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从去年10月省委九届六次全会至今，已有一年时间了。这一年，是四川工作极为困难、极不平凡的一年。面对特大地震灾害和国际金融危机的严重影响，在以胡锦涛同志为总书记的党中央坚强领导下，我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真贯彻党的十七大和十七届一中、二中、三中、四中全会精神，团结带领全省各族人民超常努力、化危为机、共克时艰，着力“保增长、保民生、保稳定”，奋力推进“两个加快”，切实加强和改进党的建设，全省各项工作取得新进展，呈现出经济止滑回升、重建加快推进、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。这里，我受省委常委会委托，向全会作工作报告。
一、扎实开展深入学习实践科学发展观活动，形成奋力推进“两个加快”的局面
省委坚持把“加快建设灾后美好新家园、加快建设西部经济发展高地”作为四川学习实践科学发展观的基本任务。按照中央的统一部署，紧密联系四川实际，精心组织实施，顺利完成第二批深入学习实践科学发展观活动，全面启动第三批学习实践活动，为我省推进“两个加快”增进了共识、汇聚了力量。
一是切实加强组织领导，紧扣“两个加快”大局谋划和推进学习实践活动。我们把开展学习实践活动作为一项重大政治任务，作为推进“两个加快”的强大动力，作为加强和改进党的建设的重要契机，切实加强领导，精心谋划，周密组织，统一部署。省委多次召开常委会议、领导小组会议和有关工作会议，对学习实践活动进行研究部署。每位省委常委确定了一个联系点，开展抓点示范。省委派出14个指导督查组，加强检查和指导。坚持把开展学习实践活动同抗震救灾、灾后恢复重建和经济发展结合起来，用推动全省大局、服务惠及群众、促进当前工作的实绩来检验活动成效，确保了学习实践活动扎实深入、卓有成效。
二是深入推动思想解放，凝聚推进“两个加快”的广泛共识。省委常委会加强对中国特色社会主义理论体系学习，认真组织党员干部通读精读中央规定书目，用科学发展观武装头脑，进一步增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。在学习实践活动中，坚持把推动思想大解放作为一项重要要求，引导党员干部深刻理解科学发展观的精神实质和实践要求，深化了对省委提出的“四个辩证统一”的认识；深刻理解四川基本省情尤其是汶川特大地震后面临的严峻形势，认真落实“六看六突破”、“四破除四树立”的要求，坚定了克服困难、加快发展的信心和决心；深刻理解中央的决策部署，在省委重大思路和重大工作上进一步统一认识，增强了做好四川工作的责任感和主动性，形成了推进“两个加快”的强大合力。
三是注重突出实践特色，着力解决影响和制约科学重建科学发展的问题。我们坚持把抗震救灾、应对国际金融危机和推进“两个加快”作为最大的实践、最重要的实际和最需要取得的实效，着力查找解决影响制约科学发展的突出问题，进一步理清和完善工作思路。在开展学习实践活动中，各地各单位坚持边学边改、集中整改、联动整改，切实解决制约保增长保民生保稳定、加快灾后恢复重建和经济止滑提速的突出问题，在改善民生中构建和谐。
四是着力创新体制机制，强化促进科学发展的制度保障。我们隆重召开纪念改革开放30周年大会，站在新的起点坚定不移推进改革开放。把创新体制机制作为学习实践活动的重要任务，建立完善了经济社会发展评价、干部实绩考核、改善民生评价、促进优势产业和重大项目建设、突发事件应急管理、行政效能建设“六大机制”。把开展机关行政效能建设与学习实践活动结合起来，全面推行首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，基本达到“两集中、两到位”目标，对现行政策规定进行了系统清理，强化推进“两个加快”的制度保障。
二、加大力度推进灾后恢复重建，尽快让灾区人民过上幸福美好的生活
我省灾后恢复重建，灾区群众关心，社会各界关注，中央寄予厚望。我们坚持把灾后恢复重建作为当前全省的中心工作，抓住国家扩大内需的重大机遇，坚持以人为本、民生优先，加大力度、加快进度推进灾后恢复重建工作。目前，灾后恢复重建取得阶段性重大成果，不仅成为我省加快发展的强大动力，而且成为全国扩内需、保增长的强大引擎。
一是加快灾后重建进度，力争三年目标任务两年基本完成。根据中央“力争在两年内基本完成原定三年的目标任务”的要求，我们坚持以科学规划为指导，以民生优先为基点，以群众满意为标准，合理调整和安排重建进度，决定用两年时间完成纳入国家规划的灾后恢复重建估算投资和完工项目均达到85%左右，轻灾区力争全部完成灾后恢复重建任务。我们提出，灾后恢复重建群众最有发言权，群众认可是最硬的标准，首先要做到灾区居家有住房、上学有校舍、治病有医院、城镇有功能、水电有配套、连接有道路。坚持灾后恢复重建以项目为核心，围绕项目采取措施，强化土地、资金、建材等要素保障，在灾区掀起了恢复重建项目开工建设热潮。突出抓三个重点：优先抓民生项目重建，把住房、学校、医疗卫生设施等作为加快重建的重中之重；加紧抓城镇重建，北川、汶川、青川县城和映秀、汉旺等重灾城镇建成基本框架，其他33个重灾城镇按时完成重建主体任务；突出抓配套设施重建，坚持路、水、电先行，加快基础设施恢复重建。同时，加快产业重建、文化重建和生态重建，增强防灾减灾能力和可持续发展能力。目前，纳入国家规划的39个重灾县（市、区）灾后恢复重建项目已开工26289个，占需重建的80.3%，其中竣工16066个，占49.1%。完成投资4861.5亿元，占估算总投资的54.9%。一般受灾县灾后恢复重建工作进展顺利，重建对经济社会发展的带动作用明显。精心做好与18个对口支援省（市）的工作衔接，已达成协议援建项目2973个，开工援建项目2409个，投入项目资金356.2亿元。香港、澳门特别行政区援建我省灾区取得积极进展。省内市（州）之间的援建进展顺利。
二是高度重视质量安全，确保重建工作经得起历史和实践检验。在加快灾后恢复重建进度的同时，高度重视重建的质量和水平，严格坚持抗震设防标准，严格坚持招投标等工程建设规范，坚决反对搞形式主义和形象工程。把灾后恢复重建与城乡环境综合治理结合起来，我们提出灾区住房重建要做到“三打破、三提高”，打破“夹皮沟”、提高村庄布局水平，打破“军营式”、提高村落规划水平，打破“火柴盒”、提高民居设计水平，体现山水田园风光，突出地域民族特色。加强灾后恢复重建资金物资的使用和管理，出台救灾捐赠款物管理使用过错责任追究办法，向6个重灾市（州）派出监督工作组，开展重建资金使用和项目建设审计，做到阳光救灾、廉洁重建。
三是着力保障灾区民生，营造安定有序的重建环境。无论是抗震救灾还是灾后恢复重建，我们始终把安民放在首位，切实解决灾区群众的实际困难，及时化解灾后恢复重建中的利益纠纷和矛盾，恢复秩序，安定人心，稳定社会。通过对口支援、劳务输出、以工代赈、提供公益性岗位等多种渠道，促进灾区群众就业。采取恢复耕地、就近调剂土地、就近安置等方式，妥善解决了因地震造成耕地损毁的20万农民的安置和生计问题。在灾区组织开展暖冬行动，认真落实保过冬住房、保御寒衣被、保冬春口粮、保卫生防疫、应急储备充足到位的“四保一储备”措施，确保了受灾群众安全温暖过冬。做好地震伤残人员治疗康复工作，切实关心因地震灾害造成的“三孤”人员，保障其基本生活。部署和开展灾后扶贫，对特殊困难群众给予必要的救助，及时纳入农村“五保”、城乡低保、社会救助等统筹安排。做好灾区再生育服务工作，已有2500名妇女成功怀孕，1171名婴儿健康出生。大力弘扬伟大抗震救灾精神，高度重视精神家园重建，深入开展灾区心理抚慰活动，切实关爱灾区基层干部，帮助解决实际困难，引导灾区人民自力更生、艰苦奋斗，用自己的双手重建新的家园。精心配合办好中央在震中映秀镇举办的纪念四川汶川特大地震一周年活动，隆重举行四川省纪念“5·12”汶川特大地震一周年活动，深切缅怀罹难同胞，激励灾区人民坚强奋起、走向未来，向全国和全世界展示了灾后四川浴火重生的新气象。
