在中国共产党桂阳县第十一次代表大会上的报告

坚持科学发展  加快追领步伐

为建设和谐美好的幸福桂阳而努力奋斗

——在中国共产党桂阳县第十一次代表大会上的报告

李 向 阳

（2011年6月27日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中共桂阳县第十届委员会向大会作报告，请予审议。

这次大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，进一步解放思想，坚定信心，抢抓机遇，乘势而上，坚持科学发展，加快追领步伐，为建设和谐美好的幸福桂阳而努力奋斗。

确定这样的主题，是深入贯彻落实科学发展观的客观要求，是加快实现“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标的价值取向，是全县人民期待过上更加美好生活的共同心愿，更是县委执政为民、造福一方的庄严宣誓和郑重承诺。

一、过去五年的工作回顾

五年来，我们坚持以科学发展观为指导，团结带领全县广大党员和干部群众，紧紧围绕“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，着力转方式调结构、建项目强基础、惠民生促和谐，奋力推动经济社会又好又快发展，圆满完成了县第十次党代会确定的各项目标任务，谱写了桂阳发展史上经济增长速度最快、结构调整步伐最实、项目建设投入最多、城乡面貌变化最大、民生改善效果最好的辉煌篇章。

这五年，是桂阳攻坚克难谋跨越，综合经济实力快速提升的五年。面对复杂多变的经济形势和各种困难挑战，我们敏锐把握形势，着力化危为机，突出项目带动，果断启动“200亿投资计划”，积极开展产业、交通、城市项目建设三大会战，累计完成固定资产投资270亿元，比“十五”期间增长3.8倍，既推动了经济快速增长，又为长远发展打下了坚实基础。2005年到2010年，全县生产总值由64.4亿元增加到163亿元，年均增长14.3%；财政总收入由4.75亿元增加到11.07亿元，年均增长18.4%，其中地方财政收入由3.47亿元增加到6.46亿元，年均增长13.2%；工业增加值由21.8亿元增加到73亿元，年均增长17.7%，主要经济指标均在“十五”期末的基础上翻了一番。县域经济综合实力稳居全省20强，2007年以来连续4年在全市年终综合考核评比排位中列前3位。

这五年，是桂阳加快转型调结构，产业发展后劲显著增强的五年。坚持以构建现代产业体系为重点，强力推进“三化”进程，转型发展迈出了坚实步伐，三次产业结构由2005年的26.4：36.9：36.7调整为2010年的16.1：48.6：35.3。工业强县建设取得重大突破。“一园六区”29平方公里大工业园区基本成型，被评为全省“最受公众关注的产业园区”。工业项目建设突飞猛进，五年来全县共启动投资过千万元的工业项目341个，累计完成投资89亿元，相继建设了10万吨富氧炼铅、100万吨石墨加工、100万吨干法水泥、100万吨多金属利用、100万平方米标准厂房等一批重大工业项目，工业经济呈现出园区化承载、集群化发展、加速化推进的强劲态势。目前，全县规模企业达120家，其中年产值过亿元企业86家，年纳税过千万元企业15家。现代农业品牌叫响全国。建设了全省最大的烤烟生产基地、最大的国家级原种猪场、最大的国家级标准化生猪养殖场、最大的油茶加工项目，高标准打造了全国2011年烟叶收购暨现代烟草农业建设现场会一流主现场。我老秘网县先后被评为全国烟叶标准化生产示范县、全国产粮大县、全国生猪调出大县。现代服务业快速发展。宝山工矿旅游项目获批国家矿山公园，商贸物流中心以及金都汇和凯悦五星级老秘网等重大项目建设快速推进，交通运输、金融保险、商贸物流、房地产等第三产业迅速发展，消费需求活力加速释放。我老秘网县连续3年被评为全省流通工作先进县。

这五年，是桂阳抢抓机遇强基础，城乡面貌明显改观的五年。积极抢抓国家扩内需机遇，切实加强以城市、交通、水利等为重点的基础设施建设。新型城镇化加速推进。先后投资30余亿元建设了绕城大道系列工程、污水处理厂、生活垃圾卫生填埋场、三水厂、管道燃气、朝阳广场、拱极广场、聚宝广场以及城区周边山头绿化等一大批重点市政工程，县城扩容提质步伐不断加快，城区面积扩大到22平方公里，人口达到18万，基本再造了一座桂阳新城。我老秘网县在保持省级文明县城、卫生县城的基础上，又成功创建为省级园林县城。交通基础设施建设力度空前。累计完成交通建设投资68亿余元，京珠高速复线和厦蓉高速桂阳段即将竣工，郴州大道桂阳段改造竣工通车，S214线提质改造工程快速推进，新修通乡通村公路1528公里，全县100%的乡镇、93%的行政村通上水泥路（油路）。交通设施脱胎换骨，交通条件极大改善，我老秘网县获全市交通建设大会战唯一一个“一等奖”。农田水利基本建设成效突出。累计投资过10亿元，建设高标准现代烟田20万亩，治理病险水库67座，建设安全饮水工程123处，农村生产生活条件明显改善。我老秘网县被评为 “全国水利建设百强县”、“全省水利建设十强县”，列为“全国小型农田水利建设重点县”。新农村建设来势喜人，涌现了浩塘菖蒲、黄沙坪周台等一大批典型示范村，被评为全省新农村建设先进县。生态建设和环境保护得到加强，重点流域和区域环境整治力度加大，节能减排有序推进，单位地区生产总值能耗和主要污染物排放总量明显下降，城乡人居环境得到较大改善。

这五年，是桂阳先行先试求突破，改革开放纵深推进的五年。新一轮政府机构改革顺利完成，行政审批“两集中两到位”改革全面推进。医疗卫生体制改革迈出新步伐，公办基层医疗机构全面推行基本药物零差率销售。公共财政体制不断完善，财政“省直管县”体制顺利实施。金融改革迈出实质性步伐，率先成立全市首家小额贷款公司，政府融资平台建设领先全市、成绩斐然。农村综合改革进展顺利，集体林权、土地流转等改革稳步推进。积极扩大对外开放，加速承接产业转移，突出引进战略投资者，广成电子、岳丰科技、亚泰鞋业等一大批沿海产业转移企业集群落户园区，中国五矿、中国建材、湖南有色、东莞方中等一批战略投资者陆续入驻桂阳。5年来全县累计利用外资2.1亿美元，利用内资63亿元。我老秘网县被列为全省“承接产业转移发展加工贸易试点县”和“湖南省出口基地县”。

这五年，是桂阳共建共享促和谐，社会事业全面进步的五年。坚持新增财力向民生倾斜，五年累计投入各类民本民生资金38.5亿元。群众生活不断改善，城镇居民人均可支配收入和农民人平纯收入分别由2005年的9154元、4177元增加到2010年的15840元、7001元。社会保障体系建设卓有成效，城乡居民最低生活保障基本实现应保尽保，新型农村合作医疗实现全覆盖，城镇居民医疗保险快速推进；新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险试点工作顺利启动。住房保障体系建设不断加强，累计投入资金1.38亿元新建廉租房等保障性住房2628套，发放租赁补贴886万元、2322户，有效解决了城市低收入家庭住房困难问题。教育强县建设扎实推进，县财政投入近3亿元，新建蒙泉学校、收购民办士杰学校，建设农村合格学校35所，城乡办学条件明显改善；科学统筹各类教育协调发展，县职业技术教育学校被评为国家级重点中等职业学校。科技创新和适用技术推广力度加大，全市首家博士后工作站落户桂阳，科技对经济增长的贡献率达62%，我老秘网县被评为“全国科技进步先进县”、“全国科普示范县”。切实加强宣传舆论工作和思想道德建设，广泛开展精神文明创建活动和文化惠民工程，“三和”文明创建经验走向全国；文化事业和文化产业繁荣发展，我老秘网县被评为全国文化先进县和全省保护非物质文化遗产十强县，桂阳湘剧跻身国家级非物质文化遗产名录和全省十大最具魅力的“非遗”项目。公共卫生服务体系建设深入推进，医疗和预防保健能力进一步增强。人口计生基础工作不断夯实，连续五年保持全省一类县水平。“五五”普法顺利完成，荣获“全国法制宣传教育先进县”荣誉称号。认真落实稳定第一责任，深入开展打黑除恶、“两抢一盗”等专项斗争，从严整治治安乱源，社会治安综合治理成效显著。全面落实安全生产责任制，依法整治矿业秩序，全县安全生产形势稳定好转。

这五年，是桂阳固本强基抓党建，执政能力不断提高的五年。坚持用党的最新理论成果武装头脑，切实加强党委（党组）中心组学习，深入开展学习实践科学发展观、创先争优等主题教育活动，党员干部宗旨意识、发展意识、服务意识明显增强，涌现了“全国抵御冰雪灾害优秀共产党员”曹述军、“党的忠诚卫士”王俊飞等一批先进典型。坚持正确的用人导向，不断健全有利于科学发展的选人用人机制，积极探索多种竞争性选拔干部方式，充分激发和调动了各级干部干事创业的积极性。切实加强各级领导班子建设，顺利完成乡镇党委和村“两委”换届工作，领导班子结构进一步优化。着力加强基层党建工作，深入开展“古郡先锋”、党员“星级”管理、无职党员设岗定责等党建主题活动，切实强化基层组织运转经费保障和村级活动场所建设，基层组织战斗堡垒作用得到充分发挥。深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，着力构建惩治和预防不廉洁体系，全面推行“三重一大”事项集体决策和党政正职“三项”工作不直接分管等制度，源头治腐取得明显成效；坚持“有腐必反、有案必查”，从严查处了一批违法违纪案件，党风政风进一步好转。坚持总揽全局，协调各方，不断加强和改进党对人大、政府、政协工作的领导，巩固壮大爱国统一战线，加强国防后备力量建设，充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的职能作用，县委常委会的核心领导作用进一步加强。2007年以来，县委连年被评为全市优秀领导班子和执行党风廉政建设责任制优秀领导班子，2009年还被市委评为红旗领导班子。

各位代表、同志们，五年的发展历经磨砺，五年的变化凝聚辛劳。五年来，我们合力克服了特大冰雪灾害的不利影响，并肩战胜了国际金融危机的严峻挑战，共同开创了桂阳科学跨越率先发展的新局面。这些成绩的取得，是上级党委正确领导、关心支持的结果，是全县各级党组织和广大党员干部群众同心同德、奋力拼搏的结果，是历届班子继往开来、开拓创新的结果，也是离退休老同志大力支持、倾情关心的结果。在此，我代表中共桂阳县第十届委员会，向所有参与、关心、支持桂阳现代化建设事业的同志们和朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

回顾五年的发展历程，我们深深体会到，取得的成绩来之不易,积累的经验弥足珍贵。五年的实践启示我们：

第一，必须始终坚持转型发展，把又好又快作为最根本的标准。发展是硬道理，是解决一切问题的关键。五年来，我们始终突出经济建设中心，牢固树立和落实科学发展观，坚持在发展中促转变，在转变中谋发展，强力推动经济社会又好又快发展，既干成了许多功在当代的大好事，又办好了一批利在长远的大实事，全县呈现出新型工业跨越发展、传统农业不断提升、县城规模快速扩张、交通设施大幅改善、综合实力稳步增强的良好态势，桂阳在外知名度、美誉度和影响力进一步扩大。

第二，必须始终坚持解放思想，把转变观念作为最关键的推力。思想决定行动，观念决定出路。五年来，我们始终坚持主观与客观、继承与发展、上级要求与桂阳县情的有机统一，切实打破“恐高”障碍、消除“怕快”思想、克服“畏难”情绪，相继提出了“二四三”发展战略和“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，较好地统一了全县上下的思想，凝聚了党心和民心，引领了经济社会又好又快发展。实践证明，只有解放思想、与时俱进、更新观念，发展才有新思路、改革才有新突破，各项工作才能开创新局面。

第三，必须始终坚持以人为本，把改善民生作为最重要的政绩。民生连着民心，民心凝聚民力。五年来，我们牢固树立以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕解决群众最关心最直接最现实的利益问题，切实加大民生投入，大力实施为民办实事工程，不断实现好、发展好、维护好人民群众的根本利益，人民群众的幸福感和满意度大大提升。在全省社会治安状况及干部队伍形象公众满意度测评中，我老秘网县由2006年上半年的全省倒数第一位上升到2011年上半年的第14位。

第四，必须始终坚持真抓实干，把转变作风作为最有效的举措。空谈误国，实干兴邦。五年来，我们紧紧围绕既定目标，始终坚持以高度负责的精神、真抓实干的作风、锲而不舍的毅力，强力推进各项工作落实，相继建立健全了提优调庸汰劣的选人用人机制、推动科学发展的考核评价机制，持续开展了“干部作风建设年”、“干部素质提升年”、“四请四评四看”等一系列主题活动，加强了对重点部门、重要岗位的民主评议，推行了县级领导联系重点工作、重点项目和重点产业推进机制，组织了首届劳模、“六个十佳”等评选活动，在全县上下营造了干事创业的浓厚氛围，有力地促进了各项工作的落实。

