强化“六大建设” 打赢“五大攻坚”
为全面建成“四个岳西”而努力奋斗
—— 在中国共产党岳西县第十四次代表大会上的报告
周 东 明
（2016年6月26日）
同志们：
现在，我代表中国共产党岳西县第十三届委员会向大会作报告，请予审议。
中国共产党岳西县第十四次代表大会，是在圆满完成“十二五”发展任务、绘就“十三五”宏伟蓝图、阔步迈进小康社会征程中，召开的一次继往开来的重要大会。大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习总书记系列重要讲话精神，系统总结县第十三次党代会以来的工作，科学确立未来五年的奋斗目标和重点任务，选举产生新一届县委、县纪委和市党代会代表，进一步动员全县各级党组织、广大党员和干部群众，戮力同心，务实创新，“见红旗就扛、见第一就争”，奋力谱写岳西新的辉煌篇章！
“五个示范”成效显著 五年成绩令人鼓舞
县第十三次党代会以来，在中央和省委、市委的坚强领导下，县委团结带领全县人民办成了一批大事，办好了一批喜事，办实了一批难事，“五个示范县”建设成效显著。这五年，是综合实力大幅跃升的五年，是生态优势更为彰显的五年，是发展活力明显增强的五年，是城乡面貌显著变化的五年，是人民生活持续改善的五年，是自身建设不断加强的五年。先后荣获全国和全省创先争优先进县委、全国党务公开工作先进县委、全国双拥模范县、全国休闲农业和乡村旅游示范县、全国科技进步先进县、中国名茶之乡、国家电子商务进农村综合示范县和全省美好乡村建设先进县、全省循环经济示范县、全省信访工作责任目标管理优秀县、全省创建文明县城工作先进县等数十项国家级或省级荣誉称号，扶贫开发、党务公开、廉政风险防控、基层党建、医疗改革、电子商务等多项工作经验全国或全省交流。
五年来，我们始终坚持生态立县，绿水青山就是金山银山，充分发挥生态最大优势，严格执行“三不原则”，“五个严禁”、“五个一律”，群众观念实现求生存向求生态、求温饱向求环保的大转变，生态文明示范县建设实现大突破。创成全省第4个国家级生态县，入选3个国家生态示范政策区间，荣获全省首批森林城市称号，古井园保护区晋升国家级，空气质量优良天数占98%，森林覆盖率达75.55%，村镇饮用水卫生合格率、县域集中式饮用水源水质达标率均达100%，实现森林大县防火无火灾。成功取缔城区非法营运车辆，组建全国第1家县级纯电动公交公司，开通公交车和出租车，文明创建、“三线三边”整治成效显著。
五年来，我们始终坚持以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，把发展作为第一要务，以“总量前移、增幅领先、收入省均”为目标，大力实施特色农业“两品三化”、生态工业“三升三调”、现代旅游业“三生福地”战略，走出一条具有岳西特色的科学发展之路，绿色发展示范县建设实现大提升。2015年，地区生产总值、一般公共预算收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额、城乡居民收入等主要指标增幅位于安庆县（市）第1；地区生产总值达76.95亿元，是2010年的1.8倍；一般公共预算收入达6.49亿元，是2010年的2.4倍；规模以上工业增加值35.1亿元，是2010年的1.8倍；固定资产投资五年累计320亿元，是“十一五”期间的1.86倍；社会消费品零售总额达24.8亿元，是2010年的2倍。特色农林业产业基地面积达68.7万亩，总产值达78亿元，是2010年的2倍；“岳西翠兰”茶叶荣获国宾礼茶等多项荣誉，品牌价值达13.76亿元，蚕桑主要指标保持全省第一，创建国家级一村一品专业示范村（镇）3个。“新三板”挂牌企业2家、高新技术企业17家、中国驰名商标6个，数量均位于全市前列，牛草山风力发电、钾长石等新兴产业项目投入运营。旅游综合收入达54亿元，是2010年的10倍，建成国家4A景区5个、国家水利风景区2个，映山红旅游文化月品牌影响力不断提升，乡村旅游快速发展。全市首个县级农村淘宝服务中心等一批电商产业园正式运营，电商服务站实现村级全覆盖。商事制度、不动产登记、农村土地承包经营权和集体土地所有权确权登记颁证等改革顺利推进，新增2家商业银行，组建了交投、水投、农投和农业担保集团。招商选资新增亿元以上项目52个，牛草山风力发电、钾长石、品牌白酒等一批大项目落户岳西。
