供销社综合改革试点工作经验交流材料

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坚持为农、务农、姓农，紧紧依靠改革创新，不断提升为农服务能力

按照试点要求，在调查研究、借鉴外地经验、广泛征求意见的基础上，形成了改革试点方案，经省社批准后，全力开展了综合改革试点工

近年来，老秘网县委、县政府不断加大城市建设投入力度，城市基础设施日臻完善，城市功能明显增强，人居环境切实改善。同时，按照建管并举的方针，积极探索，勇于实践，城市管理工作向科学化、法制化轨道迈进。  一、基本情况  为切实解决城市管理多头执法、重复处罚和职能交叉等问题，老秘网县委、县政府成立了城市环境综合执法局，并按照省政府授权赋予其城市管理执法权。实行综合执法后，城市管理工作迈上新台阶。  （一）管理体制和机制得以创新。实行城市管理综合执法，实现了“四个转变”：一是由突击整治向长效管理转变；二是由政府单一管理向社会公众共同参与管理转变；三是由简单粗暴执法向文明执法转变；四是由强制管理向引导服务管理转变。县城市环境综合执法部门全面推行了“四三二一”管理模式，收到了良好的效果。“四”就是“四定”，即定人、定岗、定责任、定标准；“三”就是“三级督察”，即县局领导、机关业务处室和执法大队层层督察；“二”就是“二个结合”，即巡逻值勤与定点值勤相结合，教育与处罚相结合；“一”就是“一个考评”，即对队员实行量化管理，实行日检查，月评比，年考评。    （二）综合执法队伍建设不断加强。实行公开招聘、竞争上岗等举措严把用人关；制定出台了《综合执法人员行为规范》、《综合执法过错责任追究办法》等内部管理制度，强化内部管理；通过公开招募等方式，聘请了社会义务监督员，对违章行为进行举报，对执法人员违纪现象进行监督；开展军训、专业技能比武等活动，培养塑造了一支政治强、业务精、作风硬、敢打硬仗的执法队伍。  （三）城市综合执法工作初见成效。制定了《老秘网县城市管理办法》，实施了新的市容管理考评办法，使全县城市管理工作有法可依、有章可循和有制度保障。开展了集中整治活动，先后对城区内的乱贴乱画、城市“牛皮癣”进行全面清理；对城区内牌匾、广告牌、门市房两侧的广告招牌和门窗玻璃上张贴窗花广告进行专项整治；对城区内街路两侧的“五堆五小”、市场周边的经商秩序、三马作业和店外店经营等进行了有效管理，使全县的城区市容市貌、经商秩序、占道经营等大有改观。及时有效地处置了供水、供热方面的矛盾和问题，保护了人民群众的切身利益。  二、存在的问题 本帖隐藏的内容  （一）管理观念滞后。一方面表现为对城市管理重视不够，在许多部门和领导的思想意识中，存在着“重建设轻管理、先建设后管理”、重视经济效益忽视社会效益、重视眼前利益忽视长远利益的等落后观念；另一方面对城市环境综合执法的内涵理解过于狭隘，将城市环境综合执法仅仅理解为市政管理，理解为一般意义的基础设施、绿化、环卫、园林、路灯等工作，因此，城市管理还没有从根本上摆脱计划经济模式和框框的束缚。  （二）机制手段单一。城市管理事业的迅速发展，暴露了国家和地方颁布法规、规章的局限性，在实际操作中存在一定的难题，执法依据仍显不足。城市管理立法滞后，有法不依、执法不严、徇私枉法、“以罚代管”的现象仍时有发生；城市环境综合执法职能落实不到位，与各横向部门之间仍存在交叉现象；机制不灵活，城市环境综合执法中的控制、激励、保障和监督机制均不健全，有待于进一步完善；执法手段单一，主要是依靠行政措施对管理对象进行管理，相应的法律强制手段不具备。  （三）执法环境较差。个别企业经营理念滞后，过多考虑自身效益，很少考虑群众利益，企业和群众之间矛盾激烈，协调难度很大。供水企业、供热企业很早就通过市场化运作，变成了个体私营企业，经营过程中我行我素。