三、牢牢把握全省工作总体取向，努力促进全省经济平稳较快发展
去年以来，我省继遭受特大地震灾害严重冲击后，又受到国际金融危机严重影响。我们深入贯彻落实科学发展观，认真落实中央“保增长、保民生、保稳定”的重大部署，抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部大开发的重大机遇，按照“止滑提速、加快发展”的工作基调，着力实施“三个全面推动”，转变发展方式，深化改革开放，促进全省经济加快发展、科学发展、又好又快发展。
一是确立止滑提速、加快发展的工作基调，促进经济止滑回升。在深入分析宏观经济形势的基础上，省委提出把经济下滑作为最主要的矛盾、止滑提速作为最紧迫的任务、爬坡上行作为最实际的要求，突出抓扩大投资和工业回升两个重点，努力促进全省经济平稳较快发展。省委强调，救经济如同抢险救灾，各项工作都要服从于“止滑提速”这个当务之急，力争先于全国触底回升。我们注重加强经济运行的定期监测分析，全面准确把握经济走势。召开全省上半年工作汇报会，总结分析上半年经济工作，21个市（州）和省直有关部门作了经验交流，形成了爬坡实干、加快发展的浓厚氛围。去年第四季度全省生产总值增长9.5%；今年上半年增长13.5%，居全国第二位；前3季度预计增长13%左右，地方财政一般预算收入增长13.3%，达到855.1亿元。经历这样大的灾难，面对这样大的困难，全省经济在较短时间内实现止滑回升，呈现向好发展势头。
二是着力扩大投资规模，投资和消费实现高速增长。省委认为，在国外需求明显减弱的情况下，保增长的关键是要解决内需不足的问题，必须把扩大内需作为促进经济增长的主要着力点，努力增强投资、消费、出口对经济增长的协同拉动力。立足四川实际，明确提出今年经济工作要围绕扩大投资来展开，扩大内需主要靠扩大投资，促进增长主要靠投资拉动，确保今年投资规模突破1万亿元，力争达到1.2万亿元。加快推进灾后恢复重建项目、重大基础设施项目、产业发展项目和民生项目，形成多头牵引、多元投入的项目工作格局。全面实施《西部综合交通枢纽建设规划》，抓紧落实与铁道部、交通运输部等部委的合作协议，新上和提前实施了一批重大交通项目。为破解资金难题，专门举办了扩大政府资金投资乘数效应培训班。预计前3季度全社会固定资产投资达到8680亿元，增长68.6%，投资的质量和效益不断改善。全省消费需求也保持较快增长势头，社会消费品零售总额达到4070亿元，增长20%，汽车、住房等大宗消费趋暖，农村消费需求增速快于城镇，灾区市场恢复接近震前水平。
三是突出抓工业回升，促进产业加快恢复发展。我们把扩大投资与培育特色优势产业、促进产业优化升级结合起来，全面推进新型工业化新型城镇化，努力形成新的经济增长点和新的竞争优势。突出抓工业止滑回升，制定实施振兴工业经济的十六条措施。提出救企业就是救经济，帮助企业渡过难关，强化土地、资金、能源等生产要素保障，支持民营企业和中小企业发展。大力实施“7+3”产业发展规划，加快产业园区建设，加强技术改造，推进节能减排。1至8月，全省规模以上工业实现增加值3856.7亿元，增长19.5%，增速居全国第二位，预计前3季度增长19.8%；实现净利润530.6亿元，增长20.3%，高于全国水平30.9个百分点。大力推进农村改革发展，加快实施《四川省农业发展上台阶建设项目规划》，突出抓现代农业产业基地建设，全省农业农村经济保持了持续稳定发展的良好势头，小春粮稳油增，大春有望增产丰收，生猪出栏6900万头、增长6.5%，农业产业化经营扎实推进，农民专业合作经济组织健康发展。今年上半年，全省农民人均现金收入增加307元，增长13.4%，高于全国水平5.3个百分点。大力实施旅游振兴工程，搞好旅游景区重建和旅游产品促销，前3季度全省旅游总收入达1137.7亿元，增长47.1%，旅游业持续回暖攀升。加快发展生产性服务业，物流、金融、信息、会展等服务业发展势头良好。
四是实施充分开放合作，增强对外开放实效。我们组织党政代表团赴18个对口支援省（市）和香港、澳门特别行政区，开展感恩致谢和重建招商活动，签约项目投资额2460多亿元。成功举办第九届中国西部国际博览会，签约项目投资额2644亿元。全省动员，精心筹办第十届“西博会”，努力使出席政要层次、客商数量和贸易投资额刷新历史纪录，更好地服务国家实施西部大开发战略，更好地服务我省推进改革开放和“两个加快”。与国家有关商业银行签署合作协议，争取到数千亿元贷款额度。推进成渝经济区建设，加强同周边省（区）的省际合作，积极参与泛珠三角区域合作，密切与对口支援省（市）和港澳特别行政区的合作，更广泛地融入国际经济合作，积极承接产业转移。前3季度，进出口总额达到165.9亿美元，增长3.8%，其中出口93.9亿美元，增长1.9%；引进国内省外资金3069.8亿元，增长51%。
五是深化体制改革，加快发展动力不断增强。加快建设成都全国统筹城乡综合配套改革试验区，着力构建城乡经济社会发展一体化新格局，努力为全国统筹城乡发展创造新经验。健全农村土地管理制度，创新农村经营制度，推进集体林权制度改革，激活农村生产要素。推进国有企业改革，支持发展民营经济。组建四川发展投资公司，搭建新的融资平台。推进增值税转型改革，减轻企业设备投资的税收负担，鼓励企业技术改造。加快医疗卫生事业改革发展，完善新型农村合作医疗制度，健全基层医疗卫生服务体系。加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，完善和落实城乡居民最低生活保障制度，开展农村社会养老保险试点，健全社会救助制度。推进行政管理体制改革，认真做好省政府机构改革准备工作，深化扩权强县试点。
四、坚持以改善民生为重点加强社会建设，保持全省社会和谐稳定
按照党的十七大对加快推进以改善民生为重点的社会建设的要求，我们高度重视解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，着力保障和改善民生，切实维护大局稳定，推动和谐社会建设。
一是深入实施民生工程。我们提出，越是困难时期，越要重视和关注民生。把实施民生工程作为扩大内需的重要途径，尽管受地震灾害和金融危机影响财政增收减缓，仍坚持民生投入不减。大力实施就业促进、扶贫解困、教育助学、百姓安居等“八项民生工程”，去年共投入资金390亿元，今年计划投入726.7亿元，让人民群众得到更多的实惠。及时制定实施《四川省人民政府关于促进农民工稳定就业切实解决失业返乡农民工有关问题的意见》和引导鼓励大学毕业生就业创业的支持政策，新增城镇就业再就业56.5万人，缓解了200多万返乡滞留农民工就业问题，高校毕业生就业率达到85.15%。促进义务教育均衡发展力度加大，高中阶段教育进一步普及，职教攻坚计划深入实施，高等教育质量得到提高。认真落实义务教育学校实施绩效工资的政策，农村和贫困地区、民族地区办学条件明显改善。继续实施富民安康工程，改善藏区生产生活条件。大力实施藏区牧民定居行动计划和帐篷新生活行动，计划投入180亿元，改善10万户、50万牧民的居住条件，已启动308个定居点建设。加快推进“9+3”免费教育计划，已有10297名藏区学生到我省内地免费接受职业教育。积极推进藏区卫生事业发展计划。加快彝族地区“三房改造”，全省城市“棚户区”改造进展顺利。阿坝州大骨节病和甘孜州包虫病综合防治逐步展开。加大扶贫攻坚力度，研究出台地震灾区灾后扶贫意见，切实解决灾区和贫困地区群众基本生活和长远生计问题。积极防控甲型H1N1流感疫情。在全省11个市、县开展试点工作的基础上，召开全省城乡环境综合治理工作会议，全面深入开展城乡环境综合治理，改善了城乡面貌、人居环境和群众生产生活条件。
