关于加强全县食品安全监管工作的思考

关于加强全县食品安全监管工作的思考

习近平总书记强调：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连个食品安全都做不好，还长期做不好的话，有人就会提出够不够格的问题”。为此，食品安全工作必须引起高度关注，下最大气力全力抓好。近年来，我老秘网县紧紧围绕“生态立县、特色富民”发展战略，把食品安全工作作为推动特色产业发展和促进社会和谐的一项重大民生工程，严责任、强基层、抓整治、求创新、树典型，全县食品安全水平得到了极大提升，多年无食品安全事故发生，成功创建为全省首批食品安全示范县，并在全省交流汇报。但我老秘网县食品安全工作具有地域跨度大、动态性强的特点，稍有不慎就会发生事故。如何全面加强全县食品安全监管工作，进一步巩固提升我老秘网县省级食品安全示范县创建成果，值得我们探索和思考。

基本情况

   

目前,全县共有食品加工企业小作坊38户、食品流通单位335户、餐饮服务单位415个；规模家禽家畜水产养殖户106户，定点屠宰厂1个；蔬菜种植10.6万亩，17个蔬菜品种获得国家绿色食品A级认证和欧盟、美国有机蔬菜认证；成功创建为全省食品示范县、全市首批食品药品安全示范县，并建成市级食品安全示范镇2个、县级食品药品安全示范镇5个、食品安全示范单位287个。

主要举措

    （一）抓源头，在食品安全的“产”字上严标准。牢固树立质量就是生命力、竞争力的意识，引导群众养成以食品安全求效益、促发展的观念，筑牢做好食品安全监管工作的思想基础。在“产”的环节上，在全县大力推广“机耕深翻、穴盘育苗、配方施肥、等距密植、绿色防控”等绿色无公害蔬菜标准化生产技术，并将频振式杀虫灯、捕虫黄板等物理技术与生物防治技术深度融合，从生产环节上做到标准化种植、绿色化防控。在“产”的管理上，在全国首家试点农产品（蔬菜）生产从农资购买、种苗培育、插种定检、因循管理、病虫害防治、产品采收、上市销售全过程监控的质量安全追溯制度，确保了蔬菜安全、质优、味美。在准出制度上，对销售农产品实行质量安全检测合格证、植物检疫证、质量安全追溯码的“两证一码”制度和统一包装、统一标识、统一商标的“三统一”的准出制度，确保从太白走出的蔬菜产品完全达到质量安全标准。

    （二）抓机制，在食品安全的“管”字上严措施。一是“集中化”管理。全面彻底取缔“马路市场”“露天经营摊点”，将食品流动经营摊贩集中到固定市场，实行企业化管理、集中化监管，彻底解决游击式经营难以监管的难题。二是“网格化”管理。按照区域、地段，在基层监管所全面推行定人、定片、定责；片清、户清、底数清、职责清的“三定四清”网格化管理和生产经营单位台账、索证索票“一票通”监管，有效规范市场秩序。三是“精细化”管理。全面推行小餐饮经营备案化、环境整洁化、布局合理化、设施标准化、操作规范化和统一制度、统一公示栏、统一工作衣帽、统一台账、统一标识、统一门头的“五化六统一”精细管理模式，全面提升小餐饮经营水平。四是“诚信化”管理。对食品生产经营企业实施“驾照式管理”和“红黑榜”公示制度，并将诚信教育纳入企业培训计划，建立企业“一把手”安全知识考试、约谈、警示制度，通过定期对企业负责人和员工进行培训，把企业的责任细化到每一个岗位和每一位员工。五是“星级化”管理。将农家乐乡土特色、管理标准、经营环境、接待设施、服务质量纳入准入标准，进行评星定级，实行星级化管理，有力提升农家乐服务质量和水平。六是“全程化”管理。对全县农村家宴厨师实行登记备案、持证上岗，对农村家宴实行宴前申报备案、宴中上门检查、宴后电话回访的全程式监管。七是“标准化”管理。对全县中小学、幼儿园食堂原料供应商进行公开招标、实地考察、现场打分、择优确定，实行统一采购、统一价格、统一配送的“三统一”标准化管理，确保学校食品安全。

（三）抓落实，在食品安全的“责”字上严要求。一是靠实责任。建立“县委决策，政府实施，人大、政协监督，部门协作”的立体工作网络，坚持定期召开创建工作专题联席会和推进会，研究解决食品安全难题，将其纳入年度目标责任考核，全面靠实工作责任，并坚持定期组织人大代表、政协委员督导检查食品工作，确保各项工作顺利推进。二是夯实基础。按照“有领导机构、有明确职责、有工作制度、有办公场所、有监管人员”的“五有”要求，成立县、镇、村“三级工作机构”，选聘346名社会监督员、镇协管员、村信息员、组联络员形成“四级监管网络”，筑牢食品安全监管网底。三是落实制度。先后制定了《食品安全行政责任追究办法》《食品药品安全目标责任考核办法》等8个《办法》和《食品药品违法投诉举报》等两项制度，并严格执行食品安全“一票否决”制度，夯实风险管控责任，从源头上预防食品安全事故。