一些下岗职工靠占道摆摊经营维生，执法工作与其谋生形成矛盾。同时，由于城管执法工作的特殊性、复杂性和广泛性，执法人员在执法过程中，与违法（章）当事人之间存在着利益冲突。执法相对人为了维护自身利益，不但不虚心接受教育，改正错误，而且采取暴力抗法的违法手段，谩骂、威胁执法人员，影响了行政执法效能，干扰了正常的城管执法工作。  （四）执法人员素质亟待提高。城市综合执法工作人员缺少正规系统的专业培训，知识面窄，专业素质不过硬，处理各种复杂问题缺少合理的方式、方法；个别执法队员政治观念淡薄，政治敏锐性和政治鉴别力不强，对党的方针政策理解不透，执行不力，特权思想严重。部分人员缺乏依法执法的自觉意识，不尊重行政相对人的人格，滥用强制措施，越权办案；部分执法人员存在感情大于法的现象，以致于执法不严，有法不依，执法不严。  老 秘网   三、对策建议  （一） 牢固树立“以人为本，理性执法”的理念。彻底改变“大城管”模式下的“孤军作战”的工作思路，树立执政为民的观念，紧紧依靠群众，采取多种手段，调动一切可以调动的力量，发动全社会共同参与城市环境综合执法工作。大力改进执法方式，由激情执法转变为理性执法，掌握说服、疏导和服务为主，处罚为辅的执法本领，把群众的呼声作为工作的第一信号，把为群众排忧解难作为工作的第一要务，把人民是否满意作为工作的第一标准，认真听取行政相对人的意见建议，充分尊重其人格，切实维护其权利，给予其人文关怀，促使其自觉自愿参与城市管理，通过人性化的城市环境综合执法工作，努力营造良好的经济发展环境。  （二） 加快城管行政执法工作的法制建设。目前，老秘网县出台的《城市管理办法》，存在设定行政强制措施不足、行政处罚种类单一、自由裁量幅度弹性过大、处罚幅度偏轻、可操作性差等问题。应尽快出台与其相应的补充规定，或者单个方面的管理办法，设立城市执法专项行政法庭，城市环境综合执法部门难以执行的案件可以交由该法庭强制执行。应建立城管法律顾问团，为城市综合执法提供法律保障。将规划、房产监察等单位的日常执法权力完全分离出来，交由县城市环境综合执法局执行，在执法局内设立相应的专业执法大队，行使专业执法权。  （三） 造就一支过硬的城管行政执法队伍。积极深入开展全心全意为人民服务的宗旨教育，切实改进工作作风，提高执法水平。应加强政策、法律研究，积极为一线队员提供教育培训和业务指导。应注重加强执法人员专业知识的学习。建立执法人员聘用制、末位告诫淘汰制度，完善考核奖惩激励机制，将管理水平和工作实绩与执法人员的工资收入挂钩，奖优罚劣。应建立健全并严格执行执法责任制，违法办案责任追究制和有关奖惩机制，把严格执法、秉公执法落实到人。  （四）进一步加强公民的整体素质教育。广泛地进行社会宣传，通过多种渠道，采取多样手段，在广大市民中广泛开展城管法律法规、健康文明知识等宣传活动，使城市环境综合执法法规家喻户晓，妇孺皆知。关注群众反映的热点、难点问题，寓服务于管理之中，切实在管理中提高服务效率，在服务中提升管理效能。积极开展城管服务进社区活动，拉近城管与市民的距离，打造城管互动平台，增进城管与市民的沟通了解。教育引导广大市民摒弃陋习，树立新风，告别不文明、不健康的生活习惯，教育广大市民自觉养成讲文明、讲卫生的良好习惯。   （五）建立一种协调联动机制。由县政府牵头，相关职能部门与城市环境综合执法局建立一种协调衔接机制，实现行政管理信息的互通与共享，转变以往单独作战、各自为政、工作脱节的局面。

近年来，在省委、省政府的正确领导和省直有关部门的关心支持下，**市认真贯彻落实中央和省上关于深化供销合作社改革的决策部署，以全省综合改革试点**区为先导，精心谋划，认真实施，着力深化供销合作社综合改革，收到较好效果。我们主要做了以下工作

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