动去作为、扑下身子抓落实。坚决反对把新常态作为工作上不去的借口，把依法依规的要求作为工作不积极不主动的理由，坚决反对为了不出事宁可少干事、甚至不干事，尸位素餐、为官不为，坚决反对责任面前当“甩手掌柜”、接受任务当“二传手”、遇到困难矛盾“踢皮球”。要努力营造鼓励担当负责、干事创业的氛围，对干部要约束和激励并举，既要从严从紧要求，又要重视正面激励，进一步完善容错纠错机制，为真正干事创业、廉洁自律的干部撑腰鼓劲。要在提高执行力、落实力上狠下功夫，对市委、市政府作出的部署，要不讲条件、不讲价钱，雷厉风行、立说立行，一天也不放松，一事也不耽误，做到快落实、快推进；对认准的事情、承担的任务，要盯紧靠实、咬住不放、一抓到底。有些事情如果不认真分析研究，表面上看起来难度不小，但只要认起真来、负起责来，真正铺下身子去抓，也不是多难的事。比如，驻村联户工作，只要上心、用心，一年到联系户家中去几趟，完全能够把联系户的家庭情况掌握清楚，对联系户反映的问题、自己能解决的就力所能及地帮助解决，自己解决不了的、就及时把问题反映上来，这样党委、政府在安排工作时就能做到心中有数，在制定政策时就更有针对性。扶贫工作也是这样，只要真正上心了、用心了就能有好的效果。比如，今年冬季天气比较寒冷，我们走访调研时发现很多贫困户被褥比较单薄，前段时间全市各级各部门集中向贫困户发放了23.99万床棉被、7728件大衣，这次寒潮中贫困户的保暖问题我们心里就感到比较踏实。当前经济下行压力比较大，再加上中央和省去产能、去库存政策的倒逼压力，一些行业、一些企业生产经营比较困难，一些企业职工面临转岗下岗问题，这就要求我们的领导干部必须真正扑下身子、真正深入企业，想方设法帮助企业解决生产经营中的实际困难，和企业一起解决好职工就业再就业的问题，真正和企业风雨同舟、共渡难关。动员千遍，不如问责一次。市委已经出台了精准扶贫《督查问责办法》，最近还要出台驻村联户工作《考核问责办法》，今年对这两项工作就要认起真来、瞪起眼来抓督查、抓问责，并作为干部选拔使用的重要内容和必经程序，直接与干部的评先树优和提拔使用挂钩。对市委、市政府部署的每一项工作，都要加大督查督办、问责问效力度，都要做到凡有部署必有措施，凡有措施必有督办，凡有督办必有结果，对落实不力的要严肃问责，下决心抓一批工作挂空挡、在岗不出力、为官不作为的典型，通过鞭打慢牛、鞭打懒牛，让作风漂浮、混天聊日、光说不练的人脸上无光、没有市场，让积极作为、兢兢业业、干事创业成为广大干部的自觉追求。
（四）突出提升服务效能，全力营造一流营商环境。营商环境是作风建设的重要内容，也是一个地方干部作风和社会风气的集中体现。如果说过去的发展主要是比政策、比资源的话，那么当前的竞争则更多地表现为比服务、比环境。站在企业和投资者的角度看，他们不外乎怕三件事：一是办事太慢，二是定了不算，三是地痞捣乱。要坚持问题导向，从基层和企业最急需的事情做起，从反映最强烈的问题改起，从严查反面典型抓起，在优化营商环境、创业环境上狠下功夫。要大力整治“庸懒散”。效率低下、懒政怠政是发展的“大敌”。不廉而贪，利用职权贪污受贿是一种不廉洁；不勤而懒，拿着人民的俸禄不干事也是一种不廉洁。这种懒官和贪官一样，都会损害事业、败坏形象，必须既治贪官、又治懒官。要继续深入开展“为官不为”专项治理，着力解决机关中存在的“庸、懒、散、慢”的问题，解决服务发展中存在的速度慢、效率低、质量差的问题。要围绕奖勤罚懒，建立完善问责制度，对不作为、不尽职和失职渎职行为予以严肃追究。要加大对机关作风和行风评议监督工作，发挥好群众监督评议团作用，组织开展好“双评”活动，形成推进机关转作风提效能的倒逼机制。要大力度治乱治霸。进一步加大对乱收费、乱罚款、乱检查“三乱”问题的整治力度，严查“三乱”背后的不廉洁问题，看看钱到哪里去了，花在了谁身上？任何单位不准下达罚款收费指标，不准把罚款收费与个人利益挂钩，不准以所谓自愿名义到企业和服务单位索要赞助、报销费用、借用物资车辆。要进一步优化企业、项目、园区周边环境，严厉打击欺行霸市、堵门断路、强买强卖、强装强卸、强揽工程行为。对各类村霸、路霸、建筑霸，要重拳出击、决不手软；对那些向投资者敲诈勒索的，一律严惩不贷；对充当黑恶势力“保护伞”的个别党政干部，要严厉查处；对在打霸除恶中失职渎职的公职人员，要严肃处理。要大力度简政放权。深化行政审批制度改革，进一步明晰权力清单、负面清单、责任清单，做好清权、减权、优权、制权各个环节的工作，下大力清理部门“红头文件”，最大限度向市场、社会和基层放权。要把简政放权与加强监管结合起来，决不允许把行政审批权转移到下属事业单位和中介组织，决不允许把审核、备案变成变相审批，严厉查处“红顶中介”、“二当家”以审谋私问题，下决心解决部门为小圈子和个人利益人为制造权力、设置障碍和中梗阻的问题。通过治庸提能力、治乱正风气、放权增活力，努力营造全省全国领先的营商环境。
同志们，作风就是环境，作风就是形象，作风就是力量。各级各部门和广大党员干部要迅速行动起来，转变作风从我做起、作风转变向我看齐，立说立行、立见成效，以干部作风的转变凝聚民心、汇聚力量、树立形象、展现作为，为加快实现综合实力进入全省第一方阵、鲁西科学发展高地建设走在西部前列、确立淮海经济区中心城市地位、与全省同步提前全面达小康“四大目标”作出新的更大贡献！