第五，必须始终坚持加强党的建设，把勤廉执政作为最有力的保障。事业兴衰，关键在党。五年来，我们认真贯彻党要管党、从严治党的方针，坚持党委总揽全局、协调各方的原则，切实加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，不断改进领导方式和工作方式，有效实施党在各个领域的坚强领导，较好地发挥了县委的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用，为加快桂阳追领发展提供了坚强的思想、组织和政治保障。

在充分肯定成绩的同时，也必须清醒地看到，我们在前进的道路上还存在不少困难和问题。主要是：经济总量不大、综合实力不强的现状仍然没有得到根本改变；经济结构不优、增长方式粗放的问题仍然突出；加强和创新社会管理的任务仍然繁重；生态环境保护和安全生产形势仍然面临很大压力；城乡区域发展不平衡，部分群众生产生活还存在一定困难；党的建设和干部队伍建设还存在一些薄弱环节，个别基层组织软弱涣散，一些地方和领域的不正之风和消极不廉洁现象尚未得到有效遏制，等等。对此我们务必保持清醒头脑，居安思危，下决心加以解决。

二、今后五年的指导思想和奋斗目标

各位代表、同志们，当前桂阳的发展已站在一个新的更高的历史起点上，正处在加快发展的机遇期、转型追领的攻坚期和全面建设小康社会的关键期。放眼全球，经济全球化、生产要素流动和产业转移日趋加速，为我们加快发展拓展了更为广阔的空间。纵观国内，中国经济正步入新一轮增长周期，湖南“四化两型”战略深入实施，郴州“两城”建设快速推进。特别是省委省政府支持郴州先行先试、推进郴资桂“两型社会”示范带建设，为我们加快发展提供了难得机遇。审视县情，改革开放以来我老秘网县经济和社会事业快速发展，特别是“十一五”时期的高歌猛进，提升了产业实力，改善了基础条件，增强了内生动力，为我们新一轮加快发展奠定了良好基础。尤为可贵的是，目前全县上下干事创业热情高涨，思富思进、追求幸福的愿望更加强烈。我们有幸赶上了这个伟大的时代，我们理所应当创造出无愧于党、无愧于人民的崭新业绩！

今后五年全县工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“追赶长浏望、领跑大湘南”奋斗目标，以科学发展为主题，以转变经济发展方式为主线，以深化改革开放为动力，深入实施“二四三”发展战略，着力把桂阳打造成全国资源型县域转型发展的样板区、湖南承接产业转移的重点区、大湘南地区商贸物流的集散区、郴州“两型”社会建设的先行区，奋力开创“十二五”科学发展新局面，为建设和谐美好的幸福桂阳而努力奋斗。

各位代表、同志们，为人民谋幸福，是我们党始终不渝的崇高追求。建设幸福桂阳，就是要顺应科学发展的新要求和人民群众过上更好生活的新期待，在坚定不移加快追领步伐的过程中，更加注重保障和改善民生，在更高层次、更宽领域、更大程度上增进人民群众的幸福感，让生活在桂阳的城乡居民对我们的经济发展和社会保障感到满意，对学习、工作和生活环境感到满意，对公平正义、和谐稳定的社会氛围感到满意，对干部作风和机关效能感到满意，对尊重和保障公民权益感到满意。努力把桂阳建设成创业就业充分、创新活力迸发、民意诉求顺畅、社会公平正义、生态环境优美、人际关系和谐的和美县域，成为桂阳人自豪、投资者向往、外地人羡慕的幸福家园！

建设幸福桂阳，就是要更加注重科学发展，加快推进富民强县进程。坚持又好又快，咬定追领目标不动摇，坚定不移地加快发展步伐，坚定不移地加快发展方式转变，不断做大经济总量，提升发展质量，增强综合实力，为全县人民过上更加和谐美好的幸福生活打下坚实的物质基础。力争“十二五”期末，全县生产总值、财政总收入、地方财政收入、规模工业增加值等主要经济指标，在“十一五”的基础上再翻一番，城乡居民收入实现倍增，基本奠定在大湘南地区的领跑地位。

建设幸福桂阳，就是要更加注重生态环保，努力改善城乡人居环境。深入实施可持续发展战略，认真处理好经济发展与生态保护的关系，更加注重环境保护，更加注重节能减排，更加注重生态建设，坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，切实创优人居环境，让桂阳大地水更清、山更绿、天更蓝，人与自然和谐相处。力争“十二五”期间，全县万元GDP能耗降低25%以上，主要污染物排放总量减少10%以上，森林覆盖率达到65%以上，城镇绿化率达45%以上，资源节约型、环境友好型社会建设取得明显成效。

建设幸福桂阳，就是要更加注重人文建设，切实丰富群众精神生活。更加注重文化在教育人民、引导社会、推动发展中的重要作用，着力构建覆盖城乡的公共文化服务体系，不断满足群众精神文化需求，增强精神生活的充实感；切实加强社会主义核心价值体系建设,打牢团结奋斗的思想基础，提高全社会文明程度；大力实施科教兴县和人才强县战略，加快发展社会各项事业，更好地促进人的全面发展。确保到“十二五”期末，文化强县、教育强县、人才强县建设取得重大进展，人均拥有优质教育、文化资源总量位居湘南地区各县市区前列。

建设幸福桂阳，就是要更加注重改善民生，不断提升居民生活质量。坚持把保障和改善民生作为一切工作的出发点和落脚点，更加注重城乡区域协调发展，更加注重社会事业进步，更加注重维护社会和谐稳定，进一步加大发展成果共享力度，加大民生事业投入，切实解决好人民群众关心的劳动就业、社会保障、收入分配、医疗卫生、文化教育、住房保障、安全生产、社会治安等突出问题，让全县人民学有优教、劳有应得、病有良医、老有颐养、住有安居。

建设幸福桂阳，就是要更加注重民主法治，着力维护社会公平正义。坚持把维护社会公平放到更加突出的位置，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平、分配公平为主要内容的社会公平保障体系，使人民群众生活上有富足感、精神上有愉悦感、保障上有安全感；切实树立法治权威，确保法律面前人人平等，法律之外没有特权；不断加强社会管理创新，坚持黑恶必打，旗帜鲜明地伸张正义，最大限度激发社会创造活力，最大限度增加和谐因素，最大限度减少不和谐因素，促进社会稳定和谐；着力扩大公民有序政治参与，畅通诉求表达渠道，维护公民合法权益，让每一个桂阳人生活得更有尊严。

各位代表、同志们，幸福是人类既古老又永远恒新的追寻目标，是个人需求得到满足时的快乐感受和体验，创造幸福是一个不断追求、不断实现和不断发展的过程。只要我们坚持加快发展不动摇、执政为民不懈怠，切实把追领发展的过程变成全体人民谋求幸福、创造幸福、分享幸福、提升幸福的过程，一个经济发展、政治清明、文化繁荣、社会和谐、生态良好的幸福桂阳，就必将崛起在三湘大地上！

三、努力推动经济社会又好又快发展

建设幸福桂阳，发展是根本。要始终咬定追领目标，坚持跨越发展、转型发展、创新发展、统筹发展、人本发展，努力实现“六个同步”。

（一）突出调整经济结构，实现发展速度与发展质量的同步提升。产业发展是建设幸福桂阳的物质基础和重要支撑。要坚定不移地走转型发展之路，加快构建具有县域特色的现代产业体系，着力培育大企业、大产业、大集群、大品牌，不断提高经济增长的质量和效益。

大力发展新型工业。坚持园区兴工不动摇，继续围绕工业、突出工业、突破工业，努力建设工业强县。要下大力气改造提升传统优势产业，做大做强矿产品加工、食品加工、轻工制造等优势产业，着力培育一批科技含量高、发展潜力大、带动能力强的骨干企业，不断提升传统优势产业竞争力。重点加强与战略投资者的合作，积极推进矿产品精深加工，全力抓好宝山30万吨阴极铜等重大项目落户开工建设，不断延伸铅、锌、铜、锰、石墨、稀贵金属等产业链条，切实将资源优势转化成产业优势和经济优势，努力打造“中国矿冶名城”和“中国石墨之都”品牌。要下大力气发展战略性新兴产业，选择新能源、新材料、节能环保、电子信息等四大产业进行重点突破，完善促进战略性新兴产业发展的政策措施，努力在有色金属及石墨高端材料生产、风能资源开发、高科技电子产品制造以及循环、低碳经济等领域，引进和研发一批关键核心技术，新上一批重点产业项目，培育一批有影响力的优势企业，促进战略性新兴产业快速发展。要下大力气培育产业集群，坚持以园区为平台，以项目建设为载体，抢抓沿海产业加速转移机遇，大力引进、开发一批重大产业项目落户园区，推进园区经济又好又快发展。力争“十二五”期末，园区工业总产值超过300亿元，实现税收13亿元以上。

大力发展现代农业。坚持用工业理念谋划农业，加快推进农业结构战略性调整，重点抓好100万亩粮食、70万担烤烟、150万头生猪、40万亩油茶等特色农业产业建设，巩固全国粮食生产大县和生猪调出大县地位，建设全国重要的油茶产业基地，做强全国浓香型优质烟叶示范县品牌，推进传统农业向现代农业转变。突出发展农产品加工业，全面实施农产品加工业崛起计划，集中力量培育一批起点高、规模大、带动力强的大型农产品加工龙头企业。力争“十二五”期间培育农产品加工企业50家以上，其中市级以上农业产业化龙头企业15家以上，着力将芙蓉项目区建设成为国家级农产品加工示范园区。不断健全农业社会化服务体系、农产品市场流通体系和对农业的支持保护体系，增强农业和农村经济发展的内生动力。

大力发展现代服务业。坚持把推动服务业发展作为转方式、调结构的战略重点，全面实施服务业“提速”行动计划，积极探索适合新型服务业发展的市场准入标准和管理办法，努力营造有利于服务业大发展的政策和体制环境。加快发展现代物流、金融服务、科技服务等生产性服务业，推进商贸流通、餐饮娱乐等生活性服务业，着力培育文化旅游、信息服务、居家养老、社区服务、家政服务等新兴服务业，不断提升服务业增加值占GDP的比重、服务业劳动就业占全部就业人口的比重，切实优化经济结构。尤其要加快建设商贸物流中心，全面提升现代物流业发展水平和层次，努力打造大湘南地区商贸物流集散区。

（二）突出统筹城乡发展，实现农村发展与城市发展的同步推进。城乡区域协调发展是建设幸福桂阳的必然要求。要坚持城乡统筹、深化城乡互动，加快推进城乡一体化进程，促进城乡区域共同发展。

加快推进主体功能区建设。坚持优势优先、协调发展原则，综合考虑县域内区位交通、资源优势、现实基础、发展潜力等因素，科学谋划主体功能布局，合理划分和建设新型工业开发区、商贸文化休闲区、特色农业主产区和绿色生态功能区，探索建立分类管理的绩效考核体系和利益导向机制，推进区域错位、互动发展。支持工业园区、矿区等为主体的新型工业开发区，推进产业配套和优化升级，增强要素和产业集聚能力，打造区域协调发展的重要经济增长极；支持城区、重点中心镇为主体的商贸文化休闲区，大力发展第三产业，建设大湘南地区重要的商贸物流、生态休闲基地；支持引导烟区、粮区等为重点的农业主产区，严格保护耕地，稳定粮食生产和烤烟种植规模，提高农业种植效益；支持山区、库区等为重点的绿色生态功能区，保护和修复生态环境，提高生态产品供给能力，建设全县重要的生态安全屏障。

加快推进新型城镇化和新农村建设进程。按照“传承历史、彰显特色、提升功能、打造品牌”的总体要求和“东进西拓、南延北扩、东进优先”的总体思路，高标准编制2011-2030年县城总体规划。进一步加快县城扩容提质步伐，大力实施“一城三镇”（城关、城郊、黄沙坪）一体化战略，加快樟市、仁义、方元、太和融城步伐；积极投身郴资桂一体化和“两型社会”示范带建设，大力实施“融郴达江”战略，尽快启动桂江大道和西水河沿线风光带建设，把县城延伸到美丽的舂陵江畔和西水河沿线，着力把城北舂陵江畔建设成风光迷人的生态休闲区，把城东西水河沿线建设成宜居宜业的高端商住区，加快“县改市”步伐，力争到“十二五”期末，县城建成区面积拓展到30平方公里以上、人口达到25万人以上。加快推进宝岭公园、东塔公园、广场公园以及朝阳广场、拱极广场、迎薰广场、聚宝广场等县城生态景观工程建设及提质步伐，加大城区主干道油化、绿化、美化、亮化和背街小巷改造力度，强化城市综合管理执法，不断提高县城建设管理水平，努力争创全国卫生县城、园林县城。全面完成撤乡并镇工作，支持重点中心镇率先发展，着力打造烤烟大镇、工业强镇、商贸重镇、生态名镇，形成各具特色、富有活力的区域经济中心。进一步加大新农村建设力度，全面完成村庄规划，积极稳妥地推进农村土地综合整治和村庄合并搬迁，实施农村环境连片整治工程，加大“三清六改一化”力度，切实治理农村“脏、乱、差”问题，不断改善农村人居环境，推动农村城镇化发展和社区化管理，提高城乡一体化水平。

