浅谈做好人大工作的几点体会

浅谈做好人大工作的几点体会


人大工作是一件非常崇高的工作，人大也是一个干事创业的好地方。大家都知道，我们地方人大拥有重大事项决定权、监督权、人事任免权。应该说，人大的法律地位很高，权力很大，任务也很重，关键是我们怎样把人大工作做好，怎样提升人大工作的社会影响力。大家要牢固树立“有为才有位有威”的理念。当然，人大的“有为”，并不是乱作为、也不是与“一府两院”的对立，而是要提高我们人大在法定权限内工作的质量、水平，要通过人大的和谐监督，推动“一府两院”的各项工作，让人家感觉到人大的工作有水平、有效果，这样人家才会自觉接受监督，才会对我们人大提出的意见认真落实。百姓心中有杆秤，我们的工作有成效了，自然会赢得人民的信任与尊重。我们也只有在自己的位置上有所作为，人大才会有社会影响力，才会得到人家的敬重。
第一点体会：只有把握“围绕中心、服务大局、关注民生、和谐监督”的总体要求，才能确保人大工作方向正确、有所作为
“围绕中心、服务大局、关注民生、和谐监督”这一总体要求，是根据人大性质、地位、作用和任务提出的，既结合了当前工作特点，也是符合时代发展的要求。
围绕中心：就是指人大常委会要始终坚持和依靠党委的领导，紧紧围绕党委的中心工作履行法定职责，这是做好人大工作的根本保证。人大常委会在思想认识上始终强化中心意识，自觉接受市委、县（区）委的领导，主动向市委、县（区）委请示报告，认真听取市委、县（区）委的意见，与党委保持高度一致。如果我们脱离了中心，脱离了党委的决策部署，我们的工作就会偏离正确的政治方向。只有把市委、县（区）委的决策和主张通过法定程序变成全市人民的意志和行动，在工作安排上找准自身优势与党委中心工作的最佳结合点，围绕中心确定好工作思路，才能保证人大工作沿着正确的政治方向不断发展，才能使人大常委会的各项工作科学发展。
服务大局：就是指人大常委会要牢固树立大局意识，不断增强服务大局的自觉性和坚定性，切实把人大各项工作融入大局之中来思考、谋划和部署，找准工作的着力点，服务好经济社会发展大局。这既是人大的职责所在，也是有所作为、发挥作用的必然要求。比如去年，我们根据市委加快转型升级等方面的决策部署，加强对经济社会发展重点领域和关键环节的监督，开展了推进转型升级工作专题视察，对我老秘网市战略性新兴产业发展情况、传统产业转型升级情况、产业园区规划建设情况、劳动力培训转移情况和高新技术产业发展情况进行了重点视察；开展了全市水利工作、市社会养老服务体系建设情况、名村名镇建设情况等专题调研，为推动经济社会发展出谋划策，充分发挥了常委会在促进惠州科学发展中的决策保障和监督推动作用，有效地促进全市经济社会又好又快发展。人大的工作安排，只有围绕政府中心工作来开展，才有针对性，才能取得实效；人大工作只有服务大局，工作的舞台才会宽广，监督的内容才会丰富，履职的价值也才会彰显。
关注民生：就是指人大常委会在依法行使职权中，要始终坚持以人为本，把关注民生、重视民生、保障民生、改善民生作为履职的重要工作内容，努力推动群众关心的问题得到解决，维护好人民群众的根本利益，这是人大一切工作的出发点和归宿。常委会每年要有重点地选择关系人民群众切身利益的民生问题，积极开展监督，紧紧围绕群众关心的事情履行职责，推动民生问题的解决。比如去年，我们针对群众关心关注的教育、文化、卫生、环境保护等问题，组织开展我老秘网市传染病防治、沿海大型开发项目污水处理设施建设等工作情况的专题调研，督办新生儿疾病免费筛查、兴建皮肤病医院新院、加快学前教育发展等议案、建议，推动了一批人民群众关心的热点难点问题的解决，这些都得到人民群众的充分肯定和好评。人大工作只有坚持以人为本，依法维护人民群众经济、政治、文化、社会等各项权益，才能赢得群众的信任和支持，才能凝聚民心民意，集中民智民力，推动经济社会科学发展。
