开展党风廉政建设巡察的经验做法

  在巡察人员确定上，从纪检、组织、审计、信访、财政等部门抽调从事纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理、工程招投标等多领域的专业人才组成巡察组，组长、副组长分别由政治素质过硬、工作经验丰富、自身要求严格、敢于动真碰硬的市直机关党委书记、纪委书记(纪检组长)担任。

巡察是一项全新的工作，群众十分关注，领导特别关心，兄弟县先行一步，经验丰富，成果显著

在巡察人员确定上，从纪检、组织、审计、信访、财政等部门抽调从事纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理、工程招投标等多领域的专业人才组成巡察组，组长、副组长分别由政治素质过硬、工作经验丰富、自身要求严格、敢于动真碰硬的市直机关党委书记、纪委书记(纪检组长)担任。

在巡察单位确定上，通过认真研究分析，确定了资金流量大、职责范围广、审批事项多的发改委、财政局、人社局、扶贫办等*个市直部门单位和征地拆迁任务重、信访矛盾积案多、群众诉求意识强的*个县政府所在地的乡镇，作为首轮巡察对象。

强化三个机制 提升“三资”监管水平 [复制链接]
ty4222010

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发表于 2015-9-23 14:33:46 | 只看该作者 回帖奖励
XX县在深化农村党风廉政建设“3+1”工作模式中，紧紧抓住农村“三资”问题易发、多发部位，深入探索、大胆创新，不断强化惩戒机制、约束机制、防范机制建设，有效遏制了村级财务管理混乱、村集体资产资源流失严重等问题的发生，保证了全县村集体“三资”监管水平大幅提升，有力推进了农村经济社会的和谐发展。
一、强化惩戒机制，严明“三资”监管纪律
自2008年推行农村党风廉政建设“三项制度”等措施以来，广大农村基层已经基本建立起了一整套规范权力运行的有效机制。但在具体工作中，仍有少数基层干部抱有侥幸心理，继续采取不正当的方法和手段欺上瞒下、弄虚作假，大肆挥霍、挪用、侵占集体“三资”。究其根本原因，就在于乡镇纪委在“三资”监管上过于松软、执纪不严，造成农村基层干部对纪律缺乏应有的敬畏感，更谈不上自律性。为此，我们积极推动乡镇纪委实现在“三资”监管工作中的角色转换，充分发挥“监督的再监督”、“检查的再检查”的重要作用，切实履行好执纪、监督、问责的工作职能。
一是突出主责，切实发挥监督检查的推动作用。我们突出强调乡镇纪委要把对农村党风廉政建设“3+1”工作的监督职能作为主责，明确要求乡镇纪委每年开展对“三资”监管和落实“3+1”制度情况的专项监督检查不少于2次，同时，针对当前“三资”监管工作中集中暴露出来的问题，明确了监督检查要坚持财务账目必查、“六步工作法”台账必查、村监委会记录必查、监委会成员必谈、村民代表必谈的“三查两谈”工作模式，并将每次检查的情况及时上报县纪委，督促乡镇纪委对村集体“三资”监管工作做到真查、真管。2014年，全县各乡镇纪委共开展“三资”监管专项检查40余次，发现和纠正存在的突出问题共19类192个。
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二是突出主业，切实发挥案件查办的惩处作用。我们突出把加强乡镇纪委案件查办作为工作重点，2014年，首次提出了乡镇纪委必须以查办违反“3+1”制度的违纪案件，特别是查办违反“三资”监管纪律的案件为主业，对不积极主动履行职能的乡镇进行警示约谈，对拒不整改导致案件零查办的，坚决在党风廉政建设责任考核中给予“一票否决”。截止目前，全县各乡镇纪委共查办违反“3+1”制度案件17起，结案14起，处理违纪人员20人，其中包括4名因“三资”监管不力，把关不严的“三资”代理服务中心副主任，9名在大额资金支出中规避“六步工作法”、2名在资源资产发包中未履行“六步工作法”、1名在大额资金支出中对“六步工作法”台账造假、2名违规处理账目的村干部。通过严肃执纪监督，保持了严查严处违纪问题的高压态势，有效制约了村级权力，降低了权力滥用风险，真正形成了“不敢为”的惩戒机制。
二、强化约束机制，增强“三资”监管动力
在查办案件过程中，我们发现农村“三资”领域出现问题的一个很重要的原因，就是一些乡镇“三资”代理服务中心监管不力，存在着严重的“慢、懒、散”问题。“慢”，即思想落后，办事拖沓，工作总要“等一等、看一看”；“懒”，即得过且过，应付操作，工作只管“做了”、不求“做好”；“散”，即“三资”管理不规范，监督不到位，工作上一味做老好人。为此，我们从督促、协调县农经总站健全“三资”代理服务中心工作标准、完善考核评价体系等方面入手，不断增强“三资”代理服务中心监管责任意识，有效提升“三资”监管水平。
一是明晰职责，按章行事。根据农村党风廉政建设“3+1”工作的有关要求，不断健全完善“三资”监管工作标准，细化工作要求，规范工作流程。几年来，先后出台了《“三资”代理服务中心控制集体白条支出管理规定》、《“三资”管理工作规范》、《招投标工作职责》等12项制度和工作流程，使各项工作均有章可循。2013年，我们又协调县农经总站制定出台了《全县“三资”代理服务中心工作目标考核办法》，按照“三资”监管工作内容确定了详细的考核分值比例，明确对连续三年优秀的，按照有关政策给予奖励，对连续两年评为较差或不称职的，免去“三资”代理服务中心负责人职务，并由县农经总站与各中心逐一签订工作目标责任书，发现问题隐患，一律将整改责任落实到人，拉单列条、挂账销号逐一解决，从而督促各中心真正做到用制度管权、管事、管人。

