在**县依法治县动员大会暨“六五”普法工作推进会上的讲话

推进依法治县工作的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心在合力，务必求实效。全县各级各部门要牢固树立发展是第一要务、稳定是第一责任、法治是第一保障的观念，始终把推进依法治县、建设法治**摆在与经济建设同等重要的位置，加大投入、抓好落实，切实做到思想到位、工作到位、措施到位、责任到位，确保依法治县工作取得实效。

个基础。一个有活力的稳定社会，必然是一个全民学法守法的社会。强化全民普法是推进依法治县的重要基础。通过多年普法宣传教育，我老秘网县广大干部群众依法办事意识切实增强，但个别干部在学法守法用法方面还做得不够，少数群众“信访不信法”现象仍然存在。大力推进全民学法守法，将有效促进政府切实保障和改善民生，从源头上减少各种矛

把法治思维作为执政履职的行为准则和办事依据，

法治政府建设法治政府建设法治政府建设法治政府建设

（一）进一步加强组织领导。一是各级党委政府要高度重视，坚决扛牢全面依法治区的主体责任，切实履行好党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责，对本地本单位的法治建设工作的重大措施和重要问题做到亲自研究、亲自部署、亲自调度，依法履行政府职能职责，落实权力清单、收费清单、负面清单管理制度并进行动态管理。二是要结合实际深入学习宣传和贯彻落实赫山区委全面依法治区委员会印发的《关于认真学习宣传贯彻习近平法治思想推进全面依法治区工作的实施意见》，将习近平法治思想纳入全区各级党委（党组）理论学习中心组学习重点内容，把习近平法治思想贯穿全区法治建设工作全过程。三是要全面落实《法治中国建设规划（2020-2025年）》《法治社会建设实施纲要（2020-2025年）》《法治政府建设实施纲要（2020-2025年）》，加快推进我老秘网区法治社会建设，在全区树立宪法法律至上、法律面前人人平等的法治理念。 （二）进一步优化营商环境。各执法部门继续按照去年区委、区政府下发的关于“优化营商环境”的一号文件并结合工作职能，积极开展优化营商环境法治保障服务行动。规范行政执法自由裁量权，推广运用说服教育、劝导示范、行政指导、行政奖励等非强制行政手段，确保依法履职、规范执法、文明执法。要强化执法管理、强化案件评查、强化治理效能、强化政务服务，严格落实“谁执法谁普法”责任制，加强“普法进企业”法治宣传教育。深化“放管服”改革，继续清理证明事项，切实解决企业办事难、多头跑等问题，努力为企业提供公平可及、优质高效的政务服务。 （三）进一步推进法治政府建设。我老秘网区已成功创建“第一批全省法治政府建设示范区（县市）”，正在创建全国法治政府建设示范区（县市），各地各部门要加大宣传推介力度，以创建促发展、以示范带提升，使赫山区法治政府建设实现整体提质增效。一是拓展全区公众和社会各界参与重大公共决策的渠道，全面实行重大行政决策目录化管理，严格遵守法定权限，依法履行法定程序，强化重大行政决策合法性审查，确保决策内容合法合规。二是全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法监督工作，开展重点领域执法专项监督和案卷评查，推进行政处罚裁量权基准、行政许可裁量权基准工作，规范行政执法自由裁量权。三是持续推动城市管理、市场监管、生态环境、文化旅游、交通运输、农业农村等领域综合执法改革向纵深发展，进一步推进相对集中行政处罚权、相对集中行政许可权和乡镇综合行政执法改革。 （四）进一步深化司法体制改革。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，支持检察机关法律监督，完善政法各单位分工负责、配合有力、制约有效的运行机制。加强以法官检察官为中心的办案团队建设，坚持“入额必办案”原则，完善案件分配机制，健全院、庭长办案机制，全面实行院、庭长办案常态化。推动完善与新的执法司法权运行模式相适应的制约监督机制，对已明确的执法司法制约监督具体任务，实行清单式管理、项目化推进。监督纠正有案不立、压案不查、有罪不究等执法司法突出问题。健全认罪认罚从宽制度，推进刑事案件律师辩护全覆盖。 （五）进一步深化法治社会建设。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，推动媒体落实公益普法责任。深入推进分类分众普法，围绕领导干部、青少年、农民工等重点对象实施精准普法。加大普法创新力度，健全社会普法激励机制, 引导社会力量有序参与普法，不断提升普法效能。一是要落实好法律顾问制度。要进一步完善法律顾问年终考评制度，将该项工作纳入村（社区）的千分考核制度，并与年底绩效挂钩，增强对法律顾问工作的规范和监督。二是要加强基层依法治理。首先，要加强对村规民约的合法性审查，各村（社区）要严格按照文件要求上报和备案。其次，要持续深入开展“民主法治示范村（社区）”创建工作，对现有的全国、全省民主法治示范村（社区）进行提质改造，也要加大全国、全省民主法治示范村（社区）的创建力度，提升乡村治理效能。再次，要加强乡村法治文化建设，营造乡村治理法治氛围。力争2021年50%以上的村（社区）有一个法治文化小广场或长廊。三是要坚持和发展新时代“枫桥经验”。加强人民调解工作，充分发挥各类矛盾纠纷调处机构的作用，积极化解基层人民群众矛盾纠纷，努力把矛盾隐患解决在萌芽状态。

