关于加强村级干部队伍建设情况调研报告

关于加强村级干部队伍建设情况调研报告

十里镇党委秘书  何XX

 

村级组织是农村最基层的组织，是执行国家方针政策的最后的落实者，是群众自治工作管理者。村干部身处农村工作最前沿，是建设社会主义新农村的骨干力量，是上级党委、政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。其“官”不大，却掌管着农村发展及村民生活的大事小情。加强村干部队伍建设，既是巩固和加强党在农村的执政基础的历史任务，也是破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化的现实要求。在村干部队伍建设过程中，必须着力解决三个根本问题：如何优化村干部配备？怎样有效发挥村干部作用？对村干部怎么强化管理？本文立足十里镇实际，坚持问题导向，致力探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径，为村干部队伍建设提供有益借鉴。

一、基本情况

十里镇位于甘肃南部，岷县县城西南面，距城西7公里。全镇共有25个行政村，117个村民小组，有9816户，43089人。全镇总面积94.3平方公里，耕地面积32204亩，人均占有耕地0.75亩，2014年农民人均纯收入4016元。镇党委下设25个党支部，共有党员860名，农民党员721名。现有村“两委”干部86人，其中女性2人，拥有大专及以上学历层次的1人，35岁以下8人，36岁至45岁32人，46岁及以上46人。

二、村干部队伍建设面临的困难及问题

自2013年村“两委”换届以来，十里镇村干部队伍建设呈现良好的发展态势，然而，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，村干部队伍建设仍面临一系列不容忽视的问题。

一是能力不足。面临精准扶贫精准脱贫多重迭加的历史机遇和“标兵渐远、追兵日近”的发展态势，以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。据调查，全镇一半以上的村干部还不会使用电脑，不适应信息时代条件下的工作需求。

二是结构不优。据统计，全镇86名村干部中35岁以下的仅占9.3%，45岁以上高达53.5%，初中及以下学历层次的高达87%，的古录村“两委”干部平均年龄51岁,坪路村“两委”平均年龄更是达到了53岁。全镇50名村正职干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有11人，所占比例不足30%。年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决。

三是队伍不稳。在工资待遇普遍较低，工作繁重的情况下，村干部队伍流动较大。三年来，全镇村干部主动辞职的达12人，其中正职3人，副职10人，占村干部总数的6.3%。

     四是负担较重。村干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对经济社会发展的一线阵地，工作内容多而杂。同时，村“两委”干部还承担了卫生厕所建设、“两费”收缴等一系列较为繁重的考核任务，村干部普遍面临着巨大的工作压力。

五是缺乏担当。个别村干部参选动机不纯，将职务当做谋取个人发展的资本，对农村发展、村民诉求不够关心；部分村干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等靠要”的消极思想比较突出。

三、产生问题的原因分析

究其原因，有以下因素制约着乡镇对村干部行之有效的管理。

一是从农村现状看，村干部“不便管”。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，能力强、素质高的人才“不愿留”，村干部来源受限，由此形成了农村的“人才空洞”。造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，使选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，部分偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象，村干部来源渠道不畅通，对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。

二是从自身素质看，村干部“不好管”。在村干部文凭构成中，小学、初中占大多数，高中以上文化寥寥无几。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。个别做出了一定成绩、连续任职多年的村干部因此产生了骄傲自满情绪，在个人与集体、下级与上级、少数与多数面前，不能正确选择对待。特别是在个人利益、局部利益受损时，与组织、制度产生对立倾向，给乡镇管理带来不便。

三是从所处身分看，村干部“不能管”。村干部的身分具有双重性，一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。

四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

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中国共产党从诞生至今，走过了95年的光辉历程。这95年，是我们党探索救国图强真理、开辟民族独立和民族振兴道路的95年；是我们党不断发展壮大、以实际行动和辉煌业绩赢得人民群众拥护的95年。95年来，中国共产党从嘉兴南湖上的一叶轻舟起航，历经民主革命的洪流，土地革命的风暴，万里长征的艰苦跋涉，抗日战争的烽火硝烟，解放战争的浴血奋战，社会主义建设的积极探索和改革开放的伟大实践，创造了灿烂辉煌的宏伟业绩，谱写了气壮山河的壮丽篇章。特别是党的十八大以来，以习近平同志为总书记的新一届中央领导集体，接过历史的接力棒，面对严峻复杂的国际形势和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，立足中国实际、总结中国经验、针对中国难题，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以对党、对人民、对民族高度负责的精神，总揽全局、运筹帷幄，励精图治、奋发有为，带领全国各族人民在协调推进“四个全面”，实现中国梦的征途上昂扬奋进，汇聚起实现中华民族伟大复兴的强大力量，开创了党和国家事业发展的崭新局面。历史和现实雄辩地证明，中国共产党不愧为伟大、光荣、正确的党，不愧为中国特色社会主义事业的坚强核心。

党的95周年，既是一个光辉的里程碑，又是一个崭新的出发点。今天我们纪念建党95周年，最大的实际行动就是继承好、发扬好我们党创造的宝贵经验和伟大精神，时刻牢记新时期我们共产党人所肩负的历史使命，在推进住建事业改革发展中，埋头苦干，真抓实干，拼搏快干，为建设美丽宜居新江苏而努力奋斗。当前在全党开展的“两学一做”学习教育正在厅系统有序推进，习总书记强调，“两学一做”学习教育是加强党的思想政治建设的一项重大部署，是协调推进“四个全面”战略布局特别是推动全面从严治党向基层延伸的有力抓手，基础在学，关键在做。在此，按照厅“两学一做”的部署安排，我就以学促做、知行合一，如何做一名合格共产党员和大家一起交流一下，也算是上一次专题党课：