二是有效维护全省社会大局稳定。始终把维护藏区稳定作为维护全省稳定的重中之重，坚持抓稳定不松劲。省委多次召开专题会议，及早研究部署“3·10”等敏感时段藏区维稳工作，下好先手棋，打好主动仗，科学部署维稳力量，强化情报信息工作，完善工作预案特别是重视现场处置，严格管控重点寺庙和重点人员，开展重点地区突出问题的综合整治，保持了藏区局势稳定可控。着力维护地震灾区社会秩序，加强以受灾群众安置区为重点的社会服务和管理，深入排查灾区“涉校”、“涉房”、“涉法”等不稳定因素，部署开展专项整治工作，有效抵御境外宗教团体和非政府组织的渗透，确保灾后恢复重建顺利进行。全省政法基础设施建设全面加强，基层政法队伍力量得到充实。全面加强社会治安综合治理，大力整治治安突出问题和治安混乱地区，组织开展“打黑除恶”等专项行动。有效防范应对乌鲁木齐“7·5”事件的影响，防止引发连锁反应。精心安排部署国庆60周年安全稳定工作，全面开展不安全不稳定因素大排查，确保全省社会稳定。
三是加强社会建设和管理。高度重视和正确处理新形势下人民内部矛盾，切实加强信访工作，制定下发《关于构建“大调解”工作体系有效化解社会矛盾纠纷的意见》，初步建立人民调解、司法调解、行政调解相互衔接联动的“大调解”工作体系，全省涉法涉诉信访总量和群体性事件总量明显下降，进京非正常信访大幅减少，清理积案工作取得重大突破，清理出的46个涉稳突出问题已基本化解。深入推进基层平安创建活动，加强流动人口管理服务和重点人群管控，落实省、市、县三级维稳责任。强化安全生产管理和监督，妥善处置成都“6·5”公共汽车燃烧事件，积极预防和减少重特大安全事故发生。
五、加快依法治省进程，稳步推进社会主义民主政治建设
我们坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，不断加强和改进新形势下人大、政协工作，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化。
坚持和完善人民代表大会制度，人大工作进一步加强。积极支持人大依法履行职责，召开省委人大工作座谈会，筹备召开省委人大工作会议，研究加强和改进新形势下省委人大工作。支持人大围绕“两个加快”开展立法工作，提高立法质量。一年来，省人大制定、批准了《四川省人民调解条例》等7件地方性法规。支持人大加强对“一府两院”的法律监督和工作监督，听取和审议灾后恢复重建等12个专项工作报告，开展了《防震减灾法》等法律法规的执法监督检查。各级人大常委会自身建设和代表工作得到加强。积极发展基层民主，完善村（居）民自治，健全政务公开、村务公开、厂务公开等制度，人民群众的民主权利得到更好保障，民主参与积极性进一步提高。
坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强和改善人民政协工作。召开省委政协工作会议，出台《关于进一步加强人民政协工作的实施意见》，不断完善政协工作规范，更好地发挥人民政协政治协商、民主监督、参政议政职能作用。支持政协围绕灾后恢复重建、经济发展、社会稳定、民生改善等重大问题开展专题调研，积极建言献策。一年来，省政协提出灾后恢复重建类提案350多件，形成西部综合交通枢纽建设、“7+3”产业发展规划实施、成渝经济区建设等专题报告12个。精心组织人民政协成立60周年暨四川省政协成立55周年庆祝活动。不断加强新时期统一战线工作，支持各民主党派、人民团体和无党派人士积极协商议政，为推进“两个加快”献智出力。加强民族宗教、侨务和对台工作。支持工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程开展工作、发挥作用。
认真落实依法治国基本方略，加快依法治省步伐。积极推进依法行政和司法体制改革，促进“一府两院”依法行政、公正司法。加快政府职能转变，开展法治政府创建活动，推动服务型、法治型政府建设。加强政法队伍建设，夯实基层基础，执法水平得到提高。抓好“五五”普法规划的贯彻实施，深入开展法制宣传教育，公民法律意识和法律素质不断提高，自觉学法守法用法的社会氛围进一步形成。坚持党管武装原则，国防动员工作和国防后备力量建设得到加强，促进了军政军民团结。
六、加强和改进宣传思想文化工作，努力推动文化大发展大繁荣
我们按照中央“高举旗帜、围绕大局、服务人民、改革创新”的总要求，着力提高社会主义核心价值体系的引领能力，深化文化体制改革，积极发展文化事业和文化产业，加快建设文化强省。
一是努力营造文明和谐的良好社会风尚。扎实推进社会主义核心价值体系建设，深入开展“六个为什么”的宣传教育，加大网络舆论引导力度。坚持以社会主义荣辱观引领风尚，大力推进公民道德建设，组织开展我省首届道德模范评选活动，扎实开展志愿服务、窗口行业文明服务、文明乡风建设和基层群众文化活动。大力开展“止滑提速、加快发展”主题宣传活动，精心策划“5·12”汶川特大地震一周年宣传活动，为推进“两个加快”营造良好舆论氛围。深入开展纪念改革开放30周年和庆祝新中国成立60周年系列宣传，唱响共产党好、社会主义好、改革开放好、伟大祖国好、各族人民好的时代主旋律。
二是大力推进文化事业和文化产业发展。加快构建公共文化服务体系，社区和乡村文化设施建设得到加强，文化惠民工程和公益性文化活动积极开展。组织开展文化科技卫生“三下乡”和抗震救灾文艺慰问演出活动，丰富了人民群众的精神文化生活。深入挖掘抗震救灾等题材，各类文艺作品、影视、音乐舞台剧等精品文化创作取得显著成效。坚持实施大集团带动大产业战略，深化文化体制改革，四川出版集团、峨眉电影集团转企改制工作和文艺院团转企改制试点工作有序推进，广播、电视、电影、期刊领域资源整合和出版发行领域文化单位兼并重组步伐加快。大力推动文化产业发展，四川文化产业园区、成都现代印务基地等一批重大文化项目加快推进，出版、发行、动漫等九大行业初具集群发展的产业特征。
三是扎实推进灾后文化重建工作。按照“一年攻坚克难，两年基本完成，三年全面建好”的目标，加快公共文化服务重大工程建设步伐，省博物院新馆建成并免费开放，广播电视“村村通”、乡镇综合文化站、农村电影放映、“农家书屋”等项目进展顺利。加大灾区文化遗产抢救保护工作，“成德绵阿雅广文化产业带”和“藏羌文化产业走廊”建设加快推进。推动公共资源向农村及少数民族地区倾斜，建设灾区集中安置点文化服务站，向受灾县赠送公益电影流动放映车、数字电影放映设备和文化服务流动车，为灾区集中安置点购买10万场电影放映场次，保障灾区群众基本文化权益。
七、坚持以执政能力建设和先进性建设为主线，全面加强和改进党的建设