和谐监督：和谐监督是对新形势下人大监督理念的提升，也是做好新时期人大工作的现实需要。我始终认为人大的监督，不是“逼服”型的监督，不是对立的监督，而是要通过法定的权力，通过我们科学的工作方式，依法督促“一府两院”推进工作，努力做到在监督中体现支持，在支持中实施监督。和谐监督包涵了依法监督，不依法监督就不可能实现和谐监督。但监督是手段，和谐才是目的。和谐监督就是要与监督对象讲究相互理解，保持积极合作，只有这样共同推进工作，才能相互和谐。人大常委会要与“一府两院”及时沟通情况，交流意见，推动工作开展。只有倡导和谐监督理念，正确处理好监督与支持的关系，找准监督与支持的结合点，才能使监督工作更有深度、更富实效。
第二点体会：只有坚持与时俱进、开拓创新，才能确保人大工作始终充满生机和活力
有人说，人大工作最讲法律、最讲规范、最讲程序，这没有错。但我们讲法律、讲规范、讲程序并不等于要我们去照本宣科、按部就班，而是要在实际工作中勤学习、善思考，不断研究新情况、探索新思路、推出新举措，使人大工作在创新中发展，在创新中提高。我在人大工作时发现，人大机关的一些习惯性做法，久而久之就变成了固定的模式，很多同志习惯于按惯例办事，墨守成规，按部就班，这肯定会束缚我们创新。比如农民工当人大代表的问题，虽然人大代表的名额是根据户籍人口核定的，但考虑到我老秘网市有不少外来务工人员，为了能听到更多阶层代表的声音，使各个层次、各个领域公民有序参与政治的进一步扩大，更好地体现代表的广泛性和代表性，去年，我们在分配市十一届人大代表的名额时，首次增加了农民工代表类别，这就是一种突破、一种创新。今年初召开的市十一届人大一次会议，在日程安排我们也作了一些创新，取得了很好的效果，比如在会议议程里，今年设置了市人大常委会主任、副主任、秘书长，市政府市长、副市长，市中级法院院长、检察院检察长正式候选人与代表见面的环节，让候选人与代表互动，以增进代表对候选人的了解和感情上的        沟通，保证选举的顺利进行，也使会议开得更加有效，这个环节以前是没有的，但我们创新了，得到了代表、社会各方面的肯定。所以，不要动不动就讲以前我们就是这样做的。如果老是遵循惯例，老是依照旧的经验，这种守旧的习惯，会顽固地束缚人的思想，使人渐渐失去创新能力，没有创新，人大工作就会失去前进的动力。
我认为，人大的工作，只要在有利于落实党的政策决定、有利于推动民主、有利于推进“一府两院”工作、有利于解决群众切身利益、有利于发挥代表作用的，都可以进行创新，没有创新人大就会失去发展动力。我们做好人大工作要敢于改革创新。大家知道常委会的很多工作都是事关全市、县（区）经济社会发展的大事，事关民主法治进程，而且在新的历史时期，我们在坚持和完善人民代表大会制度中、在推进基层民主政治建设中，许多新情况、新问题将不断出现。如果我们不去了解、分析、研究新情况新问题，对人大工作畏首畏尾，缺少耐心、信心和勇气，工作起来就没有动力，也不可能大胆创新。大家要在遵循法律法规和基本运行程序的前提下，积极探索人大工作的特点和规律，能创新的要大胆创新，该简化的要坚决简化，逐步建立起渠道畅通、反应迅速、衔接密切、运转灵活的工作机制。要坚决改变封闭的、单向的、固定的思维方式，树立开放的、多向的、辩证的思维理念，创新方法和体制机制，使人大工作始终充满生机与活力。
第三点体会：只有科学制定好常委会工作要点，才能确保人大工作有序有效开展
常委会年度工作要点，是指人大常委会一年计划要完成的主要工作目标和任务。制定好常委会年度工作要点，对于人大常委会服务经济社会事业发展大局，监督“一府两院”依法履职，促进人大依法监督，减少人大工作的随意性、无序性、盲目性，具有十分重要的意义。工作要点安排得好与不好，也直接决定着人大常委会行使权力的质量、力度和效能。制定年度工作要点，我认为这五个方面的工作是不能少的，要充分体现出来：