一、要始终把坚定理想信念作为共产党员的“主心骨”
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习近平总书记指出，有了理想才有活的灵魂，理想信念是共产党人精神上的“钙”， 没有理想信念，理想信念不坚定，精神上就会“缺钙”，就会得“软骨病”。回顾我们党走过的95年奋斗历程中，一代又一代共产党人不惜流血牺牲、不惧千难万险，靠的就是坚定的理想信念。在革命、建设和改革开放的各个历史时期，广大共产党员以理想信念为基石，把准方向，接续奋斗，用忠诚和汗水铸就了一座座丰碑。
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当前，意识形态领域多元思想文化、多种话语体系、多个舆论场相互交流、交融、交锋，主流意识形态与多样化社会思潮长期共存、相互激荡趋势日益显著。西方国家加紧实施“西化”“分化”图谋，不断变换花样输出“颜色革命”，企图动摇马克思主义的指导地位，动摇人们的理想信念；敌对势力挖空心思散布各种有害信息，歪曲事实、颠倒黑白、混淆是非，企图抹黑中国共产党的领导，颠覆我国社会主义制度；境内外一些别有用心的组织和个人，不断变换手法，制造思想混乱，与我争夺人心，企图侵蚀我们党执政的群众基础，破坏我们团结稳定的大好局面。其要害就是企图让我们丢掉对马克思主义的信仰，丢掉对社会主义、共产主义的信念。而我们有些人甚至党内有的同志却没有看清这里面暗藏的玄机，认为西方“普世价值”经过了几百年，为什么不能认同？西方一些政治话语为什么不能借用？接受了我们也不会有什么大的损失，有的在不知不觉中成了西方资本主义意识形态的吹鼓手。特别是冷战结束以来，在西方价值观念鼓捣下，一些国家被折腾得不成样子了，有的四分五裂，有的战火纷飞，有的整天乱哄哄的。伊拉克、叙利亚、利比亚这些国家就是典型！对此，我们党员、干部头脑要特别清醒、眼睛要特别明亮、立场要特别坚定，以铁一般信仰、铁一般信念、铁一般纪律、铁一般担当，让党的旗帜高高飘扬。
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今天，在我们党长期执政的历史条件下，革命战争年代那种血与火的生死考验没有了，“革命理想高于天”的情怀在一些党员干部身上淡薄了。尤其在我们党面临“四大考验”、面对“四大危险”的现实环境下，一些党员、干部面对新时期社会改革新思潮的侵蚀影响，面对党内不廉洁现象和社会丑恶现象的滋生蔓延，在政治思想上“错、淡、漠”，理想信念上出现迷茫、困惑，在重大原则问题和大是大非面前立场摇摆、态度暧昧；有的对党的理论和方针政策心存疑虑，口头上拥护中央，暗地里却说三道四，态度模棱两可；有的依然存口无遮拦、乱评妄议党中央大政方针的问题，特别对社会上流行的一些有严重问题的段子、发生的恶意事件，缺乏分辨力，以讹传讹。在党性观念上“弱、摆、忘”，党的意识淡漠了，理想信念不敢讲，党性原则不敢讲，或者讲得越来越少了，在党不言党，在党不爱党，在党不为党的现象不同程度的存在。在工作作风上“庸、懒、散”，工作缺乏积极性、主动性，标准不高，担当精神不足，得过且过。在为民服务上“生、冷、硬”，整改了很多年的“门难进、事难办、脸难看”的问题，还不同程度存在；有的群众观念不强，不能站在群众立场上想办法、出思路、干工作、为官不为，以至于在一些党员干部身上，出现了政治上变质、经济上贪婪、道德上堕落、生活上腐化等问题，这些问题的存在，归根结底在于理想信念出了偏差，根本还是理想信念树得不牢。对每个党员干部而言，越是价值多元、思想多变，越应保持清醒，坚定信仰、坚守理想，否则，党就会成为一盘散沙，党的创造力凝聚力战斗力就无从谈起。只有通过加强思想政治建设，始终坚定马克思主义信仰，满怀共产主义理想，补足理想信念这个精神上的“钙”，在任何时候都以此为激励和鞭策，并为之砥砺奋进，我们的步履才会更加坚毅，方向才会更加明晰，才能始终保持蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气，脚踏实地为实施好“十三五”规划，推进住建事业的改革发展做出自己的贡献。
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二、要始终把强化党的意识作为共产党员的“准心绳”
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习近平总书记指出，全党同志要强化党的意识，牢记自己的第一身份是共产党员，第一职责是为党工作，做到忠诚于组织，任何时候都与党同心同德。强化党的意识，要求党员、干部自觉增强角色意识和政治担当，按党提出的标准严格要求自己、磨练自己、提高自己，无论何时何地何种情况下，都始终把党摆在心头正中，一切听从党中央的指挥，一切服从党中央的安排，坚决贯彻党中央的部署，坚决执行党中央的决定，自觉维护党中央的权威，自觉团结在党中央的周围，切实同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致。这是我们党的性质和宗旨所决定的，是我们党担负的历史使命所要求的，是每位党员干部的责任所在、义务所在。
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强化党的意识，必须在政治上同向。同党中央保持高度一致，是全面从严治党的内在要求。我们党自成立之日起，就要求党员和党的干部一切服从命令听指挥，严格遵守党的决议决定。95年来，我们党栉风沐雨、历经坎坷，从小到大、由弱变强，发展成为今天拥有8700多万名党员、430多万个基层党组织的世界第一大执政党，全党同心同德、步调一致是重要保证。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央把全面从严治党纳入“四个全面”战略布局，把加强纪律建设作为全面从严治党的治本之策，把党风廉政建设和反不廉洁斗争作为全面从严治党的重要内容，管党治党真正从宽松软走向严紧硬。同时，我们要清醒看到，当前仍然存在少数党员党的意识、党员意识淡化，在党不言党，如果不改变这种状况，势必导致基层党组织软弱涣散，一些党员不像党员、不在组织、不起作用、不守规矩，缺乏责任担当。这不仅会削弱党的执政能力，而且会动摇党的执政根基。目前，全省住建领域的改革进入攻坚期和深水区，今年厅明确的召开全省城市工作会议、持续改善城乡人居环境、推进住有所居向住在有宜居迈进、推进江苏城乡基础设施现代化建设、提高城市管理水平、推动建设产业转型升级、建设更加生态、更具特色的美丽江苏等7项重点工作任务异常艰巨，迫切需要通过强化党的意识，让每个党员干部发挥好先锋模范作用，每个基层党组织发挥好战斗堡垒作用，从而凝聚起推动住建事业创新发展的强大合力，共同把改革发展稳定的各项事业推向前进。
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强化党的意识，必须在思想上同心。思想上同心同德，才能目标上同心同向、行动上高度自觉。思想上的高度一致，取决于理论上的高度清醒。党员干部要不断加强理论学习，坚持不懈用中国特色社会主义理论体系武装头脑，特别要把习近平总书记系列重要讲话精神作为强化精神支柱的教科书，坚持读原著、学原文、悟原理，务求钻深研透、入脑入心，把握精髓要义，领会贯穿其中的立场、观点、方法，切实用以武装头脑、指导实践、推进工作；要加强党性和道德教育，大力培育社会主义核心价值观，引导党员干部拧紧“总开关”；要加强党章和党规党纪教育，深入学习和贯彻新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，坚守道德高线和纪律底线，让党员干部受警醒、明底线、知敬畏，真正把纪律和规矩挺在前面；要坚持正面教育，积极帮助党员干部澄清模糊认识、划清是非界限，达到正本清源、固本培元的功效，着力在全厅营造风清气正的政治生态，形成上下步调一致、奋发进取的强大力量。
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强化党的意识，必须在行动上同步。强化党的意识最终落脚点，就是向党中央看齐，并见之于行动，做到落实决策不走样。厅系统各级党组织和广大党员干部在贯彻党的路线方针政策的过程中，在落实中央、省委和厅重大决策部署上，必须严肃认真，不能搞变通，打折扣。邓小平同志曾指出：“世界上的事都是干出来的，不干，半点马克思主义都没有”。习近平总书记反复强调“空谈误国，实干兴邦”，党和人民的事业说到底是干出来的。“四个全面”战略布局只有在实干中才能协调推进，“五大发展理念”只有在实干中才能筑牢，建设美丽宜居新江苏只有在实干中才能实现，发展中的难题只有在实干中才能破解，住建事业惠及于民的成就感只有在实干中才能体现。强化党的意识，也是根治一些党员干部不愿担当、为官不为、懒政怠政等突出问题的一剂良药。因此，要通过强化党的意识，加强党性修养锻炼，不断焕发强大正能量，推动住建事业的改革发展，努力完成今年各项工作目标任务，用建设美丽宜居新江苏的突出成果、党员干部作风的新转变来检验党的意识和党性观念。
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三、要始终把树牢“四讲四有”标准作为共产党员的“座右铭”

