落实党风廉政建设党委主体责任推进会上的讲话（可借鉴性强）

                                                    在全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会上的讲话
                                                                                （2015年12月3日）
　　　　
同志们：
　　　　经县委常委会议研究，今天召开全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会，主要任务是回顾总结前一时期全县各级党组织落实党风廉政建设主体责任工作情况，对当前和今后一个时期的党委主体责任推进落实工作进行再安排、再部署。刚才，**分别介绍了各自落实党风廉政建设党委主体责任的做法和经验，希望各级各部门认真学习、积极借鉴，切实把党要管党、从严治党要求和党风廉政建设主体责任落实好。下面，就进一步推进落实党风廉政建设党委主体责任，我再讲三点意见：
　　　　一、肯定成绩，正视问题
　　　　近年来，全县各级党组织深入贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设的一系列部署要求，坚持党要管党、从严治党，在推进落实“两个责任”特别是党委主体责任方面，结合各自实际，积极探索实践，着力推进落实，取得了初步成效。总体上看，我老秘网县在党风廉政建设党委主体责任落实上呈现出三个特点：一是责任意识不断增强。全县各级党组织和党员领导干部把落实党风廉政建设主体责任作为推进党要管党、从严治党的重要抓手，思想上高度重视、认识上清醒坚定、态度上旗帜鲜明，自觉把落实主体责任作为分内事情、应尽之责，放在心上、抓在手上、落实在行动上，逐级传导压力，层层夯实责任。二是工作推进扎实有力。全县各级党组织把落实党委主体责任作为一项实实在在的工作、作为推进党风廉政建设的重要抓手，明确了工作思路，制定了实施方案，提出了具体要求，特别是结合各自实际，在一些重大问题、重点环节和关键领域进行了积极探索，创新推行了一些符合上级精神、切合自身实际的好做法，出台了一系列务实管用的措施办法、制度机制，有效推动了主体责任的落实。三是落实成效初步显现。通过党委主体责任的落实，推动了各级党的建设，提升了党组织的凝聚力战斗力，推动了党风政风好转，良好的政治生态正在不断形成，为推动全县经济社会发展提供了重要保障。可以说，经过全县上下的努力，全县各级党组织特别是“一把手”抓党风廉政建设的责任意识普遍增强，初步形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。
　　　　虽然我们在落实主体责任方面取得了一些成效，但这些成效也仅仅是与我们的过去比，如果与中央和省市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，都还有不小差距。主要表现在以下几个方面：一是压力传导逐级衰减，落实主体责任还存在上重下轻、上热下冷问题，尤其是乡村两级，责任和压力传导逐级衰减；二是责任落实不够到位，一些党组织特别是党组织书记主体责任意识还不够强，重视程度不够高，满足于会开了、话讲了、责任状签了，对存在的问题不闻不问、不抓不管；三是教育管理不够严格，对干部的教育管理还存在失之于宽、失之于软的现象，干部队伍中“不愿腐”的思想根基还不够牢固，部分党员干部顶风违纪、贪污不廉洁的问题仍时有发生；四是存在懒政怠政现象，一些党员领导干部认为在当前高压反腐、禁令连出的背景下，约束太多了，监管太严了，萌生了“不求有功、但求无过”的心理，无视主体责任，不愿担当作为；五是制度机制不够健全，反腐倡廉制度机制建设还存在薄弱环节，“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，滋生不廉洁的土壤依然存在，作风建设常态化的目标还未真正实现，等等。以上这些问题尽管是少数和个别现象，但反映出我们部分党组织和党员领导干部落实“两个责任”的“思想麻痹”和“神经短路”，也暴露出我们在推进党风廉政建设和反不廉洁工作中“向下传导压力不够”的问题。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决，推动主体责任有效落实。
　　　　二、提高认识，统一思想
　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。
　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。
　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。
　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。
　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。
　　　　因此，各级党组织要始终保持清醒头脑，准确理解和把握中央和省委、市委、县委对落实主体责任的重视程度和推动力度，切实澄清模糊认识，真正在思想上提升管党治党、加强党风廉政建设主体责任意识，始终绷紧党委抓党风廉政建设主体责任这根弦，坚持把党风廉政建设、全面从严治党与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设放在同等重要位置来抓，进一步增强落实主体责任的自觉性和责任感。
　　　　三、扎实推进，务求实效
　　　　全县各级党组织特别是主要负责同志要强化责任意识、使命意识，自觉担负起落实主体责任职责，进一步加强领导，强化措施，全力以赴抓好党风廉政建设主体责任推进落实。
　　　　