推进依法治县工作的目标任务能否落实到位、顺利实施、深入推进和取得实效，关键在领导，核心在合力，务必求实效。全县各级各部门要牢固树立发展是

三要坚守公平正义这条底线。公平正义是社会主义法治理念的价值目标，也是建设幸福美丽**的应有之义。推进依法治县必须围绕公平正义这一核心，坚持法律面前人人平等，切实保障社会公平有序、人民安居乐业。当前，推动**三次产业加快发展，促进三大攻坚行动有力推进，推进全面深化改革有序实施等工作，都离不开法治的保障。要把社会主义法治理念贯穿到依法执政、依法行政、公正司法各个领域，保证各项工作依法进行，创造公平正义的法治环境。具体讲，就是要以提高执法、司法公信力为重点，狠抓执法规范化建设、执法监督体系建设和司法体制机制改革，建立健全科学合理、规范有序的司法权力运行机制，牢牢守住社会公平正义这一基本底线，让群众从每一个案件的办理、每一件事情的处理中感受到公平正义就在身边。

关键在领导，核心在合力，务必求实效。

“六五”普法以来，我老秘网市坚持普及教育与重点突破同步，传承与创新并重，初步形成政府主导、社会参与、多元投入、协力发展的普法新格局，自觉守法、办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法律意识不断增强，营造起尊法学法守法用法的社会氛围，先后获得“全国法制宣传教育先进城市”“福建省依法治省工作先进集体”“福建省法治城市创建工作先进单位”等荣誉称号；永安市、尤溪县、大田县、明溪县相继被评为“全国法治县（市、区）创建工作先进单位”，全市共有国家级民主法治示范村8个，省级民主法治示范村60个，表彰了567户市级“遵纪守法示范户”。其做法和经验可简要梳理成八个方面：一是以宪法为核心的法治宣传教育重点突出；二是围绕发展大局走近群众开展法治宣传教育；三是法律“六进”活动不断深化拓展；四是普法依法治理融合运作成效明显；五是“谁执法谁普法”责任制进一步明晰；六是将法治宣传教育纳入绩效考评和精神文明创建内容；七是法治文化阵地建设持续推进；八是普法讲师团和志愿者队伍建设不断加强。
    今年是“六五”普法总结验收年，也是开展全民法治宣传教育30周年，同时又是法治建设全面开局之年。我老秘网市法治宣传教育工作要以此为契机，传承发展创新，新起点谋划高站位开局，为推进依法治市建设法治三明不断汇聚力量夯实基础。
    一、紧紧扭住领导干部这个“关键少数”。习总书记强调，各级领导干部作为具体行使党的执政权和国家立法权、行政权、司法权的人，在很大程度上决定着全面依法治国的方向、道路、进度；要求领导干部发挥“关键少数”作用，做尊法、学法、守法、用法的模范。“六五”普法以来，市县两级通过落实中心组学法、举办“百名专家百场报告会”、宪法讲座、学法用法考试、任前法律考核、党校培训和政府法律顾问、重大事项决策前的法律咨询论证等平台载体，加大了领导干部学法用法力度；市依法治市办编印一万册《领导干部（公务员）法律知识读本》发到市县乡、各单位，各级领导干部学法用法的积极性和主动性大大提高。但对法律的敬畏、法治素养的提升、运用法治思维法治方式解决问题推进发展并非朝夕之功。一要坚持带头尊法学法。把宪法和日常工作中常用的法律列入各级党委(党组)中心组学习内容，落实向宪法宣誓制度；把法律法规制度举过头顶，时刻怀有对它的神圣感和敬畏感，不以任何理由“逾规越矩”，切实克服法律对我无效、法律跟我无关、法律于我无用的意识，做到常怀戒惧之心，做到熟悉宪法、党章，通晓分管领域的法律，精准履职尽责所需条文，保持自知之明。二要坚持带头用法守法。搞建设、做工作、办事情，坚持事前依据法律法规“对对表”，先看看有哪些“条条框框”必须遵守；事中经常依据法律法规“把把脉”，及时纠正与其相悖做法；事后还要依据法律法规“查查账”，及时发现和解决好存在的违法违规问题，切实把依法办事渗透到方方面面，贯穿到工作全程。三要坚持制度机制引领保障。在健全完善学法用法制度基础上，引入考试考核机制，每年组织一次公务员学法用法测试，并记录在案，作为培养提升干部使用的重要依据；建立领导干部任职前依法行政情况考核制度，考核不合格者不得提拔，促使各级干部在“起跑线”上能够树立起依法行政、依法用权意识；推动市县乡三级党委、政府、机关部门普遍配备法律顾问，抓紧出台相关制度规定，保证法律顾问有效履行职责。四要坚持加强对普法工作的领导。切实将法治宣传教育纳入经济社会发展规划和年度计划，纳入政府公共服务体系，纳入精神文明创建、综治考评、绩效考核等内容。