二是强化考核，按规追责。在完善“三资”监管工作目标责任的基础上，不断强化对“三资”代理服务中心人员的监督考核力度。由县农经总站定期组织人员深入各乡镇开展岗位预警谈话，进行日常检查，及时掌握“三资”监管工作进展情况，协调解决出现的矛盾和问题。同时，坚持把履职尽责与严格问责有机统一起来，在2013年底的目标考核中，有3名代理服务中心负责人被评为较差档次，由农经总站按照规定对其进行了提醒谈话，予以了责任追究。通过责任倒逼机制的有力行使，各乡镇之前存在的“三资”台帐不规范，工作推动不力、监管形同虚设等状况有了根本性的改变，工作人员的责任意识、执行意识显著增强，真正形成了“不准为”的约束机制。
三、强化防范机制，堵塞“三资”监管漏洞
农村“三资”领域出现问题，很大程度上是因为在“三资”运行程序上、监管机制上还存在“可乘之机”，让别有用心的人钻了空子。为此，我们高度重视从农村“三资”违纪案件和监督检查中不断总结反思，完善相关机制，最大限度地减少人为操控、堵塞制度漏洞，切实提高“三资”监管的制度化、规范化水平。
一是完善资金管理机制。紧扣资金收支、资产资源流转承包等重点环节，建立健全相关制度，规范工作程序，坚持用“流程化”管住“随意性”。建立严格的收入收缴制度。明确将村集体的全部收入纳入核算范围，规范收入收缴程序，保证资金及时足额缴入专户，实行统一管理。乡镇“三资”代理服务中心坚持对代管资金实行月报、月检制度，发现问题及时督促整改，坚决防止挤占、挪用等问题的发生。2014年，先后有24个行政村因未及时履行收入收缴程序，而被“三资”代理服务中心督促整改，13名村干部因挤占、挪用集体资金等问题被县、乡两级纪委立案查处。建立严格的支出管理制度。坚决执行“联签会审”、“大额支出”民主决策等规定，明确村集体在购建、处置固定资产时要首先申请立项，经乡镇“三资”代理服务中心审计论证批准后方可进入“六步工作法”程序决定是否购建或处置，坚决避免村干部随意处置集体“三资”现象的发生。
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二是完善信息监控机制。不断加大“三资”监管工作信息化建设，在建立“三资”管理平台、监督平台的基础上，积极开展信息电子化平台建设，2011年以来，我们在利用土地确权工作之机全面清查土地资源的过程中，建立了村集体土地资源电子台账系统，做到可对任意地块的面积、地形、位置、发包情况等基础信息的实时查询，即每个农户经营几块地，每块地面积、形状、地理位置坐标都可以通过系统调阅出来，彻底改变了过去承包地位置靠手指、面积靠眼估，最好也不过是靠绳拉的“跑粗”工作模式，实现了村集体资源总量清、使用情况清、经营收益清、管理责任清，为全面、有效、规范利用资源奠定了良好基础。自2013年以来，全县利用土地资源电子台账系统，清理出各种集体土地承包合同外，尤其是个别基层干部隐瞒、私分的“胳肢窝地”等 “册外地”47.61万亩，全部重新回到集体的“怀抱”。随着“三资”监管机制的不断完善，特别是“三资”使用程序的规范和现代科技手段的应用，使那些即使对村集体“三资”有想法的人也没有了办法“钻空子”，从源头上遏制了“村官”不廉洁，真正形成了“不能为”的防范机制。

开展党风廉政建设巡察的经验做法 [修改]

学习一下，最近准备搞内部巡察

在巡察人员确定上，从纪检、组织、审计、信访、财政等部门抽调从事纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理、工程招投标等多领域的专业人才组成巡察组，组长、副组长分别由政治素质过硬、工作经验丰富、自身要求严格、敢于动真碰硬的市直机关党委书记、纪委书记(纪检组长)担任。

二、抓住关键，精心安排部署
   在巡察单位确定上，通过认真研究分析，确定了资金流量大、职责范围广、审批事项多的发改委、财政局、人社局、扶贫办等*个市直部门单位和征地拆迁任务重、信访矛盾积案多、群众诉求意识强的*个县政府所在地的乡镇，作为首轮巡察对象。
   在巡察人员确定上，从纪检、组织、审计、信访、财政等部门抽调从事纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理、工程招投标等多领域的专业人才组成巡察组，组长、副组长分别由政治素质过硬、工作经验丰富、自身要求严格、敢于动真碰硬的市直机关党委书记、纪委书记(纪检组长)担任。

在巡察人员确定上，从纪检、组织、审计、信访、财政等部门抽调从事纪律审查、组织人事、经济审计、财务管理、工程招投标等多领域的专业人才组成巡察组，组长、副组长分别由政治素质过硬、工作经验丰富、自身要求严格、敢于动真碰硬的市直机关党委书记、纪委书记(纪检组长)担任。