习近平总书记对在全党开展“两学一做”学习教育作出重要指示时强调，要“把合格的标尺立起来，把做人做事的底线划出来，把党员的先锋形象树起来，用行动体现信仰信念的力量”。学习教育的着眼点、落脚点，归要到底就是要做合格党员。回顾我们党的历史，每当我们党面临新形势新任务，都会提出合格共产党员的标准问题。延安时期，我们党就曾提出“良好共产党员”的“六条标准”；改革开放之初，小平同志概括了合格党员应该具备的“五种精神”。当前新形势下合格党员的标准是什么？就是习近平总书记提出的“四讲四有”，即讲政治、有信念；讲规矩、有纪律；讲道德、有品行；讲奉献、有作为。我们每一名党员、干部都要对照“四讲四有”这把标尺，经常衡量自己、检视自己、改造自己，把党员“四讲四有”标准体现在对党忠诚、宗旨意识、干事创业和廉洁自律上。
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把讲政治、有信念，体现在对党绝对忠诚上。“天下至德，莫大于忠。”对党绝对忠诚是党员的政治生命线，也是最根本、最起码的政治要求。毛泽东同志曾指出：“不讲政治，就等于没有灵魂。”要做一名“有灵魂”的共产党员就要始终保持头脑清醒，不断增强政治上的定力，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，对党高度信赖，始终在政治上、思想上、行动上与党中央保持高度一致，在任何岗位、任何地方、任何时候、任何情况下都铭记党员身份，做到在党信党、在党爱党、在党忧党、在党为党，把党性内化为品质和觉悟，外化为自觉行动，始终站在党的事业全局的高度来思考问题、开展工作，切实把党的政治思想、政治路线、政治主张转化为增强党性修养、提高思想觉悟、陶冶道德情操的自觉行动。
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把讲道德、有品行，体现在为民服务宗旨上。党的根基在人民、血脉在人民、力量在人民。忠实履行全心全意为人民服务宗旨，是共产党人的天职，是党性的核心要求。我们住建系统作为服务民生的重要职能部门，广大党员干部的形象直接反映了厅的形象，因此，要饱含为民情怀，强化为民服务宗旨，时刻把群众冷暖放在心上，以群众满意度衡量工作得失，真正把工作做到群众心坎上，让群众满意信服；要放下架子、俯下身子、耐住性子，把脚迈下去、把眼睛瞄下去、把心沉下去，在下基层调研指导、开展“三解三促”活动中，及时准确了解群众所思、所盼、所忧、所急，把群众工作做实、做深、做细、做透；要坚持好党的群众路线，树牢“民有所呼，我有所应；民有所求，我有所为”服务理念，多做关乎群众切身利益的实事好事，在服务群众中发挥先锋模范作用，让人民群众切实感受到住建系统改革带来的“红利”和幸福感。
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把讲奉献、有作为，体现在强化责任担当上。担当