    二、认真落实“谁执法谁普法”责任制。四中全会《决定》明确提出，实行国家机关“谁执法谁普法”责任制。目前全国现行有效法律251部、国务院颁布的行政法规712件、部门规章3958件、地方性法规9489件，很多的法律法规需要进一步学习、了解和掌握。各级各部门、社会团体、企事业单位在法治宣传教育中各自扮演重要角色和担负着相应职责任务。行政机关落实社会普法工作责任制，就要体现在负责与其行政执法相关法律法规的宣传普及;司法机关、行政执法机关肩负以案释法向公民开展法治宣传教育的任务；公务员主管部门应当将法治教育列入公务员培训课程；教育行政部门应当加强青少年学生法治宣传教育，将法治教育列入各级各类学校教学计划；企业管理部门要对经营管理人员开展法治宣传教育；宣传、文化、新闻单位要发挥宣传媒体在法治宣传中的作用，加强法治文化建设；传统和新兴传媒要履行媒体公益普法义务；群团组织、行业协会、乡镇（街道）、村（居）也都要承担普法职责和任务。各级人大要加强对法治宣传教育工作的监督检查。属于哪个部门执行的法律由哪个部门负责向社会公众宣传普及。落实这项制度对开展好全民普法，既是重要保障，也是基本遵循。以制度明晰责任，就能够不再出现推诿扯皮现象，不再留有法治宣传教育死角，不再被误以为是司法行政机关一家责任，将形成“百花齐放满园春”的多维度法治宣传格局。作为各级司法行政机关则要在法治宣传教育中更好地发挥组织、指导和协调作用，应充分发挥法官、检察官、行政执法人员、律师以案释法制度的作用；督促抓好传统媒体和新兴媒介公益普法责任的进一步落实；加强对各级普法讲师团、普法志愿者队伍服务管理；推动普遍建立法律顾问制度,推动在各级党政机关和人民团体普遍设立公职律师,在企业设立公司律师,为党委和政府依法管理经济社会事务、企业依法经营管理提供法律咨询和服务。
    三、加强法治文化环境建设。法治文化是融注在人们心底和行为方式中的法治意识、法治观念、法治原则、法治精神及其价值追求，是一个社会的法律制度及其实践所具有的文化内涵。“六五”普法以来，我老秘网市注重发挥阵地载体在法治文化环境建设中的平台作用。大田县“学生带法回家，小手牵大手”、梅列区市十一中青少年“模拟法庭”成为我老秘网市校园普法的品牌和特色，全市开展的法治教育进家庭“八个一”活动以及融入地方文化特色的法治公园、法治长廊、社区读书角、农家书屋使法治文化潜移默化地影响百姓生产生活，改变民众行为方式。要按照四中全会《决定》的要求，持续抓好法治文化环境建设，开展群众性法治文化活动。一要筑牢媒体法治文化阵地。进一步发挥报纸、广播、电视等大众传媒的独特优势，扩大法治刊物、节目、栏目的覆盖面。抓好政府网站及有关法治专栏建设，丰富法治文化内容。采取新法解读、以案释法、律师答疑等形式，形象直观地宣传与经济社会发展、群众生产生活、社会和谐稳定密切相关的法律法规。二要新建一批法治文化阵地。在巩固利用好原有法治宣传阵地基础上，结合当前城乡景观改造、宜居环境和美丽乡村建设，积极主动融入法治元素，规范建设一批法治一条街、法治公园、法治广场等群众性法治文化阵地。三要探索融合式发展路径。借助持续开展的“法律服务到一线，司法行政促发展”主题实践活动，搞好与法治县（市、区）创建等法治实践相融合。借力“文化强市”将法治文化阵地建设纳入公共文化设施体系，推动群众性法治文化活动的经常化常态化。以贴近机关、乡村、社区、学校、企业、单位“六进”对象的不同实际、不同需求，提高法治文化建设针对性和实效性。推进法治宣传进电子显示屏、楼宇电视、移动介质等公共传媒载体，充分运用政府门户网站、主流媒体网站、普法专业网站、重点商业网站，特别是QQ群、微博、微信、微视等服务性公共平台，实现与新兴传媒融合。创作一批短小精悍，群众喜闻乐见的法治文化作品，融合到“三下乡”活动中去，让法治宣传阵地成为一个流动平台，及时向广大群众传递法治正能量。
