半年度工作会上的讲话

今天召开系统半年度工作会议，主要任务是深入贯彻市委七届十次全体（扩大）会议精神，认真总结上半年工作，安排部署下半年重点，动员系统全体攻坚克难、再接再厉，确保完成全年各项目标任务。

首先，我简要回顾一下上半年工作进展情况。

今年以来，我委紧紧围绕“三城一市”和“两美”嘉兴建设总目标，全面整治城乡风貌，全面推进城建任务，全面落实民生实事，全面推动行业发展，全面提升作风效能，扎实开展各项工作，总体实现了时间过半任务过半。

一是聚焦两大国家级试点，引领改革创新。积极申报并成功入围国家海绵城市试点，选定了以南湖为中心、面积为18.44平方公里的示范区，合理确定试点目标，系统梳理示范项目，科学编制实施方案。以市域总规为底图全力推进“多规合一”试点，印发实施了“多规合一”试点方案和工作大纲，牵头制订了多规入库技术标准、用地分类对照标准、城乡单元划定技术标准和控制线管控标准，初步划定了建设用地控制线，基本完成了市域城乡规划“一张图”入库和九大专题研究，为深化“多规合一”改革打好扎实基础。

二是推动省级三大中心任务，完善城市“硬件”。全力冲刺“三改一拆”和无违建创建，上半年，全市完成“三改”面积681.82万平方米，完成省下达任务的75.7%；拆除各类违法建筑484.96万平方米，完成省下达任务的48.5%。通过“三改一拆”共拆出土地面积430.5万平方米，其中复垦复绿228.79万平方米，启动改建30.44万平方米，拆后利用率达到60.2%。此外，稳步开展城市有机更新，报请市政府出台了嘉兴市区国有土地上房屋征收与补偿办法等多项配套政策，抓好2013年以来启动项目的任务结转和新启动项目的落实，上半年全市实施有机更新5787亩。深入推进“五水共治”，上半年，全市新建污水管网113.7公里，完成进度的39.7%；新建排水管网68.1公里，完成进度的61.9%；新建供水管网195.1公里，完成进度的139%；改造供水管网117.6公里，完成进度的78.4%。基本达到了时间过半任务过半的要求。扎实开展交通治堵，上半年，新建改建城市道路8.3公里，完成进度的83.4%；改造老旧小区停车位4处、增加停车位150个，完成进度的75%；新增停车位2856个，其中公共停车位增加557个，分别完成142.8%和111.4%。

三是依托新一轮村庄布点规划，推进城乡统筹。围绕“一个前提、四个看”的原则，实事求是谋划村庄布点规划，报请市政府出台《进一步优化完善村庄布点规划的指导意见》，进一步完善了302个新市镇社区、433个城乡一体新社区和1101个传统自然村落保留点的新布局，为加快构建“1640”和“四百一千”的城乡基本构架奠定了规划基础。以“规划引领、规范集聚、集约节约”为要求，报请市政府出台《加强农民建房管理的若干意见》，以强有力的配套政策，努力保障新一轮村庄布点规划的落地。

四是突出“公铁”沿线环境整治，做优城乡环境。开展“公铁”沿线环境整治是市委、市政府今年落实建委主抓的一项新任务、新要求，为此市“三改一拆”办增挂了市“公铁”沿线环境整治办牌子，选调了15名同志参与集中办公，牵头制订了“公铁”沿线环境整治百日会战九大专项方案，并建立了公路铁路“路段长”负责制，由市四套班子领导担任“路长”，县（市、区）负责人担任各自所辖区域内的路段的“段长”，实行责任包干。目前，全市共排出“公铁”沿线环境整治点和整治项目1.84万个，已完成整治1.28万个，完成率达到70%。加大城市养护管理力度，组织开展了市容市貌大排查大整治行动，动员系统全体争做“城市管理有心人”，同时制定了市区二环以内河道水环境综合治理方案。积极推进环卫保洁和园林绿化、市政设施管养事权的下放，细化考核标准，完善奖惩细则，着力理顺市区市容环境长效管理机制。抓好负责牵头的市区民生工程，围绕年内完成“三亭”整治80%以上的目标任务，已确定了改造方案，明确了责任主体；围绕年内完成50%以上路灯更换为LED路灯的目标任务，已完成了改造方案，同步开展标书的制作。

五是积极抓好行业发展，促进我老秘网市经济平稳运行。今年以来，面对严峻复杂的形势和经济下行的压力，扎实做好对建设行业的服务指导，努力保持对地区经济的贡献度。房地产业面对调结构、去存量的压力，从促进住房消费、助推楼宇经济、强化监测分析等入手，努力保持平稳发展。上半年，全市完成房地产开发投资243.78亿元，在近几年投资高位运行的基础上，总量与去年同期基本持平，微降1.7%，其中市本级完成投资107.83亿元，同比上升了8.8%；上半年，全市商品房销售面积278.93万平方米，同比大幅上升36.5%，其中市本级商品房销售面积103.67万平方米，同比上升32.9%。建筑业通过召开年度工作座谈会、“学巨匠、树标杆”推进会、建筑企业文化建设现场会等，进一步提升市场规范管理水平。行业运行方面，上半年全市累计签订建筑业合同总额846.3亿元，完成建筑业总产值431.6亿元，同比分别下降10%、5%，客观上受宏观经济形势，特别是固定资产投资增幅下降等影响较为明显。此外，扎实推进地理国情普查，全面开展了乡镇建成区调查等5项市情专题普查，普查相关技术方案通过了省、市两级专家评审，“两率”试点成果通过了省建设厅和省测绘局的联合验收。深化地理信息共享平台应用，以公安、财政、民政、市场监督管理等四部门为试点，推进部门间数据的在线交换与共享，总量突破百万条，着力消除“信息孤岛”。