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精神是党员政治素质的重要体现，也是党员干事创业的前提保证。习近平总书记指出：是否具有担当精神，是否能够忠诚履责、尽心尽责、勇于担责，是检验每一名党员干部身上是否真正体现了共产党人先进性和纯洁性的重要方面。厅系统广大党员干部要保持强烈的事业心、进取心和责任心，在工作岗位中牢记党员身份，在干事创业中坚持原则、认真负责、勇于担当，面对大是大非敢于亮剑，面对矛盾敢于迎难而上，面对失误敢于承担责任，面对歪风邪气敢于坚决斗争；要保持强烈的进取意识、机遇意识、责任意识，面对改革发展的复杂局面，强化责任担当，敢于吃螃蟹、涉险滩、破藩篱，探盲区、辨误区、闯难区，在平凡的岗位上干出不平凡的业绩。

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把讲规矩、有纪律，体现在恪守廉洁自律上。清廉方能聚人，律己方能服人，身正方能带人，无私方能感人。清正廉洁是党员的根本纪律要求，也是衡量党员的最基本标准。厅系统广大党员干部要恪守廉洁自律，强化底线意识，树立底线思维，增强“法律底线”“纪律底线”“政策底线”和“道德底线”，坚持有所为、有所不为，避免踩“红线”、越“底线”、闯“雷区”；要慎初慎微慎独，管得住小节，经得起考验，不该说的话坚决不说，不该去的地方坚决不去，不该干的事情坚决不干，不越雷池半步，不让私欲在自己身上打开缺口，时刻注意人生道路上的“红绿灯”，做到清清白白做人，规规矩矩做事，树立良好形象，凝聚浩然正气，永葆共产党人的政治本色。（作者系江苏省住房和城乡建设厅党组书记）

当前乡镇干部队伍中存在的影响农村经济社会发展的“五个不适应”问题，这些不适应问题如不加以及时解决，势必影响基层干部队伍建设，影响建设社会主义新农村。为此，应突出强化新时期乡镇干部的观念更新、学习培训、依法行政、作风建设、机制创新等五个方面的建设，提高乡镇干部的执政能力、执政水平，解决不适应问题，加快社会主义新农村建设。
一、新时期乡镇干部队伍存在的“五个不适应”
近年来，农村发展的形势与任务不断出现新的变化，尤其是进入“免税时代”以来，乡镇干部能不能不断接受新的挑战。过去乡镇的主要职能是完成上级交办的各种任务，实施“免除农业税”政策后，乡镇的强制性任务主要是计划生育。而工作的着重点应重点放在如何发展农村经济、提高公共管理水平、发展农村社会事业等方面。面对新时期、新任务，一些从计划经济过来的乡镇干部产生了失落感，工作上存在以下“五个不适应”问题。
（一）思想观念的不适应。一些干部思想观念仍较滞后，一时跟不上形势的发展，适应不了近年来乡镇工作中出现的新情况、新任务。一是对自身职能认识不到位。他们习惯于完成上面的任务，习惯于做好眼前工作，缺乏发展意识与发展思路。二是存在思想保守问题。乡镇干部基本上呆在农村，相对见得少，识得也不多，加上一些同志对学习不重视，在工作中对新观念、新事物接受慢，市场竞争意识、竞争能力不强，对工作起点、工作标准要求不高。三是为民服务意识不强。一些乡镇干部服务意识不强，习惯于行政命令、工作布置，依赖于坐、等、听，没有经常性地“进村入户”，摸情况、找问题，思想观念上还没有从“管理”转变到“服务”上来。
（二）工作方法的不适应
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。。主要是工作方法跟不上形势的发展。市场经济是竞争经济、信息经济，要求乡镇干部要有较高的驾驭市场的素质与能力，主要是市场预测、市场分析、市场决策等方面的能力。当前，乡镇受经济发展水平和一些硬性工作任务影响，一些干部不善于研究、总结经济规律，没有及时制定发展本地经济的市场规则，及时创建良好的市场运行环境，来指导农民进入市场发展经济。
（三）依法行政的不适应。随着依法治国方略实施，政府的行政管理需要实现从“人治”到“法治”的根本性转变，实行依法行政、民主管理，但当前在一些干部工作中还存在着依法行政不适应的问题。一是法治观念不强，执行法律、法规不到位，习惯用行政手段和计划经济方式管理和决策，不善于用法律和市场经济手段进行引导和调控。二是依法执政能力较弱。少数干部不懂法而又不注重学法，依法行政能力较弱。
（四）工作作风的不适应。主要存在以下问题：一是消极怠工。有的干部进取心不强，感到在农村工作没有什么成就感，在进城无望后往往不思上进，干脆消极怠工，出现混日子的现象。二是工作不实。一些干部不明确自己的工作职责，工作中心不突出，常常是“胡子眉毛一把抓”，一些干部缺乏活力、干劲，工作不深入，工作效率不高。再加上农村工作环境较艰苦，一些干部无心工作，千方百计找门路、跑调动，对乡镇工作往往敷衍了事。
（五）能力素质的不适应。乡镇干部的能力素质如何，直接影响到农村经济社会的发展及基层政权巩固，在农村，农民“想的是发家致富，难的是资金技术，缺的是引导服务，靠的还是乡镇干部”，他们迫切希望有一批密切联系群众、作风过硬、发展经济本领强的乡镇干部带领他们搞经济、闯市场，在生产、技术、流通、经营管理等方面为他们提供全方位的指导和服务。由于一些干部对法律知识、市场经济知识、农村实用技术较欠缺，无法满足群众的需求，在落实示范带动、农业产业开发中，缺乏创新能力，点子不多，办法不实用，从而使农民致富受到一定程度的影响