加快推进城乡基础设施建设。以完善交通功能为重点，尽快启动郴桂专线铁路建设，全面完成厦蓉、京珠复线高速公路桂阳段建设，支持桂宁高速公路早日动工，进一步加快干线公路和农村联网公路改造步伐，积极推进村组公路建设，不断提升综合交通能力。重点完成京珠复线敖泉岔路口至四里、厦蓉高速太和长茅坪至县城两条高速公路连接线建设，完成省道S214线太和林场至莲塘腊园提质改造工程，实施建设敖泉岔路口经和平雷坪至青兰、县城经洋市至永兴高亭司以及老郴桂路等3条干线公路，积极争取立项仁义阴山经余田飞仙至嘉禾石桥、四里岔路口经六合古楼飞仙至嘉禾普满、老敖泉圩经和平桥市至衡阳白沙等3条省道改造项目，全面改造和硬化县域内与每一个相邻县市交界区域的县道、乡道、村道，基本形成对内大循环、对外大流通的快速公路交通网。抢抓国家水利改革发展机遇，全面推进水利基础设施建设大会战，大力实施“211”工程，即重点抓好200座病险水库治理，建好100座基本山塘，新建1座中型水库，统筹推进渠系配套、烟水配套、农业综合开发等工程建设，确保“十二五”期间全面完成病险水库治理任务，基本解决干旱死角村组“靠天吃饭”问题，基本解决农村饮水安全问题，从根本上扭转水利建设明显滞后经济社会发展的局面。不断优化电网供应、输送、配置体系，全面完成电网提升改造。加快推进信息网络建设和“三网融合”步伐，着力提升经济社会信息化水平。

（三）突出深化改革开放，实现内源式发展与外源式发展的同步驱动。改革开放是建设幸福桂阳的强劲动力。要着力破除影响科学发展的体制机制，更加注重培育经济增长的内生动力，加快构筑以激发内力为主体的内源式发展和以借助外力为主体的外源式发展相结合的经济发展格局。

要以更大的力度深化各项改革。进一步加大先行先试力度，深入推进重点领域和关键环节改革，大胆革除一切不适应生产力发展的思想观念、体制机制，着力营造让一切劳动、知识、技术、管理和资本的活力竞相迸发，一切创造社会财富的源泉充分涌流的发展环境。力求在开放平台建设、承接产业转移、投融资、行政管理、城市经营、要素供应、公共资源交易、事业单位改革、收入分配以及考评机制等方面取得重大突破，使上层建筑更加适应经济基础发展变化，为建设幸福桂阳提供更有力的体制机制保证。

要以更大的力度扩大对外开放。加强开放平台建设，进一步加大园区发展的政策支持力度，全面推进园区标准厂房、骨干企业生产配套、现代服务业配套、现代技术创新研发、新型实用人才培训五大体系建设，不断完善园区功能，增强承载能力，着力把工业园区建设成为城市拓展的高新区、经济增长的核心区和对外开放的先行区。切实加大对外开放力度，准确把握产业转移规律，创新招商引资方式，瞄准国内外大企业、大集团的战略布局调整和投资意向，大力开展产业链、产业集群和产业配套招商。重点围绕发展机械制造、电子信息、有色金属深加工、新能源、新材料等优势产业，着力引进一批投资规模大、科技含量高、经济效益好、带动能力强的大项目，不断提高招商引资的质量和水平，努力把桂阳打造成湖南承接产业转移的重点区。进一步扩大开放领域，积极引导外资投向基础设施、农业、社会事业等领域，投向金融、物流、旅游等服务业，促进各行各业全面开放，推动各行各业全面发展。

要以更大的力度推进全民创业。全民创业是建设幸福桂阳最根本的途径。要大力倡导艰苦创业、自主创业、全民创业风尚，不断优化创业环境，从严打击各种破坏经济发展环境的违法行为，把人民群众中蕴藏的巨大发展热情转化为生动的创业实践。加快规划建设务工返乡人员及大学生创业园，进一步激活各类创业主体，吸引外出务工经商人员返乡创业，扶持失业失地人员自主创业，引导矿山业主转型创业，鼓励高校毕业生自立创业，推动广大农民致富创业，激励各级干部在富民强县中干出一番事业，使“百姓创家业、能人创企业、干部创事业”成为建设幸福桂阳的不竭动力。进一步落实各项政策措施，完善中小企业服务平台体系，扶持民营经济和中小企业加快发展，让更多的创业者拥有施展才华的平台，使更多的民营企业通过不断创业做大做强。

（四）突出构建生态文明，实现生态效益与经济效益的同步优化。生态文明是建设幸福桂阳的重要内容。要坚持把资源节约和环境保护摆在更加突出的位置，着力构建工业化城镇化与生态文明有机结合、经济效益与生态效益有机统一的可持续发展格局，打造全国资源型县域转型发展样板区。

加快发展绿色经济。坚持绿色引领、低碳发展理念，加快调整产业结构，严格限制高能耗、高污染、高排放产业发展，利用绿色技术改造提升传统产业，培育发展节能环保等绿色新兴产业，提高新能源和可再生能源比重。大力发展循环经济，加强资源节约和综合利用，全面推进节能、节地、节水、节材。加强低碳、清洁生产、高效节能、污染治理等绿色技术的研发、引进和应用，加快建立资源节约型、环境友好型的技术体系和生产体系。大力推广绿色交通、节能建筑，积极倡导绿色消费，形成文明、节约、绿色、低碳的生活方式和消费模式。

加强环境治理和保护。以着力解决危害群众健康和影响可持续发展的突出环境问题为重点，抓好工业污染、生活污染、农业污染、养殖污染和农村面源污染防治，减少水体和土壤污染，改善环境质量。全面落实减排目标责任制，加强主要污染物排放总量控制，加强城镇污水、生活垃圾和固体废物处理设施建设和运行管理。切实开展湘江流域重金属污染和方元、肖家山水库周边区域环境综合治理。加强矿产资源保护和合理开发。严格执行污染物排放标准和环境影响评价制度，强化执法监督，建立健全重大环境事件和污染事故责任追究制度。

加大保护和修复生态力度。坚持生态建设与保护修复并重，加大对林地、湿地及生态脆弱地区、县城生态圈的保护和修复力度。进一步深化集体林权制度改革，加大植树造林、退耕还林、天然林保护力度，从严打击失火烧山、私采滥挖、破坏植被等行为，全面绿化桂阳大地。积极探索生态补偿机制和生态环境共建共享机制，科学合理开发利用森林资源，增强涵养水源、保持水土能力，保护生物多样性。加大重点区域地质灾害防治力度，加快建立防灾减灾体系。全面加强城区绿化，着力推进“八山十湖”、“三园两带”、“一树一花”城市景观建设工程，切实打造山水宜居县城。通过持续有效的生态建设，力争5年内全县森林覆盖率达到65%以上，再现桂阳秀美山川。

（五）突出发展先进文化，实现文化软实力与经济硬实力的同步增强。先进文化是建设幸福桂阳的强大精神动力和智力支撑。要坚持先进文化前进方向，加快推进人文建设，着力提升文化软实力，努力建设文化强县、教育强县、人才强县。

切实加强精神文明建设。牢牢把握正确舆论导向，创新宣传思想工作方式方法，唱响主旋律，不断巩固全县团结奋斗的思想基础引导干部群众树立正确的幸福观，使他们在生活感悟中认识幸福，在辛勤劳动中创造幸福，在相互分享中体验幸福，在人人参与中共建幸福。切实加强社会主义核心价值体系教育，进一步深化拓展“和美”创建活动，培育桂阳人文精神，努力在全社会形成共同的理想信仰和强大的精神支柱。深入实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。尤其要加强青少年的思想政治、道德品质、心理健康和法制教育，深入开展“清洁心灵”活动，引导青少年知荣辱、明是非、讲正气、尽义务，形成扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气。大力推进群众性精神文明创建活动，深入开展文明乡镇、文明村组、文明社区、文明行业、文明单位创建活动，提高全社会文明程度，争创全国文明城市。

大力发展文化事业和文化产业。以建设覆盖城乡的公共文化服务体系为重点，加快广电中心、体育中心等公共文化设施建设，推进广播电视村村通、文化信息资源共享、文化站（室）、农家书屋等文化惠民工程建设，促进城乡文化事业协调发展，丰富群众精神文化生活。加大文物和非物质文化遗产保护力度，深入挖掘桂阳丰厚的古郡文化、矿冶文化、民俗民居文化、历史人物文化，加快推进宝山工矿旅游、桂阳文化园等重点文化产业项目建设，积极发展休闲、度假、观光等生态旅游，促进文化与旅游的融合，打造文化旅游品牌。大力发展文化创意、现代传媒、数字影视、文化娱乐等新兴文化产业，着力培育有实力、有影响力的龙头文化企业，繁荣文化市场，不断满足人民群众多方面、多层次、多样性的精神文化需求。

深入实施科教兴县和人才强县战略。坚持把增强科技创新能力摆在更加突出的位置，大力推进以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系建设；积极引导企业加大科技投入，有效利用和整合县内外各类科技信息资源，加强核心技术引进、利用和消化，改造提升传统产业，培育发展战略性新兴产业，推动产业转型升级。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，切实加大教育投入，合理配置城乡教育资源，积极发展学前教育，均衡发展义务教育、加快普及高中阶段教育，有序推进免费中职教育，努力建设教育强县。特别是要进一步加大城区教育资源扩容力度，切实解决好城区小学布局不合理及“大班额”问题，努力办好人民满意教育。牢固树立人才资源是第一资源的观念，认真落实《桂阳县中长期人才发展规划纲要》，完善各类人才培养、引进、使用、评价、激励、考核办法，加快培育引进一批科技创新创业的领军人物，造就一批有文化、懂技术、会经营、善管理的复合型人才，打造一批适应发展要求的技能型人才，夯实建设幸福桂阳的人才基础。

（六）突出改善民生福祉，实现社会建设与经济建设的同步发展。改善民生是建设幸福桂阳的出发点和落脚点。要坚持财富共创、成果共享、和谐共建，进一步加强以改善民生为重点的社会建设，努力促进社会和谐。

着力解决民生突出问题。大力实施为民办实事工程，坚持新增财力向民生倾斜，确保新增财力的70%以上用于民生改善。坚持以创业带动就业，实施更加积极的就业政策，完善促进就业的长效机制和公共就业服务体系，促进劳动力充分就业，千方百计增加群众工资性收入、财产性收入和经营性收入，真正让老百姓的钱袋子鼓起来、生活富起来。加快推进覆盖城乡的社会保障体系建设，努力实现“新农保”、“新农合”以及城镇医保、社保全覆盖，逐步提高城乡居民最低生活保障标准。加大城市保障性安居工程建设和农村危房改造力度，稳步推进城市和国有工矿棚户区改造，着力解决城乡低收入家庭住房困难。切实加大对山区、边区、库区、少数民族地区和贫困落后地区的帮扶力度，打响扶贫开发最后的攻坚战，促进区域协调发展、共同富裕。进一步加大对孤寡老人、伤残人员、失业人员、留守老人及儿童等弱势群体和困难家庭的帮扶力度，让广大人民群众更多地分享幸福桂阳建设的福祉！

统筹推进各项社会事业。高度重视食品安全问题，强化食品安全监管，严厉打击食品安全犯罪，从严追究食品安全管理责任，让全县人民真正吃上放心食品。进一步深化医药卫生体制改革，加快公共卫生体系建设，尽快建成覆盖城乡、功能完善的疾病预防控制和医疗救治体系。大力实施全民健康工程，加强城乡社区体育设施建设，广泛开展群众体育、学校体育、竞技体育，不断提高全民身体素质。建立健全稳定低生育水平的利益导向机制和管理服务体系，全面做好人口工作，提高人口素质，优化人口结构。积极应对人口老龄化趋势，认真做好新形势下老龄工作，推进老龄事业健康发展。大力发展妇女儿童事业，保障妇女儿童合法权益。积极发展残疾人事业和社会慈善事业。

切实加强和创新社会管理。坚持把群众满意不满意作为加强和创新社会管理的重要评判标准，着力解决好人民群众最关心最直接最现实的利益问题。充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，全面推进深化“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作，着力完善社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。坚持用群众工作统揽信访工作，推行社会稳定风险评估机制，强化网络舆情引导，畅通群众诉求渠道，及时妥善处理好人民内部矛盾，确保社会大局和谐稳定。加强社会治安综合治理，始终保持严打整治高压态势，持续开展“打黑除恶”、打击“两抢一盗”等专项斗争，严厉打击各种违法犯罪活动，努力提高人民群众的安全感和满意度。全面落实安全生产责任制，强力推进企业安全质量标准化建设，强化安全生产监督管理，保障人民生命财产安全。

四、全面加强和改进党的建设

建设幸福桂阳，关键在坚持党的领导、加强党的建设。要以提高党的执政能力和保持党的先进性为重点，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设，为建设幸福桂阳提供坚强有力的保证。