我们按照党的十七大部署，以加强执政能力建设和先进性建设为主线，以改革创新为动力，着力加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，全面推进党的建设新的伟大工程，为推动“两个加快”提供坚强政治和组织保证。
一是强化领导班子和干部队伍建设。坚持从推进“两个加快”需要选干部配班子，把完成重大任务、应对重大事件作为考察选用干部的主战场和主阵地，鲜明崇尚实干的用人导向，大胆提拔重用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，抗震救灾以来重灾区1100多名优秀干部得到提拔重用。加强县委书记队伍建设，制定出台《关于加强县委书记队伍建设的实施意见》。启动实施新一轮大规模干部培训，不断提高推进科学发展、科学重建的能力。切实关心爱护灾区干部和援建干部，积极帮助解决他们工作生活中的实际困难。
二是着力提高选人用人公信度。继续深化干部人事制度改革，推进后备干部队伍建设制度化，在全省开展非定向推荐市厅级领导职务后备人选工作。建立干部“1+3”考核评价机制，制定出台《关于建立促进科学发展的党政领导班子和领导干部考核评价机制的意见》等文件。统筹公开选拔领导干部，28个副厅级领导职位面向省内外公开选拔，灾区急需专业人才公开招聘、全省县处级领导干部统筹公选顺利实施。探索从基层和生产一线选拔优秀年轻干部到省直机关工作。制定市、县党委干部选拔任用工作责任制暂行规定等5项制度，开展“拉票”行为专项治理，营造风清气正的选人用人环境。
三是扎实抓好基层党的建设。建立健全村党支部书记的选拔培养机制，积极推进“一村一名驻村干部计划”和“一村一名大学生计划”工作，村党支部书记队伍素质进一步提高。积极发挥基层党组织作用，实施“万村党建富民，建设美好家园”行动，灾区基层党组织建设恢复发展；加强藏区基层干部培训，对藏区578个乡镇党委书记和乡镇长进行集中轮训，深入开展“领导挂点、部门包村、党员帮户”活动，藏区基层组织建设大大加强。认真落实党建工作责任制，建立承诺、述职、评价、问责“四位一体”的基层党建工作责任体系，初步构建覆盖市、县、乡、村的党建工作责任体系。
四是加强作风建设和反腐倡廉工作。省委强调要坚持大力改进作风力度不减，坚持反腐倡廉常抓不懈，坚持拒腐防变警钟长鸣。大力改进机关和干部作风，倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，坚持面向群众转变作风，加强和改进新形势下的群众工作，党群干群关系进一步密切。扎实开展党风廉政建设，以解决党性党风突出问题为抓手，强化党性修养和作风养成，发挥巡视监督作用，加强对主要领导、关键岗位的监督检查。严格执行领导干部廉洁从政、国有企业领导人员廉洁从业若干规定。针对灾后恢复重建和扩大内需出台监督检查办法，加强救灾资金物资和工程建设监管。加大专项治理力度，积极开展“小金库”治理工作，严肃治理领导干部收送礼金、公款出国（境）旅游等问题，坚决整治商业贿赂、食品安全等热点问题。坚决惩治和预防不廉洁，制定出台我省惩治和预防不廉洁体系实施办法及检查办法实施细则，坚决查处一批违纪违法典型案件，以反腐倡廉的实际效果取信于民。
一年来，省委常委会高度重视加强自身建设，更好地发挥推动四川各项事业发展的领导核心作用。认真贯彻民主集中制，坚持重大问题集体讨论、集体决定。坚持省委中心组学习制度。面对国际金融危机和特大地震灾害的严重影响，肩负推进“两个加快”的繁重任务，省委常委会全体同志坚定信心、密切配合、互相支持，形成了务实开拓、团结奋进的良好工作局面。一年来工作的开展和各项成绩的取得，是在党中央坚强领导下，在各位省委委员大力支持下，省委、省政府带领全省各族人民共同努力奋斗的结果，是广大党员、各级干部特别是基层干部辛勤工作的结果。
在总结工作中我们也清醒看到，全省经济社会发展还存在不少困难和问题，省委常委会的工作还需要进一步加强和改进：一是当前我省经济止滑回升、企稳向好的势头还不稳定、不牢固，推进加快发展的力度还需进一步加大；二是经济发展中的一些深层次矛盾和问题需要着力解决，加快省内各区域协调发展任务很重，经济结构不合理、自主创新能力不强等问题还很突出，节能减排任务较重；三是保持农业稳定发展和促进农民持续增收难度加大，部分低收入和因灾返贫群众生活困难，返乡农民工和高校毕业生就业压力较大；四是影响和谐稳定的因素不少，安全生产工作需要加强，各方面利益诉求增多，敌情社情问题更加复杂，社会管理难度加大，藏区和灾区的维稳压力较大；五是一些地方、部门和某些干部不同程度地存在形式主义、官僚主义和消极不廉洁现象，等等。我们要高度重视这些问题，采取有力措施加以解决。希望同志们对省委常委会的工作提出意见和建议，帮助我们把工作做得更好。
这里，我再讲一下当前全省工作。做好第四季度的工作，对完成全年各项目标任务至关重要。各地各部门要按照省委经济工作会议和全省上半年工作汇报会的部署和要求，坚定目标再鼓干劲，集中精力攻坚克难，全力以赴抓好落实，着力保增长、保民生、保稳定，打好第四季度攻坚战，确保圆满完成今年目标任务。在抓好当前工作的同时，要谋划长远，为明年乃至“十二五”发展打基础、作准备，抓住有利时机，创造支撑四川持续快速发展的新动力，拓展发展的新空间，增添发展的新活力。
第一，加大力度推进灾后恢复重建，确保全年重建任务按进度高质量完成。到现在，我省灾后恢复重建工作全面启动整整一年时间，正处在着力攻坚、加快推进的关键阶段。要突出抓四个方面工作：一是要继续抓重建带动。灾后恢复重建是我省的独特机遇，要坚持作为全省中心工作来抓，把科学重建与科学发展结合起来，不单是国家确定的39个重灾县（市、区）要抓重建放大效应，其他受灾市（州）、县（市、区）都要抓好重建带动，全省都要在用好用足重建政策上进一步下功夫。二是要继续抓项目开工建设。对未开工的重建项目要抓紧进行梳理，排出时间进度，力争早日开工；已开工的项目施工进展要跟上，建设资金要保证。要坚持民生优先，加快城乡住房重建，让灾区的农民在新房里过上新年，力争明年5月基本完成灾区城镇居民住房重建任务。要尽快全面恢复公共服务，使义务教育、基本医疗、文化体育、社会福利等基本公共服务达到或者超过灾前的水平。三是要继续抓建设质量安全。质量安全始终是加快重建的前提，也是社会关注的问题。要处理好建设进度和质量的关系，绝不能因为赶进度而忽视质量、忽视安全，坚决防止发生重大质量问题和安全事故。要坚持科学重建，坚持按规划重建，严格执行建设标准，严格执行项目程序，严格执行财经纪律，严格执行资金物资监管制度，坚决防止套取重建资金等问题和其他不廉洁现象的发生。四是要继续抓好灾区特困户帮扶和群众安全温暖过冬工作。目前灾区还有一批特困户，要在一般帮扶救助的基础上，进行一次普查，尽快明确特困对象，采取措施进行帮扶，帮助他们解决住房重建、家庭就业、孩子上学和生活困难。安全过冬仍然是今冬明春必须切实抓好的一项重要工作，从现在开始就要提前为不能搬入新居的城镇居民以及异地搬迁的农户、因灾离乡的家庭妥善作好过冬的准备。省上要作为专项工作进行部署，有关部门要充分履职尽责，各地要明确重点、抓早抓实，不让灾区群众缺衣少粮，确保安全温暖过冬。