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二、加强干部队伍建设，切实解决干部问题
（一）强化观念更新，实现干部角色转换。乡镇干部的不适应首先表现为观念的不适应，因而应着力强化观念更新，以适应市场经济和人民群众的需要。乡镇干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。当前乡镇应具有四大基本职能：一是抓好经济发展。二是落实公共管理、社会服务职能。三是维持农村稳定。四是抓好基层组织建设和精神文明建设。要全面落实新时期乡镇基本职能，就必须转换干部角色定位，实现三大角色的转换：从“行政管理者”变成乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。
（二）强化学习培训，增强干部能力素质。乡镇干部的不适应是知识的不适应、能力的不适应，因而应强化乡镇干部的学习培训，增强他们的能力素质。乡镇干部的学习培训应紧紧围绕掌握、提高农村政策、先进实用技术、市场经济和法律知识等，突出学习的实效性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”，使乡镇干部成为懂管理、熟悉市场经济的复合型干部，成为“三会四懂”干部，即会致富技术、会调查研究、会做群众工作，懂法律、懂政策、懂经济、懂民情。在树立正确的学习态度后，一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职系统培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，以增强驾驭市场经济的本领，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。邀请一些经济、管理、农业方面的专家等来乡镇研讨发展大计、培训干部。三要向群众学习。在现实中，向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。要教育乡镇干部在工作、生活的实践中学习，时刻提醒自己，多思考，善总结。此外，建议应加强干部的交流锻炼，学习其他地方的经验，也增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。
（三）强化依法行政，规范干部行政行为。当今社会是法制社会，而市场经济又是法制经济，作为我国最基层政府的干部更要学好法、用好法，以解决好依法行政不适应问题。一要树立法治意识。乡镇领导干部要带头学法守法，树立依法执政的法治意识，把加强党组织领导、充分发扬民主和依法执政有机统一起来。二要加大法律法规培训力度。随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，要进一步推动法制建设进程，就要强化乡镇干部的法律法规培训，提高依法行政的理论知识与执政水平。三要把依法办事当作“第一责任”。这是提高乡镇依法执政能力的关键。一方面，要求乡镇干部在提供服务或处理问题时要依法办事，特别是在发展农村经济时，要用市场而不是计划、引导、强迫的办法，把农民当作真正的市场主体来对待，做好农产结构调整，农产品流通、土地流转等问题。另一方面，要把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上。在处理乡镇与村的关系时，要严格依据《村民委员会组织法》的要求，协调好、发展好乡镇与村的关系。四要完善行政执法监督机制。既要加强对依法行政主体的行政执法监督，又要重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。
（四）强化作风建设，注重干部形象塑造。一要牢固树立群众意识、群众观念。要推出一系列便民服务举措；要进一步规范村级建设一事一议，减轻农民负担；要做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分考虑群众在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他达标工程时，要切实按政策办事，要真心实意地为群众办好事、办实事。二要转变政府职能，塑造服务型政府。要加强政府涉农各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定规章制度，完善政府各部门的规范操作；要进一步开展评议乡镇站、所行风活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转，进一步把行风建设引向深入。三要塑造“肯吃苦、会干事、乐奉献”的干部形象。形象就是威严，形象就是号召力，形象就是战斗力。新时期，乡镇干部要树立新形象，必须时刻注重“政治立场坚定、工作果断英明、办事依法廉洁、为民全心全意”的形象塑造，要努力通过“四勤———勤学习、勤调研、勤办事、勤修身”来塑造新形象。
（五）强化机制创新，促进干部工作效率。随着乡镇职能由管理向服务转变，乡镇政府要进一步落实经济发展、社会管理、公共服务、社会稳定职能，就要创新政府运行机制，促进、提高办事效率，进一步解决乡镇干部不适应问题的机制问题。一要创新工作运行机制。一方面按主导产业建设、社会稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。另一方面要进一步细化干部职责，围绕经济建设“搭台子”，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。二是优化人员组合。要坚持“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（站、所）负责人，实行“竞争上岗”制度，经个人自荐或组织推荐、资格审定、竞岗演讲、组织考察等程序聘任；对一般工作人员，实行“双向选择”制度，经干部个人选择岗位后，办（站、所）负责人根据其业务特点选择、确定工作人员。三是强化目标管理。建立健全工作督办检查制度，采取定期和不定期的方式对各部门及工作人员进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成任务，如限期整改无起色，仍未完成任务的将予以通报批评，并列入年终考核档案。四是完善考核机制。坚持以绩效为取向，以民意为根本。使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待、观望的依赖思想。此外，要在优化环境上下功夫，为干部“降压”。要通过各级各方面的努力，要把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处，在物质利益分配上向乡镇倾斜。解决乡镇干部后顾之忧，使乡镇干部有更多的精力投入发展与建设。

