赴浙江舟山、绍兴学习考察报告

桥街相连、依河筑屋、小船轻摇、绿影婆娑、返朴归真

修旧如旧留住乡愁记忆。在改造修缮过程中，各地都坚持“政府引导、专家把脉、市场参与、能工巧匠实施”的原则，做到“统筹保护、修旧如旧、尽量不拆迁、尽量不使用现代装饰材料”，完好地保留住当地的历史韵味，保存住原有的古朴记忆。在东沙古镇的改造工程中，当地对列入重点保护的古民居进行了全面检修，主要采取屋面防渗漏、鼓皮隔扇防虫蛀、防腐烂等措施，并对古村街面房及沿街房屋进行古典式建筑结构的修复，重点在飞流瓦、雕刻、画檐等点睛之笔上着力，达到“整旧如旧”的效果，使其彰显出统一的建筑特色。同时，还实施了街道“三线”入地及两污管道分流工程，在不破坏古村原貌的基础上改善居民原来的生活环境。在仓桥直街历史街区，当地以江南水乡“青砖黛瓦”的基调，为延绵2公里的街区都铺上纹路别致的小青砖，小街两侧的明清风格的民居经过修缮后，高高的马头墙、饰有精致图纹的瓦当以及古色古香的木板门的修缮效果散发出江南民居的浓郁风情。同时，依托四通八达的内河水系，在以传统手法恢复建设仓桥、龙门桥、凰仪桥等景点的基础上，对现尚存的历史性建筑、较完整和有特色的43个台门等按照“原真性”原则逐步予以整治和修缮，再现水乡古镇“桥街相连、依河筑屋、小船轻摇、绿影婆娑、返朴归真”的风韵。

义地处中国西南腹地，山水秀美、物产丰富、人文荟萃。正安地处黔东北，文化深厚、区位独特、资源富集。特别是正安吉他，蜚声中外、享誉全球。

学习借鉴非常感谢支持交流。

修旧如旧留住乡愁记忆。在改造修缮过程中，各地都坚持“政府引导、专家把脉、市场参与、能工巧匠实施”的原则，做到“统筹保护、修旧如旧、尽量不拆迁、尽量不使用现代装饰材料”，完好地保留住当地的历史韵味，保存住原有的古朴记忆。在东沙古镇的改造工程中，当地对列入重点保护的古民居进行了全面检修，主要采取屋面防渗漏、鼓皮隔扇防虫蛀、防腐烂等措施，并对古村街面房及沿街房屋进行古典式建筑结构的修复，重点在飞流瓦、雕刻、画檐等点睛之笔上着力，达到“整旧如旧”的效果，使其彰显出统一的建筑特色。同时，还实施了街道“三线”入地及两污管道分流工程，在不破坏古村原貌的基础上改善居民原来的生活环境。在仓桥直街历史街区，当地以江南水乡“青砖黛瓦”的基调，为延绵2公里的街区都铺上纹路别致的小青砖，小街两侧的明清风格的民居经过修缮后，高高的马头墙、饰有精致图纹的瓦当以及古色古香的木板门的修缮效果散发出江南民居的浓郁风情。同时，依托四通八达的内河水系，在以传统手法恢复建设仓桥、龙门桥、凰仪桥等景点的基础上，对现尚存的历史性建筑、较完整和有特色的43个台门等按照“原真性”原则逐步予以整治和修缮，再现水乡古镇“桥街相连、依河筑屋、小船轻摇、绿影婆娑、返朴归真”的风韵。