第二，巩固和发展止滑回升、向好发展势头，确保实现今年经济社会预期目标。一是要进一步认清当前形势，坚定完成全年目标的信心。胡锦涛同志在党的十七届四中全会的重要讲话中指出，我国经济总体呈现企稳向好势头，但经济回升基础还不稳定、不巩固、不平衡，我国经济发展仍处在保增长的关键阶段。强调要继续把保持经济平稳较快发展作为经济工作的首要任务，保持宏观经济政策的连续性和稳定性，充实完善应对国际金融危机冲击的一揽子计划和政策措施。我们要把思想认识统一到中央对国际国内经济形势的科学判断上来，进一步坚定信心，坚持全年目标任务不动摇，主动有为地做好经济工作。二是要紧紧扭住扩大投资和工业回升两个关键，增强保增长的动力。我省经济迅速止滑、稳定回升，主要得益于投资和工业保持了快速增长。要继续狠抓扩大投资，努力保持单月投资千亿元规模，力争完成年初确定的1.2万亿元的投资目标。我省工业恢复性增长和稳定回升还有较大空间，要进一步改善企业发展环境，加大对企业的支持力度，加强企业技术改造投入，支持重点产品开发和优势企业做大做强，加快产业园区发展，促进产业结构调整和优化升级，搞好工业运行要素保障，进一步提升工业对经济的支撑力和贡献率。三是要不失时机推进重大工作部署的落实，不断取得突破、见到实效。围绕贯彻落实省委九届四次全会精神，省委、省政府对建设西部综合交通枢纽、招商引资、承接产业转移、产业园区建设、农业上新台阶等工作进行了专题部署，要抓住灾后恢复重建、扩大内需和西部大开发的有利时机，科学统筹谋划，以只争朝夕的劲头推动这些重大工作的落实。要深入开展机关行政效能建设，全面推进城乡环境综合治理，营造良好的政务环境、发展环境和生活环境。四是要扎实做好保障和改善民生工作，保持全省社会和谐稳定。要深入实施“八项民生工程”，保持资金和项目落实到位，完成年初下达的目标任务。要突出抓好就业工作，完善社会保障体系，切实保障低收入群众基本生活水平不下降。要加强和改进新形势下群众工作，切实维护和保障群众利益，及时化解人民内部矛盾。要高度重视矛盾纠纷排查化解，加强对突发事件的处置和社会热点的引导，防止各类矛盾叠加升级，防止群体性事件发生。要加强社会治安综合治理，不断增强群众安全感。要针对甲型H1N1流感有所蔓延的新情况，加强防治工作，保护人民群众健康和安全。
第三，高度重视和扎实做好民族工作，确保民族地区大局稳定、加快发展。胡锦涛同志在党的十七届四中全会上，对做好民族工作作了重要部署。我省是多民族省份，民族宗教工作关系全局。我们要认真学习领会胡锦涛同志重要讲话精神，牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，抓发展鼓干劲，抓稳定不松劲，抓民生用足劲，巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。一是要全面贯彻落实党的民族政策和民族区域自治制度。要加强党的民族理论、民族政策、民族区域自治制度宣传教育，严格按照党的民族政策和国家法律法规处理民族问题。要全面贯彻党的宗教信仰自由政策，认真贯彻《宗教事务条例》，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。二是要加快民族地区经济发展。要坚持把加快发展作为解决民族问题的根本途径，加大支持力度，加强基础设施建设，加快资源科学开发和特色产业发展，增强民族地区自我发展能力。三是要大力实施民族地区民生工程。要坚持把保障和改善民生作为民族地区发展的出发点和落脚点，加快社会事业发展，加大扶贫开发力度，尽快使民族地区群众脱贫致富。要大力实施藏区“三项民生工程”和彝族地区“三房改造计划”，加快改善民族地区群众生产生活条件。四是要广泛、深入、持久开展民族团结宣传教育活动。要把民族团结教育纳入公民道德教育全过程、社会主义精神文明建设全过程，尤其要在各族青少年中开展多种形式的民族团结宣传教育活动。要坚持讲原则、讲法制、讲政策、讲策略，及时妥善处理影响民族团结的问题，不能把与民族关系无关的问题归入民族问题。对人民内部矛盾，要采取教育、疏导、化解的办法来解决。凡属违法犯罪的，不论涉及哪个民族，都要依法处理。五是要有效防范和打击民族分裂活动。胡锦涛同志深刻指出，各种分裂势力、敌对势力的渗透破坏活动还会继续进行下去，我们同他们的斗争必将是长期的、复杂的、尖锐的，有时甚至是十分激烈的。血的教训告诫我们，必须提高警惕、居安思危，切实做好同境内外分裂势力、敌对势力作斗争的思想准备和工作准备，继续严密防范和严厉打击其渗透破坏活动，旗帜鲜明地反对一切分裂祖国、破坏民族团结的言行，坚决维护社会稳定、维护社会主义法制、维护人民群众根本利益。对极少数蓄意挑拨民族关系、破坏民族团结、制造恶性事件的违法犯罪分子，要坚决依法打击。要加强藏区维稳力量建设，坚持标本兼治、综合治理，加强社会面控制，加强基层基础工作，加强对重点地区突出问题的集中整治，加强管理，延伸服务，消除各种隐患，维护藏区大局稳定，促进长治久安。
同志们，一年来的工作艰辛繁重，一年来的成绩来之不易，我们要倍加珍惜当前良好局面，倍加努力做好全省各项工作，倍加坚定必胜信心，坚韧不拔，万众一心，继续攻坚克难，狠抓工作落实，保持经济社会发展的良好势头，奋力夺取“两个加快”新胜利！ 在第二次全体会议上的讲话
（2009年10月11日）
这次省委全会开得很好。会议认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，听取和讨论了省委常委会工作报告，审议通过了《中共四川省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的意见》。这次全会的召开，对于深入贯彻落实党的十七大精神，以改革创新精神全面推进党的建设新的伟大工程，不断增强全省各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力，更好地团结带领全省人民推进“两个加快”，具有十分重要的意义。
党的十七届四中全会是在新中国成立60周年之际，在国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期，召开的一次重要会议。全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，从政治和全局的高度对加强和改进新形势下党的建设作出了战略部署，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。胡锦涛同志在全会上的两次重要讲话，全面总结了中央政治局一年来的工作，对学习贯彻四中全会精神、做好当前党和国家工作提出了明确要求。深入学习贯彻四中全会精神是当前一个时期全省各级党组织和党员干部的一项重要政治任务。各地各部门要掀起学习、宣传、贯彻四中全会精神的热潮，切实把思想和行动统一到中央的重大决策上来。省委贯彻落实中央《决定》的意见，明确了我省加强和改进新形势下党的建设的总体要求、目标任务和主要措施，对加强党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设作出了全面部署。这里，我代表省委常委会，主要就贯彻中央精神、加强党的建设中的几项重点工作讲一些意见。
一、突出坚定理想信念，提高各级党组织和党员干部的思想政治水平
胡锦涛同志指出，不断学习、善于学习，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，是党始终走在时代前列引领中国发展进步的决定性因素。我们要按照建设马克思主义学习型政党的要求，引导党员干部坚定理想信念，坚持理论武装，继续解放思想，不断提高思想政治水平和解决实际问题的能力。