关于党员领导干部信仰状况的调查报告   [复制链接]
铜陵秘书

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发表于 2014-12-13 08:41:51 | 只看该作者 回帖奖励
　　本课题组在阅读大量资料和听取常务副校长刘其鹿《信仰的力量》专题报告基础上，选取关于领导干部对马克思主义信仰方面的十个代表性问题作为调查内容，旨在通过专题辅导、问卷调查和座谈会的方式，了解和掌握我老秘网市各阶层的干部信仰状况，深入思考提出加强党员领导干部理想信念和道德品行建设的途径。
　　今年9月22至25日，市委党校第61期县干班学员分成4个小组分别深入铜陵市三区一县的机关单位、事业单位、企业单位和部分乡镇、村、社区，就我老秘网市党员领导干部信仰状况进行问卷调查和专题座谈。涉及对象有公务员、事业单位人员、企业干部职工、社区干部、农村基层干部和村民，包括刚参加工作的大学生和部分离退休老同志；年龄上覆盖26岁到70岁的人员。本次问卷调查共发放172份，回收有效问卷172份，回收率达到100%。先后召开座谈会14场，参加座谈138人。
　　一、党员领导干部信仰状况分析
　　（一）对信仰的认知感性大于理性
　　通过发放问卷和座谈交流我们发现，相当一部分人对信仰只停留在感性认识上，只有少数从事政工工作的干部能清楚地解释什么是信仰。有三分之二的人认真思考过自己信仰，少数人没有思考过自己信仰。年轻党员对信仰的认知受外界环境影响较大，多数党员干部包括离退休老同志的信仰是经过自己经历或认真思考后产生。
　　（二）党员对马克思主义信仰的理解明显高于群众
　　据统计，有三分之二的党员干部对马克思主义思想的认知和理解明显高于普通群众，认为马克思主义是科学的世界观、人生观、价值观，能指导正确的行为准则。也有少部分党员虽信仰马克思主义，但很难把它作为自己的行为准则，甚至有一小部分党员信奉宗教、封建迷信，这反映出党员队伍思想主流是健康向上的，但在社会多元化环境下，少数党员在政治信仰问题上出现了偏差。
　　（三）马克思主义信仰的功利化倾向存在
　　调查数据显示，党员干部马克思主义信仰缺失的表现依次是：功利化、冷淡化、神秘化。其中，功利化表现在：学生入党是为了好就业、好报考公务员、好当兵入伍；工作后入党的是为了好升职、好升官、好位子。从而把对金钱、权力、地位的追求视为一种信仰，把职位的升迁当成人生的最终目的，把金钱的多少看成是一个人成功与否的标志，在信仰功利化、物质化的过程中迷失了自我。座谈中，大多数人对党员干部中存在严重的马克思主义信仰功利化表现出担忧。
　　二、党员干部信仰存在问题的原因分析
　　从调查结果来看，大多数党员领导干部的政治信仰是稳定的。但也必须看到，党员干部信仰还存在动摇、偏差和缺失等倾向。党员干部信仰缺失的原因是多元化的。主要表现在：
　　（一）对党员领导干部信仰问题重视度不够
　　我们有“两手抓，两手都要硬”的方针，但是真正做起来确实是抓经济硬、抓理想信念教育软。其原因是，抓经济发展容易，抓理想信念教育难；抓经济发展见效快，抓理想信念教育见效慢；抓经济发展容易被认可，抓理想信念教育短期内不容易被认可。从深层次上讲，改革开放36年来，党的建设主体责任长期缺位。党组织不注重抓、不善于抓思想政治工作，党组织主要负责人没有切实承担起党建主体责任，这是党员干部出现信仰缺失的根本原因。
　　（二）马克思主义信仰教育的宣传体系不完善
　　多数党组织和党员表示，我们的马克思主义信仰教育尚未建立比较完善的宣传体系，对党员的教育过程表现为，入党之初较为关注信仰教育，入党之后较少关注信仰教育。在开启市场经济进程以后，面对西方意识形态的冲击，理论和现实出现的种种迷茫，我们的确放松了对马克思主义信仰的教育。当今，实现社会治理体系和治理能力现代化，一定要建立一个科学、合理的马克思主义信仰教育体系。
　　（三）党内不廉洁现象导致马克思主义信仰弱化
　　在市场经济的冲击下，以权谋私、贪污不廉洁、官僚主义、腐化堕落等问题虽然发生在少数党员干部身上，但是严重败坏了党和政府的公信力，使部分群众对党产生失望，对党的前途感到担忧，对马克思主义思想产生怀疑，从而削弱了马克思主义信仰的号召力和正义性，弱化了干部群众的马克思主义信仰。
　　（四）部分党员的理论学习淡化
　　通过座谈发现，不少党员干部对理论学习有浓厚的兴趣，但也有部分党员干部缺乏“理论热情”，一些同志醉心于吃喝玩乐，理论自学不积极、不主动，其中表现最突出最普遍的就是淡化理论学习。与此同时，党组织安排的集体学习形式主要以听、读为主，采用单向式照本宣科，导致党员干部产生厌学情绪，学习质量不高；学习的内容不能理论联系实际，不接地气，单一乏味，学习效果不好。
　　三、加强党员领导干部信仰建设的对策思考
　　“信仰”是以敬仰的态度对待某种理论、学说、主义、观念，是人对于世界及人生的看法，是人的行为准则和行动指南。面对党员干部的信仰状况出现的一系列问题，应从以下几个方面着手：
　　（一）理性地看待当前干部信仰淡化问题
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　　当前，党员干部中的确存在信仰淡化甚至缺失问题，但还没有演变成为社会病态。信仰淡化是伴随着急剧的社会转型出现的。纵观各国社会发展历史，它是快速转型社会的常态，任何一个国家都绕不开这个规律。从调查结果来看，大部分党员干部怀有对马克思主义的信仰，部分老党员对马克思主义信仰极为坚定。一些普通群众虽然不是基于对马克思主义完全理解基础上的信仰，但他们怀有对中国共产党人的朴素感情，并在各自的岗位上将这种感情化为自觉的行动。因此，要理性地看待当前信仰淡化问题，既不能漠然视之，也不要惊慌失措。
　　（二）重拾“信仰”，加强理想信念教育
　　各级党组织必须把马克思主义信仰教育纳入党员干部教育规划中，建立和完善马克思主义信仰教育的宣传体系，改革和创新信仰教育的内容和形式。在内容方面，加强对马克思主义当代化、中国化的理论研究，正面回答现实问题，做到理论上“自圆其说”。在此基础上，创新载体，使马克思主义信仰教育通俗化、平民化、生活化。在形式方面，可通过讲故事、诵经典、排话剧、看电影、拍DV等艺术形式将马克思主义理论融入人民群众的文化娱乐当中，寓教于乐，实现马克思主义信仰教育艺术化、人物化和媒体化。
　　（三）坚持“学习”，追求马克思主义的真理性
　　各级党组织要进一步提高对理论学习重要性的认识，引导党员干部增强学习的自觉性和主动性，不断用党的最新理论成果武装头脑。要坚持联系实际学习理论，把先进的理论与解决实际问题结合起来，才能激发党员干部“理论热情”。马克思主义理论是抽象的、哲学化的，要赢得党员干部和广大群众的信任和拥护，必须让人们知道它反映和维护着自己的根本利益。实现这一目标，不能仅凭简单的说教，把马克思主义理论宣传高大化、脸谱化、形式化，而应该将理论宣传同广大人民群众的具体利益和实际问题结合起来。
　　（四）注重“实践”，加强党员干部的党性锤炼
　　充分利用党校干部教育培训的主阵地和主渠道作用，锤炼党员干部坚定的党性原则，提升党员干部理论素养。要将理想信念教育与做好本职工作结合起来，采取多种途径和措施，引导党员干部特别是年轻党员干部深入基层、深入群众、深入实际，将对马克思主义信仰的抽象理解化为具体的帮助群众解决困难、维护群众合法权益的实际行动，在实践中增强党性，在研究解决复杂的实际问题中增长才干。