六是围绕“三严三实”专题教育，强化队伍建设。根据市委部署，认真开展“三严三实”专题教育，结合系统实际制订了实施方案，党委各位成员上好了专题党课，进一步巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果。动真碰硬正风肃纪，严肃查处了个别委属单位负责人和业务人员违纪行为，制度化开展内管干部经济责任专项审计。

上半年的工作有措施、有进展、有成效，是大家共同努力、团结奋进的结果，但也要看到当前存在的困难和问题。一方面，摆在我们面前的改革都是“硬骨头”，特别是几项国家级的试点项目，牵一发而动全身。搞得好了，能带来巨大的经济社会效益，搞得不好，不仅是丢面子的问题，各项工作也会绕弯子、烂摊子、变成空架子。举例来看，以“多规合一”为重点的规划改革工作，由于市域总体规划缺少法定地位，在执行的的过程中很容易“跑偏”甚至被忽略，这个问题怎么解决？从规划的执行力上来看，市本级规划分局成立后，区域各自为政的现象有所改善，但还是存在着一些讨价还价的地方，影响了规划“一盘棋”的科学性、严肃性和权威性。另一方面，建设系统对全市有效投资的贡献度还要进一步挖潜，撇开传统的房地产投资，在城市有机更新、棚户区改造、海绵城市建设等方面，还有许多空间有待发掘，特别是市政基础设施领域引入PPP模式的力度需要进一步加大，城市建设投融资平台需要不断的改进和完善。再有，在经济下行的压力下，保持建设行业稳定健康发展变得尤为重要，有些方面需要高度关注。比如：建筑业上半年完成省外产值同比下降了22% ，降幅较大，在本地市场容量有限、外地企业大举进入的情况下，“走出去”发展亟需破题；商品房存量居高不下，去化压力大，特别是近期销量较前几个月又有一定下滑，总的看，上半年全省11个地市的市本级商品房及商品住宅平均消化周期为31.1和22.6个月，而我老秘网市分别为43.5和26个月，高于全省平均水平，且“高居”全省排名第三。同时，系统内违纪违法现象还有发生，需要下更大力气抓好干部队伍教育管理。

同志们，现在离年终、离“十二五”收官只有5个月时间了，系统各部门、各单位务必高度重视、迅速行动，拿出“十二五”规划和今年计划，对一对目标，看一看进度，想一想问题，确保不折不扣地完成好各项既定任务，同时也要群策群力、集思广益，积极谋划好未来五年我老秘网市城建事业的发展蓝图。关于“十三五”嘉兴的改革发展工作，刚刚结束的市委全委会已经明确了“五个新台阶”、“六个聚焦”的总体要求，特别是围绕下半年工作，提出了“完成年度目标、狠抓有效投入、培育经济新增长点、推进重点领域改革、改善生态环境、加快创新平台建设、推进农房改造集聚、增进民生福祉、当好世互会东道主、谋划好“十三五”规划”等10项重点工作，与我们事事相关、件件相联。下面，围绕市委全委会部署要求，我代表委党委就抓好下半年工作，再作一强调。

1.要用好规划发展“指挥棒”。以“多规合一”改革，管控市域，统筹城乡，加快推进各类规划的有效融合与科学实施。一要抓“多规合一”试点推进。“多规合一”改革方案和嘉兴市域总体规划已经基本形成，大的方向已经基本确定，接下来主要是抓好改革方案的深化完善和推进落实，重点推进体制机制创新、技术标准搭建、信息平台构筑等基础工作。二要抓重大规划修编。加快完善城市总规修改方案，并将产城融合战略及空间布局规划、东部发展战略规划等研究成果纳入总规修改。同时，进一步完善历史文化名城保护、综合交通、科技城等专项规划。三要抓镇村规划建设。市委、市政府历来高度重视城乡统筹，把加强镇村规划建设摆在了对历史负责、对未来负责、对人民负责的高度加以把握，鲁俊书记近期也在多次会议上强调，要保持推进农房改造集聚的定力，以此作为走新型城镇化道路、提高统筹城乡发展水平的关键点。作为承担这项工作的主要职能部门，我们更要把上级精神传达好、政策文件落实好、规划建设指导好，下半年重点是：要以村庄布点规划为指导，全面推进并在年内尽可能多的完成村庄规划设计，重点抓好3个省级和10个市级规划编制试点；要切实加强农民建房管理，严格执行市委、市政府相关工作意见，严禁“点外建房、未批先建”等违规建设行为；要围绕优化小区布局和农房设计、彰显江南水乡美丽乡村的要求，加强对农房建设的技术指导，抓紧制定农民近期建房计划和农房改造集聚计划，同步完善村庄配套设施，以1到2个镇为试点，开展农房专项检查，着力构建包含农房位置、面积、房龄、结构等在内的基础数据信息库；要加快推进省级美丽宜居示范村建设，下半年力争完成17个示范村建设。