一要牢固树立“远大理想”和“共同理想”，做到理想信念不动摇。坚定的理想信念，始终是共产党人经受生死考验、战胜千难万险、不断夺取胜利的力量源泉和精神支柱。在我们党长期执政、党员规模不断扩大尤其是年轻党员增多的情况下，加强理想信念教育比以往任何时候都更加重要、更加紧迫。要把坚定理想信念教育作为学习践行社会主义核心价值体系的重中之重，加强党的意识形态工作和宣传思想工作，切实解决一些党员干部理想信念滑坡、对马克思主义信仰动摇和对中国特色社会主义缺乏信心的问题，教育引导党员干部始终保持立场坚定、头脑清醒，自觉划清“四个界线”，做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者。
二要始终坚持“一个理论体系”和“一条道路”，做到理论武装不放松。政治上的清醒和坚定来自于理论上的清醒和坚定。加强理论武装，最根本的是要高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚定不移地坚持中国特色社会主义理论体系，坚定不移地走中国特色社会主义道路。要推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用发展着的马克思主义指导新的实践，不断提高党员干部的理论素养和政策水平。要扎实开展深入学习实践科学发展观活动，推动学习实践活动向深度和广度发展，不断增强党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，作真学真懂真信真用的表率。
三要深入把握“创新求实”和“与时俱进”，做到解放思想不停步。不断解放思想，是加强思想理论建设的重要任务。要大力弘扬理论联系实际的马克思主义学风，以思想解放引领实践推动实践，创新求实，与时俱进，不断增强工作的原则性、系统性、预见性、创造性，使我们的各项工作不落后、不停顿。解放思想的本质是实事求是，根本目的是解决问题、实现科学发展。要坚持学用结合、知行统一，深入把握省委提出的“四个辩证统一”和“六看六突破”要求，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，着力研究解决与人民群众密切相关的利益问题、本地本部门改革发展稳定中的重大问题、党的建设突出问题，使解放思想的成果体现在推动又好又快发展上。
四要努力建设“学习型党组织”和“学习型领导班子”，做到终身学习不懈怠。要把建设马克思主义学习型政党作为战略任务抓紧抓好，落实到每个党组织、每个领导班子。全省党员干部特别是领导干部要自觉把学习作为提高素质、增长本领、做好工作的重要途径，在全面系统掌握马克思主义理论特别是中国特色社会主义理论体系上走在前面，在学习掌握现代科学知识上走在前面，在弘扬理论联系实际的马克思主义学风上走在前面，带动形成良好学习风气。要引导广大党员树立重视学习、坚持学习、终身学习的观念，创新学习方法，建立和完善各级领导班子和部门具体的学习制度，把理论素养、学习能力作为选拔任用领导干部的重要依据，使各级党组织成为学习型党组织、各级领导班子成为学习型领导班子。
二、提高选人用人公信度，建设党和人民信得过的干部队伍
提高选人用人公信度，是党的十七大提出的明确要求，是建设党和人民信得过的干部队伍的关键。当前，有的地方选人用人公信度不高，群众意见较多。各级党委要把提高选人用人公信度，作为贯彻落实党的十七届四中全会精神、加强和改进党的建设的关键环节来谋划，作为树立党委良好形象、密切党同人民群众血肉联系、巩固党的执政地位的一件大事来抓，要采取有力措施，使本地本部门的选人用人公信度有较大幅度的提高。
一些地方选人用人公信度不高，根本问题在于有的地方和单位干部选拔任用方法不够科学，用了不该用的干部，导致用人导向不鲜明、不正确；有的地方和单位干部选拔任用信息不够公开，群众对干部选任过程不了解，导致对选任的干部不信任、不认可；有的选拔上来的干部后来出了问题，导致群众对选人用人过程不理解、不相信。要解决这些问题，不断提高选人用人公信度，关键是要坚持民主、公开、竞争、择优，以群众信得过为尺度，以扩大选人用人民主为取向，大力深化干部人事制度改革，形成充满活力的选人用人机制和干部管理机制。
一要鲜明选人用人的标准和导向。“选什么样的人”，始终是干部队伍建设的核心问题，是党委工作的重要导向，关系到党委的威信和形象。要坚持德才兼备、以德为先的用人标准，从政治品质和道德品行等方面完善干部德的评价标准，把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要鲜明崇尚实干的用人导向，大力选拔人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部，真正让能干事者有机会、干成事者有舞台。要从事业需要来认识干部工作、来选拔使用干部，对在重大工作、重大考验中表现突出的优秀干部的提拔，一要及时二要重用；对担负繁重任务、长期超常运转的领导班子的配备，一要配齐二要配强，不贻误事业发展，不耽误干部成长。
二要健全选人用人的制度和机制。建立健全科学的选人用人制度机制，是提高选人用人公信度的有力保障。要深化干部选拔任用制度改革，不断扩大干部选任工作的民主，更好地落实群众对干部选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。要建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用提名制度。我省在规范干部任用提名制度方面作了许多探索，形成了“两推一述”、非定向推荐人选等有效做法，收到了好的效果。今年我省在干部选任制度改革方面，联动推出六项改革举措，得到干部群众的认同，也受到中央领导同志的肯定。这些做法要继续坚持和完善。干部选拔要在拓宽群众民主参与渠道的同时，积极规范群众参与范围，创新群众参与方式，增强民主推荐和民主测评结果的真实性和科学性。要完善公开选拔、竞争上岗等方式，加大竞争性选拔干部力度。要优化领导班子配备，形成班子成员年龄、经历、专长、性格互补的合理结构，增强班子整体功能和合力。要完善干部交流制度，加大干部交流力度，疏通不同领域干部交流渠道。要健全促进科学发展的考核评价机制，引导党员干部在推进“两个加快”中创造出经得起实践、人民和历史检验的实绩。要以最鲜明、最坚决的态度，坚决整治用人上的不正之风，加大对跑官要官、买官卖官、拉票贿选等群众反映强烈问题的整治力度，努力营造风清气正的用人环境。
三要加强领导干部的教育和管理。各级党委要把从严管理干部作为一项重要而紧迫的任务抓紧抓实抓好。要健全干部管理机制，着力解决干部管理不严的问题。要加强领导班子思想政治建设，坚持严格要求、严格教育、严格管理、严格监督，加强对干部的日常管理，切实改变一些地方和部门干部管理失之于宽、失之于软的问题。要完善谈心谈话制度，深入了解干部情况，对干部存在的苗头性问题早发现、早提醒、早纠正，尤其要对关键岗位的干部实行重点管理。要完善干部激励保障机制，对干部政治上关怀、工作上支持、精神上激励、生活上关心，健全完善工资福利向基层干部倾斜的政策措施。同时，要加大治懒治庸的力度。要坚持严格要求与关心爱护相结合，注重调动各年龄段干部的积极性，让基层干部受关注、优秀干部受重用、年轻干部受锻炼，同时全面做好离退休干部工作。
三、把作风建设放在突出位置，在密切党同人民群众的血肉联系上树立良好形象
执政党的党风，关系党的形象，关系党和人民事业成败。要坚持以思想教育、制度完善、集中整顿、严肃纪律为抓手，大兴密切联系群众、求真务实、艰苦奋斗、批评与自我批评之风，大力倡导特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。