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二、加强干部队伍建设，切实解决干部问题
（一）强化观念更新，实现干部角色转换。乡镇干部的不适应首先表现为观念的不适应，因而应着力强化观念更新，以适应市场经济和人民群众的需要。乡镇干部要牢固树立科学的发展观和正确的政绩观，把增加农民收入作为事关全局的大事，放在更加突出的位置。当前乡镇应具有四大基本职能：一是抓好经济发展。二是落实公共管理、社会服务职能。三是维持农村稳定。四是抓好基层组织建设和精神文明建设。要全面落实新时期乡镇基本职能，就必须转换干部角色定位，实现三大角色的转换：从“行政管理者”变成乡镇经济发展者、新农村建设指导者、社会事业服务者。
（二）强化学习培训，增强干部能力素质。乡镇干部的不适应是知识的不适应、能力的不适应，因而应强化乡镇干部的学习培训，增强他们的能力素质。乡镇干部的学习培训应紧紧围绕掌握、提高农村政策、先进实用技术、市场经济和法律知识等，突出学习的实效性，做到“缺什么补什么，什么人才少，就培训什么人才”，使乡镇干部成为懂管理、熟悉市场经济的复合型干部，成为“三会四懂”干部，即会致富技术、会调查研究、会做群众工作，懂法律、懂政策、懂经济、懂民情。在树立正确的学习态度后，一要加强系统培训，通过有计划、有目的、多层次、多渠道的在职系统培训，重点抓好市场经济知识、科学技术知识、法律知识、管理知识等方面的培训，以增强驾驭市场经济的本领，努力提高乡镇干部的综合素质和解决复杂问题的能力。二要向专家学习。邀请一些经济、管理、农业方面的专家等来乡镇研讨发展大计、培训干部。三要向群众学习。在现实中，向人民群众的艰苦奋斗、拼搏进取等优秀品质及发展经济的先进经验学习。四要在实践中学习。要教育乡镇干部在工作、生活的实践中学习，时刻提醒自己，多思考，善总结。此外，建议应加强干部的交流锻炼，学习其他地方的经验，也增强乡镇干部队伍的生机和活力，提高发展的能力。
（三）强化依法行政，规范干部行政行为。当今社会是法制社会，而市场经济又是法制经济，作为我国最基层政府的干部更要学好法、用好法，以解决好依法行政不适应问题。一要树立法治意识。乡镇领导干部要带头学法守法，树立依法执政的法治意识，把加强党组织领导、充分发扬民主和依法执政有机统一起来。二要加大法律法规培训力度。随着市场经济的发展，群众的法制意识越来越强，要进一步推动法制建设进程，就要强化乡镇干部的法律法规培训，提高依法行政的理论知识与执政水平。三要把依法办事当作“第一责任”。这是提高乡镇依法执政能力的关键。一方面，要求乡镇干部在提供服务或处理问题时要依法办事，特别是在发展农村经济时，要用市场而不是计划、引导、强迫的办法，把农民当作真正的市场主体来对待，做好农产结构调整，农产品流通、土地流转等问题。另一方面，要把依法行政的出发点和落脚点放在维护人民群众的根本利益上。在处理乡镇与村的关系时，要严格依据《村民委员会组织法》的要求，协调好、发展好乡镇与村的关系。四要完善行政执法监督机制。既要加强对依法行政主体的行政执法监督，又要重视对行政执法监督机关的监督，使一切行政权力和行政执法监督权力都处在有效的法律监督之下，实现依法行政方式和程序的规范化、法制化。
（四）强化作风建设，注重干部形象塑造。一要牢固树立群众意识、群众观念。要推出一系列便民服务举措；要进一步规范村级建设一事一议，减轻农民负担；要做好群众信访工作，把问题解决在基层，解决在萌芽状态；要十分注重尊重民意和珍惜民力，在做决策时，要充分考虑群众在心理上和能力上的承受程度，尤其是在搞道路工程、水利工程和其他达标工程时，要切实按政策办事，要真心实意地为群众办好事、办实事。二要转变政府职能，塑造服务型政府。要加强政府涉农各部门的行风建设，从群众利益、行业特点出发，制定规章制度，完善政府各部门的规范操作；要进一步开展评议乡镇站、所行风活动，加强文明示范窗口建设，促进行风好转，进一步把行风建设引向深入。三要塑造“肯吃苦、会干事、乐奉献”的干部形象。形象就是威严，形象就是号召力，形象就是战斗力。新时期，乡镇干部要树立新形象，必须时刻注重“政治立场坚定、工作果断英明、办事依法廉洁、为民全心全意”的形象塑造，要努力通过“四勤———勤学习、勤调研、勤办事、勤修身”来塑造新形象。
（五）强化机制创新，促进干部工作效率。随着乡镇职能由管理向服务转变，乡镇政府要进一步落实经济发展、社会管理、公共服务、社会稳定职能，就要创新政府运行机制，促进、提高办事效率，进一步解决乡镇干部不适应问题的机制问题。一要创新工作运行机制。一方面按主导产业建设、社会稳定综合管理、社会事务管理、基础设施建设等分类组建工作机构或服务机构。另一方面要进一步细化干部职责，围绕经济建设“搭台子”，真正使干部把精力用在为群众服务上，把时间花在为农民增收上。二是优化人员组合。要坚持“竞争上岗、双向选择”的机制。对乡镇内设办（站、所）负责人，实行“竞争上岗”制度，经个人自荐或组织推荐、资格审定、竞岗演讲、组织考察等程序聘任；对一般工作人员，实行“双向选择”制度，经干部个人选择岗位后，办（站、所）负责人根据其业务特点选择、确定工作人员。三是强化目标管理。建立健全工作督办检查制度，采取定期和不定期的方式对各部门及工作人员进行督办检查，对工作不力，未按时完成任务的，限期整改或限期完成任务，如限期整改无起色，仍未完成任务的将予以通报批评，并列入年终考核档案。四是完善考核机制。坚持以绩效为取向，以民意为根本。使干部人人身上有压力，个个肩上有担子，彻底消除过去干部等待、观望的依赖思想。此外，要在优化环境上下功夫，为干部“降压”。要通过各级各方面的努力，要把乡镇干部住房政策、医疗保险、养老保险等福利待遇落到实处，在物质利益分配上向乡镇倾斜。解决乡镇干部后顾之忧，使乡镇干部有更多的精力投入发展与建设。

对现尚存的历史性建筑、较完整和有特色的43个台门等按照“原真性”原则逐步予以整治和修缮，再现水乡古镇“桥街相连、依河筑屋、小船轻摇、绿影婆娑、返朴归真”的风韵。

今年的调研报告工作少不了，好好的学起来。

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