政府工作报告
—2016年1月17日在阜康市老秘镇四届人民代表大会第六次会议上
党委副书记、镇长 XXX
各位代表：
现在，我代表镇人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位代表和其他列席人员提出意见。
2015年工作回顾
2015年在市委、市政府和镇党委的坚强领导下，镇人民政府认真贯彻落实市委、市政府和镇党委各项决策部署，紧紧围绕“维护社会稳定和长治久安”这一着眼点和着力点，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，以建设“环境优美、百姓安居、和谐幸福”新城关为总体目标，按照“突出一个核心、围绕两大目标、寻求三大突破、打牢四个基础”的（1234）工作思路(即：以增加农民收入为核心，以统筹城乡发展、打造高效现代农业为目标，把盘活土地、资金、劳动力等各类资源作为多元化促农增收、壮大集体经济实力的有效途径，把合作社作为提高农民组织化程度、提升塑造品牌、推进农村社会事业发展的重要载体，把劳动力转移、培育新型农民作为新农村建设和城镇化建设的首要任务，配合城市建设全面做好征地、拆迁、信访维稳、城乡环境卫生等基础工作），积极应对各种不利因素的影响，全力稳增长、促改革、优环境、惠民生，团结和带领全镇各族干部群众狠抓落实，圆满完成了镇四届五次党代会、人代会确定的各项目标任务。
2015年全镇实现农村经济总收入5.948亿元，较上年增加4529万元，增幅8.2%，其中：农业收入1.8727亿元，较上年增加355万元，增幅2%；林业收入452万元，较上年增加50万元，增幅12％；牧业收入1.9446亿元，较上年增加320万元，增幅1.7%；二三产收入2.0855亿元，较上年增加3804万元，增幅22％，农民外出劳务收入4119万元，较上年增加496万元，增幅13.7%，农民人均纯收入达到17747元,增加1365元，增幅8.3%。
一年来，我们坚持科学发展、着力提高农业质量效益，城郊经济发展加油提速
农业转型升级促进农民增收。完成总播面积4.95万亩，粮食作物0.95万亩，经济作物4万亩，机耕机械化程度达100%，农民人均纯收入、增幅均位居全市前列。重点推进现代农业示范点建设，完成晚熟西红柿、籽用葫芦、红薯等5个城郊型高效示范田，瓜菜面积达2.5万亩，智能温室新增6000平米、钢架拱棚新建240亩；食用菌产业初显成效，培育食用菌新品种13个，做强良繁中心村、水磨沟口村制种豇豆产业。全力发展观光生态农业，实现农业、旅游、餐饮业叠加融合，休闲农家乐达到54家（星级农家乐3家）；种植特色林果410.9亩、种苗花卉1015.3亩。农企联结转变经营方式。引导农产品向品牌化发展，与西亚种业公司、德天利果蔬公司及田园牧歌等企业合作，在乌鲁木齐市开辟13家果蔬直销店，农产品生产订单面积达85%以上，成功举办第二届农耕文化采摘节。合作社带动作用突出。全镇农民专业合作社达到74家，打造提升星级农民专业合作社3家，合作社年销售总收入占农产品销售总收入30%，合作社成员人均纯收入2.1万元，高出农民人均纯收入18.3个百分点，示范和带动作用凸显。切实保证畜牧业发展品质。2个养殖小区获项目资金扶持，新增出栏肉牛1610头、肉羊1.2万只，畜禽防疫密度达到100%。
农业改革激发农村发展活力。稳步推进水权改革，发放水权证3600本，发放率达到100％；在坚持和完善农村基本经营制度的基础上，有序流转土地12148.1亩，流转率达27%；二轮农村土地承包关系进一步完善规范，冰湖村完成1457.2亩土地承包经营权确权试点工作。清理国有农用地5130亩，全年未发生违法开荒、违法占用耕地及非法开发国有农用地事件。