、每个市直部门都要结合这次年度考核，给自己的工作排排队、定定位，县市区要对观摩评比、群众满意度测评、党建述职评议、全省全市县域排名，横向纵向比一比，看一看下半年比上半年、去年比前年、你在任的这几年，成绩是升了还是降了，在全省全市的位次是进了还是退了；市直部门的服务怎么样，要看一看“双评”中去年的排名、这几年的排名，看看基层和社会的认可度。工作上不去，一定要多从主观上找原因，少从客观上找理由，更多地看一看干事创业的精气神足不足，克难攻坚的作风硬不硬，抓落实抓突破的力度大不大。最近国务院对贯彻落实中央稳增长部署成效显著的4个省、20个市、20个县进行通报表扬，并给予100亿元

第三，推进运输组织创新。一是改革运行图管理方式。实行总公司和铁路局分级管理，促进铁路运力安排与市场需求有效对接。二是提高调度指挥水平。注重发挥路网整体功能，均衡利用线路能力，切实解决部分区段运力瓶颈制约问题。三是改善货运设备设施。加强货运仓储设施建设，补强配齐装卸机械和集装化用具，提高作业效率和服务质量。四是加强与其他交通方式的衔接。密切铁路与公路、民航、水运的协作，形成分工合理、衔接有序、运转高效、优势互补的大交通运输格局，降低社会物流成本。

织创新。一是改革运行图管理方式。实行总公司和铁路局分级管理，促进铁路运力安排与市场需求有效对接。二是提高调度指挥水平。注重发挥路网整体功能，均衡利用线路能力，切实解决部分区段运力瓶颈制约问题。三是改善货运设备设施。加强货运仓储设施建设，补强配齐装卸机械和集装化用具，提高作业效率和服务质量。四是加强与其他交通方式的衔接。密切铁路与公路、民航、水运的协作，形成分工合理、衔接有序、运转高效、优势互补的大交通运输格局，降低社会物流成

二、推进铁路创新发展面临的形势和重点任务
　　2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献。

　2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献。

2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献

2016年铁路工作总体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，以创新发展为主线，统筹抓好安全、运输、经营、建设、走出去等重点工作，进一步开创铁路改革发展新局面，为促进经济社会发展作出新的贡献。

——运输安全保持稳定。坚持“三点共识”和“三个重中之重”，以安全管理规范化、现场作业标准化、检查整治常态化为抓手，深入推进安全风险管理。健全安全管理职责体系，促进各级干部认真履职、尽职尽责。组织制定各工种、各岗位作业指导书，提高了职工标准化作业能力。加大安全专项整治力度，集中消除了一批安全隐患。2015年，全路实现了安全年，确保了运输安全持续稳定。

体要求是：认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及中央经济工作会议精神，落实党中央、国务院对铁路工作的部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，更好地适应经济发展新常态，坚持以市场为导向，以经济效益为中心，

加大组织推进力度，强化建设管理。

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