2.要攻坚城市建设“四大工程”。城市重大基础设施建设是城市正常运转的“骨架”，要继续围绕“突出重点、解决热点、突破难点”，实施好四大重点工程，切实提升城市综合功能。一要围绕治水抓工程建设。目前，主要是地下管线问题多，而且是复杂的大问题。为此，接下来重点还要放在地下管网的排查整治上，突出雨污管网错接、混接、漏接的排查整改和疏通清淤，加快污水处理设施的提标改造。同时，要大力推进城乡供水项目建设，对接好市域外引水工程，完成编制《嘉兴市域优质水源供水规划》和《嘉兴市市区分质供水规划》，多措并举保障供水安全。要以国家节水型城市复查为抓手，加强污水处理厂再生水和建筑中水的利用，重点推进海绵城市与城东再生水厂建设，推广使用再生水和雨水等非常规水资源，进一步提高水的利用效率。二要抓交通工程建设。要着眼城市长远发展和治堵保畅目标，持续加快路桥新建改造、断头道路打通、路网结构完善、停车设施新建、地下空间开发等既定工作任务，不断完善集约高效的综合交通体系。三要抓有机更新建设。把城市有机更新作为拉动投资、提升中心城市首位度的有效手段抓紧抓实，积极争取国开行贷款融资，同时加快子城广场片区、火车站南北广场片区等的改造建设。四要抓民生工程建设。群众对一个部门满不满意首先是看他办好了哪几件好事、实事。今年市区十大民生工程建委又是大户，推进的难度也比以往更大，接下来要倒排计划、把握节奏，市区“三亭”整治要于年底前完成拆除及部分改造工作，市区LED路灯更换要于年底前完成50%的改造量，力争通过二年时间全面完成改造，并建立长效的管养机制。除此之外，还要积极开展垃圾分类工作，确保年底前机关事业单位垃圾分类覆盖率不低于55%，小区垃圾分类覆盖率不低于45%；要全面贯彻省政府推进城镇危旧房治理改造有关工作要求，加快编制城镇危旧住宅治理改造三年行动专项规划和年度工作计划，有序开展丙类房屋安全鉴定，逐步推进危旧房治理改造；要继续加强农村困难群众住房救助，推进农村危旧房改造。

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半年度工作总结下半年工作打算

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路虽远行则将至，事虽难做则必成。路虽远行则将至，事虽难做则必成。

要倒排计划、把握节奏，市区“三亭”整治要于年底前完成拆除及部分改造工作，市区LED路灯更换要于年底前完成50%的改造量，力争通过二年时间全面完成改造，并建立长效的管养机制。除此之外，还要积极开展垃圾分类工作，确保年底前机关事业单位垃圾分类覆盖率不低于55%，小区垃圾分类覆盖率不低于45%；要全面贯彻省政府推进城镇

有序开展丙类房屋安全鉴定，逐步推进危旧房治理改造；要继续加强农村困难群众住房救助，推进农村危旧房改造。

推进的难度也比以往更大，接下来要倒排计划、把握节奏，市区“三亭”整治要于年底前完成拆除及部分改造工作，市区LED路灯更换要于年底前完成50%的改造量，力争通过二年时间全面完成改造，并建立长效的管养机制。除此之外，还要积极开展垃圾分类工作，确保年底前机关事业单位垃圾分类覆盖率不低于55%，小区垃圾分类覆盖率不低于45%；要全面贯彻省政府推进城镇危旧房治理改造有关工作要求，加快编制城镇危旧住宅治理改造三年行动专项规划和年度工作计划，有序开展丙类房屋安全鉴定，逐步推进危旧房治理改造；要继续加强农村困难群众住房救助，推进农村危旧房改造。

同志们，现在离年终、离“十二五”收官只有5个月时间了，系统各部门、各单位务必高度重视、迅速行动，拿出“十二五”规划和今年计划，对一对目标，看一看进度，想一想问题，确保不折不扣地完成好各项既定任务，同时也要群策群力、集思广益，积极谋划好未来五年我老秘网市城建事业的发展蓝图。关于“十三五”嘉兴的改革发展工作，刚刚结束的市委全委会已经明确了“五个新台阶”、“六个聚焦”的总体要求，特别是围绕下半年工作，提出了“完成年度目标、狠抓有效投入、培育经济新增长点、推进重点领域改革、改善生态环境、加快创新平台建设、推进农房改造集聚、增进民生福祉、当好世互会东道主、谋划好“十三五”规划”等10项重点工作，与我们事事相关、件件相联。下面，围绕市委全委会部署要求，我代表委党委就抓好下半年工作，再作一强调。

要继续加强农村困难群众住房救助，推进农村危旧房改造。