五年来，我们始终坚持统筹协调，以“国家大5A景区”理念建设岳西，以特色山水理念建设县城，以景区理念建设集镇，以景点理念建设乡村，美丽乡村示范县建设实现大发展。岳桐高速、六安景铁路、随麻安铁路、武杭快速铁路、通用机场、抽水蓄能电站等一批重大项目前期工作全面推进。广大群众“早也盼晚也盼、就盼高速通武汉”的岳武高速建成通车，完成国省道路面提升，升级改造县乡公路172公里，建设村组道路585公里，恢复及加固各类水利工程设施5000多处，电力“高速公路”220千伏仙河输变电工程竣工运营，农网升级改造累计投入资金3.8亿元。新建或改造映山红大道、温莲大道一期、天堂西路、东山路、中洲路等15公里城市道路，建成全省水质最好、工艺自动化程度最高的自来水厂，“母亲河”衙前河及沿河两岸成为县城的景观带，县医院和中医院综合医技楼投入运营，思源学校、县文体中心、污水处理厂一期和二期投入使用，建成竹篙尖等一批大众公园。菖蒲镇水畈村荣获“中国十大最美乡村”，美丽乡村省级中心村考核连续两年领先皖西片区。
五年来，我们始终坚持民生为本，把扶贫开发作为中心任务，追溯以往几十年不动摇，薪火相传，棒棒接力，一届接着一届干，一年接着一年抓，扶贫开发示范县建设实现大进步。坚持精准扶贫、精准脱贫的总体思路，组织党员干部开展“三讲”，对建档立卡贫困户开展“三清”，强化“三主”措施，推进“十大产业”和“十大工程”，减少贫困人口17.54万人，贫困发生率下降43.7个百分点,综合考核连续六年保持全省领先，央视和凤凰卫视多次专题宣传报道，多次获得国家扶贫办和省市主要领导的充分肯定表扬。农村变化看楼房，全县农村楼房率达80%以上，完成农村危房改造16864户，民生工程累计投入资金31.13亿元，连续六年考核位列全市前列。农民收入看银行，农村居民人均可支配收入8797元，是2010年的2.4倍；居民存款余额71.3亿元，是2010年的2.8倍。幸福指数看脸庞，农村五保集中供养、分散供养标准分别提升至3600元、2520元，较2010年提高1824元、1077元；农村A、B、C类低保救助标准分别提升至2496元、1764元、1434元，较2010年提高1116元、624元、510元；累计新增城镇就业20969人，城乡居民医疗保险、养老保险实现全覆盖，文体活动经常性举办，群众精神状态好，义务教育均衡发展通过国家认定。我老秘网县列入全国首批光伏扶贫试点县，建成5000个贫困户和47 个村级光伏电站。
五年来，我们始终坚持党要管党，把抓好党建作为最大的政绩，扎实开展创先争优、党的群众路线教育实践活动和“三严三实”、“两学一做”专题教育，切实履行“两个”责任，与党中央保持高度一致，坚决贯彻上级各项决策部署，从严治党示范县建设实现大加强。县委、县政府领导班子年度考核和党风廉政建设考核保持全市前列，县人大、县政协各自职能作用不断增强，良好的政治生态进一步巩固提升。全面落实作风建设各项规定，全面推进从严治党“十大工程”，切实强化巡视问题整改，“阳光村务工程”、纪检监察信访举报目标管理等获得全省先进，党风廉政建设责任制实施情况保持全市优秀位次，以“零容忍”的态度严惩不廉洁，纪检监察组织共立案审查265件，结案259件，给予党政纪处分267人，移送司法机关5人，同时为反映失实的78名干部澄清问题。省委组织部专门发文推广基层党建工作“岳西经验22条”，乡镇党委书记抓基层党建述职评议、流动党员管理服务、村“两委”换届、大学生村官等工作获中央或省委主要领导批示肯定，干部公选、干部交流、干部教育培训、乡镇党代会年会制等工作全国或全省推广交流；乡镇党委换届圆满完成，换届环境风清气正；我老秘网县被确定为全省干部党性教育基地和全省基层党建现场教学基地，岳西党性教育网上展馆参加中组部网上展馆展示。社会主义核心价值观宣传教育深入开展，入选“中国好人”和“安徽好人”共10名，评选“最美”系列人物20名，市级以上主流传统媒体发稿7000余篇，人民日报头版头条和央视新闻联播多次专题宣传我老秘网县有关工作，外宣工作连续五年获得市表彰，“扫黄打非”获全国先进。司法体制改革扎实推进，应急救援队伍建设、依法行政等经验全国全省推介，安全生产监管监察获全国表彰，岳西保持“省级平安县”称号。加强党对改革工作的领导，干部人事制度、干部督查考核、政府机构、公务员职务与职级并行、公务用车等改革顺利完成。党管武装工作进一步强化。打造了一批“同心工程”示范基地。武装、老干部、党史、工会、共青团、妇联、科协、工商联、文联、残联、民族宗教以及关心下一代工作取得新成效。