一是每个工委原则上每年至少要有一个议题上常委会会议进行审议，加强对重点工作的监督；
二是每个工委原则上每年要开展一次“回头审”活动，加大对常委会审议意见的跟踪督办力度，推动相关工作意见的落实；
三是每个工委原则上每年要对一两件重点工作进行专题调研，为促进经济社会提出有针对性的建议、意见；
四是每个工委原则上每年要督办一两件重点建议，加快推进议案建议办理；
五是常委会原则上每年要组织常委会组成人员、人大代表对政府重点工作进行一次专题视察，督促推动相关工作的开展。
大家知道，我们人大工作十分宽广，如果面面俱到，难免顾此失彼，但如果坚持把党委的中心工作和群众关心的热点难点问题，作为人大的重点工作来安排，一方面，可以突出中心，集中力量办好一批重点工作，促进有关问题的解决，达到以大带小、以点带面的效果；另一方面，我们也可以正确处理保持日常工作量和抓好重点工作的关系，使我们的工作紧张有序地推进，提高工作效率，并让人民群众看到我们人大工作取得实实在在的成效， 从而不断提升人大影响力，树立人大的权威。
第四点体会：只有认真开好人大常委会会议，才能依法行使好人大各项职权
地方组织法赋予地方人大常委会的职权，都是通过常委会会议这种形式行使的。可以说人大常委会会议是地方人大常委会行使职权最基本、最主要的法定形式，是常委会组成人员履行职责、行使职权的主要途径。因此，能否开好常委会会议，提高常委会会议质量，是关系到人大常委会能否依法行使职权，发挥权力机关作用的关键。我认为，要开好人大常委会会议，关键要做到“七个保证”：
（一）要保证审议议题选好选准。选好选准会议议题，对人大常委会行使好职权具有重要的意义，也是提高会议质量的关键和必要前提。怎样选议题，一是要坚持抓大事，议大事。人大常委会的工作不同于政府工作，不能围着具体工作转，要在重大的、长远的问题上，在宏观决策上下功夫。当前，我们可以从市委提出新的“三件大事”里面选好选准议题。二是要坚持依法办事。议题确定要符合法律关于常委会职权的规定，做到既不失职，又不越权。三是要坚持工作目标一致。审议议题应当与同级党委的工作重点，政府致力要做的大事，在时间上力求同步合拍，保持在工作目标一致的前提下形成合力。
（二）要保证审议发言时间足够充分。要根据议题的多少，科学合理安排好审议的时间，防止匆忙审议议题，草率决定事项。最好是半天时间安排一至两个议题，以使常委会组成人员有足够的时间讨论，否则，就会造成会议审议不深、不透，讨论发言不够充分，形成的决议及审议意见缺乏有针对性的实际内容，缺乏解决问题的必要措施和可操作性，从而影响审议的质量。同时，要科学设计好每次常委会会议议程，结合议题的实际情况，安排好会议的时间、内容和形式，让常委会组成人员能充分表达意见。
（三）要保证初审报告有质量。大家要充分认识到各工委为常委会审议“一府两院”工作提供的初审报告，是人大常委会组成人员监督“一府两院”的事实依据，而不是“一府两院”各项工作报告的补充。初审报告要有质量，以提供各位常委会组成人员审议时作参考。一份高质量高水平的初审报告，我认为至少要体现以下几个特点：一是多提问题，少讲成绩，以避免和“一府两院”的工作报告重复；二是多进行解剖，少讲面上的情况，各工委的调查研究要深入，着重解剖工作中存在的问题、遇到的困难情况，做到小中见大，窥一斑而知全豹；三是多提建设性意见，在找准问题的基础上，提出解决问题的具体意见，并力求准确，有深度，可操作性强。因此，各工委必须围绕审议议题要多调研，多了解情况，多学习相关知识，只有这样才为常委会提供高质量的报告。