一要把情感贴在民心上。“天下可忧在民穷，天下可畏在民怨。”现在经济发展很快，老百姓也得到了实惠，但群众还有很多意见，特别是对干部作风方面的问题反映强烈，根子就在于一些干部对群众的感情和立场出现了偏差。感情问题至关重要。有了感情，再大的困难都会想方设法去克服，再复杂的问题都会耐心细致去解决；没有感情，我们就会失去民心。群众在我们心目中的位置有多重，我们在群众心目中的形象就有多高。要认真贯彻党的群众路线，把群众立场作为最根本的政治立场，自觉践行党的宗旨，切实增进群众感情，面向群众转变作风，时刻把群众安危冷暖挂在心上。要健全联系和服务群众制度，广泛开展“领导挂点、部门包村、干部帮户”活动，带着深厚感情深入基层、深入实际、深入群众，了解群众疾苦，倾听群众呼声，帮助解决困难，多办顺民意、解民忧、增民利、惠民生的实事，切实保障和改善民生。要加强和改进新形势下群众工作，重视人民来信来访，健全党和政府主导的维护群众权益机制，积极化解人民内部矛盾，不断密切党群干群关系。
二要把心思用在事业上。好的作风体现在干事创业上。党员干部要有强烈的事业心，坚定不移地为党和人民事业无私奉献，奋斗终生。当前，四川正处在推进“两个加快”的关键时期，我们肩上担子重、责任大，必须把心思用在干事业上，把精力用在促发展上，把功夫下在促进社会和谐上，真正做到用心想事、用心谋事、用心干事。党员干部要增强责任意识，在其位谋其政，坚持勇于担当、敢抓敢管，不能把工作简单地当“就业”，不能把岗位当“副业”，更不能遇到矛盾绕着走、碰到问题不解决。要教育引导党员干部珍惜岗位、干好岗位、奉献岗位，树立正确的事业观，在干事创业中体现优良作风。
三要把工作拧在求实上。客观地讲，现在思想不求实、作风不务实、工作不落实的现象，无论在基层还是在机关，都不同程度地存在，有的还很严重。要大力倡导求真务实、真抓实干的作风，坚持清简务本，做到言必责实、行必责实、功必责实。要大力提倡讲真话、干实事，引导党员干部爬坡实干、超常努力、攻坚克难，担当起推进“两个加快”的重任，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决反对弄虚作假、虚报浮夸，坚决反对搞劳民伤财的“形象工程”和沽名钓誉的“政绩工程”。要建立健全工作责任制和评价激励机制，对因作风飘浮、敷衍塞责引发重大事件或造成重大损失的，要严肃追究责任。要深入开展机关行政效能建设，健全和落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，整治文风会风，清理检查评比达标活动，改善政务环境，不断提高办事效率。
四要把成绩记在集体上。毛泽东同志讲过一句著名的话：“世界是我们的，做事要大家来。”我们的事业是共同的事业，奋斗是共同的奋斗。战胜特大地震灾害，克服金融危机影响，省委、省政府重大工作取得突破，靠的是各级领导班子、党员干部和广大群众，靠的是万众一心、共克时艰。党员干部一定要正确对待自己，正确对待成绩，正确对待荣誉，不贪功、不诿过、不卸责。工作要依靠集体、发动群众，成绩要记在集体、功归群众。要正确处理个人与集体、班长与班子的关系，善于团结共事，坚持依靠集体力量，不搞独断专行，反对个人主义，注重发挥班子整体功能，努力形成心齐气顺、风正劲足的局面。
五要把作风扣在党性上。党性是作风的内在依据，作风是党性的外在表现，党性纯则作风正。要把加强党性修养作为作风养成的重要基础和动力，教育引导党员干部加强学习、加强实践、加强党内生活锻炼，自觉学习党章、遵守党章、贯彻党章、维护党章，增强党性观念、党员意识。要切实增强党内生活的原则性和实效性，领导干部要敢于坚持原则，敢于直面问题，敢于开展严肃认真的批评和自我批评，坚决反对和克服好人主义，坚决反对党内生活庸俗化。要建立党性定期分析制度，把党性分析作为民主生活会的主要内容，把作风状况作为党性分析的重点内容，把作风建设情况作为选拔任用干部的重要依据。要加大对党政机关和领导干部作风方面突出问题的整顿力度，深入开展讲党性、重品行、作表率活动，继承发扬党的优良传统和作风，永葆蓬勃朝气、昂扬锐气、浩然正气。
四、扎实做好抓基层打基础工作，筑牢为民执政的基石
党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础。我省各级基层党组织和广大党员干部在抗震救灾、藏区维稳等重要关头和关键时刻都发挥了重要作用，彰显了很强的战斗力和先进性。面对新形势下推进“两个加快”的任务和要求，要更加重视党的基层基础工作，着力在“选好带头人、扩大覆盖面、增强凝聚力、推进一体化”上下功夫，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。
一要创新党组织设置方式，扩大基层党组织覆盖面。要紧扣实际积极探索实践，全面推进各领域党的基层组织建设，努力实现党的组织、工作、凝聚力全社会覆盖。要以便于党员参加活动、党组织发挥作用为原则，在以地域、单位为主设置基层党组织的基础上，适应经济结构、产业布局、组织形式、行业分工、党员流向的发展变化，进一步完善基层党组织设置形式。要以在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织为重点，推广在农民专业合作社、专业协会、产业链、外出务工经商人员相对集中点建立党组织的做法，采取单独组建、行业统建、区域联建、楼宇共建等多种形式设置党组织，进一步扩大党在社会新兴领域的组织覆盖。要以活跃基层、打牢基础为目标，注重以灵活多样的方式开展党的工作，注意充分发挥基层党组织的核心作用，切实带动工会、共青团、妇联等其他基层组织建设。要高度重视藏区基层党组织建设，进一步夯实民族团结、加快发展、反对分裂的组织基础。
二要选好配强基层党组织带头人，建设坚强有力的基层党组织班子。要按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强基层党组织书记队伍建设，及时整顿软弱涣散的基层党组织班子。要打破地域、单位、行业、身份限制，扩大选人视野，拓宽农村基层干部来源，选好配强村党组织书记。要积极推进选聘高校毕业生到村任职工作。要加强乡镇党委书记队伍建设，选好配强街道社区、非公有制经济组织、新社会组织等党组织负责人。要建立激励机制，定期评选表彰和大力提拔重用优秀基层党组织书记，加大从农村、社区优秀基层干部中考录公务员力度，切实解决农村基层党组织负责人的待遇问题。
三要建立健全教育、管理、服务党员长效机制，不断增强党员队伍生机活力。要着眼于管基础、管根本、管长远，建立健全教育、管理、服务党员的长效机制。既要突出党员发展工作重点，又要注重改善党员队伍结构。高度重视抓好在工人、农民中发展党员的工作，同时做好在高知识群体、大学生等青年优秀分子和非公有制经济组织、新社会组织中发展党员工作。既要开展党员集中性教育活动，又要落实经常性的党员教育培训规划，特别是要实施好农村党支部书记培训、新党员培训、大学生“村官”培训、党员创业就业技能培训等重点工程，切实提高党员整体素质。既要加强党员管理和服务，严格党内组织生活，坚持民主评议党员，健全党内激励、关怀、帮扶机制，又要探索建立党员在居住地发挥作用的机制，引导机关、企事业单位党员在参加本单位党组织活动的同时，积极参加居住地党组织活动，参与各类志愿服务，进一步探索党员发挥作用的途径和形式。