村级组织是农村最基层的组织，是执行国家方针政策的最后的落实者，是群众自治工作管理者。村干部身处农村工作最前沿，是建设社会主义新农村的骨干力量，是上级党委、政府联系农民群众的重要桥梁和纽带。其“官”不大，却掌管着农村发展及村民生活的大事小情。加强村干部队伍建设，既是巩固和加强党在农村的执政基础的历史任务，也是破解当前农村改革发展稳定难题，推进基层治理现代化的现实要求。在村干部队伍建设过程中，必须着力解决三个根本问题：如何优化村干部配备？怎样有效发挥村干部作用？对村干部怎么强化管理？本文立足十里镇实际，坚持问题导向，致力探索新形势下加强村干部队伍建设的有效途径，为村干部队伍建设提供有益借鉴。 一、基本情况 十里镇位于甘肃南部，岷县县城西南面，距城西7公里。全镇共有25个行政村，117个村民小组，有9816户，43089人。全镇总面积94.3平方公里，耕地面积32204亩，人均占有耕地0.75亩，2014年农民人均纯收入4016元。镇党委下设25个党支部，共有党员860名，农民党员721名。现有村“两委”干部86人，其中女性2人，拥有大专及以上学历层次的1人，35岁以下8人，36岁至45岁32人，46岁及以上46人。 二、村干部队伍建设面临的困难及问题 自2013年村“两委”换届以来，十里镇村干部队伍建设呈现良好的发展态势，然而，受历史原因、发展条件和外部环境等因素的影响，村干部队伍建设仍面临一系列不容忽视的问题。 一是能力不足。面临精准扶贫精准脱贫多重迭加的历史机遇和“标兵渐远、追兵日近”的发展态势，以及群众对村干部抓发展、惠民生、促和谐的期待，部分村干部思想上准备不足、能力上不能适应，难以胜任新形势、新任务提出的新要求。据调查，全镇一半以上的村干部还不会使用电脑，不适应信息时代条件下的工作需求。 二是结构不优。据统计，全镇86名村干部中35岁以下的仅占9.3%，45岁以上高达53.5%，初中及以下学历层次的高达87%，的古录村“两委”干部平均年龄51岁,坪路村“两委”平均年龄更是达到了53岁。全镇50名村正职干部中，致富能手、产业带头人、复转军人、回乡大中专毕业生仅有11人，所占比例不足30%。年龄老化、文化程度不高、来源结构不合理的问题短期难以解决。 三是队伍不稳。在工资待遇普遍较低，工作繁重的情况下，村干部队伍流动较大。三年来，全镇村干部主动辞职的达12人，其中正职3人，副职10人，占村干部总数的6.3%。      四是负担较重。村干部对上直接对接党委政府，对下直接联系群众，对外直接承担协调重任，对内直接面对经济社会发展的一线阵地，工作内容多而杂。同时，村“两委”干部还承担了卫生厕所建设、“两费”收缴等一系列较为繁重的考核任务，村干部普遍面临着巨大的工作压力。 五是缺乏担当。个别村干部参选动机不纯，将职务当做谋取个人发展的资本，对农村发展、村民诉求不够关心；部分村干部遇到难题“绕着走”，解决问题不积极，工作开展不深入，服务群众不到位，“等靠要”的消极思想比较突出。 三、产生问题的原因分析 究其原因，有以下因素制约着乡镇对村干部行之有效的管理。 一是从农村现状看，村干部“不便管”。长期的农村发展格局形成了巨大的城乡差异，农村较差的自然条件、生活条件、生产条件使得大量农民纷纷涌进城市，能力强、素质高的人才“不愿留”，村干部来源受限，由此形成了农村的“人才空洞”。造成在村干部的选任上“无人可选”甚至“无人可用”的局面，使选举面临着“矮子里面拔将军”的困境，部分偏远村、经济基础薄弱村甚至出现了无人可选的现象，村干部来源渠道不畅通，对整体队伍结构及村干部素质产生了不良影响。 二是从自身素质看，村干部“不好管”。在村干部文凭构成中，小学、初中占大多数，高中以上文化寥寥无几。因为文化水平不高，一些村干部掌握政策理论知识不多，思想观念陈旧，法制观念不强，制度意识淡薄，讲政治、讲大局、讲组织、讲服从、讲奉献认识程度不够深。在“内因”制约下，尤其需要“外因”特别是有针对性的培训教育来帮助村干部提高自己。而乡镇受制于资金、场所等条件限制，组织有针对性的培训较少。个别做出了一定成绩、连续任职多年的村干部因此产生了骄傲自满情绪，在个人与集体、下级与上级、少数与多数面前，不能正确选择对待。特别是在个人利益、局部利益受损时，与组织、制度产生对立倾向，给乡镇管理带来不便。 三是从所处身分看，村干部“不能管”。村干部的身分具有双重性，一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。 四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