（四）要保证审议发言有水平。每次常委会会议，组成人员都要根据自己掌握的情况，对会议议题和事项提出自己的意见、建议和看法。发言质量如何直接关系到到审议工作质量。大家可想而知，如果组成人员对需审议的问题心中无数，所了解的情况仅限于会议上提供的材料和有关部门的汇报，审议中觉得无话可说，或者在发言中往往只作笼统的原则性的表态，肯定成绩时多是套话、客气话，指出问题时多以希望或建议语气提出，不疼不痒，这样的发言肯定不能保证常委会的审议质量。组成人员的发言必须要有所准备，紧紧围绕议题，简短明确，不含糊其辞。同时要突出重点，抓住实质，多谈问题、多提有实际操作性的建议，少谈成绩，实事求是地发表自己的意见。“知政才能议政”，审议发言要做到既准确又精炼，关键是要提高人大常委会组成人员参政议政的水平。议政水平和参政能力是文化知识、实践经验等因素在实际工作中的综合反映。常委会组成人员要具有较高的文化水平、专业知识和比较丰富的实践知识、工作经验，并有一定的专长特长，熟悉和掌握本地各方面情况。议题确定后，组成人员要在审议前开展深入、细致的会前调研活动，深入了解、掌握“一府两院”的工作情况，收集详实的第一手材料，注意听取和吸收好的意见和建议，必要时可以请专家提出相关建议，做到对需审议的问题心中有数。这样，我们才会避免说外行话，提出的意见和建议，才有针对性，才有自己独立见解，才能符合实际，才能为常委会决策提供参考。
（五）要保证审议的方式方法有效实用。我们目前审议的方式方法，主要是集中进行审议，这样做的好处是使审议意见更加广泛、更加全面，但不够深入。我们可以采取自由发言与中心发言相结合，就是让组成人员自由发言，又根据议题指定中心发言人，使发言更加系统，更有深度和力度。同时，在审议发言过程可以增加询问的内容，确保常委会组成人员与列席的“一府两院”领导和相关职能部门负责人的充分沟通，真正把议题审深、审透。
（六）要保证列席人员依时参会。人大常委会会议具有法定性，到会人数也有法律规定。会议的时间、内容是法定的，参加会议的组成人员，列席会议的对象也是法定的。人大常委会举行会议时，“一府两院”必须根据会议的议程如实报告工作，有关人员必须到会听取意见并回答询问。现在有些地方人大常委会举行会议时经常遇到这样的情形：该是政府领导人员报告的工作却由组成人员报告；该是部门正职列席会议却由副职列席；该是l天的会议报到后又借故离开。列席不同于旁听，是一项较为严肃的工作，要确保列席人员依时参会，可进一步完善会议签到制度，并将每次人大常委会会议出席、缺席情况，通过一定形式予以公布，接受监督。列席会议的“一府两院”负责人，在会前要认真做好准备，相关议题审议结束后，认真回应常委会组成人员的意见、建议，提出今后改进工作的初步设想，以增强会议的实效。
（七）要保证审议意见落到实处。抓好审议意见的落实，一要做好审议意见的交办工作。常委会会议后，相关工委或工作机构要及时根据审议的情况综合整理出审议意见，及时以文件形式送交“一府两院”办理。二要做好督查督办工作。在审议意见的办理过程中，人大常委会有关工委应进行跟踪督查。为确保常委会会议审议意见的落实，必要时可采取“回头审”的方式，加大对审议意见的跟踪督办力度。就是对“一府两院”落实人大常委会的审议意见不满意的，要进一步提出改进建议，退回报告机关重新研究办理、再次报告，有关工委负责督促检查并向主任会议报告，必要时可提请常委会进行“回头审”，直至把常委会的审议意见落实好，以维护常委会审议意见的严肃性和监督的权威性。三要做好审议意见办理情况的反馈工作。“一府两院”要把审议意见的办理结果适时向人大常委会反馈，人大常委会主任会议必要时应约请“一府两院”及相关部门负责人，对如何做好审议意见办理工作提出具体要求。这样有利于推进“一府两院”工作，也有利于促进人大常委会审议质量的提高。四要做好对办理情况的检查和视察工作。对涉及本地的重大事项，或人民群众普遍关心的问题提出的建议、意见，我们可以组织常委会组成人员和人大代表对贯彻落实情况进行检查和视察，推进落实工作的开展。