困难和问题

    （一）重难点领域监管有待突破。食品小作坊监管难度大，这类小作坊普遍表现为“多、小、散、乱、差”，分布广、隐蔽性强，且生产条件差、经营者食品安全意识淡薄，重产量、轻质量，食品安全水平普遍较为低下。

（二）监管基础相对薄弱。我老秘网县监管力量严重不足，全县各类食品生产经营企业分散，食品安全监管工作量大、面广，监管力量严重不足，有限的监管力量与繁重的监管任务之间存在较突出的矛盾；检验检测能力相对较弱，检测专业技术人员不足，现有检测装备难以实现精确化定量检测，严重制约着我老秘网县食品安全监管能力的提升。

（三）农村群众食品安全意识仍需增强。农村留守多为老人和小孩，消费取向主要是“价格优先”，一般不考虑食品安全问题，甚至还有“不干不净，吃了没病”的错误消费观念；群众对伪劣食品的识别能力有限、依法维权意识缺失。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存空间。

对策建议

（一）健全完善食品安全监管工作联动机制。一方面，要建立健全由食品安全委员会成员单位等组成的食品安全工作联席会议制度，原则上每季度召开一次联席会议，通报食品安全工作情况，加强工作经验交流，及时协调解决食品安全工作中遇到的困难和问题，切实增强食品安全工作的连续性、协调性、整体性。另一方面，要健全完善食品安全监管协作联动机制，密切协作，切实强化各环节监管执法、隐患排查、事故处置等工作的协调联动，加强全方位监管以及联合执法检查，堵塞监管漏洞，提高监管合力。

（二）健全完善食品安全排查整治查处机制。一是严密检查排查。要在做好食用农产品、食品生产、流通和餐饮服务等环节日常监管的基础上，全面加强对隐患突出、食品安全形势严峻的区域、行业和企业的重点检查，保障检查的频次和力度。同时，经常性督促食品生产经营单位彻底排查隐患和问题，努力确保排查不留死角。二是严格开展专项整治。在日常监管和重点排查的基础上，大力整治带有行业共性的风险隐患问题，重点加强对群众反映强烈的非法添加工业染料、劣质食用油、校园周边食品安全等突出问题以及可能新出现的食品安全问题的专项整治，对执法检查中暴露出的农贸市场、小作坊、违规使用销售食品添加剂、“三无”产品和过期食品等问题，要定期或不定期开展专项集中整治，始终保持专项整治的高压态势。三是严厉处理打击。要综合运用行政、法律、经济、舆论等多种手段，始终保持严打高压态势，依法严厉查处打击食品安全违法犯罪行为；要依法从重从严从快查处食品安全违法案件，切实解决“违法成本低”的问题，让不法分子付出高昂的违法代价，力求打击一个、威慑一片。

（三）健全完善食品安全监管长效机制。食品安全工作永无止境。要在做好执法监管、专项整治的同时，探索建立和完善食品安全长效监管机制，努力实现食品安全长治久安。一是加强企业诚信体系建设，督促食品生产经营者细化、落实主体责任，通过宣传教育等多种形式，切实增强第一责任人意识和诚信意识；全面建立并动态更新各类食品、食品添加剂和食品相关产品生产经营者的食品安全信用档案，细化完善档案记录信息，逐步实现信用信息共享。二是建立健全食品生产经营单位“黑名单”制度，实施分级分类监管，对有不良信用记录的生产经营者增加监督检查频次，必要时向社会公布生产经营者不良行为信息，加大对失信企业惩戒力度。三是严格执行食品生产许可，全面实行以食品分类、企业分级、监管分等的量化分级管理机制；大力开展小食杂店整规和食品安全示范店创建，确保小食杂店整规合格率保持在98%以上。

（四）健全完善食品安全社会参与机制。要充分调动人民群众参与食品安全治理的积极性、主动性，动员社会各方力量参与食品安全工作。支持新闻媒体积极开展舆论监督，客观、及时报道食品安全问题，支持消费者依法维权，努力构建群防群控的工作格局。要切实加强对公众的宣传和教育，通过广播、电视、报纸等传统媒体及网络、微博等新兴媒体，以及《食品安全法》宣传周、“3·15”消费者权益日等活动，全面加强对公众的宣传和科普教育，促进群众自觉抵制不健康、不安全食品。充分发挥社会公众和媒体舆论的监督作用，积极组织新闻媒体深入到食品生产经营一线，实事求是报道食品安全问题，曝光典型违法案件，加大食品安全信息公开力度，营造充满正气的舆论监督氛围，切实增强食品生产经营者法制、安全和自律意识。

（五）健全完善食品安全基层工作体系。食品安全监管工作量大、面广，尤其是在广大镇、村，食品产业“低、小、散”，监管难度大。如果基层食品安全工作体系不健全，食品安全工作很难上水平。所以要进一步健全镇、村食品安全工作组织网络，强化镇食品安全监管所建设，落实专、兼职监管员和信息员，加大各行政村和社区设立食品药品监管协管员待遇，并切实加强对基层执法人员、新进人员的岗位培训、定期轮训和专题培训，为其创造学习条件，不断提升业务技能和依法行政水平。

情况总结较为清晰，问题一针见血，建议对症下药！