公文写作是技术活儿，领导不要框得太死

工人做工没有机器不行，战士打仗没有武器不行，党政机关工作运转离开公文也不行。一些重要公文，领导应亲自动手，同时也要发挥秘书的作用。在公文起草中，领导与秘书要良性互动、各司其职，上下协同、默契配合，但领导要始终处于主导地位。

不当甩手掌柜  详细交代意图

公文姓公，代表组织说话，表达组织的意志和要求。许多公文虽然出自秘书之手，但制文的意图、目的，中心思想、要解决的问题，以及什么时间发出，都需要领导拿主意。可以说，没有领导的主导作用，就形不成公文。但有的领导认为把任务交给秘书就可以了，自己不必花太多心思。比如有个单位搞年终总结，需要写个材料，领导把秘书找来，只交代了一个题目：总结今年的工作，部署明年的任务。然后大手一摆：你写去吧！年终总结是个大材料，秘书对全年的工作并不熟悉，第二年的任务领导班子还没有研究，叫秘书从何下手？

还有的领导认为公文写作是技术活儿，专业性强，自己是外行，怕指导不了。这种观点更站不住脚。记得上世纪70年代，我在南京军区司令部当秘书，当时的首长都是老红军，因为从小家里穷，上不起学，文化水平大多不高。秘书写的讲话稿，有些字不认识，需要在旁边写一个简单的同音字。但他们对指导公文写作从不含糊，文章要解决什么问题，达到什么要求，都要亲自把关。秘书写得不对路，照样通不过。

把握领导意图是公文写作的基础和前提，也是第一道工序。领导交代公文写作任务，首先交代意图。有些重要的公文，如工作报告、决议、决定等，还要经过领导班子集体研究。对于秘书来说，领会领导意图，不能只是临时抱佛脚，还要靠平时的积累。要认真学习党的政策，特别是新出台的政策。要在工作中注意观察、揣摩领导的观点和思路。

不要框得太死  留下创新空间

指导秘书写公文，放任自流不行，框得太死也不行。领导交代制文意图，应多从宏观上讲明制文的背景、目的、中心思想、基本要求以及大的框架，具体内容应让秘书在详细占有材料的基础上去构思、创作。有的领导采取事前“设框子、搭架子”的方法，而且把“框子”“架子”设计得过细、过密，规定文章分几个层次，每个层次写什么内容，哪里详，哪里略，哪里讲道理，哪里举例子，甚至连语言、用词都规定得很死。这样做，表面上看很负责，实际上是把秘书变成“录音机”和“传声筒”，不利于他们在写作中的发挥和创新。

秘书是领导的参谋助手，应通过撰写文稿，把自己经过提炼的观点、思路、材料融化其中，为领导科学决策助力。古今中外一些高层秘书，既是高参，又是文胆。唐朝魏征，一生提出数百条很有价值的意见建议，其中“居安思危，戒奢以俭”“兼听则明，偏信则暗”等名言，至今闪耀着智慧的光芒。这些意见建议多见于他撰写的公文中。

一个人的智慧总是有限的，再高明的领导在对某个问题的认识上也有局限性。作为主持公文写作的领导，尤其要调动秘书的积极性，激发他们的创新热情，这就需要在指导制文时，从内容到形式留下创新空间。

避免变来变去  形成较成熟方案

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领导要把修改把关的过程，变成对秘书业务培训的过程。既要肯定成绩，又要指出不足。对需要修改的地方，讲清为什么这样改，这样改好在哪里。要允许秘书提出不同意见，进行研究探讨。秘书也要认真总结经验教训，学习领会领导的修改，把成绩当新起点，把挫折当动力，做到打一仗进一步。

     （作者系中国公文写作研究会顾问、新疆维吾尔自治区党委原副秘书长满宗洲 来源：中国公文写作研究网）

公文姓公，代表组织说话，表达组织的意志和要求。许多公文虽然出自秘书之手，但制文的意图、目的，中心思想、要解决的问题，以及什么时间发出，都需要领导拿主意。可以说，没有领导的主导作用，就形不成公文。但有的领导认为把任务交给秘书就可以了，自己不必花太多心思。比如有个单位搞年终总结，需要写个材料，领导把秘书找来，只交代了一个题目：总结今年的工作，部署明年的任务。然后大手一摆：你写去吧！年终总结是个大材料，秘书对全年的工作并不熟悉，第二年的任务领导班子还没有研究，叫秘书从何下手？