第五点体会：只有扎实做好代表工作，才能充分发挥好国家权力机关的职能作用
代表工作是人大工作的基础，人大工作的主体是代表，人大工作的开展要靠代表，人大工作的水平和潜力在代表。做好代表工作，可以说是人大及其常委会依法行使职权，充分发挥职能作用的基础和前提。要充分发挥代表作用，重点是要考虑在闭会期间如何发挥代表作用。
一是抓好代表培训工作。发挥好代表作用关键是要通过对代表进行培训，提高代表素质和履职能力。特别是对新当选的人大代表，要改变过去传统那种单纯为培训而培训的培训方式，积极探索进行多形式的培训方式。比如，我们可以采取视察与培训相结合的方式，用半天时间组织人大代表进行视察，用半天时间由人大代表讲对视察工作的体会、感受，再由老代表或相关工委工作人员讲解传授视察工作如何提建议、意见等实践知识，这样进行培训，针对性、实用性就强，否则代表提出的建议、意见与实际差别太大，人家相关部门根本就做不了，满意度自然也就不会提高。也可以有针对性地选择如何当好人大代表、如何反映选民意见、如何开展调研、如何撰写议案建议、如何审议报告等各类主题，通过邀请专家学者或有经验的连任代表进行讲授等形式，多层次多角度地开展培训，促使人大代表增强责任感和使命感，提高综合素质和履职能力。
二是不断丰富和创新代表活动载体。代表进行履职，必须要有好的平台、好的载体。目前，我们惠州已经创建了“代表统一活动日”等代表活动品牌。在闭会期间，怎样发挥代表作用，要进一步创新代表活动的平台和载体，不断激发代表履职的热情。我看龙门县开展的“人大代表创建和谐责任区”活动就是一种创新，值得我们学习推广。大家可以结合本地实际探索如何进一步丰富闭会期间代表活动的形式和内容，利用“代表统一活动日”、“代表小组活动”、“集中统一视察活动”等，积极组织代表广泛参与常委会组织的专题视察、调研、执法检查等活动，不断拓展代表活动领域。搭建好了代表履职活动平台，代表们就可以在活动中履职，在履职中提高，就会增强依法履职的责任感和使命感，代表们的能力和素质也会得到大幅度的提升，使审议更有质量，建议更有份量，就能切实发挥人大代表参与管理国家和社会事务的作用。
三是认真做好代表议案、建议的督办工作。人大常委会各工委要根据自己的职能，积极主动与承办单位联系沟通，了解情况，共同研究议案、建议办理工作中出现的问题，抓好跟踪落实。要主动加强与代表的联系，及时反馈意见，推动代表议案、建议的办理，不断提高代表议案、建议的办结率和代表的满意率。特别是近年来我们市人大常委会每年都筛选出综合性强、涉及面广、办理难度大或者问题反映比较集中的几件重点代表建议，进行全程跟踪，重点督办，有力推进建议办理工作，取得了良好效果，像这些好做法都可以继续坚持和完善。
四是积极联系代表，做好服务协调工作。要进一步完善人大常委会组成人员联系人大代表制度，坚持把走访人大代表作为常委会联系人大代表、听取人大代表对全市工作意见的重要工作之一。常委会组成人员要经常深入到人大代表的工作单位，征求代表对全市工作的建议和意见，了解基层代表的生产、生活情况，积极为代表排忧解难。同时，为了让代表及时了解常委会的工作情况，定期向代表寄发常委会会刊、政府公报及相关材料，使他们全面了解常委会的工作动态及“一府两院”工作情况；邀请代表列席常委会会议，并将他们的建设性意见吸纳到常委会审议意见中。
人大的工作涉及面广，内容丰富，怎样做好人大工作是一项重大的研究课题。因为自己不是专家、学者，今天我只结合自己的实践和思考，为你们新一届人大常委会组成人员开展工作提供些参考，讲得不对的地方，请多多包涵。