（一）切实加强党的思想建设，以先进的理念引领幸福桂阳建设。要把思想理论建设放在党的建设的首位，坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，真正把全体党员干部的思想和行动统一到加快追领步伐、建设幸福桂阳的决策部署上来。要坚持不懈地开展社会主义核心价值体系学习教育，切实加强理想信念教育和党的优良传统教育，引导党员干部增强党的意识、宗旨意识、政权意识、大局意识、责任意识，增强政治敏锐性和政治鉴别力，始终保持头脑清醒、立场坚定。要坚持不懈地解放思想，坚决克服小进即满、小富即安、小成即喜的思想观念，树立干大事、创大业、立大功的思想，始终保持一种奋发向上、迎难而上、乘势快上的精神状态，不断开创各项工作的新局面。要扎实推进学习型党组织建设，着力完善党委（党组）中心组学习制度，充分发挥党校主渠道作用，强化党员干部经常性的培训学习，不断开阔视野，完善知识结构，提高综合素质，以思想上的不断解放、理论上的不断提升、实践上的不断创造，引领幸福桂阳建设。

（二）切实加强干部队伍建设，以一流的班子推动幸福桂阳建设。要认真贯彻落实《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持正确的用人导向，切实把那些政治坚定、能力突出、作风过硬、群众公认、善于领导科学发展的干部选拔到重要领导岗位上来。特别是对那些既锐意进取又扎实干事的干部，既注重当前发展又立足长远打基础的干部，要格外关心和支持，真正让想干事、能干事、干成事的干部充分施展才华。要不断创新选人用人机制，积极深化干部人事制度改革，加大采用竞争性方式选拔干部工作力度，切实健全干部退出机制，为优秀人才脱颖而出创造良好环境。要突出选好配强党政正职领导干部，进一步加大从村主干和大学生村官中招录乡镇领导干部和公务员力度，大力培养选拔优秀年轻干部、女干部、少数民族干部和党外干部，增强班子和干部队伍整体功能。要关爱离退休老干部，不断拓宽发挥老干部余热的途径。要建立健全促进科学发展的领导班子和领导干部考核评价机制，强化考核结果运用，引导各级领导干部树立正确权力观、政绩观，充分激发党员干部干事创业的热情。要切实加强领导班子建设，着力提高领导班子和领导干部谋事决策能力、开拓创新能力、团结共事能力、处理复杂问题能力和推动工作落实能力，努力把各级领导班子建设成为政治坚定、求真务实、开拓创新、勤政廉政、团结协作的坚强领导集体。各级领导干部特别是县委常委会全体同志要以身作则，身体力行，带头加强自身建设，真正带出一支受人民欢迎、让人民群众放心的干部队伍。

（三）切实加强基层组织建设，以坚强的堡垒保障幸福桂阳建设。基层组织是党全部工作和战斗力的基础。要积极探索完善基层组织设置形式，创新活动内容方式，进一步加强村（社区）党组织建设，加大在新经济组织和新社会组织中建设党组织的力度，推动组织全覆盖、班子强功能、工作上水平。特别要着力规范以村（社区）党组织书记为重点的基层班子建设，认真解决少数地方村干部长期不在岗、在岗不履职以及党员队伍新生力量不足等突出问题。要进一步明确基层组织功能定位，深入开展创先争优、三级联创、党群共建等活动，统筹城乡基层党建工作，建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，努力把党的基层组织建设成为建设幸福桂阳的坚强堡垒。要建立健全教育、管理和服务党员的长效机制，完善党内激励、关怀和帮扶机制，改进发展党员工作，加强流动党员、改制企业党员和离退休、退职党员的教育管理服务，严格党内组织生活，激发党员保持先进性的内在动力，更好地发挥广大党员的先锋模范作用。广大乡村干部长期工作在一线，条件艰苦。要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，切实为他们创造良好的工作和生活环境，最大限度地保护和调动他们的积极性和主动性。

（四）切实加强民主政治建设，以强大的合力推进幸福桂阳建设。进一步改革和完善党的领导方式和执政方式，坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥人大代表作用，完善人大常委会对“一府两院”工作实施监督的程序和形式，不断增强监督实效，保证人大常委会依法行使职权。坚持和完善共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持人民政协依照章程独立负责、协调一致开展工作，及时研究并统筹解决人民政协工作的重大问题，充分发挥政协组织的独特优势和作用。进一步巩固和发展爱国统一战线，加强同党外人士的合作共事，做好民族、宗教、侨务和对台工作。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织和工商联的桥梁纽带作用。要进一步加强党内民主建设，保障党员民主权利，推进党务公开，拓宽党员意见表达渠道，提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。建立健全党代会闭会期间党代表作用发挥的长效机制，充分发挥各级党代表的职能作用，提高参政议政水平。积极探索党代表常任制工作。充分发挥全委会对重大问题的决策作用，完善常委会议事规则和决策程序，加强党委决策咨询工作，落实重大决策报告制度，促进科学决策、民主决策和依法决策。

（五）切实加强党风廉政建设，以清廉的风气促进幸福桂阳建设。我们党最大的优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。全体党员干部要大兴密切联系群众之风、求真务实之风、艰苦奋斗之风，以优良的党风促政风带民风，进一步凝聚民心民力。各级领导干部一定要把服务人民、造福百姓作为最大的责任，多办顺民意、解民忧、惠民生的事，始终做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，努力做出经得起实践、历史和人民检验的实绩。要健全服务群众、联系群众制度，经常深入基层、深入群众、深入一线，尽心竭力为群众办实事，坚持不懈为群众办好事，真心实意为群众解难事。要加强党委和政府主导的维护群众权益机制建设，健全定期下访、接访制度，畅通群众诉求渠道，及时解决群众合理诉求，切实维护群众合法权益。要坚决反对和纠正形式主义、官僚主义、弄虚作假等行为，促使各级干部真正把心思用到干事创业上，把功夫下到察实情、出实招、办实事上。要牢固树立过紧日子的观念，反对铺张浪费，勤俭办一切事业，狠刹公款大吃大喝、大操大办等歪风邪气，真正把有限的资金和资源用在发展经济和改善民生上。要进一步深化拓展“讲党性、重品行、作表率”主题活动，切实加强机关作风建设，进一步加大对领导干部公车私用、打牌赌博等违纪违规行为的监督检查和处理力度，切实树立良好的干部形象。要进一步加强农村党风廉政建设，保障农村改革发展顺利进行。

要坚定不移地贯彻“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防不廉洁体系建设，做到惩治不廉洁更加有力，预防不廉洁更加有效。要加大反腐倡廉教育力度，认真贯彻《廉政准则》，大力推进示范教育、警示教育、岗位廉政教育和廉政文化教育，培养党员干部高尚道德情操和健康生活情趣，筑牢拒腐防变的思想防线。要加大权力运行监督力度，认真落实党内监督各项制度，完善经济责任审计制度，落实党员领导干部报告个人有关事项和述职述廉制度，确保权力正确行使和阳光运行。要加强反腐倡廉制度建设，深化重点领域和关键环节改革，最大限度减少体制障碍和制度漏洞，真正形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的有效权力制约机制，不断提高反腐倡廉制度化、法制化水平。始终保持惩治不廉洁的高压态势，严肃查办发生在领导机关和领导干部中滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落、失职渎职案件，严肃查办商业贿赂案件和侵害群众利益案件，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的不廉洁案件，以党风廉政建设和反不廉洁斗争的实际成效取信于民，努力营造风清气正的发展环境。

各位代表、同志们，加快追领步伐，建设幸福桂阳，是时代和人民赋予我们的光荣使命，更是全县各级党组织和广大共产党员的神圣职责。让我们更加紧密地团结起来，高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻落实科学发展观，团结带领全县广大党员和干部群众，以更加饱满的热情，更加高昂的斗志，更加务实的作风，进一步解放思想，开拓创新，扎实工作，为建设桂阳更加灿烂美好的明天、创造更加幸福美满的生活而努力奋斗！

解放思想 抢抓机遇 转型跨越谋新篇

真抓实干 奋力赶超 争创中部百强县

为建设生态安泽 富裕安泽 幸福安泽而努力奋斗

——在中国共产党安泽县第十三次代表大会上的报告

任 秀 红

（2011年6月21日）

各位代表、同志们：

现在，我代表中国共产党安泽县第十二届委员会向大会作报告，请予审议。

一、回顾“十一五”，县域经济和社会各项事业取得阶段性胜利

“十一五”期间，我们按照县十二次党代会的总体部署，坚持“一个中心，两个重点”的发展思路，深入实施“435”发展战略，圆满完成了“奋战四五年，总量翻一番”的目标任务，经济社会保持了良好的发展态势，为“十二五”发展奠定了坚实基础。

县域经济实现平稳较快增长，综合实力迈上新台阶。截止“十一五”末，全县生产总值达到40.56亿元，年均增长16.98%；财政总收入达到8.27亿元，年均增长45.69%；规模以上工业增加值达到31.43亿元，年均增长25.52%；社会消费品零售总额达到4.43亿元，年均增长14.92%；城镇居民人均可支配收入达到13772元，年均增长14.17%；农民人均纯收入达到4508元，年均增长10.55%，圆满完成了“十一五”时期的各项目标任务，成功跻身全市经济发展“四大梯队”的第一梯队。

新农村建设完成首轮全覆盖，三农工作实现新突破。“十一五”期间，我们累计投资7000余万元，大力实施“四化四改、六通、六个一”工程，顺利完成了全县所有行政村的首轮新农村建设任务，连续四年被省、市评为“新农村建设先进县”。同时，不断加强农业基础设施建设，改造中低产田8万亩，治理水土流失15万亩，总投资6700万元的沁河沿岸万亩自流灌溉工程顺利完工并投入使用，农业生产条件得到有效改善，全县农作物播种面积达到39万亩，连续三年被省委、省政府和省农业厅授予粮食生产先进县；培育发展各类农民专业合作社198个；积极组织农民技能培训，累计培训2.7万人次，转移农村富余劳动力5608人，带动了农民增收。

工业经济呈现快速发展态势，项目建设取得新成效。“十一五”时期，我们强力推进采煤方法改革和资源兼并重组，煤矿全部实现高档普采，原煤回采率由原来的40%提高到70%，太岳、玉和泰、玉华、安鑫四座煤矿全部完成整合，全县原煤设计产能由原来的276万吨提高到390万吨，煤矿的安全生产水平和生产能力实现大幅提升。同时，大力发展接续产业，永鑫10万吨焦炉煤气甲醇项目、太岳焦化60万吨2号焦炉改造工程已正式投产。投资12.26亿元的全市“双百”重点工程永鑫100万吨焦化项目、投资10 .8亿元的太岳焦化6万吨甲醇项目相继开工建设。我们先后与阳煤、霍电、同世达、格盟、西山煤电等国内知名企业开展了资金和技术合作，县域经济的发展后劲进一步增强。

文化旅游产业协调全面推进，三产发展呈现新亮点。“十一五”时期，我们高起点、高标准制订了“安泽县风景旅游发展规划”和“荀子文化园总体规划”建设详规；完成了麻衣寺塔、郎寨塔及海东摩崖造像群的修缮工程，并成功申报各级非物质文化遗产保护项目23个；建成了青松岭、黄花岭旅游公路；完成了望岳楼和荀子文化园文化墙、前殿主体建筑、大成殿塑像和护园大坝、环山公路等工程；连续举办了五届中国（山西·安泽）荀子文化节，成功申报全省首家“中华千年古县”，成立了荀子文化研究会、作家协会、摄影家协会，隆重举行了祭荀大典、全国征联大赛、全国摄影大赛、20国驻华大使及夫人考察、省市劳模安泽行等一系列形式新颖、内容丰富、各具特色的活动，进一步提高了安泽的知名度。

基础设施建设步伐不断加快，城乡面貌发生新变化。“十一五”时期，我老秘网县社会固定资产投资累计完成59.57亿元，是“十五”时期的6倍，建成了一批对城乡发展至关重要的基础设施项目。交通网络延伸城乡。投资1.4亿元，完成了唐城至沁源、高壁至交口河、和川至罗云等多条县乡公路建设，全县公路网络通车总里程达到828.6公里。城市功能日臻完善。投资6.7亿元，完成了滨河路、西环路、西北环隧道、神南沁河大桥、安泽迎宾馆等一批重点城建工程。实施了县城“四化”、沁河县城段生态文化休闲长廊及综合治理、廉租房建设、污水处理等工程，城市综合服务功能显著增强。人居环境明显改观。大力实施造林绿化和蓝天碧水工程，累计完成植苗造林9.52万亩，封山育林4.38万亩，补植补造2.18万亩，实现年均二级以上天数356天，一级天数149天，连续四年位居全省首位，先后荣膺“全国绿化模范单位”、“全国生态文明先进县”、“中国绿色名县”等称号。