三是从所处身分看，村干部“不能管”。村干部的身分具有双重性，一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。
四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

三是从所处身分看，村干部“不能管”。村干部的身分具有双重性，一方面，他是干部，有明确的工作任务和工作责任；另一方面，他是农民，有具体的生产任务和家庭责任。这种双重身分和双重责任，使得多数村干部难以“两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。
四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

两兼顾”、“两不误”，不少村干部工作责任感不强、事业心不足，在困难和挑战面前，可以选择“后退一步海阔天空”；在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，放不开手脚，不少村干部也把自己所做工作当成是一件得罪人的“差事”，宣传政策时支支唔唔，贯彻政策时犹豫不决，执行政策时畏首畏尾，工作效果也就可想而知。正是村干部这种身分的特殊性，让乡镇管理处于“欲罢不能”的境地。
四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职

“牛鼻子”，对村干部实行半年目标、年度目标、任期目标管理，将全村范围内的政治、经济、社会等各个方面的工作量化，分解到具体的村干部。村干部上任前要签订任期责任书，每年要签订年度责任书，制定半年工作计划。推行村干部基础补贴+绩效补贴制度，基础补贴按照发放，绩效补贴由乡镇定时考核，根据考核情况发放。二是加强民主管理。要健全民主管理、民主监督、民主决策等制度，实行党员、村民代表制度，实行村务公开制度，通过村务公开栏或召开会议等形式定期公开村上事务，特别是村里的财务开支情况，落实好党员、群众的参与权、知情权、监督权和决策权。三是强化组织管理。乡镇切实加强对村干部思想、组织、工作等的日常管理，建立谈心谈话、诫勉、述职评议、考核等制度，定期分析村干部思想和工作状况，加强针对性指导；定期组织召开党员、群众或村民代表会议，对村干部进行民主测评；加强对村干部的任职和离任审计。对工作积极性不高、带领群众致富能力不强、工作实绩不明显、群众不满

四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

四是从享受待遇看，村干部“无从管”。当前，农村就有这样一种观点：最穷是党员，无路当干部。而从实际情况看，村干部所能享受的待遇是较低的。一是政治“无望”。对多数村干部来说，当村干部既是起点，也是终点。不少村干部认为，不管个人能力再强，工作做得再好，村干部的身分始终不能改变，因而得过且过、工作懈怠。二是经济“无靠”。目前，村干部月平均工资1000元，社干部每月工资300元，村监委主任每月250元，这些收入对维持一家的生活运转显然是不够的，这种状况使不少人把当村干部当作一种“副业”，出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

该文客观实在，实事求是地反映出了村干部现状，原则措施也很有针对性，谢谢分享。

在组织、制度面前，可以理直气壮地选择“摞挑子”、“卸担子”。同时，村干部来自农民群众，生活在农民群众之中，在工作中难免多了一层顾虑，

有时候村干部就是一匹狼，带给党和政府、基层百姓的都是伤害

这篇调研报告有现实情况、有问题、有对策，结构严谨、思路清晰。实事求是地分析出了本地区村干部队伍建设的情况。

出工不出力，甘当“撞钟和尚”。三是老后“有忧”。村干部在离职后没有生活保障的措施和制度，不少村干部就有了“在职轰轰烈烈干工作，离职冷冷清清背骂名”想法，时常有一种经济上的“危机感”、感情上的“遗弃感””。因而，在不少人眼中，当村干部不是“香饽饽”，而是“烫山芋”，对职位缺乏兴趣，工作没有热情，在这种情况下，无论是硬性的规章、制度等，还是软性的教育、培训等，都难以奏效。

前来学习同学们的调研报告

关于加强村级干部队伍建设情况调研报告

分析的很到位，内容深刻，很有学习意义！