助农惠农政策夯实农业基础。以项目资金带动全镇农业农村经济发展，全年累计发放小麦农资综合补贴、粮食直补等各类惠农补贴专项资金1294.53万元，发放农机购置补贴106.17万元。争取1250万元老秘村中心村8000亩土地整理项目。完成维民村、坂干梁村、大西渠村12公里U型渠工程建设，新修农田砂石路7公里，完成钢架拱棚170座；完成农村渠道清淤23.5公里、维修0.1公里，积极开展水源地保护普查及农产品技术培训工作。
这一年，我们坚持统筹协调、以人为本持续用力，新型城镇化发展水平稳步提高。
以人为本协调推进城乡建设。龙王庙村农民集资房完成主体工程，西树窝子村农民安居房基础设施达到保障。新成立城北路、龙王庙社区，社区班子全部配备到位，基础设施投入使用，工作人员、经费、办公设备配备齐全。采取有效措施坚决制止和惩处违章建筑，杜绝私搭乱建，严格按照申报标准，对农村危旧房屋翻新改建予以审批。
建设美丽乡村改善农村环境。完成安居富民任务291户，争取自治区项目资金654万元、市级项目资金200万元加快推进良繁中心村、山坡中心村美丽乡村建设；争取维民村、坂干梁村“一事一议”财政奖补资金55万元，完成维民村幼儿园、坂干梁村渠道建设；争取移民项目45万元；18个村纳入自治区“访惠聚”项目，共计900万元。生态建设持续加强，完成造林面积2276.6亩，村民生活垃圾集中处理，6个村共配备敞口式垃圾箱60个，营造爱护生态环境的良好氛围，顺利承办自治区农村垃圾集中处理现场观摩会，山坡中心村入选中国乡村模范村名录。
整合资源大力推进劳动力转移。就业创业服务平台进一步完善，大墩村失地农民创业园投入使用，帮扶失地农民就业创业，开展技能培训班58期，农村劳动力培训率达99.6%；加快劳动力转移进程，实现劳动力转移4202人次。其中，失地农民转移900余人次，创业岗位转移劳动力300人，就业培训、企业招聘转移劳动力2600人，合作社转移劳动力500人。
这一年，我们围绕长治久安，用心化解社会矛盾纠纷，为稳定和谐凝智聚力。
多措并举确保社会和谐稳定。坚持“三位一体”维稳机制，开展“户轮式”巡逻；加强流动人口管理，坚持经常性排查和每月25日集中清查制度；依法加强宗教事务管理，用好五把钥匙开展“去极端化”工作，坚决制止“零散”朝觐；加强情报信息，严密防范和严厉打击“三股势力”渗透破坏活动，做好对重点人员、特殊群体教育转化和帮扶管控工作；预备役部队按要求开展演练。坚持阳光信访，从源头上化解矛盾，排查各类矛盾纠纷121起，转办件23件，群众来访16批次206人。
强化治理抓好安全生产。进一步落实安全生产责任，建立健全“党政同责、一岗双责、失职追责”安全体系，开展安全生产检查14次，开展应急演练2次。投资6万元对辖区水磨河、三工河险工险段进行修复，确保汛期安全。对农用机械进行检修验收，认真开展打击违法添加非食用物质、滥用食品添加剂专项整治工作，加强道路交通安全管理。
这一年，我们凝心聚力，抓保障、惠民生，着力增进人民福祉
民生保障不断加强。创业促就业工作扎实推进，全年安置就业4202人，农村五保分散供养标准由年人均4156元提高至4920元；新建农村互助幸福院4个；累计发放救急难救助资金2.2万元、发放城市低保3.6万余元、发放农村低保32万余元，申请大病医疗患者救助资金35万余元，发放高龄补贴22万元；发放农村养老保险补助200.6万元，2085名60岁以上老人享受农村养老保险待遇，全镇44名60岁以上老人办理低保。帮扶贫困户享受就医、就业、就学及养殖、冬季取暖优惠政策。
