用好三种思维
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——例谈思路写作
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! R6 b) o0 P( d A2016月1月4日在文稿评改演播室QQ群的讲稿
& B, w+ J& y$ Z3 _' D' w@龙行江上
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$ i. E2 m; D) m5 O* D, D岁末年初，是拟写工作思路的高峰期。工作思路是对未来工作事项的谋划，属计划类文书的一种。如何因时制宜，因地制宜，因事制宜，制订切实可行的年度工作思路，是各单位一项非常重要的工作。
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" u5 N+ x) _- B& @9 x' @2 D3 a2 Q8 l2 Z一、思路的特性
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+ K8 u, o h. k" }3 t2 o0 q3 e例文是一篇政府年度工作思路。年度工作思路是各单位依据自身职能，结合年度目标定位，对全年各项工作作出的一种计划性安排，一般包括工作目标、工作重点和工作举措等内容。例文紧扣一个“保”字，据实求新。“保持发展”是在危机和困难面前对经济发展提出的科学而又可行的目标要求，“保护环境”是科学发展之需，“保障民生”是发展的应有之义和人民生活品质提高的必然要求。总体来看，“三个保”的思路，不仅合乎时势，合乎区情，更合乎民心，体现了工作思路的时代性、创造性和可操作性。
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从文稿的形成过程看，思路一般包括六个阶段：调查研究——勾勒框架——讨论提纲——形成初稿——集思广议——修改定稿。与一般文书相比，单位年度工作思路具有计划性、条理性、可行性、众筹性等特征。计划性，是工作思路的本质属性。年度工作思路是一个单位一年工作的总纲，指导性较强。条理性，是工作思路的外在特性。工作思路多层次分明，脉络清晰。可行性，是工作思路的内在要求。工作思路要据实谋划，有重点，可执行。众筹性，是单位年度工作思路的典型特点。好的思路是集体智慧的结晶，是“众谋”的结果。单位年度工作思路要坚持合力谋划，充分征集、吸收文稿受众的意见。
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& J2 i- ]3 n v3 x5 @+ i/ x, H二、思路的谋划
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: U3 R8 M* k. @* k9 q思路描述的是尚未发生、未来计划开展或达成的事情，指出的是一个方向，勾勒的是一个轮廓，明确的是一些重点工作任务和举措。在谋划思路的过程中，要用好三种思维。
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（一）用户思维。在市场经济中，用户是“上帝”，政府与企业提供的产品和服务必需注重用户体验、考虑用户感受。工作思路写出来是为了给“用户”用的，因此工作思路的谋划也要坚持用户思维。工作思路的“用户”，就是文稿的“受众”。具体到单位年度工作思路来说，其用户起码有三个核心群体：一是领导群，对外交流用的；二是同行群，相互学习用的；三是公务群，干部职工开展工作用的。对“领导群”，要做到 “合意”。拿出来的思路要合符领导班子的意图，尤其是单位主要领导的意图。对“同行群”，要做到 “合职”，写出来的思路要符合单位的职能定位与要求，做到重要职能不漏、重点工作不丢、常规工作不忘，不讲外行话、不行越权事。对“公务群”，要做到“合用”，工作思路具有较强的指导性、针对性和可行性，不讲、假话、空话、大话。比如，例文第二部分从基础设施环境、产业发展环境、自然生态环境、人文社会环境、平安法治环境、为民服务环境六个层面明确了“保护环境”的具体内容和要求，非常实在。
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附例文：
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政府工作思路
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（概要）
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XXXX年是新中国成立XX周年，是实施XXX规划的关键之年，也是我老秘网区实施“项目建设三年行动计划”的开局之年。我们既面临着前所未有的挑战，也将迎来千载难逢的机遇。做好今年各项工作，对于保持XXXX经济社会发展的良好势头，推进“环境立区”战略，加快建设“品质之城、美丽之洲”，具有十分重要的意义。
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今年政府工作总的指导思想是：全面贯彻XXX会议精神，以XXX为指导，深入贯彻落实科学发展观，大力实施“项目建设三年行动计划”，保持发展，保护环境，保障民生，加快建设最适宜居住的“品质之城、美丽之洲”。
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XXXX年全区经济社会发展的主要预期目标是：（略）。
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3 r" G" ]& U5 l# ^- [ j, |; l围绕上述目标，XXXX年要以实施“项目建设三年行动计划”为总载体，着力抓好以下三方面工作。
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4 u: y% U- r1 ?- B) r, o/ R一、保持发展，努力确保区域经济平稳较快增长
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（一）大力发展都市农业。（略）
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$ ~$ U% j9 E) v（二）着力发展现代工业。（略）
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! N: M/ B. N/ |. t（三）加快发展商贸服务业。（略）
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（四）提升发展外向型经济。（略）
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二、保护环境，努力推进区域发展环境不断优化
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（一）加强城乡基础环境建设。（略）
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（二）加强产业发展环境建设。（略）
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（三）加强自然生态环境建设。（略）
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（四）加强人文社会环境建设。（略）
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" V/ x) m. ]% f) b- D% H8 R( _+ q: l（五）加强平安法治环境建设。（略）
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（六）加强为民服务环境建设。（略）
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4 a: i! m; H; Q0 K三、保障民生，努力促进人民生活品质不断提高
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+ ?. Q( P" z& b' Y* `: D' b0 H7 J（一）继续完善社会保障体系。（略）
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（二）切实加强扶贫帮困力度。（略）
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（三）大力发展教育卫生事业。（略）
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" ]( Y9 y% @" a3 j（四）高度重视食品药品安全。（略）
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5 v4 p, W/ e: I$ A- Q1 O（五）努力完成政府实事工程。（略）。
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