    四、在法律服务和法治实践中推进普法。司法行政机关承担律师、公证、基层法律服务、法律援助、司法鉴定、仲裁管理以及人民调解等职能,在法律服务方面具有专业优势。“六五”普法以来，我老秘网市在人民调解，律师参与信访接待，各级法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法法律服务中，加强了与群众密切相关的法律法规的宣传教育工作。通过提供公共法律服务来延伸普法，实现普法与法律服务的有机融合。一要创新理念。从“单一守法教育”向“教育服务并重”转变，有效融合律师、公证、司法鉴定、法律援助、基层法律服务资源，建立法治宣传、人民调解、公共法律服务“三结合”工作机制，通过政府购买、扶持和志愿者服务相结合方式，统筹城乡基本公共法律服务，努力为城乡居民提供常态化、全覆盖的基本法律服务。二要解决问题。适应经济发展新常态,广泛深入开展专项法律服务,积极服务重大项目、重点工程、重要工作。继续组织律师参与领导信访接待工作，主动为来访群众提供法治宣传和法律咨询。推进律师、公证等法律服务向农村基层延伸,发展和规范基层法律服务。拓展民生领域法律服务,完善法律援助制度,扩大援助范围,提高服务质量,让人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时能够获得及时有效的法律帮助。三要发挥作用。在面对面服务和维权中，司法行政干部、律师、公证员、司法鉴定人员、基层法律服务工作者、人民调解员、社区矫正协理员、法律援助志愿者要有针对性地以事讲法以案释法，在用法的实践中普法，切实发挥好法律服务工作者在法治宣传教育中的积极作用。此外，要通过法治实践来深化普法，形成普法与法治实践的强力互动。在持续推进法治县（市、区）创建、民主法治示范村（社区）、依法行政示范窗口、依法治校示范校、诚信守法经营企业（公司）评选和表彰“民主法治示范户”活动中，建立健全逐级评选、申报、验收、公示、复查等动态管理和考评机制，不断提升基层创建质量和效益。将法治环境、法治宣传、法治文化建设等内容纳入原有的指标考核体系（依法执政、依法行政、公正司法、依法治理等），并引入社会评价、民间测评等机制，体现法治创建的全民性和全面性。
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    五、着力抓好“六五”普法总结验收。梳理总结好“六五”普法工作成效经验，对于持续推进普法依法治理工作，高起点谋划“七五”普法规划至关重要。一要搞好动员部署。按照“六五”普法《规划》确定的目标、任务和《决议》要求，依据全国普法办关于开展“六五”普法总结验收的通知精神，结合工作实际，制定切实可行的总结验收实施方案，广泛动员，周密部署。二要明确工作重点。检查宪法、国家基本法律和常用法律法规宣传情况；领导干部、公务员、青少年等普法重点对象学法用法情况；“法律六进”活动开展情况；机制制度建设情况；法治文化建设情况；利用新媒体新技术开展普法情况；法治创建活动开展情况等等。三要全面检查和整改。严格按照验收标准，对“六五”普法依法治理工作进行全面检查，拾遗补漏，认真组织自查互查，积极做好整改工作。及时改进工作，保质保量地完成总结验收任务，确保“六五”普法规划确定的各项目标任务的实现。四要认真梳理经验。在检查验收中及时总结经验，发现和推广先进典型。通过检查验收，全面了解法制宣传教育和依法治理工作的现状，认真总结工作成绩和经验，研究法制宣传教育和依法治理的主要途径和最佳形式，推动法治宣传教育和依法治理工作的持续深化。五要抓紧研究制定“七五”普法规划。明年将启动新的五年普法规划，要把研究制定“七五”普法规划摆上议事日程，加强对“七五”普法规划的指导思想、目标任务、重点对象的研究，本着继承和创新相结合的原则，在总结30年来普法依法治理工作的成绩和经验的基础上，积极探索普法依法治理工作的新理念和新方法、新途径，制定符合深入推进依法治市建设法治三明的“七五”普法规划蓝本，实现法治宣传教育和依法治理工作的新跨越。
    党的十八大把法治作为社会主义核心价值观的一大要素，就是要让它成为一种全民信仰，化为社会文明进步的强劲动力。当每个人都成为法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者，尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民共同追求，法治才能成为一种“国家信仰”，推进依法治市建设法治三明才有最坚强的支撑。作者：梁宣养

确保依法治县工作取得实效。