四要推动基层党组织工作创新，构建城乡统筹的基层党建新格局。党的基层组织要适应新形势新任务要求，创新活动内容方式，找准开展活动、发挥作用的着力点，围绕基层党组织功能定位，从活动内容上进行创新；结合开展创建“四强”基层党组织等创先争优活动，从活动载体上进行创新；适应信息化发展趋势，从工作和活动方式上进行创新，切实扩大党员参与面，提高工作实效性。要统筹城乡基层党建工作，促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。要加强党员动态管理，实行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的优秀农民工入党办法，普遍推行机关部门、企业、社区党组织同农村党组织结对帮扶等做法，推动城乡基层党组织互相促进。要通过财政转移支付等建立稳定规范的基层组织工作经费保障制度，加强对革命老区、民族地区和贫困地区基层党建工作的支持。
五、完善惩治和预防不廉洁体系，以反腐倡廉实际成果取信于民
胡锦涛同志指出，“坚决反对不廉洁，防止党在长期执政条件下腐化变质，是党必须始终抓好的重大政治任务。”要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，在坚决惩治不廉洁的同时加大教育、监督、改革、制度创新力度，更加有效地预防不廉洁，不断取得党风廉政建设和反不廉洁斗争新成效。
一要深化对加强反腐倡廉建设重要性和紧迫性的认识。对反不廉洁工作，中央历来高度重视，省委近年来不断加大力度，全省反腐倡廉建设取得了明显成效，为加强和改进党的建设发挥了重要作用，为改革发展稳定提供了坚强保证。同时，我们必须看到，反不廉洁斗争形势仍然严峻，一些重点领域和关键环节违纪违法案件频发，一些领导干部中发生的不廉洁案件涉案金额大、影响很恶劣，反腐倡廉建设面临许多新情况新问题。我们要从关系人心向背和党的生死存亡的战略高度，充分认识反不廉洁斗争的长期性、复杂性和艰巨性，旗帜鲜明、立场坚定，警钟长鸣、常抓不懈，推动反腐倡廉建设深入开展。
二要加快推进惩治和预防不廉洁体系建设。要认真落实中央《决定》和省委贯彻落实意见对反腐倡廉建设作出的各项部署，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，更加有力地推进惩治和预防不廉洁体系建设。要加强廉洁从政教育和领导干部廉洁自律，深入开展党性党风党纪教育，认真落实领导干部廉洁自律各项规定。要加大查办违纪违法案件工作力度，加强灾后恢复重建、扩大内需项目建设和资金使用的监管，严肃财经制度和经济工作纪律，抓好工程建设领域突出问题的专项治理，严格执行招投标等工程建设制度规范。要健全权力运行制约和监督机制，推进权力运行程序化和公开透明。要推进反腐倡廉制度创新，坚持用制度管权、管事、管人，深化重要领域和关键环节改革，提高反腐倡廉制度化、法制化水平，形成反腐倡廉长效机制。
三要严格落实党风廉政建设责任制。各级党委要自觉承担推进反腐倡廉建设的政治责任和领导责任，支持纪检监察机关行使职权，抓好本地本部门本单位反腐倡廉工作。各级领导干部要在反腐倡廉中作表率，始终做到廉洁自律。拒腐蚀、永不沾，关键是要经受住权力、金钱、美色考验。过好这“三关”，要坚定理想信念，加强党性修养，筑牢拒腐防变思想防线；要正确看待手中权力，正确使用手中权力，决不能把党和人民赋予的权力变成谋取私利的工具；要加强道德修养，培养健康生活情趣，做到自重、自省、自警、自励；要对家属和身边工作人员加强思想教育、提醒、约束，不为他们谋取不正当利益，更不能为他们违纪违法充当保护伞。
六、积极发展党内民主，保持党的旺盛生机和集中统一
党内民主是党的生命，集中统一是党的力量保证。要积极发展党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，坚决维护党的集中统一，以党内民主带动人民民主，以党的坚强团结保证各族人民的大团结。
一要以坚持和健全民主集中制为前提。要坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。各级党委既要支持人大、政府、政协、司法机关和人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，又要发挥这些组织中党组的领导核心作用。要以明确权责为重点，完善地方党委领导体制和工作机制。要严守党的纪律特别是政治纪律，始终同党中央在思想上政治上行动上保持高度一致，坚持把发挥地方积极性同维护中央权威结合起来，保证中央政令畅通。要健全对中央和省委重大决策部署执行情况定期检查和专项督查制度、纪律保障机制，坚决纠正有令不行、有禁不止现象。对违反党的政治纪律的行为，必须严肃处理。
二要以保障党员民主权利为根本。要认真落实党员知情权、参与权、选举权和监督权，进一步提高党员对党内事务的参与度，充分发挥党员在党内生活中的主体作用。要大力推进党务公开，健全党内情况通报制度，拓宽党员意见表达渠道，引导党员正确行使权利、认真履行义务，着力解决基层党组织中党员主体作用偏弱的问题。要积极营造党内民主讨论环境，提高党员的民主素养，在广开言路中集中智慧，在民主讨论中凝聚共识。
三要以加强党内基层民主建设为基础。党内基层民主的探索实践为党内民主建设提供了宝贵经验。要找准党内基层民主建设的关键点和突破点，大力推行基层党组织领导班子成员“公推公选”，扩大乡镇党委领导班子“公推直选”范围，开展机关党委书记“公推直选”试点。要探索更多的发展党内基层民主的新思路和新经验，创新党内基层民主的实现形式。要探索实行党员旁听制度，让普通党员旁听乡镇、街道等基层党委（党工委）会议，使党员了解党委决策意图和决策过程，为党员直接参与和监督党内事务创造条件。
四要以强化党内民主制度建设为保证。发展党内民主，需要制度来实现和保证。中央《决定》在推进党内民主制度化建设上迈出了新的更大步伐，在完善党代表大会制度方面，对改善党代表大会结构、改进候选人提名方式、建立代表提案制度、党代表大会常任制试点等作了明确规定；在完善党内选举制度方面，对完善选举办法、扩大直接选举范围等出台了具体措施；在完善民主决策机制方面，对推行重大问题讨论决定、重要干部任用票决等建立了相应制度。要按照中央要求，抓好这些制度的细化和落实，促进党内民主健康发展。
加强和改进新形势下党的建设，是全省各级党组织的重大政治责任。各级党组织书记要切实履行抓党建第一责任人职责，坚持党要管党、从严治党的方针，建立健全党建工作长效机制，完善党建工作考核综合评价体系，确保党的建设各项部署落到实处。要健全党委统一领导、部门齐抓共管、一级抓一级、层层抓落实的党建工作格局，充分发挥党建工作领导小组的职能作用，建设高素质党务工作队伍。要健全党建工作责任追究制，对党建工作薄弱、存在问题较多、关键时刻发挥作用不好的党组织，要追究领导班子特别是书记的责任。要加强党建工作调查研究，积极探索党建工作的新形式、新载体，不断提高党的建设科学化水平。
同志们，加强和改进新形势下党的建设，意义重大，任务艰巨。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，解放思想，开拓进取，扎实工作，不断开创我省党建工作新局面，为推进“两个加快”、全面建设小康社会而不懈奋斗！
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