社会各项事业取得长足发展，人民生活有了新改善。教育事业方面，先后完成了安泽一中新建工程、二中教学楼、爱元科技楼、职业中学和北门小学综合楼及20所农村寄宿制学校配套建设，全县中小学危房已基本消除；进一步深化教育体制改革，大力开展了“名师、名校、名校长”创建活动，与山西师范大学及临汾学院合作开展了“顶岗支教”、“教育创新安泽实验区”等系列活动，师资力量显著增强；实施了“五类贫困家庭”学生救助工程，免费义务教育覆盖城乡，职业教育成绩突出，高中教育质量不断提升。医疗卫生方面，实施了县医院传染病区及住院大楼改扩建、中医院异地新建、7所乡镇卫生院危房改造、60个村级卫生室建设等项目；与市人民医院合作开展了“对口援医”活动，实现了县乡村“三级达标”；推进新型农村合作医疗，参合率达到98.3%，启动了城镇居民基本医疗保险，有效解决了群众的看病难问题。同时，成功应对了手足口病、甲型H1N1等疫情，传染病总报告发病率控制在全市最低。文化生活方面，大力实施了“文化共享”工程，投资260万元新建了县城图书馆，建成了一大批农家书屋；架通了全县所有行政村的有线电视网络，数字电视覆盖县城居民，极大丰富了群众文化生活。社会保障方面，积极促进创业就业，规范城乡低保工作，养老、医疗、工伤等保险的覆盖面进一步扩大；提高农村80岁以上老年人生活补助标准，使他们能够老有所养。和谐创建方面，深入开展了“三级书记大接访，职能部门大办访”活动，连续三年被省委、省政府评为“全省信访工作先进县”；全面推进民主法制建设，积极支持人大、政协和群团组织履行职能。深入开展“平安安泽”、“法治安泽”创建活动，荣获了“全省平安县”、全省依法治理十佳县和“全国综合治理先进集体”等荣誉。

党的建设各项工作全面加强，执政能力得到新提升。巩固扩大先进性教育成果，在全县范围内扎实开展了深入学习实践科学发展观、“创先争优”、“建设学习型党组织”、“爱、树、建”和“三个年”等主题实践活动，党员干部的思想政治素质明显提高；夯实党的基层组织建设，成立了县委机关党委、政府机关党委、发改机关党委等10个机关（系统）党委，实现所有村级组织活动场所全覆盖，为全县103名年满60周岁、任职10年以上的离任农村干部发放定额生活补贴；不断加强干部队伍建设，先后公开选拔89名科级干部，民主推荐117名科级干部；着力强化作风建设，在全面推行“三级联创”、“两定一查三评”、党员承诺评议制的基础上，扎实开展“学右玉、树形象”活动，深入开展了“一包四联”、“一包一联”、“双带一帮”活动，各级干部的工作作风明显改进；纵深推进反腐倡廉建设，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系，严格落实党风廉政建设责任制，加大领导干部廉洁从政教育和查办违纪违法案件工作力度，进一步密切了党群干群关系，塑造和维护了党的良好形象。

各位代表、同志们，过去的五年，是我们凝聚人心、团结奋进的五年；是我们沉着应对、克难攻坚的五年；是我们开拓创新、积极探索的五年；是我们抢抓机遇、乘势而上的五年。作为我们这样一个山区县份，取得如此成绩实属不易，这一切都凝聚着广大干群和社会各界的心血与汗水。在此，我代表中共安泽县第十二届委员会，向全县广大党员干部群众，向所有关心和支持我老秘网县发展的各级领导和社会各界，表示衷心的感谢！

二、站在新起点，谋求新跨越，争创中部百强县，全面建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽

谋事贵在审时，创业首在度势。我们只有全面审时度势，正确认知优劣，准确地把握发展脉搏，科学地谋划发展路径，才能有力推动经济社会的转型跨越发展。

从宏观环境看，挑战和机遇并存。当前，宏观经济平稳运行正面临复杂形势，经济发展的不确定因素依然存在。加之今年国家实施稳健的货币政策，央行多次上调存款准备金率，加大了对政府融资的监管和约束，资源审批难度加大等问题将成为制约我老秘网县发展的主要瓶颈。但我们也要看到，挑战总是与机遇相伴而生。为巩固和扩大应对金融危机冲击成果，国家继续实施积极的财政政策，进一步加大对“三农”、民生、结构调整、社会事业、基础设施建设的扶持，支持中部地区崛起等等。这都有利于我们进一步完善基础设施、发展农村经济、加快改善民生和加强社会建设。尤其是随着“国家资源型经济转型综合配套改革试验区”的设立，我老秘网县成为全省第一批15个综改试点中的新农村建设改革试点县，这为我老秘网县新农村建设提供了一个获得政策诉求、先行先试的绝佳平台和机遇。可以说，无论是今年还是整个“十二五”时期，我们必将迎来新的、更大的发展机遇和发展空间，我们只有牢牢把握机遇，顺势而为，乘势而上，才能实现全县经济社会的新跨越。

从发展态势看，竞争和压力同在。“十一五”以来，我们的生产总值和财政收入增幅在全市持续领先，进入了全市经济发展的“第一梯队”，保持了平稳较快的发展势头。但我们的整体发展水平与周边的六个兄弟县相比，除超过浮山外，与其他县仍有差距。2010年，中部百强县我省入围了15个，我老秘网县六个近邻县中的沁源和沁水县已经入围，我老秘网市的洪洞县也已入围。在2010年全省县（市、区）主要经济指标排序中，我老秘网县的地区生产总值、规模以上工业增加值、固定资产投资、财政总收入分列全省第67、41、81、54位，分列全市第9、7、8、7位，我老秘网县的近邻古县、沁水、沁源、屯留、长子排位都在我们前列。去年我老秘网县的农民人均纯收入、城镇居民可支配收入两项指标低于全省、全市平均水平。通过横向比较，我们的差距还是很大。随着“十二五”时期新一轮发展热潮的掀起，县域经济之间的竞争愈加激烈。就我们而言，可以说是前有标兵、后有追兵，竞争和压力同在。逆水行舟，不进则退，甚至慢进也是退。我们要想在这种竞争局面中争取主动，升位崛起，就必须保持清醒的头脑，付出更加艰辛的努力，主动采取应对措施，迎接挑战，攻坚决胜。

从县内形势看，信心和决心共生。经过“十一五”时期的快速发展，我老秘网县的基础设施明显改善、产业基础持续加强、县域综合实力显著增强。同时，我们还具备转型跨越发展的几大有利条件。一是自然资源丰富。初探我老秘网县可供开采的矿产资源主要有煤、铁、铝土和煤层气等，贮藏面积占全县国土面积的98.8%，其中煤炭储量近240亿吨，开发前景诱人。同时，我老秘网县的农产品丰富多样，优质中药材达288种，野生连翘面积达100余万亩，玉米质优量大，年产量稳定在10万吨左右，加工增值空间广阔。二是区位后发优势明显。我老秘网县地处临汾、长治、晋城三市交界，随着中南铁路、临长高速公路等一批重大基础设施的相继开工建设，我们的交通将更加便利，区位优势将更加凸显。三是承接产业转移空间广阔。与全国饱受“缺水之痛”相反，我老秘网县水资源丰富，有较大河流23条，沁河贯穿全境；与全省、全国“土地紧缺”局面相反，我老秘网县不仅地广人稀，人均占有国土面积高于全国、全省平均水平，而且沟多坡广，为大面积推进土地开发整理、促进土地置换提供了有利条件。尤其是我老秘网县高于全国30.1个百分点、高于全市15.3个百分点的森林覆盖率，为我们发展绿色产业，承接产业转移提供了充裕的空间。四是干群心齐劲足。全县干部群众在推进发展的进程中，思想不断解放，观念不断更新，争先意识进一步增强，人心思进、人心思干的氛围日趋浓厚。可以说，我们加快转型跨越发展不仅有基础、有前景，更有信心和决心。只要我们找准结合点，抓住着力点，齐心协力共谋发展，目标就一定能实现。

在科学分析判断经济形势的基础上，今后五年，全县的总体工作思路是：紧紧抓住资源型经济转型综合配套改革试验区的重大机遇，以科学发展为主题，以转型跨越发展为主线，以党的建设和干部管理为龙头，以争创中部百强县为主攻方向，着重实施生态立县、农业固县、工业强县、城镇塑县、文化兴县、民生和县发展战略，加速推进生态优势向发展优势转化、资源优势向产业优势转化、区位后发优势向流通优势转化，全力建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽。

“一创六县三转化三目标”是县委立足转型，着眼跨越，审时度势，与时俱进的成果，是县委统揽全局，更新观念，开拓创新，集思广益的结晶。这里需要说明的是，我们提出争创“中部百强县”，是基于对当前形势的科学判断和安泽县情的准确把握，提高标杆、自我加压所作出的重要决策。争创“中部百强县”，就是到2015年，我老秘网县综合实力要进入中部6省所属县和县级市的百强行列。这一目标，既是对“再造一个半新安泽”的延伸和提升，又是加快实现主要指标增长的具体抓手和载体；既包含了经济发展的指标，又涵盖了社会发展的任务，体现了科学发展观的要求，反映了广大人民群众加快转型跨越发展的强烈愿望。

“十二五”的具体奋斗目标是：全县生产总值达到100亿元，年均增长19.8%；人均生产总值达到10万元，年均增长14.9%;财政收入达到20亿元，年均增长19.3%;规模以上工业增加值达到70亿元，年均增长17.4%；固定资产投资年均增长20%；社会消费品零售总额达到13亿元，年均增长24%；万元地区生产总值污染物排放量降低16%；城镇居民人均可支配收入达到31500元，年均增长18%；农民人均纯收入达到9067元，年均增长15%；城镇登记失业率控制在4%以内；人口自然增长率控制在6‰以内；粮食总产量稳定在10万吨以上。

为实现上述目标，必须着重抓好以下几方面工作：

（一）实施生态立县战略，着力推进全域生态化

生态是立县之本，也是安泽在未来发展道路上赢得胜利的根本优势所在。我们要大力实施以生态宜观、生态宜居、生态宜游为重点的“生态立县”战略，全力将安泽打造成山青水秀、环境优美的“临汾后花园”。

要以生态宜观为目标，全面建设青山绿水。严格按照既要成林更要成景，既要绿化更要扮靓的原则，以绿化造景为突破，高起点规划、高标准建设山岳景区绿化、通道绿化、城区绿化、村庄绿化、工业园区绿化五大造林绿化精品工程，着力打造以“远山皆林、遍地是景”为特色的安泽生态建设模式。在不断提高森林覆盖率的同时，全方位提升我老秘网县造林绿化品质。从今年开始每年造林绿化3.7万亩，到“十二五”末，全县林木绿化率要达到73.4%以上，并通过国家环保部生态县建设验收。同时，要开展实施以污水截流、生态修复、河岸整治和沿河林带建设等为主要内容的沁河流域生态综合治理工程，积极推进国家级水产种质资源保护区建设，全力确保沁河流域生态安全。成立由林业、水利牵头的联合执法组，严厉打击盗砍乱伐、毁林造地、沁河采沙、违规排污等非法行为，切实保护好我们的青山绿水，维护好我们的生态体系。

要以生态宜居为目标，全面建设绿色城镇。坚持用国际视野和全新理念，科学规划城镇绿化，以公共绿地为重点，以街道绿化为网络，以街头绿地为点缀，继续实施沁河、义唐河、第五河滨河景观绿化、城镇边山风景绿化、单位校园绿化、公共休闲绿地等绿化工程，着力营造“城在山水中、房在树林中、人在图画中”的优美环境，实现城市建筑与自然景观相互辉映，城市开发与生态保护相得益彰，打造环境友好、功能完善、生活舒适的现代化山水园林生态宜居城市。此外，要不断强化环境保护力度，大力实施蓝天碧水工程和重点行业节能减排工程，到“十二五”末，全县万元GDP能耗下降15%以上，工业废水、废气排放达标率要达到95%以上，全年空气质量一级以上天数要达到260天以上，真正以青山绿水、云树溪石的“临汾后花园”和健康养生的生态宜居环境引项目、引资金，吸引更多的人定居安泽、投资安泽、创业安泽，进而带动人流物流快速增长，力争“十二五”末总人口突破十万人。

要以生态宜游为目标，全面加快旅游发展。充分利用我老秘网县良好的生态优势，深入挖掘开发旅游资源。今后五年，要按照“一带”（府城沿河精品旅游带）、“一线”（红色旅游路线）、“五区”（黄花岭、红叶岭、安泰山、青松岭、段峪河五大景区）的旅游发展格局，整合旅游资源，搞好综合开发，全力打造春有黄花踏青、夏有生态避暑、秋有登高赏红、冬有雪松冰瀑的四季旅游主线。同时，加强餐饮、娱乐、住宿等相关旅游基础设施建设，加大旅游接待和推介力度，引导景点周边群众发展农家接待、农家乐，变生活资料为生产资料，带动百姓走上致富道路，最终将我老秘网县建成产业体系完善、旅游功能齐全、文化休闲产业发达的生态宜游城市。“十二五”末，全县旅游综合收入要突破千万元，致力把旅游业培育成现代服务业的龙头。

（二）实施农业固县战略，全力推进农业产业化

安泽是个传统的农业大县，农业人口占全县人口的80%左右。农民富裕了，全县人民就富裕了；农民稳定了，全县就稳定了。因此，我们要全力推进以农业增效、农民增收、农村稳定为核心的“农业固县”战略，加大“双千万”扶持力度，坚持用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，加快转变农业发展方式，促进农业的产业特色化、基地规模化、生产标准化和产品品牌化，走出具有安泽特色的现代农业发展之路。