社会事业全面发展。加强村级医疗卫生事业管理，为广大群众提供安全、有效、方便、优质的公共卫生和基本医疗服务。坚持计划生育基本国策，人口计生水平稳步提升，全年新出生婴儿140人，政策符合率100%;累计领取“两证”1350户，发放奖励扶助金704.35万元，落实率100%。提升新农合落实力度，参合人数达16118人，同比上年增加125人次，参合率达到99.82%，群众受益程度稳步提高。重视和支持工青妇等群团组织工作，关心儿童残疾人事业、红十字会等工作。
文化下乡科技惠农。强化文化引领作用，先后组织开展《一览昌吉》、农民广场舞等各类文体活动，参加人数达5700余人次。成功举办广场舞大赛、新春文艺汇演等活动，为全镇各族群众提供别具特色的精神食粮。实施科普惠农工程，着力提高农民科技素质、经营管理素质、政策法律素质及自我发展能力。举办普及性培训班84期，现场为农民咨询答疑900余人次，参加培训人员达3500人次。
这一年，我们加快建设法治政府，执政能力和水平服务发展中全面提升。
我们始终以人民满意为宗旨，科学决策、责任追究，政府自身建设不断加强。自觉接受人大依法监督，办理人大代表议案2件、建议5件，开展民主评议站所工作，满意率达96%。
继续深入推进依法行政。坚持落实“四议两公开一监督”制度，严格执行日清月结和“四审制度”，收支票据事前审计1556笔，金额7296.53万元；财政转移支付236笔，金额1017.99万元；未出现不合理开支票据，事前审计率达100%。完成全镇21个村村干部任期内经济责任审计。深入开展法治进农村活动，全年开展各类送法活动35次，收益群众达6700人。
不断强化机关效能建设。深入贯彻落实中央八项规定和区州市十项规定，坚决防止“四风”问题复发反弹。结合“三严三实”专题教育实践活动，进一步加大对党员干部不作为、乱作为、慢作为查处力度，开展明察暗访16次，教育干部10人，立案查处参与赌博党员干部2名，立案审查违反工程项目招投标管理规定村干部2名，违规骗保村干部1名，处理作风效能建设干部7名，22名脱岗工作组成员给予严肃处理。开展“疏通民意”解放思想大讨论活动，梳理出各类意见建议310条，干部作风和机关效能明显提升。注重教育培训，严格落实“周三夜校”、中心组学习制度，着力提高干部服务发展水平。
各位代表，过去一年的成绩令人振奋，标志着“十二五”规划胜利实现。“十二五”时期的五年，是综合实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民群众得益最多的一个时期，标志着我镇进入了厚积薄发、加速崛起的重要阶段。
过去的五年，老秘镇人民小康之梦扬帆起航、继往开来。农村经济总收入由2011年的3.6009亿元增加到2015年的5.948亿元，较2011年增加2.3471亿元，年均增长率18.2％。其中：农业收入1.8184亿元，较2011年增加5628万元，增幅31%；林业收入2209万元，较2011年增加1999万元，增幅90%；牧业收入2.0675亿元，较2011年增加7072万元，增幅34%；二三产业收入1.9416亿元，较2011年增加9776万元，增幅50%，农民外出劳务收入4254万元，较2011年增加2309万元，增幅54%。农民人均纯收入达到17747元,较2011年增加6467元，增幅57%。
过去的五年，老秘镇城郊经济发展迎来曙光、蓄势待发。城乡一体化发展加速推进。五年来累计征地10249.9798万亩，完成安居富民工程任务2063户；“村改居”有序进展、社区基础设施配套建设投入使用。农村劳动力向城镇和非农产业有序转移4202人,转移劳动力人均收入27600元；搭建农民创业就业服务平台，引导失地农民就业创业工作。三大产业引领作用凸显。“十二五”期间，休闲观光产业、农产品保鲜加工产业、农村第三产业发展迅猛，十二五期末三大产业实现总收入2.367亿元，占总经济收入40%，比2011年翻一番，成为拉动全镇经济发展的强大动力。农业现代化加速发展。农业向标准化、专业化、精品化发展，模式化示范田建成5135亩，较2011年增加1500亩；引导农民土地向合作社、龙头企业、种植大户流转，五年共完成土地流转12148.19亩，较“十一五”增长113%；促进农企联接、转变经营方式，农产品生产订单面积达85%以上。专业合作社异军突起，全镇农民专业合作社74家，较2011年增加51家。