五年攻坚克难，五年砥砺奋进。这些成绩和经验的取得，是在经济下行压力不断加大和政策要素日益趋紧的环境下取得的，是在区域竞争日趋激烈和改革向深层次不断推进的背景下取得的，是在频发的自然灾害和薄弱的经济发展基础上取得的，成绩来之不易，理应倍加珍惜。这是省委、市委坚强领导、亲切关怀的结果，特别是省委书记王学军和六位省委书记都把岳西作为扶贫联系点，他们怀着对老区人民的深厚感情，为我老秘网县发展把脉导航，给予巨大支持；这是以县委为核心的县四套班子和衷共济、开拓奋进的结果；这是全县各级党组织团结带领广大党员和干部群众凝心聚力、顽强拼搏的结果；这是历届县班子打下坚实基础，省市单位、县离退休老干部和社会各届人士鼎力支持的结果。在此，我代表十三届县委，向所有关心、支持、参与岳西建设与发展的领导们、同志们、朋友们和全体党代表们，致以衷心的感谢和崇高的敬意！
在总结成绩的同时，必须清醒地认识到发展中的问题、前进中的差距。一是贫困人口大多数是“硬骨头”，内生动力弱，因病因学因灾致贫比例高；扶贫脱贫措施的精准度还不高，产业发展收入比重亟待提升，防止返贫压力大；乡村“三清”的基础工作仍需压实，账、册、据、照等仍有不准不全；县直单位“头等大事”意识仍需强化，干部包保仍有不到位；建新房拆旧房、退宅还耕基本没有落实，成为汛期安全重大隐患，易地扶贫搬迁进度慢。二是战略性新兴产业发展不足，真正起到支撑作用的工业大企业没有一家；特色农产品质量、品牌体系未形成，严重影响线上线下销售，缺少精深加工，没有形成产业链，严重影响效益；特色养殖业规模小，没有发挥生态优势和潜力，成为发展短板；企业家创新精神和“工匠”精神不足，科技和管理人才严重缺乏;旅游资源整合力度不大，整体对外竞争力不强，乡村旅游和脱贫攻坚深度融合面不大，旅游配套体系和服务体系建设不健全。三是基础设施欠账多，菜场、公厕、停车场、休闲文化广场、特色街等公共服务功能严重不足，背街小巷改造、主要街道管线落地和立面改造、衙前河两岸改造和学校布局优化亟需加快；铁路、机场前期工作没有突破性进展，县内道路未形成“一张网”，县乡道路亟需升级改造，乡镇之间还有“断头路”，村级道路等级太低，旅游快速通道建设迫在眉睫，中小河流亟需治理，病险水库除险加固、安全饮水未实现全覆盖，小水电电网质量差，通信覆盖还有“盲点”。四是美丽乡村建设面小，不足潜山县的三分之一，省级中心村建设质量不及皖南片区的市级中心村建设；一些村种植茯苓、天麻等破坏生态的势头没有得到有效遏制，有的还在蔓延；城镇化水平较低。五是社会矛盾易发多发，恶性刑事案件仍有发生，非法信访没有得到很好化解，乡村陋习没有大的改变，干部社会治理工作能力水平不高。六是少数党组织“两个责任”落实不到位，软弱涣散村整治成效不大，少数干部履职能力、工作标准、责任担当、创新意识、精神状态、工作作风等与新形势新要求相比，都存在着较大差距。问题即是导向，差距即是压力，必须采取更加有力有效措施，切实加以解决。
坚持“五大发展”理念 坚决打赢“五大攻坚战”
今后五年，是岳西实现脱贫摘帽的攻坚期、同步小康的决战期。这一时期，全县虽然面临诸多挑战，但总体而言，仍然处在重要战略机遇期。国家一带一路、长江经济带等重大战略，脱贫攻坚、创新驱动发展、“互联网+”等重大决策部署，中央和省委加快推进大别山革命老区振兴发展，市委加快县域经济发展；我老秘网县具有得天独厚的生态优势、多重叠加的政策优势、日益彰显的区位优势、短板补齐的潜力优势，以及全县上下竞相发展、创业创新的浓厚氛围，都将为全县今后五年发展提供强大动力支持。
我们坚信，时代赋予的历史重任，一定能够激发更加昂扬的斗志；人民群众的殷切期待，一定能够转化更加生动的实践。新起点应有新姿态，新使命呼唤新作为。今后五年的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，深入贯彻习总书记系列重要讲话和视察安徽时重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，牢固树立“五大发展”理念，以“生态优先、加速崛起、富民兴县”为主线，以脱贫攻坚为中心任务和头等大事，以“调转促”为主抓手，以结构性改革为主动力，以新型城镇化为着力点，以从严治党为根本保障，打赢精准扶贫脱贫、产业转型升级、重大基础设施建设、美丽乡村建设、深化改革创新“五大攻坚战”，实现生态、创新、美丽、小康“四个岳西”，确保如期全面建成小康社会。
今后五年的发展目标是：
——生态岳西。创建国家级生态乡镇20个，森林覆盖率76.5%以上，生态文明建设示范区成果进一步巩固，空气质量、重点流域水质全国领先，生态优势转化为发展优势，创成全国有机食品基地示范县、全国一流旅游目的地和优秀传统文化传承创新区。