一是基础设施抓改善、抓提高。现代农业基础设施和农业装备，是提高农业综合生产能力、促进农民增收的物质根基。我们要全力改善农业基础设施，着力夯实“三农”之基。一方面，要持续抓好农田水利建设，突出抓好农业综合开发、中低产田改造、坡改梯、土地整理和复垦开发，着力建设农村林网、路网、水网，大力发展节水农业、抗旱农业和设施农业。到2015年，全县高产田比例要提高到60%，高产田面积达到26万亩以上。另一方面，要大力实施农业机械化推进工程，重点加强农机化试验示范基地建设，大力推广农业新技术和适农机具，加快推进农业技术集成化和农业生产全程机械化，努力提高农业装备水平，农机总动力年均递增4%，“十二五”末力争达到16.5万千瓦时，主要农作物耕播种收机械化程度提高到60%，建成万亩以上农机示范园区3个。

二是主导产业抓规模、抓增效。农业产业化的基础是农业规模化，没有规模就无法支撑产业化的发展。我们要下大力气发展壮大以优质玉米为主的粮食产业，以优质核桃为主的林果业，以优质连翘为主的中药材业和以优质肉牛为主的畜牧业等四大主导产业，认真规划、着力打造优质玉米种植带、干果经济林带、百万亩连翘种植带等“三大产业带”和畜禽养殖集中区、肉牛育肥集中区等“两大集中区”，多措并举，倾力扶持，着力培育壮大优势产业群和密集产业带，实现主导产业的区域化布局、专业化生产和产业化经营，真正把主导产业做大、做强、做优。力争到2015年，跨入全省以玉米为主导产业的“一县一业”基地县行列，建成东湾、大黄、郭庄养殖，东唐中药材，沁河庄核桃等10个一村一品专业村，以此带动全县产业的发展。同时，推广新技术，引进新品种，实现农产品的提质增效。

三是新兴产业抓特色、抓示范。在巩固壮大传统优势产业的基础上，我们要坚持走“人无我有、人有我优、人优我特、人特我新”的路子，大力发展市场前景好、经济效益高的新兴农业产业，增强农产品在市场上的竞争力，促进农民快速致富。抓特色，就是要立足我老秘网县良好的生态优势和独特小气候，找准自身优势，在“特”字上做文章，大力发展小杂粮、有机蔬菜、特色玉米、特色养殖等特色产业，把资源优势转化成农业产业优势。“十二五”末全县小杂粮、特色玉米种植面积要达到5-10万亩，无公害蔬菜种植面积要达到10万亩，特色养殖小区力争突破30个，桑园面积要达到5000亩，年养蚕12000张。抓示范，就是要建立调产示范基地，从产前品种引进，产中技术指导，产后销售等各个环节把好关，在“带”字上做文章，促进示范基地快速达产见效，带动农民自发调产。重点是要抓好府城有机蔬菜样板、冀氏高产玉米示范样板、和川高科技养殖示范样板、杜村特色养殖示范样板、飞岭循环农业示范样板“五大”科技示范工程。通过示范带动，不断提升特色产业的发展能力，促进农民增收。

四是农产品转化抓品牌、抓认证。农产品只有变成真正意义的商品，才能把农业丰产变成农民增收，而品牌是转化的关键。要按照“谁注册，谁认证，谁受益”的原则，认真抓好农产品标准化建设和农产品质量安全监管，由农委牵头，畜牧、林业、果树中心、粮食、烟办等单位具体负责，扎实做好无公害、绿色、有机产品认证和原产地认证工作，鼓励和引导企业、合作社积极开展QS认证、有机认证和商标注册工作，对于取得相关认证和注册的企业、合作社，给予必要的政策扶持和资金支持，以品牌农业推动农业产业化的发展。力争“十二五”末，取得国优品牌的绿色食品认证2个，获得原产地标志的名特优产品2个，注册省级著名商标2个，全县绿色食品生产面积达到20万亩，无公害农产品生产面积达到25万亩。

五是农产品市场抓合作社、抓经纪人。我们要坚持“引导不领导，推动不强迫，扶持不包揽，鼓励不干预”的原则，进一步完善支持各种农民专业合作经济组织的优惠政策，切实提高农业的竞争力和抵御市场风险、生产风险的能力及农民进入市场的组织化程度。争取到2015年，60%以上的农户参与到各类农业产业化经营组织，使农村合作经济组织覆盖到农业生产的各个环节。同时，要根据不同类型农村经纪人的特点，分类指导，因势利导，通过技能培训、技术指导、项目倾斜、资金扶持等方法，加大引导和扶持力度，促进经纪人经营规模化、活动组织化、手段现代化、服务信息化，为农民与市场搭起信息沟通、物质流通的桥梁，解决好农产品卖难的问题。到2015年，全县培训农村经纪人队伍要达到2000人次以上。

六是农业产业化抓龙头企业带动。要继续实施龙头带动战略，围绕我老秘网县的优势产业，制定出台扶持农业龙头企业的优惠政策，在资金、技术上给予支持，着力培育和引进一批关联度高、带动力强的农业龙头企业和深加工企业，新发展一批粮食、蔬菜、肉食加工企业，推进农产品精深加工，延伸农业产业链条。要鼓励润祥、惠原科贸、蔺泉酿酒等农产品加工龙头企业，进一步扩规模、创品牌、延长产业链，大力发展农产品精深加工，开发玉米、小米、山珍、食醋等特色系列产品，提高农产品附加值和市场竞争力，力争使全县农产品加工转化率达到30%以上。同时，加强后续梯队培育，选出一些经营前景好、诚信度高的合作社进行重点扶持和培养，力争通过3—5年的努力，从中培育出一批优秀企业家和带动辐射能力强的经营大户。通过政策驱动、项目扶持、资金倾斜、服务推动，真正形成龙头连市场、市场连基地、基地连农户、农户自主经营的产业化格局。

（三）实施工业强县战略，倾力推进工业新型化

工业是强县之本，更是跨越之基。区域工业经济的竞争优势，源自企业间的集聚与集群经济。为此，我们要围绕“建园区、壮集群，铸链条、强支柱”的发展思路，强力实施“工业强县”战略，推进工业新型化进程，全力加快富裕安泽建设。

一要实施园区集聚举措。园区经济不仅有利于产业集聚、资源共享，实现资源循环利用，产业优势互补，还有利于集中管理、集中治理，达到效益最大化、排放最小化。我们要以建设唐城工业园区为抓手，着力实施大规模、大项目、大企业、大园区战略，努力实现园区有布局、建设有规模、企业有项目、富民有产业、技能有培训、服务有机制、民生有保障、发展有后劲，逐步改善园区及周边环境，着力解决园区民生问题，加快园区群众工人化进程。要将工业园区建设、小城镇建设、新农村建设融汇发展，以二产带动服务性三产发展，以服务促进企业科学发展。力争到“十二五”末，园区工业产值占到全县工业总产值的90%以上。

二要实施新型产业多元化举措。要在提升煤炭产业整体水平的同时，大力推进煤电一体化发展，走热电联产的路子，努力将我老秘网县建成全市煤焦化电一体化发展的先行基地和示范基地。同时，要围绕“醇、烃、醚、酯、苯、油、气”七条主线，大力发展煤焦油深加工、焦炉煤气制甲醇、碳酸二甲酯、乙二醇等下游化学品，做大做强煤化工支柱产业，促进煤焦产业链向高附加值、高技术含量环节延伸，推进产业集中和企业集群发展。要积极发展国家鼓励支持的新材料、新能源、节能环保等新型产业，重点扶持发展生物制药、风力发电、太阳能光伏发电、免烧砖、轻质墙体材料等产业，打造新的经济增长极，努力形成焦炉煤气-甲醇-合成二甲醚、焦炉煤气-发电循环链条，煤矸石-发电-供热-粉煤灰水泥及新型建材循环链条，推进工业新型化向纵深发展。到2015年，全县甲醇产能要达到22万吨，焦油产能要达到7.2万吨，粗苯产能要达到2.7万吨，乙二醇产能要达到5万吨，新兴产业要有所突破。

三要实施骨干企业扩张举措。要鼓励引导永鑫焦化、太岳焦化等企业加快现代企业制度建设步伐，通过联合、兼并、合作等方式促进各种生产要素高效组合，组建现代化大型企业集团，致力将其打造成为全市同行业的旗舰企业。要把创新作为企业发展壮大的恒久推动力，支持企业加强科技研发能力建设，加速开发核心技术，提升产品档次和产业层级，走上内生增长、创新驱动的轨道。要抓大而不放小，全力实施强县企业培育计划、骨干企业扶持计划、新兴企业催生计划，培育更多的亿元航母和千万元巨轮，形成梯次推进的产业布局。要实施扶优育强战略，持续开展“企业服务年”活动，在全县上下进一步营造尊重企业家、关爱企业家、支持企业家的浓厚氛围，让每个企业家都能放心、放手、放胆发展，促进传统产业焕发生机，新兴产业增强后劲，推动工业经济健康发展。力争到2015年，全县规模以上工业企业数突破20家，规模以上工业增加值突破68亿元。

四是实施招商引资突破举措。招商引资是推动经济快速发展的强大引擎。我们要深入实施“全力招商、全民创业”战略，深入开展“大招商”活动，广引发展活水。要坚持领导招商，领导干部要深入招商一线宣传推介；坚持全员招商，树立“人人都是招商大使”理念，开展全面招商；坚持环境招商，用满腔真诚赢得客商的好感，用优质服务获取客商的青睐，用良好环境铸就客商的口碑；坚持亲情招商，发挥人脉优势切实走出去，增强感情交流积极请进来；坚持驻点招商，在热点地区派驻专人搜集信息，跟踪促进项目落户；坚持资源招商，用资源吸引产业、吸引项目、吸引企业，争取一批高科技、高效益、高成长型的优势项目落户产业集聚区，实现招商引资的新突破。特别是要着重引进生物制药、生态旅游、食品加工、物流仓储、质能发电等新兴产业项目。力争到2015年，新签约项目达30个，履约率达到80%以上，新建过百亿项目1个，过亿元项目5个，过千万元项目10个。

（四）实施城镇塑县战略，合力推进县域城镇化

工业化需要城镇化来承载，现代化需要城镇化来表现。我们要着眼于统筹城乡发展，加快城市现代化、乡镇城市化、城乡一体化步伐，大力实施“城镇塑县”战略，加快建设以县城为龙头、中心城镇为骨干、中心村为辐射的城镇化体系，着力构筑以城带乡、要素互补、城乡共荣的发展格局。

在县城建设上，要明确定位，依托县城空间布局，发挥沁河穿城而过和水资源丰富的优势，按照“显山露水、统一风格、充填文化”的要求，着力打造“城在林中、林在水中、水在城中”的“山水园林城”。一是要坚持规划先行。要依照县城功能区、建筑风格、城市风貌等特点，加快编制建设性详规，并始终坚持“一张蓝图管到底”，确保规划的严肃性和权威性。二是要拉大城市框架。要按照“南建北扩西延东优中改”的建设思路，以县城改造为抓手，以路桥建设为重点，畅通城市“动脉”，拓展城市空间，大力推进旧城、城中村改造和城南新区、城北（桃曲、高壁）新区建设，加快形成“一城两区、组团发展”的城市总体布局，聚拢商气、聚集人气，进一步增强中心城区的辐射和带动作用，力争三年显成效，五年大变样。到2015年，县城规划建制要从现在的4.17平方公里达到6.6平方公里，县城人口要达到3-5万人左右。三是要完善城市功能。要根据城市空间的拓展和人口扩充的需要，持续增加城市绿地面积，加快建设一批城市广场和公园；要继续完善县城污水管网建设，“十二五”末，污水管网覆盖率要达到95%以上；要全力推进县城集中供热、供气工程，“十二五”末要基本实现全覆盖；要加快自来水管网保障体系建设，“十二五”末日供水量要达到6000吨以上；要加速推进城区电力网络保障体系建设，完善城区路灯照明和夜景工程建设，推进县城建成区“五网”下地，杜绝街道、道路“剖膛开肚”现象的发生。最大限度改善市民生活环境和居住条件。四是要强化县城管理。以市场化推进物业管理，满足社会对优良物业管理服务的需求。要健全环境卫生管护长效机制，强力实施环境卫生、市容市貌专项整治，不断优化城市环境；要围绕“净、畅、美”三个字做文章，深入开展文明城镇创建活动，不断提高广大市民的城市管理意识和文明意识，争创全国文明县城。

在城镇建设上，要按照建设“规划先行、功能齐备、设施完善、生活便利、环境优美”的宜居城市综合体的要求，促进小城镇向规模化、集约化和特色化发展。要制定和落实优惠政策，进一步加大对乡镇所在地城镇化建设的投入，尽快启动城镇风貌规划，把小城镇建设、产业发展与自然生态相结合，加快产业集聚，增强公共服务和居住功能，加速形成一批工业强镇、商贸富镇、交通枢纽重镇和旅游休闲大镇，努力构建各具特色、功能互补的城镇体系。到2015年末，全县各（乡）镇要达到“六个一”建设标准，即：一条景观大道，一个休闲公园，一个文化中心，一个农贸市场，一个现代化的宜居小区，一个符合镇情、优势凸显的产业园区。