过去的五年，老秘镇农村人居环境大幅改善、成效显著。农村基础设施不断完善，以道路硬化为重点，五年来，共新修建农村柏油公路14公里，砂石路23公里，与辖区内22个行政村及周边乡镇村庄全部贯通，形成四通八达的连村公路网络，极大方便了群众出行。农村生产生活条件不断改善，大面积推广膜下滴灌技术，目前实施高效节水面积26742亩，较2011年增加11298亩；农村饮水安全工程投入67公里，较2011年增加45公里；覆盖全镇通信网络基本建成，电话、互联网行政村通达率70%。生态文明乡村持续推进，大力开展农村环境整治，村民生活垃圾集中处理，成为自治区农村垃圾集中处理示范点，打造生态文明乡村3个，完成造林绿化2276.6亩。
过去的五年，老秘镇持续保障和改善民生、成果丰硕。五年新增城镇就业8969人，城镇登记失业率控制在3%以内。建立覆盖全镇的公共文化服务体系、公共卫生和医疗服务体系日益完善。精神文明和民主法制建设不断加强，社会和谐稳定局面进一步巩固。统筹推进社会事业发展，工会、共青团、妇联等群团组织工作都有新的进展，做好人民武装、双拥、红十字会、老龄和残疾人事业。
“十三五”时期目标任务
“十三五”时期，是全镇人民建成小康社会的决胜期，我们立足区位优势，在谋划“十三五”发展思路和目标中，围绕加速推进新型城镇化、农业现代化，着力打造城郊经济“升级版”，全面做好“十三五”期间的各项工作。
总体思路是：全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实区、州党委全委（扩大）会议部署要求，深化农业产业结构性改革，实施创新驱动激发“双创”活力，把老秘镇打造成“新型城镇化创业就业试点乡镇”，重点发展农村第三产业、农副产品加工业，积极推动农村一二三产业交叉融合，形成城乡一体化的农村发展新格局。预计到“十三五”末期，全镇农村经济总收入达到8.1327亿元，农民人均纯收入达到23700元。
奋斗目标是：经济实力大幅增强，农村经济总收入和农民人均纯收入持续增长。社会大局和谐稳定，区域发展协调性显著增强，生态环境质量显著改善，农民素质和社会文明程度显著提高，人民生活水平和质量进一步提升。
2016年工作安排
今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是推进结构性改革的攻坚之年，做好今年的各项工作，多元挑战并存、多重任务叠加、多种机遇汇集，必须立足我镇实际，清醒研判形势，主动认识新常态、适应新常态、引领新常态，实现新常态下发展。
我们的整体要求是：以邓小平理论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中、五中全会、第二次中央新疆工作座谈会和习近平总书记系列重要讲话精神，深入落实自治区党委全委（扩大）会议、经济工作会议、自治州党委全委（扩大）会议、市五届六次党代会、人代会部署要求，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以提高经济增长质量和效益为中心，紧紧围绕建设“环境优美、百姓安居、和谐幸福”新城关的总体目标，按照“突出一个核心、围绕两大目标、寻求三大突破、打牢四个基础”的工作思路，打造城郊经济“升级版”，加快建设宜居、创业、和谐、幸福、美丽新城关。
2016年，我们的主要预期目标是：
