基层组织工作创新典型材料

以强带弱  组织联建

用创新的举措抓好后进村整顿转化

埠村街道是全市唯一的回族中心居住区。回族群众近3700人，占我老秘网市回民总数的一半以上。今年以来，我们针对民族村发展稳定实际，坚持科学谋划，创新思路，以党组织联建为切入点，打破选人用人界限，积极探索以强带弱的有效途径，推动后进转化，收到了明显效果。

一、问政于民，找准问题症结

埠村街道的回族群众主要集中在大冶和杨家巷两个村。杨家巷村是我老秘网市的经济强村，年集体收入在140万元以上，先后获得“山东省民族团结进步模范村”和“全国计划生育工作先进单位”等国家和省级荣誉称号。大冶村则是全街道闻名的落后村，村“两委”班子连续18年未进行换届调整，党群干群关系紧张，信访稳定形势严峻。为破解大冶村班子建设和发展难题，07年村“两委”集中换届后，我们组建了10个调研组，由领导干部带队，全体机关干部参加，分别就大冶村班子建设、经济发展、信访稳定、党员教育管理以及群众关心关注的热点民生问题等5个方面进行专题调研，对全村800多户村民全部进行走访谈心，广泛征求党员群众意见建议。通过调研，我们对大冶村的问题梳理出三方面认识：一是大冶村党员群众对现任村班子缺乏信心、有抵触情绪，导致村级工作难以开展；二是目前缺乏群众威信高、工作有魄力、能够担任党支部书记的合适人选，直接换届调整不可行；三是党员群众普遍存在盲目排外心理，选派机关干部到村任职难度较大。此外，我们在走访座谈中还了解到两个重要信息：由于同是回民村的杨家巷村近几年突飞猛进的发展，杨家巷村党支部书记杨有伟在大冶村有着较高的群众威信，经常出面协调处理各类矛盾纠纷；同时，大冶村与杨家巷村婚姻、宗族关系错综交叉，两村群众来往密切、关系特殊。随着对情况的全面掌握，解决大冶村问题的思路措施也逐渐明晰起来：要使大冶村从根本上实现整顿转化，必须利用外部力量，发挥杨家巷村的民族优势和管理发展经验，采取“组织联建、以强带弱”的方式，才能真正实现大冶村由乱到治、和谐稳定。

二、创新措施，搭建发展平台

对大冶村和杨家巷村实行组织联建，必须避开党员群众盲目的民族排外心理，搭建一个能够充分发挥杨家巷村优势、便于党委管理的平台，才能不出偏差、顺利推进。为此，我们从两方面入手开展工作：一是创新组织设置。为消除大冶村党员群众认为实行党组织联村共建是“小村吃大村”的疑虑，避免引发新的不稳定因素，我们按照群众意愿，采取了新建街道基层管理区的方式，把大冶村和杨家巷村统一纳入“新星管理区”管理，让杨有伟以管理区党总支书记的身份代表党工委指导协调大冶村班子开展工作，以此作为大冶村整顿治理的切入点。二是及时调整班子。为确保管理区各项工作顺利开展，我们把调整大冶村村班子作为管理区成立后的首要任务。联合公安、司法、综治办、信访办等部门进行专题会谈，对班子调整可能出现的各种情况制定了详细预案。一方面，由党委书记与现任村班子成员单独谈话，并提前告知现任村支部书记马俊芳关于党工委调整其担任新星管理区总支副书记的决定，讲明大局，摆清问题，晓之以理，使其自觉服从安排。另一方面，对个别有企图煽动闹事的、与现任村班子存在矛盾纠纷的以及与杨家巷和杨有伟有意见分歧的三类党员群众登记造册、拉出单子，由领导干部逐个进行谈心、逐一化解矛盾，并密切关注动向，实施重点稳控。由于准备周密、措施有力、方向准确，3月16日，成功召开了大冶村全体党员和村民代表大会，党工委成立新星管理区和调整支部班子的决定得到了党员群众的一致赞同，为新星管理区发挥领导职能、放开手脚开展工作奠定了坚实的群众基础。

三、正确引导，推动科学发展

只有让群众看到管理区成立和班子调整带来的新变化，党工委的决策部署才能真正获得支持、顺利实施、赢得民心，大冶村的发展才能逐步走上正轨，由“大乱”转为“大治”。为此，党工委审时度势，因势利导，鼓励杨有伟和大冶村“两委”班子正视困难，坚定信心，“烧好上任三把火”，着力为党员群众出实招、办实事，以各项工作的实际成效取信于民。一是抓班子、强核心。指导杨有伟从稳定思想入手，与每个党员干部逐个深入谈心，摆明利害关系，统一思想认识，增强大局观念。为提高村班子成员工作积极性，及时明确工资待遇标准，每年拿出7万余元为村干部发放生活补贴，平均年工资达6000元。同时，完善村级工作各项制度，全体村干部按时上下班，规范管理。二是办实事、暖人心。指导杨有伟从小事做起，真正帮助老百姓解决生活困难、提高生活质量。短短三个月，就新建了一处文体广场，在主要街道安装了路灯，改造提升了村小学、幼儿园教育设施。结合“六一”活动，为大冶村的每个小学生免费发放了新校服，获得了群众普遍好评。三是谋规划、聚民心。在党工委的指导帮助下，杨有伟把杨家巷村的治理经验成功移植到大冶村，统一完善村内规划建设布局，制定实施旧村改造、建设农民公寓楼、牛羊肉加工中心的发展计划，及时向党员群众进行公开承诺，真正让群众对大冶村的未来看到希望、充满期待。通过一件件看得见、摸得着的实事好事，大冶村党员群众真正从中得到了实惠，对新星管理区和大冶村新班子的态度也从最初的漠然、怀疑、观望逐渐转化为赞同、乐观、支持，管理区的管理模式得到了群众的普遍认可。

目前，新星管理区和大冶村的各项工作正有条不紊地推进。大冶村一改原来那种信访不断、矛盾频发的状况，从班子成员到一般群众都心平气和，经济和社会事业呈现出良好的发展势头。下一步，我们将以这次会议精神为动力，把基层组织建设牢牢抓在手上，不断解放思想、锐意创新，推动民族村实现和谐稳定、科学发展，努力创造社会主义新农村建设的新业绩。