在新农村建设上，紧紧抓住我老秘网县被确定为全省新农村建设试点改革县的机遇，围绕“产业优先、提标升档、连片示范、整体推进”的要求，推广城镇拉动型、村矿结合型、产业带动型、生态文明型、文化旅游型、移民新村型和城乡统筹型等建设模式，全力推进第二轮新农村建设。要大力发展农村经济，认真落实各项强农惠农政策，把政府补贴、单位帮扶、企业资助等资金捆绑使用，以集体入股等形式加入到合作社，建立集体和个人分配及投入的长效机制，不断壮大集体经济。到“十二五”末使各村的集体经济增长到50万元以上，农民人均纯收入增长一到二倍。要提高农民综合素质，加强农村实用人才培训，鼓励农村劳动力转移就业，支持农民自主创业，促进农民收入稳定增长。要实现“十五个全覆盖”，在全力推进农村街巷硬化、农村便民连锁商店、农村文化体育场所、中等职业教育免费、新型农村社会养老保险等新的“五个全覆盖”的基础上，再完成事关群众生产生活的数字化电视免费安装机顶盒全覆盖、80岁以上老人生活补助全覆盖等“十个全覆盖”，使广大农民群众得到更多的实惠、过上更加美好的生活。要加强村镇环境卫生治理，持续开展农村“家园清洁整治行动”和“创建绿色家园活动”，切实增强群众的卫生意识、环保意识和文明意识，培养健康文明的生活方式，营造村容整洁的生活环境。

（五）实施文化兴县战略，大力增强文化软实力

实施“文化兴县”战略，不仅是满足群众日益增长的精神文化需求的主要抓手，更是调整优化产业结构，转变全县经济发展方式的核心驱动。我们要重点抓好“荀子文化研究开发、红色文化宣传教育、科学文化学习推广、文化产业转化发展、人才教育培养”五大工作，为安泽的转型发展提供强劲动力。一要高举荀子文化研究开发大旗。要以荀子文化为龙头，从建设大文化体系着手，进一步完善历史文化和民俗风情文化资源整合、古建修复、历史文化博物馆、旅游线路与旅游景区等规划，并加紧各项规划的实施和落实；要以荀子文化研究为平台，广开各种论坛，深入挖掘荀子思想的现实意义和时代内涵，推动荀学研究之风；要以荀子文化研究会为依托，用现代的视角和通俗的手法，大力倡导荀子以法入礼、礼法结合的思想精髓，继续办好《荀子故里话荀子》系列丛书，编撰出版荀子文化乡土教材、现代版《荀子三十二篇》等通俗读物，普及具有时代气息的荀子文化，真正使其成为大众文化。二要大力弘扬红色传统文化。发挥太岳红色文化的优势，建设党性教育平台，丰富党性教育内容和载体，把红色资源优势转化为党性教育特色；大力弘扬宣传“不畏艰难、英勇奋斗、敢于胜利”的太岳精神，创造性地把太岳精神转化为谋转型、促跨越、惠民生的不竭动力，激发全县上下创新创业的斗志和勇气。三要加强科技推广。搭建科技服务、产学研、科普宣传三个平台，着力完善科技服务体系。切实加大科技投入，提升科技进步水平，发挥科技在新型工业、现代农业和现代服务业中强大的支撑作用。继续按照“有文化、懂技术、会经营”的标准，大力实施“农业科技入户工程、新型农民科技培训工程、科普惠农工程”，通过科技带头人带动科技示范户，进而辐射全村。到“十二五”末，全县科技示范村要达到40%以上。四要加快文化产业转化。要大力拓展宣传平台，在加强电视、报刊等传统媒体宣传力度的同时，更加注重运用网络、3G手机等新型媒体宣传推介我老秘网县的文化资源，实现宣传效益的最大化；要加快推进产业融合，立足荀子文化、红色文化面向市场创作一批彰显地方特色文化的歌曲、影视作品和文学作品，推出一批特色鲜明、观赏性强、游客互动性强的演艺节目和文化产品进驻景区、景点，推进文化与旅游互融共进、相得益彰、发展共赢；要积极开发文化产品，着力培育以剪纸、挂饰、民间刺绣、手工织物等为主体的系列民间工艺品；要积极推动文化产业的开发投资，逐步形成文化产业的系列化和高附加值。五要强化人才教育培养。创新人才教育培养机制，以高素质应用型人才队伍建设为重点，以改革人才培养模式为突破口，推进教育与经济社会、学历教育与职业技能教育联动发展，加快构建适应安泽经济社会发展需要的高素质应用型人才培育体系；创新人才引进机制，牢固树立不求所有、但求所用，不求常在、但求常来的开放人才观，采取项目引才、文化引才、资源优势引才等“柔性引才”方法，在用才中引才、留才，更好地促进各类人才为我所用，为我而留。

（六）实施民生和县战略，协力构建和谐社会

发展是第一要务，民生是根本取向。“十二五”时期，我们要倾注更多的关心和财力，全力实施“民生和县”战略，纵深推进十大惠民工程。实施教育兴民工程。教育是每个家庭的期盼，也是社会发展的基础。我们要在全面完善校舍安全工程的基础上，夯实教育基础设施建设，进一步优化学校布局，加快学校标准化建设，促进城乡教育均衡化发展；要进一步健全教育投入保障机制，确保教育经费投入占到地区生产总值的5%，保证高于国家财政性教育经费占GDP4％的标准（《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》）。特别是要加强农村义务教育经费保障，在全面落实国家义务教育经费保障机制和“五类学生补助”政策的基础上，加大对困难学生的救助和补助力度，确保应学尽学，避免出现因贫失学；要加强对寄宿生的“食、宿、行”管理和投入，在食补的基础上，对寄宿制学校学生实行适当的交通补助，争取到“十二五”期末，专线接送、政府补助、市场运营地为各寄宿制学校实行校车接送服务，确保寄宿生住的舒畅，吃的放心，行的安全；要加强校园文化建设，推进学生身心全面发展；要加强教师队伍的管理、考核和培养，持续开展“顶岗支教”、“三名”创建和“校长培训”工程，加快“教育创新安泽试验区”建设，全面提高教育教学质量。实施医疗惠民工程。按照村覆盖、乡达标、县上等的要求，加强县、乡、村三级卫生服务网络的建设和管理，巩固和发展新型农村合作医疗制度，力争到“十二五”期末，实现“小病不出村，大病不出县”。“十二五”期间，县医院要达到二级甲等，中医院要达到二级乙等，乡镇卫生院要全面达标，村级卫生院要实现全覆盖；要加强基层医疗体制综合改革，全力抓好公益性政府兴办的乡镇医疗卫生机构建设；要继续实施“对口援医”工作，扎实开展“四级帮扶、双向转诊”活动，不断提高医疗服务整体水平；要全面落实计划生育各项奖励优惠政策，稳定低生育水平，提高人口素质。推行计生服务人文关怀，创建国家级计生服务优质县。实施劳动保障工程。积极鼓励全民创业，按照“政府促进、社会支持、市场引导、自主创业”的原则，完善创业政策，优化创业环境，激活民间资本，推动全民创业，用创业带动群众就业；保护劳动者的合法权益，构建和促进和谐劳动关系；牢固树立“公共财政”的理念，进一步扩大社会保险种类和覆盖面，做到应保尽保；加强农村新型养老保险推进，让全县60岁以上的农村老人全部享受社会养老保险待遇；完善医疗保险和城乡最低生活保障制度，实现城乡社会保障体系的对接。实施道路畅通工程。提升主干路、连通出县路、对接循环路、新开旅游路，构筑大交通格局，形成以马唐公路为主轴线，以罗和线、唐沁线、马沁线、马古线、交高线为骨架，以乡镇之间的循环路为纽带，以村村通为辐射的相互衔接、四通八达的县乡公路网；扎实推进“巷巷通”工程，全县所有建制村要实现“巷巷通”全覆盖；要不断加强道路养护，按照“县道县养、乡道乡养、村道村养”要求，加大道路管理养护的人、财、物投入力度，特别是要切实做好村道养护工作，有效巩固“村村通”建设成果。实施城乡安居工程。按照“搬得出、稳得住、能致富”的工作思路，切实做好边远山区扶贫移民和库区移民工作，“十二五”期末完成83个贫困村，1207户，3962口人的移民扶贫搬迁；进一步完善库区和安置区社会经济发展规划，加大基本口粮田、配套水利设施、生态环境等基础设施建设及产业扶持力度，逐步改善生产生活条件，解决移民长远发展问题；以城中村、城边村改造为抓手，向内挖掘土地潜力，改善城市面貌、提升居民生活质量，实现土地的节约集约利用，使其成为我老秘网县宜居城市建设的突破口；加快危房改造，加大廉租住房、经济适用房建设力度，完善租赁补贴制度，有效解决城市低收入家庭住房问题和农村困难群众住房问题；规范市场竞争，加强有效调控，加大商品房建设力度，增加房源供应，使我老秘网县的商品房价格稳定在一个合理水平，努力实现不同消费群“居者有其屋”的目标。实施饮水安全工程。当前，因气候变化、资源开采等原因，我老秘网县地表水位明显下降，部分群众的饮水安全受到威胁。针对这些问题，一方面，要重视地下水的开采利用，“十二五”期间要建设引水工程82处，打深井60处，解决82个自然村，21937人，1870头大牲畜的饮水困难和饮水安全问题。同时，要加强城市供水水源、自来水厂建设和改造，加大污染源治理和饮用水监督管理力度，确保城市饮水安全；另一方面，要维护好现有水利设施，发挥水利设施防汛抗旱、调度储备水资源的作用，切实保障我老秘网县的饮水安全、防洪安全和经济发展用水安全。实施文化共享工程。要加快基层文化场所建设，按照“村村都有图书室、文体活动广场”的目标，“十二五”末实现全覆盖；要紧跟全省“三网合一”步伐，“十二五”期间要加快推进电信网、电视网、互联网“三网融合”，全县所有行政村都要实现电话、网络和有线电视进农户全覆盖，保证每个农村家庭都能看上清晰的数字电视；大力实施电影、戏曲、科技“三下乡”活动，全县每个行政村每月至少要放映1场电影；加强文化带头人培训，组织开展多种形式的民间文艺活动和表演，不断丰富农民群众的文化生活。实施安抚助弱工程。要巩固和完善医疗、失业、工伤等保险体系建设，提高参保率，扩大覆盖面；要健全城市低保、农村低保和农村“五保”户供养、特困户救助、灾民救助等制度，做到应保尽保；要加强乡镇养老院建设，争取“十二五”期末，新建2处、改扩建3处综合性中心敬老院，实现“镇镇都有敬老院”；要积极发展社会养老事业，鼓励社会力量兴办养老院；要切实发挥红十字会、残联、工会、慈善总会、光彩事业促进会等社会团体作用，全面推动我老秘网县社会救助事业发展。实施党建联动工程。探索建立农廉网、党建网、政法网、信访网、农经网“五网合一”的联动服务网络，整合资源，提高效率，按照“有问必答、有需必应、有险必救、有诺必践”的原则，打造集农业信息查询、百姓诉求处理、镇务村务公开、突发事件应急处理、干部职责承诺等功能为一体的县、乡、村三级联动服务平台，切实强化基层政府服务功能。实施和谐共建工程。严格落实政府部门监管责任和企业主体责任，重点抓好煤矿生产、防火防汛、道路安全、教育卫生等重点行业、重点领域的安全隐患排查和专项整治，全力确保安全生产的长治久安；全面加强信访稳定、社会综合治理和应急管理体系建设三项工作，切实维护社会稳定；积极推进“法治安泽”建设，进一步加强和改善对人大、政协、“一府两院”工作的领导，建立健全村务公开和民主管理的长效机制，保障人民群众的知情权、参与权、管理权、监督权；加强社会公德、家庭美德和职业道德教育，深入开展和谐企业、和谐家庭、和谐校园创建活动；大力开展文明村镇、文明单位评选活动，推动全社会形成知荣辱、树新风、促和谐的良好风尚。

各位代表、同志们，我们有机遇，也有挑战；有优势，也有困难；有差距，更有潜力。跳出安泽看安泽，跳出增长看发展，在争创中部百强县，建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽的征程中，我们还需要强化三个理念，推进三个转化。

第一，强化大生态发展理念，走生态优势向发展优势转化之路。煤炭是我们发展的主推力，但仅靠煤炭是远远不够的。长远来看，生态才是安泽的最大财富、最大优势和最大潜力。良好的生态环境只有融入产业梯次之内，运行于市场经济之中，才能真正被拉长放大，形成发展上的优势。为此，我们要牢固树立大生态发展的理念，坚持以“生态建设产业化、产业发展生态化”为抓手，围绕生态定产业，依托产业促生态，加快推进生态优势向发展优势的转化，实现优良的生态与三次产业的融合共生。在一产上，要依托良好的生态环境优势，从农产品的种、养、加、售各个环节都突出“生态”这个灵魂，在食品市场“捍卫餐桌”的挑战与机遇面前，走出安泽生态农业的产业之路。在二产上，要更加注重对生态环境的保护，在加大节能减排、淘汰落后产能的同时，提高环境准入门槛，积极培育新兴战略产业，特别是以新能源、新材料等为重点的绿色技术、绿色产业，形成产业群，构筑产业链，推进产业和产品向生态利润曲线两端延伸，走出一条以煤为基，以煤兴业，多元发展的转型发展之路。在三产上，要把优良的生态作为对外宣传的第一卖点，着重体现安泽“既有人文、更具生态”的独特个性，用生态强声造势，用生态统筹三产，打造生态、旅游、文化“三位一体”的现代服务业，推动全县经济发展的转型升级。