——创新岳西。重点领域和关键环节体制机制改革创新取得积极成果，形成一批改革创新品牌。企业自主创新能力明显增强，科技对GDP贡献率达15%以上，“大众创业、万众创新”局面加速形成。推进数字城市建设，逐步升级为智慧城市。
——美丽岳西。县城建成区面积达到13平方公里，常住人口达到12万，努力打造特色县城。建成10个以上特色美丽中心城镇，培育100个精品美丽乡村。常住人口城镇化率达55%。力争建成美丽中国示范区。
——小康岳西。生产总值突破120亿元，一般公共预算收入达10亿元，固定资产投资累计达600亿元，城镇和农村居民收入分别达3万元和1.4万元，公共服务体系更加健全，两年脱贫摘帽、三年巩固提升，如期全面建成小康社会。
宏伟目标必将印刻成奋斗的足迹，美好愿景必将绘就灿烂的现实。为确保实现上述目标，我们必须坚决打赢“五大攻坚战”，在“五大发展”上实现大突破。
（一）在共享发展上大突破，坚决打赢精准扶贫脱贫攻坚战。脱贫攻坚是我们的头等大事、最大的民生、最光荣的使命，“承诺似金，军令如山”，确保2016年完成脱贫攻坚主攻任务，2017年通过第三方评估验收，2018年实现“人脱贫、村出列、县摘帽”，实现全省率先示范的目标。精准“造血”拔穷根，激发贫困人口内生动力，发展“十大产业”，精准到户到人，做到有劳动能力的人都应产业在手、就业在岗，使贫困户有可持续的收入；做到没有劳动能力的贫困户，创新“建管护”方式，光伏扶贫全覆盖，使他们有稳定收入；易地扶贫搬迁的贫困户必须落实产业就业在前，确保搬出一户，脱贫一户；充分发挥生态优势，大力推进“双百”基地建设，补齐养殖业短板；加大旅游电商带动贫困户增收等，使产业发展成为脱贫主业，使贫困户内生动力成为脱贫主力。精准“输血”强基础，建立财政专项扶贫资金稳定增长机制，大力整合相关涉农资金用于脱贫攻坚，加大金融支持，实施贫困户养殖业保险，推进扶贫小额信贷，推广扶贫资金期权发展新模式，促进资源变资产、资金变资本、农民变股民。大力推进脱贫攻坚“十大工程”，完成小水电电网改造，确保光伏发电上网畅通；严格执行政策，严格执行标准，严格把握对象，防止拆楼房建楼房，防止在新的地质灾害点和山洪灾害区建房，防止因建房搬迁或购房搬迁致贫返贫，完成4000贫困人口搬迁任务和7686户农村危房改造，全面消除农村D类危房。精准“兜底”保基本,健全低保线和贫困线两项政策衔接增长机制,完善大病保险、大病救助、意外伤害救助制度；对贫困户新农合慢性病补偿提标扩面；开展贫困户大病医疗补充保险试点；落实特困供养人员全部集中供养，开展特殊残疾人员集中供养试点；按照中央统一要求免除普高贫困学生学杂费，聚焦贫困大学生争取社会帮扶全覆盖，着力解决因病因学致贫和返贫。精准脱贫高质量，根据“两不愁、三保障”的要求，按照国家和省关于贫困县、贫困村、贫困户退出的标准、程序和后续政策，模拟中央评估办法，认真组织乡镇之间、村之间进行互查、互评和省市第三方评估，落实“三个一律”问责，确保脱贫真实，确保退得稳、真脱贫。精准帮扶摘穷帽，健全政府协调支持，企业、合作社、协会组织市场营销、物流配送、技术服务等产业服务体系；强化对包户干部检查通报，把包户脱贫实绩纳入干部年度考核；强化社会参与，实施“百企帮百村”“千名志愿者牵千户”扶贫行动，积极争取部队、社会组织扶贫济困；强化力量和经费保障，解决县扶贫办领导职数和人员编制，下派乡镇专职扶贫副书记，加强乡镇扶贫工作站；强化队伍稳定，按照中央和省委规定贫困县党政正职不脱贫不调整，不摘帽不调离，贫困人口多的乡镇党政正职和扶贫工作队队长保持相对稳定，包村单位不出列不收兵，包户干部不脱贫不脱钩，坚决执行；强化监督考核，建立“四个全覆盖监督机制”，即审计全覆盖、巡查全覆盖、舆论监督全覆盖、第三方评估全覆盖，培育“四个一批”先进典型，对脱贫攻坚中表现优秀、实绩突出的干部优先提拔重用，坚决兑现“三个激励”。完善公共服务，巩固提升义务教育均衡发展，实施“名校名师”培养工程，进一步优化城乡学校布局，改革和整合教育资源，力争组建教育集团，建立现代职业教育体系。挖掘和保护传承优秀文化资源，建成“六馆一中心”，构筑城乡“十分钟文化圈”、“半小时文化圈”。完善基本公共卫生服务体系，争创全国医改示范县。积极落实“全面二孩”政策。保障妇女和未成年人权益，健全扶残助残服务体系。保障改善社会民生，落实各项惠民政策，深入实施民生工程。重点做好困难群体就业，拓宽城乡居民收入增长渠道和财产保值增值方式。完善城乡社会保障体系，保障“底线民生”。