——农村经济总收入6.4576亿元，增长8% ；
——一产总收入达到1.9663亿元，增长5%；
——二、三产总收入达到2.3983亿元，增长15%；
——农民人均纯收入达到18948元，增加1200元。
综合考虑各种因素，为实现以上目标，今年我们将着力抓好以下几个方面工作：
一、深入贯彻维稳长效机制，确保社会大局和谐稳定
维护社会大局稳定。坚持以“三个坚决”为目标，坚守维稳第一责任。巩固“三位一体”维稳机制，严格落实出租房屋管理、流动人口“3·6”工作法和定期排查机制，加强重点人员管控。继续落实领导包案责任制，做好矛盾化解工作，及时解决群众合理诉求。进一步加大防范、打击、整治力度，让人民群众有实实在在的安全感。
加强宗教事务管理。深入开展“一反两讲、去极端化”宣教活动，用活用好“五把钥匙”，在信教群众中确立正信、遏制极端。强化“三非”整治，持续开展宗教界“双五好”创建工作，深入推进民族团结进步工作。广泛开展各族干部群众“交友结亲”活动，注重“面对面、心贴心”，促进各民族交往交流交融。
不断强化安全生产。 深入开展安全生产执法、治理专项行动，以道路交通、公共聚集场所、危险化学品、企业、学校、农村用电设施、消防等作为专项整治重点，扎实开展汛期安全工作，不断提高应急处置能力，杜绝重特大事故发生。
二、加快转变农业发展方式，努力构建现代农业产业体系
以全面深化农业农村改革为契机，加快农业转型升级，不断提高农业规模化、标准化、产业化进程，推进农业由数量型向质量型转变，构筑农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展的新格局。2016年计划总播面积4.95万亩，其中粮食作物0.95万亩（小麦0.7万亩、玉米0.25万亩），高效经济作物4万亩，着力建成城郊型高效型瓜菜基地2.2万亩，实现农牧民增收1200元以上。
（一）优化农业区域布局，大力发展城郊型绿色高效农业
着力打造城郊“菜篮子”基地。建设冰湖片区万亩现代农业示范区。重点打造南湾、维民村为核心的头工片区万亩高效瓜菜农业示范区，提升标准化水平。推进5个千亩高效示范田建设：维民村、南湾村千亩瓜菜生产示范田，新建钢架拱棚75座，建设春提早、秋延晚蔬菜生产基地，拱棚蔬菜生产基地100亩、各类瓜菜900亩；建设龙王庙村晚熟西红柿生产示范田、冰湖村千亩红薯生产示范田、良繁中心村籽用葫芦示范田、老秘村中心村大葱生产示范田。实施5个现代农业示范点建设：1、推进美丽冰湖田园牧歌生态农庄示范点建设，年内生态餐厅投入使用；2、推进南湾村多彩果蔬合作社示范点建设，重点打造草莓、拱棚蔬菜采摘观光示范点；3、推进南湾村天山绿苑果蔬合作社食用菌产业示范点建设，投资300万元建设1500平米食用菌生产车间。与乌市九鼎天库公司合作，建立双孢菇、猴头菇产供销一体的稳定合作经营模式，实现年产100万袋商品食用菌菌袋生产基地；4、推进山坡中心村奥生自然农法文化旅游生态园示范点建设，自然传统耕作及文化旅游产业开工建设；5、推进食用菌品种驯化与产业化推广示范点建设，与自治区农科院合作，规划食用菌生产示范基地16.5亩，建成标准菇棚10座、原料车间1座、发料车间1座。
（二）构建农业经营体系，切实转变农业生产经营方式。
推进农村土地承包经营权有序流转，实现农企、农社双赢。
与西亚种业公司、德天利果蔬公司及乌市九鼎天库公司等龙头企业合作，扩大农产品销售范围，巩固农产品订单率。打造2.25万亩瓜菜基地，重点建设3000元田2.5万亩，5000元田1.8万亩。扶持各类农民专业合作社规范化发展，积极推广土地联营、租赁经营等合作发展模式。
（三）打造畜产品品牌，不断推进全镇畜牧业转型升级
提升卡
置顶卡
沉默卡
喧嚣卡
变色卡
抢沙发
千斤顶
显身卡
300x180 AD