第二，强化循环发展理念，走资源优势向产业优势转化之路。循环经济既是一个产业生态化的过程，也是一个随着新技术开发由低端产业链到高端产业链，获得更高比较效益的过程。我们安泽是个资源富集县，拥有煤炭、生态、人文等多元性、稀缺性的优势资源，要使有限的资源实现发展效益最大化，就必须牢固树立循环发展的理念，不仅要在产业内部循环，关联产业之间循环，而且要在企业之间循环、行业之间循环、区域之间循环，形成上下游紧密衔接的产业链，实现资源的循环利用、吃干榨净，真正把资源优势转化为产业优势、发展胜势。一是要有全新的理念。要树立“市场化配置资源、本地化发展资源”的科学资源观，充分发挥市场配置资源的基础性作用，把各类资源的开发权、经营权优化配置给最有资金实力、最有技术实力、最有开发经验的业主，提高配置效率，实现用资源换资本、换技术、换市场、换项目。要通过深加工，延伸产业链；靠科技，提升附加值；搞配套服务，培育新的经济增长点，实现从卖资源向卖产品、卖服务的转变，促进各类资源的“长藤结瓜，就地转化”。二是要科学规划。坚持用科学规划引领各类资源的有序开发和可持续发展，把规划细化到产业上、细化到企业上、细化到项目上，明确特色、发挥优势，对生产要素进行优化组合，实现资源效益的最大化。三是要用足用活政策。综合运用好上级在投资、金融、产业发展等方面的优惠政策。特别是在产业发展上，既要吃干榨净用足政策，更要逆向思维用活政策，真正使政策成为推动资源优势向产业优势转化的强大动力。

第三，强化交通优先发展理念，走区位后发优势向流通优势转化之路。我们安泽地处三市交界，地缘区位的优劣势非常明显。如果交通发展滞后，我老秘网县承东启西、通北贯南的地理位置，反而很容易被边缘化，很可能会变成制约发展的劣势。因此，我们必须着眼开放型经济的发展趋势，牢固树立交通优先发展的理念，全力盘活激发区位优势，加速其向流通优势的转化，切实增强接受辐射能力、要素集聚能力和区域竞争力。一方面，要全力提升交通路网。所谓路通财通，“大路大富、小路小富、高速公路快富、通了铁路想不富也富”。交通是经济发展的先行官。没有发达的交通，再多的生产要素也进不来，再好的特色产品也出不去。目前，安泽的交通瓶颈尚未得到根本突破，在“连线成网”及“外网对接”方面仍存在较大差距，加上等级公路密度较小，等外公路所占比例过大，远远没有发挥出路网效益。“十二五”时期，我们要“借力”区位优势，交通就必须“给力”。为此，要举全县之力打好交通建设硬仗。要认真做好“十二五”综合交通运输体系规划，加紧完善骨架交通路网建设，使之更科学、更合理、更能适应我老秘网县经济社会发展的需要，并力求适当超前于其他领域；要抓好重点项目的立项、建设等工作，不怕“厚着脸皮、饿着肚皮、磨破嘴皮”，积极争取上级支持，让重点项目早建成、早达效，力促交通建设的大提速、大改善、大变化，加快形成现代化综合交通运输体系。另一方面，要大力发展现代物流。紧抓全省建设中西部现代物流中心和生产性服务大省的契机，依托永鑫铁路集运站建设和我老秘网县及周边区县煤炭运销形成的巨大运力，规划建设现代物流园，配套物流服务设施，不断完善市场服务管理体系，积极构建大物流格局，把我老秘网县建成全市乃至全省的商贸物流集散中转地，在畅通人流、物流、信息流、资金流和商流中提升安泽的发展活力和竞争力。

各位代表、同志们，建设生态安泽，不仅是转型发展的要求，更是惠及子孙的选择。为了安泽的健康协调可持续发展，为了给我们自己的后代留一片蓝天碧水，于公于私，我们都应全力以赴地实施生态立县战略，推动生态、经济、社会三大效益的最大化，不断取得转变经济发展方式的新突破。

各位代表、同志们，建设富裕安泽，不仅是跨越发展的政治动员令，更是人民群众的致富度量衡。我们所追求的富裕，是既注重总量，更注重人均的富裕；是既注重强县，更注重富民的富裕，于政于民，都要求我们必须精益求精地实施农业固县、工业强县、城镇塑县和文化兴县战略，坚持用发展的办法解决前进中的问题，坚定不移地走共同富裕道路，顺应群众过上美好生活的新期待，激发更高的劳动热情，创造更多的社会财富。

各位代表、同志们，建设幸福安泽，不仅是县委、政府各项工作的落脚点，更是安泽人民的关注点。民生所指，民心所向。幸福指数，就是老百姓对党委、政府的“信服指数”。如果只顾发展不顾民生，必然会背离民意，失却民心，于理于情，我们都要殚精竭虑地实施民生和县战略，更加关注民生，着力改善民生，真正做到发展依靠人民、发展为了人民、发展成果由人民共享。

三、以党的建设和干部管理为龙头，凝心聚力，真抓实干，为各项工作提供坚实的组织保证

要实现“十二五”时期经济社会发展的宏伟目标，必须以改革创新精神加强和推进党的建设，不断提高党领导经济社会发展的能力和水平，为建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽提供坚实的组织保障和政治保障。

（一）以解放思想为先导，弘扬创先争优的进取精神。思想解放的程度，决定发展的速度。思想有多远，发展就有多远。面对转型跨越发展的新任务和新要求，我们必须答好解放思想这个老话题、新课题。要更新发展理念。经济转型首先是思想要转型。要善于用宽广的视野审视发展形势，用全新的理念研究解决工作中的新情况、新问题，摒弃安于现状、守成求稳、循规蹈矩的心态和做法，冲破传统观念和依赖思想的束缚，从惯性思维模式中解放出来，深入思考我们的发展现状，放眼全局看安泽，跳出资源找出路，创新观念谋发展。要扩大开放合作。紧抓国家综改试验区的政策机遇，创新方式，拓展平台，全方位实施开放引进战略，全力加快我老秘网县的对外开放步伐，在多层面、深层次、宽领域广泛开展对外交流与合作，真正把安泽打造成聚集先进生产要素的“洼地”，推动经济增长由资源依赖型向创新驱动型转变。要优化发展环境。我们有一流的生态环境，但更需要与之匹配的发展环境。要深入推动政府职能转变，规范从政形为，不断提高行政效能，为投资者提供优质、高效、便捷、满意的服务；对损害投资创业者，损害发展环境的人和事，要进行严肃处理。尤其是要大力弘扬创先争优的进取精神，鼓励广大干部群众敢想、敢试、敢闯、敢冒、敢干、敢创，真正把解放思想作为一种思维方式、一种精神状态、一种事业追求，贯穿到转型跨越发展的各个方面。

（二）以提升能力为重点，打造德才兼备的干部队伍。实现转型跨越发展，干部是关键。要把干部队伍建设作为一项长期任务来抓，努力建设一支学习型、知识型、创新型、实干型的高素质干部队伍。要提升干部的综合能力。各级领导干部要按照创建学习型党组织的要求，把学习作为一种政治责任、工作追求和生活习惯，不断在武装头脑、指导实践、推动工作上取得新成效。要继续加大干部“一学三培”力度，通过“干部大学堂”这个有效载体，持续开展一月一次专题培训，不断增强各级干部管理社会事务、引领经济发展和拒腐防变应对复杂局面的能力。要树立正确的用人导向。完善干部选拔任用机制，推动干部工作的制度化、规范化、科学化。强化干部年度目标责任制考核，发挥目标考核激励、引导、约束作用，建立横向考核和纵向考核相结合的“坐标”考核法，建立“政府指令性工作，单位常规性工作和创新性工作”的分类综合考核法，客观准确的反映部门和领导的工作绩效，并将考核结果与干部奖惩、升降挂钩。注重在基层一线培养和使用干部，在实践中检验和选拔干部，变“伯乐相马”为“赛场选马”，让想干事的有机会，会干事的有舞台，能干事的有前途，干成事的有地位。真正把那些在转型跨越发展上有胆识、有魄力、有思路、有能力、有实绩的优秀干部选拔到重要岗位上来。

    （三）以固本强基为目标，建设战斗有力的基层组织。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，基础不牢，地动山摇。要按照围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能的要求，持续加强党的基层组织建设。健全完善党建工作责任制。建立健全基层党建工作责任人职责及考核办法，切实增强抓好基层党建工作的责任感和使命感，落实好“第一责任人”职责。不断健全完善责任明确、协调有力、保障到位的工作机制，努力把基层党建工作提高到一个新水平。丰富基层组织活动载体。在全县各级党组织中深入开展农村支部引领产业、农村党员引领创业，机关支部服务转型、机关党员服务基层的“双引领、双服务”活动，认真落实“两定一查三评”制度，全力推行“四议两公开”工作法，进一步推进党务公开，切实保障和落实党员民主权利，提高长期农村主干生活补贴，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。持续开展创先争优活动。按照“推动科学发展、促进社会和谐、服务人民群众、加强基层组织”的总体要求，组织引导基层党组织和党员干部事事争先进、业业创一流，激发和调动各级基层组织的生机和活力，切实把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到转型跨越的生动实践中来。推进基层组织工作创新。要把打造高效运转、资源共享、服务便捷的县、乡、村三级联动服务平台，作为推进基层组织工作创新的主要抓手，致力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强战斗堡垒，努力走出一条具有安泽特色的基层党建工作新路子。

（四）以作风建设为抓手，营造赶超跨越的浓厚氛围。一个地方的发展，干事创业的力度和求真务实的氛围是决定性因素。大干大发展，小干小发展，不干不发展。要把宏伟蓝图变成美好现实，除了实打实地干，没有什么捷径可走。我们要大力弘扬真抓实干、求真务实之风，以优良的作风推动工作的落实。一要倡导实干。要进一步增强务实的意识，弘扬实干精神，坚持把工作的出发点和落脚点放在重实效、看实绩上。要激励干事者、重用干事者、支持干事者、保护干事者、造就干事者，致力在全社会形成干事创业、真抓实干的良好风气。二要狠抓落实。要不断健全保落实的各项制度，对确定的各项任务要细化分解，落实到每一名领导干部头上，落实到每一个环节和岗位上，做到人人有责任、个个有担子。对全县的重点工程和重点工作，要坚持“一季一观摩、一季一评比”，通过大检阅、大展示和大评比，推动重点工作任务的落实。对那些工作不落实或落实不力的要实行问责，必要的要采取组织措施。三要完善机制。创新体制，建章立制，强化管理，堵塞漏洞，强化对行政效率、效果和效益的监督。要实行重点工程项目联合督查、重点督查和派驻效能监察员制度，实施全程监督、跟踪问效，及时发现、纠正查处违纪问题，确保项目的质量安全、资金安全和干部安全，着力打造“廉洁工程、阳光工程、高效工程”。四要联系群众。各级领导干部要深入基层一线，广泛调查研究，察实情、办实事。要按照“六个一”的要求，扎实开展干部下乡驻村联户活动，了解群众疾苦，倾听群众呼声，解决实际问题，帮助群众致富，真正把群众工作做细、做深、做实，赢得广大人民群众的信任和支持。五要营造氛围。继续引深“爱、树、建”主题实践活动，组织开展好“感动安泽”系列人物评选活动，充分发挥各类先进典型人物的引领示范作用，树立文明新风、弘扬社会正气，着力营造积极向上的舆论氛围。动员全县干部群众鼓足干劲，攻坚克难，众志成城，赶超跨越。

（五）以廉政建设为保障，塑造清正廉洁的良好形象。党风廉政建设事关人心向背、事业成败和经济社会发展大局。要认真贯彻落实中纪委十七届六次全会精神，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防不廉洁体系。要夯实教育之基。进一步推进廉政教育基地建设和廉政文化建设，深入开展理想信念教育、革命传统教育、党性党风党纪教育，积极开展岗位廉政教育和示范教育，继续引深警示教育，增强各级领导干部的廉洁自律意识，筑牢拒腐防变的思想道德防线，让领导干部想干事、敢干事、会干事、干成事、不出事。要强化制度之严。认真落实党风廉政建设责任制，严格执行《廉政准则》及廉洁从政各项规定，提升制度的执行力，强化制度的约束力，严格规范领导干部从政行为，树立清正廉洁的良好形象。要完善监督之要。加强对领导干部特别是领导班子主要负责人的监督，加强对重要领域和关键环节权力行使情况的监督，把事后监督与事前、事中监督结合起来，综合运用党内监督、群众监督及舆论监督，形成监督合力，从源头上预防不廉洁。要加大惩治之力。坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，继续加大对各类违纪违法案件的查处力度，始终保持惩治不廉洁的高压态势，以反腐倡廉的实际成效取信于民。

各位代表、同志们，美好蓝图催人奋进，转型跨越时不我待。让我们以改革创新的精神、敢为人先的理念，真抓实干的举措、攻坚克难的勇气，奋力开创安泽转型跨越发展的崭新局面，为早日实现争创中部百强县，建设生态安泽、富裕安泽、幸福安泽的宏伟目标而努力奋斗！