（二）在绿色发展上大突破，坚决打赢产业转型升级攻坚战。深入推进调转促“496行动计划”，打造三个“百亿”产业。大力推进特色农林业“两品三化”战略，推进“种养加”和“种养旅”深度融合，壮大新型农业经营主体，加快推进“互联网+”现代农业，强化国家级品牌创建和“三品”认证、QS认证及追溯系统建设，推进现代农业示范区建设，创建国家农产品质量安全县，打造“百万亩特色农林基地”和“百万头（只）生态养殖基地”，到2020年农林业总产值达百亿元。大力推进生态工业“三升三调”战略，发展壮大汽配电子、纺织服装、农副产品精深加工传统产业，努力形成新材料、新能源、电子信息、大健康产业等新型产业体系,着力培育汽配制造、新型钾材料、名牌酒水三大产业，到2020年成为百亿产业。大力推进特色旅游“三生福地”战略，创成省旅游经济强县，建成2个国家5A级景区，让禅宗文化融合山水生态文化，联合其他禅宗圣地，成为世界物质文化遗产；坚决整合资源，以资本为纽带，发挥各4A景区特色，抱团形成强有力的竞争优势，形成国际性旅游品牌。创建国家全域旅游示范县，大力发展乡村旅游、民宿经济，每个乡镇都有1-2个以上各具特色的旅游示范村；加快乡村旅游与脱贫攻坚、美丽乡村、特色农业、文化等深度融合，让岳西成为“人人都想来、来了不想走、走了还再来”的世界人之家。着力打造国家品牌，竭力扩大外宣，力争让“三生福地、净土岳西”成为享誉全国、国际有影响的品牌，力争使岳西成为世界级旅游目的地，到2020年旅游经济成为百亿产业。
（三）在开放发展上大突破，坚决打赢重大基础设施建设攻坚战。构建对外开放的大交通，全面融入合肥都市圈和武汉城市圈，力争六安景铁路开工建设，推进武杭快速铁路、随麻安铁路项目；力争通用机场开工建设；完成岳桐高速岳西段和城东出口建设，完成岳武高速白帽出口建设，力争开工建设岳武高速沙村出口；完成国省道改造和黄沙岭隧道建设，加快县乡道路升级改造，加大农村组级路和乡镇连接线建设，完成农村道路畅通工程2000公里，加快旅游大通道和连接线建设，构建“内成网外成纲”的交通网络。增强对外开放的大基础，建设相公庙水库，推进抽水蓄能电站项目，加大重点中小河流和山洪沟治理，病险水库除险加固、农村安全饮水实现全覆盖，打造山区水利发展升级版。全面加快配电网升级改造，建成宜南线潜山-岳西管道天然气支线。强化“三网”融合，推进智慧城市和智慧乡镇建设。搭建对外开放的大平台，积极对接上海自贸区，找准政策和产业发展结合点。加大招商选资力度，加强重大项目招商选资,把招商项目达产效益作为考评依据，力争引进一批数十亿元大项目。建成安徽国际电子商务产业园，整合全县电商资源和物流企业，完善综合服务功能，考核奖励销售地产品为主，使地产品电商销售额超十亿元，加强同合肥、芜湖等地跨境电商平台合作，鼓励支持特色产品通过电子商务走出国门。大力发展总部经济。实现县经济开发区去筹，推进扩区升级，加快温泉开发区和县循环经济产业园建设，竭力把三区（园）打造成经济发展的引领区、新兴产业的集聚区、创新驱动的示范区和财税增长的贡献区。
（四）在协调发展上大突破，坚决打赢美丽乡村建设攻坚战。推进特色县城建设，按照“西拓北扩、东延南伸、内疏外联”的总体思路，高起点设计、高标准建设、高水平管理，立足“四面山水一面湖、三条大河穿城过”的独特生态优势，构筑“依山傍水、显山露水、望山亲水”、“城在山中、山在城中、城中有水、水中有城”的生态特色山城。建设大环城快速通道和一批精品区间道路，实现“三区同城”，奠定“五区同城”基础。推进衙前河国家级水利风景区、天堂湖国家湿地公园创建，提升县城品味；推进大别山红色文化园建设，整合县城及周边红色文化遗址，打造大别山红色之城。着眼县城功能提升，加快老城区改造，建成几条特色街、几个特色广场、一批公厕。坚持把人的文明摆在首位，把严的管理变成常态，把高的品质充分展现，建成“数字化城管”，深入推进“公安+城管”模式，推进城乡“三线三边”整治和县城“三治三增三提升”，创成国家森林城市和省级文明县城，让县城成为干净之城、秀美之城、精致之城。推进“风情小镇”建设，围绕产业“精而特”、环境“优而美”、体制“新而活”，以资源禀赋为基础，以特色产业为支撑，着力打造红色小镇、温泉小镇、鲜花小镇、禅意小镇、传奇小镇、长寿小镇、凉爽小镇等一批“产镇融合”独具特色小镇。推进美丽乡村建设，实现省市县三级中心村、自然村庄环境整治、乡镇政府驻地建成区等美丽建设全覆盖，健全长效管护机制，争创一批国家级荣誉称号。推进生态文明建设，坚持“三不原则”和“五个严禁”不动摇,加大保护开发力度，争做绿水青山、金山银山有机统一排头兵。强化“多规合一”，推进古井园国家级自然保护区建设，严厉打击倒卖珍稀动植物，建成大别山生物多样性保护中心。转变森林管理方式，既要大力发展特色药材，又要打疏并重、转扶结合，坚决遏制耗林药材对生态的破坏，健全保护长效机制，提升森林资源质量。强化国土资源保护，加大饮用水源地保护，推进城乡环境综合整治。
（五）在创新发展上大突破，坚决打赢深化改革创新攻坚战。深化行政管理体制改革，纵深推进“放管服”改革，严格履行简政放权“三张清单”，全面落实“三证合一”“先照后证”改革，让“放”的效果持续显现、“管”的制度不断健全、“服”的体系逐步完善。摆脱凡事照搬条文的思维框框，树立“利商就是利己”的意识，在全程代办、并联审批、容缺预审等方面敢做一些“领跑”的事。顺应大数据时代，运用“互联网+政务”等新模式，加快项目在线审批监管平台建设，实现“人在干、数在转、云在算”。深化教育、医药卫生、社会保障、生态文明等领域改革。深化文化体制改革，整合报纸、电视台、网站等资源，成立新型传媒集团。建立以“六分开”“三协同”为核心的“6+3”城市建管模式，实施征地、拆迁、安置三榜公示、二级认证等制度。深化经济体制改革，推进供给侧结构性改革，鼓励和支持企业并购、重组，支持实体经济发展。推行“房票制”。深化财税体制改革，建立全面规范、公开透明的预算制度。多措并举推进企业上市，到2020年，主板上市保1争3、新三板达10家以上。推进交投、水投、旅投、农投和农业担保集团发展，大力发展地方类金融机构，推进新型政银担合作机制，积极搭建金融保险资金与地方融资项目对接平台，成立产业投资、创业投资、股权投资基金，引导民间资本参与发起风险投资、**股权投资和天使基金。推广PPP模式，鼓励社会资本参与提供公共产品和公共服务。打击金融违法活动，净化金融环境。深化农村综合改革，完成农村土地承包经营权、集体土地所有权、集体建设用地和宅基地使用权的确权登记颁证，推进农村集体“三资”管理监督和收益分配制度，建立统一规范的农村产权交易平台，保障农民公平分享土地增值和集体产权效益，探索开展农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押担保，完成乡镇涉农服务体系改革和综合执法体制改革。加快户籍制度改革，推进“三权落实”、“五有并轨”。深化社会治理体制改革，坚持依法治县、依法执政、依法行政共同推进，运用法治思维和法治方式推动发展。支持司法体制改革，促进司法公正。健全落实社会治安综合治理领导责任制，深化平安岳西建设，持续推进立体化数字化社会治安防控体系建设，严密防范、依法惩治违法犯罪活动。深入开展“七五”普法，以问题为导向，提高普法的针对性和有效性。充分发挥乡贤作用，提升公民法治和道德素质，加强诚信体系建设。关爱农村留守人员，关注生产生活需求，打造幸福家庭。创新和改革信访工作，强化初访和非访化解，坚决摒弃“和稀泥”、“花钱买平安”式维稳观，在严格依法行政、依法办事中维护公平正义。坚决防止重特大安全事故，保持森林大县防火无火灾、山区大县防汛无伤亡。大力推进“双创”，强化科技创新驱动，加强创新孵化器建设，积极引进和培育科技中介组织，让各种研发成果在岳西找到成长的沃土，让更多科技人才在岳西圆上创业梦。在新领域、新业态“同一起跑线”上与发达地区比拼竞争，加强与央企、上市公司、集团总部合作，着力引进培育区域性总部、研发基地，促进创新之花结出产业硕果。完善产业平台，引导建立“创意空间+创新工场+天使投资”的新孵化模式，提高创业成功率。激发创业激情，积极落实创业优惠政策，加强创业技能培训，引导支持专业技术人才离岗创业、大学毕业生自主创业、致富能手返县创业，掀起招商潮、激发创业潮、激励“凤还巢”，加快形成“大众创业、万众创新”的生动局面。
强化“六大建设” 全面推进从严治党
事业成败，关键在党，关键在人。努力打造作风建设根据地、从严治党示范县，为实现岳西美好蓝图提供坚强政治组织保证。
（一）强化思想政治建设，坚定铁一般理想信念。思想政治建设重点在于坚定理想信念，让每位党员精神之“钙”充盈于骨髓、无比坚硬。增强看齐意识。严守党的政治纪律和政治规矩，向习总书记和党中央“四个看齐”，强化“四个意识”，奋力争当“四个自觉”的模范，坚决维护党中央权威，中央提倡的坚决响应，中央决定的坚决照办，中央禁止的坚决杜绝，始终与习总书记和党中央保持高度一致。深化理论武装。严格落实党委、党组中心组理论学习、党员干部集中学习等制度，建立“周末岳西大讲堂”等学习平台，充分发挥党校党性教育的熔炉作用。认真抓好党性党风党史、中国特色社会主义理论和习总书记视察安徽时重要讲话精神的宣讲学习，不断深化“两学一做”学习教育成果，坚持学以致用、学用相长，从党章党规、系列讲话中找办法、找路径，把“学做”成效转化为推动岳西发展的科学思路、工作举措和实际成果。把握舆论导向。严格阵地管理，强化党委、党组意识形态工作责任制，牢牢掌握意识形态领域的领导权主动权。按照“内聚力量、外树形象”的要求，善于借力传统媒体，主动发力新兴媒体，积极着力媒体融合，宣讲好岳西故事、传播好岳西声音、汇聚好岳西力量、展示好岳西形象，提高人民群众的认同感和责任感，扩大岳西的影响力和吸引力。提升文明素质。大力培育和践行社会主义核心价值观，常态化开展文明载体评选，关心下一代思想政治建设，健全志愿者服务体系；深入开展“最美系列”和道德模范评选活动，积极培树各类好人；广泛开展新乡风民风、新乡贤评选活动，竭力革除乡村陋习。
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（二）强化基层组织建设，构筑铁一般战斗堡垒。巩固提升“岳西经验”。强化队伍，坚持整乡镇推进提升，充分发挥乡镇党委“龙头”作用，围绕“选育管用”的各个环节，继续开展“双十佳”评选，大力实施村（社区）“两委”干部“领头雁”工程，严格实行带头人队伍专职化管理，继续实施“大学生回乡工程”，着力培养村级后备干部，促使“头雁高飞、大雁竞飞、雏雁快飞”。压实管理，大力整顿软弱涣散基层党组织，大力推行村组干部和农村党员“千百十”目标管理，严格实行“小微权力”清单管理和“阳光村务”监督，积极稳妥处置不合格党员，建立严密的工作制度，以制度管人。优化服务，持续打通联系服务群众“最后一公里”，在巩固为民服务大厅、村干集中办公轮流坐班、网格化服务、“背包服务”的基础上，搭建、创新、拓宽符合群众需要的服务新平台、新载体、新渠道，提升服务新能力。强化保障，实施农村基层党建保障工程“三年行动”计划，支持村级集体经济发展，全面消除集体经济“空壳村”，不断提升村级工作保障水平，不断完善党内激励关怀机制。整体推进全领域党建。牢牢把握机关党建“服务中心、建设队伍”这一核心，坚持机关党建与业务工作、发挥职能作用紧密结合，引导广大机关党员、干部“走在前、作表率”。加强非公党建和社会组织党建，抓好党组织和党的工作“两个覆盖”，发挥好党组织的政治核心和政治引领“两个作用”，加强党组织书记和党建指导员“两支队伍”建设。积极组建党建联盟，完善“互联网+党建”模式,打造岳西党建e平台。开展党员“三亮”活动即亮身份、亮承诺、亮业绩，让“口袋”党员“落户”、“隐形”党员“现身”。压实管党治党责任。各级党组织都必须把抓好党建作为最大的政绩，党组织书记必须种好党建“责任田”，履行好第一责任人责任。要强化县直部门主要负责人党组织书记意识，对以行政会议代替党组会议要坚决纠错。每年对党建考核后两位的乡镇、县直单位实行诫勉谈话。
（三）强化干部人才建设，锻造铁一般队伍。树立鲜明导向。严格按照“20字”好干部标准和干部选拔任用条例，以“守规矩，干成事，不出事”为鲜明导向，不断完善政绩考核评价体系，建立科学有效的选人用人机制，评价干部既看文凭更看水平,检验干部既看唱功更看做功,使用干部既看资历更看能力。对那些想干事的,给机会;对那些会干事的,给平台;对那些干成事的,给地位。砸掉“干部能上不能下”的“铁定律”、“无错无为不摘帽”的“铁交椅”。把一线历练看得更重，更加注重在艰苦环境中磨练干部意志，更加注重在发展实践中增长干部见识，更加注重在一线工作中提升干部本领。通过挂职、任职、选派等多种途径，加大优秀年轻干部培养力度，着力解决班子结构不优、整体功能不强等突出问题，用好各个年龄段的干部，注重女干部、党外干部培养使用。加快各类人才建设，培养和引进更多、更高素质的人才，鼓励支持企业引进高端人才。推进监督升级。按照决策、执行、监督既相互制约又相互协调的原则区分和配置权力，构建严密的权力运行制约和监督体系。严格按照规定职数和资格条件、程序选拔任用干部，规范干部初始提名办法，坚决防止“带病提拔”、“带疑上岗”。坚持“严管厚爱”理念，严格执行领导干部谈话、函询、诫勉三项制度，落实个人有关事项报告。加强对领导干部特别是“一把手”的监督和管理，为权力运行涂上“防腐剂”、套上“紧箍咒”，做到有权不“任性”、权重不谋私。鼓励干事担当。鼓励创新、宽容失败，坚决落实容错纠错制度，明确哪些属于先行先试出现的失误和错误，哪些属于探索性试验中的失误和错误，哪些属于为推进脱贫攻坚的无意过失，明确相关的具体情形和政策界限，真正为敢担当的干部担当，为敢负责的干部负责，让真干事者无顾虑，让干成事者有地位，最大限度调动广大干部的积极性，在脱贫攻坚、特色产业发展、重点工程和重点项目建设等一线创造更多经得起考验的优秀“作品”。
（四）强化党的作风建设，严守铁一般纪律。锤炼过硬作风。牢固树立作风建设永远在路上的理念，健全改进作风长效机制，在抓常、抓细、抓长上下功夫，持续用力、久久为功，推动形成作风建设常态化。严格执行中央“八项规定”和省市县作风建设规定，深入开展“两个四项”专项整治，持之以恒反对“四风”和“小四风”，坚决防止“四风”反弹回潮。坚持一抓到底。坚持一线工作法、问题导向法、时间节点法、典型引路法。要实干，作任何决策，都要议而有决，决而即行；干任何事情，都要盯住不放、一抓到底。坚持工作项目化、责任人头化、措施具体化、不让职责挂“空挡”，不让承诺放“空炮”。围绕改革发展的“任务书”、“路线图”和“时间表”，一条一条对账，一项一项兑现，干就干成功，做就做最好，叫响“落实落实再落实”的最强音。要大干，大干大发展，小干难发展，充当“突击队”，甘当“排雷手”，勇当“急先锋”，面对困难不退缩，越是艰难越向前，不达目标不罢休。要苦干，遇到矛盾不躲，遇到问题不绕，遇到困难不推，宁做“恶人”、不做“罪人”，只为成功找办法，不为敷衍找借口，一事未成，食不甘味、夜不成寐，以非常之力行非常之事，以非常之功求非常之效。
（五）强化反腐倡廉建设，勇出铁一般重拳。落实责任从严。全面落实从严治党的主体责任和监督责任，强化责任追究，加大问责力度，让失责必问成为常态。扎实推进从严治党“十大工程”，推动从严治党向基层延伸，把压力传导到乡村、责任压实到基层。纪律监督从严。坚持“四凡四必”作为从严管理干部的“四把利刃”，实行县委巡察工作县直单位和乡镇全覆盖，强化巡视和巡察问题整改、处理和成果运用；实行领导干部任期、离任、重大财政投资工程项目、扶贫资金、社会保障资金等重大资金使用审计监督全覆盖，强化审计结果运用；实行重要岗位交流轮岗全覆盖；实行规范制度全覆盖，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。推进纪检体制改革，完善述廉评议、廉洁预警和办信办案协作等制度，完成纪检派驻机构改革，探索分片设立乡镇纪检监察室，持续深化“三转”，深化对党的部门和乡镇纪律监督，提升纪检监督能力和效能。查处案件从严。坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，以铁的手腕查处不廉洁分子，严肃查处领导干部滥用权力、贪污受贿、以权谋私等行为，严厉打击工程建设、土地出让、征地拆迁、回迁安置、政府采购等重点领域不廉洁行为。对中梗阻、吃拿卡要、强买强卖、司法不公等发生在群众身边的不正之风，坚决露头就打。对于破坏投资环境、影响对外形象、阻碍经济社会发展的典型案件，坚持从严查处。坚持“一案双查”，既查直接责任，又查领导责任；既查案件本身问题，又查监督管理不力问题。坚持“双向核查”，既查违反“九个严禁”换届纪律的问题，又查造谣、诬告干扰换届的问题，确保县乡换届风清气正。
（六）强化民主政治建设，健全铁一般的举措。各级党组织要严格执行民主集中制，不断提升领导水平和执政能力，真正成为总揽全局、协调各方的坚强领导核心。支持县人大及其常委会依法履行职能，保障人大代表依法行使职权，提高议事决策和整体工作水平。支持政府积极转变政府职能，建设职能科学、结构优化、廉洁高效、人民满意的服务型政府。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政等制度建设，不断提高政协工作科学化水平。切实加强和改进对群团工作的领导，为群团组织开展工作创造有利条件。充分发挥统一战线作用，广泛凝聚各方力量。推动军民融合深度发展，扎实开展双拥共建。认真做好新形势下老干部工作。
各位代表、同志们，一直以来，岳西人民处贫困而不屈，临艰难而不畏，在各个历史时期，谱写了一章章攻坚克难、永不退缩的创业史，谱写了一篇篇勇于探索、与时俱进的改革史，谱写了一部部顽强拼搏、追赶跨越的奋斗史。岳西发展已翻开崭新的一页，蓝图绘就，应争扬帆起航；实现愿景，更需策马扬鞭。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、市委的坚强领导下，以“撑天一根担日月，拔地千笋写春秋”的勇毅，开拓进取！以“自信人生二百年，会当水击三千里”的气魄，破浪勇进！拼搏到感天动地，努力到感动自己！为强化“六大建设”，打赢“五大攻坚”，实现“四个岳西”，全面建成小康社会而努力奋斗！ |
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