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　　　　五要严格执纪监督，强化追究问责。把纪律挺在前面，就是把纪律挺在管党治党的最前沿、挺在国家法律的前面，用纪律管住大多数，抓早抓小抓苗头，最终达到标本兼治的目的。要强化纪律意识。全县各级党组织特别是主要负责同志要把党风廉政建设的重心逐步向加强纪律建设转移，抓纪律建设要经常化、制度化、高效化，使每一个党员真正敬畏纪律、严守纪律，不以身试纪，更不以身试法。各级纪委（纪检组）要回归本位，履行好监督执纪问责的职责，加强纪律教育，严格执纪，敢于问责。要持续传导压力。通过责任目标加压，形成责任具体、环环相扣的责任链。通过约谈提醒加压，近期，县委、县政府专门成立了约谈室，重点围绕党风廉政建设主体责任落实情况、县委县政府重大决策部署执行情况、重点项目及民生工程推进情况，进行谈话和诫勉、询问和质询等；通过述责述廉加压，继续开展党委（党组）书记向县纪委全委会述责述廉，述出责任、述出压力；通过监督检查加压，坚持日常监督和专项检查相结合，确保各项工作落到实处；通过考核问责加压，强化党风廉政建设考核，做到与党建考核、工作考核等有机结合。通过层层传递责任，真正把责任压力传导到基层，落实到每一名党员。要严格监督问责。动员千遍，不如问责一次。各级党组织要敢于硬起手腕追责问责，以不落实之事倒查不落实之人，做到应追必追、追必从严，不搞下不为例、网开一面，真正让问责成为常态；要坚持“一案双查”，既要追究当事人的责任，又要倒查追究相关领导的责任，既要追究党委的主体责任，又要追究纪委的监督责任，不管涉及什么人，都要问责到底。要及时警示通报。建立健全责任追究典型问题定期通报制度，对全县范围内出现的责任追究典型案例，要点名道姓通报曝光，让问责形成声势、形成震慑，真正达到问责一个、震慑一批、教育一片的效果。
             同志们，加强党风廉政建设任重道远，全面从严治党不容懈怠。全县各级党组织要按照“四个全面”战略布局和全面从严治党的要求，以落实党风廉政建设党委主体责任为总抓手，以强化责任追究为硬约束，把管党治党的各项工作做好，把党风廉政建设主体责任落实好，为**的繁荣发展营造风清气正的政治生态。

同志们：
这次会议的主要任务是：深入学习贯彻全国烟草行业落实全面从严治党主体责任工作会议、四届市纪委二次全会、全省烟草专卖商业系统落实全面从严治党主体责任暨纪检监察工作会议精神，回顾2016年党风廉政建设和反不廉洁工作，安排部署2017年工作任务。市局（公司）党组对这次会议高度重视，会前召开党组会专题研究。市局（公司）党组书记、局长、经理XXX同志还要就落实全面从严治党主体责任做重要部署，请同志们联系思想和工作实际,认真学习领悟，坚决抓好贯彻落实。
一、2016年工作回顾
2016年,全市系统各级党组织和纪检监察部门，按照党中央以及行业有关党风廉政建设和反不廉洁工作部署，紧紧围绕“三提升”总要求，勠力同心，躬身实践，以建章立制为基础，以作风建设为前提，以强化问责追责为突破口，倒逼责任担当，突出抓早抓小，践行“四种形态”，党风廉政建设和反不廉洁各项工作取得了新的成效。
（一）加强组织领导、明确责任分工，进一步强化“两个责任”落实。加强组织领导,完善机制管理。坚持实行“主要负责人负总责，分管领导具体负责”机制。明确要求各级主要负责人必须做到“四个亲自”，市局（公司）党组全年共召开6次党组会，专题研究党风廉政建设工作。制定责任清单，防范廉政风险。对全市系统上至市局（公司）党组下至基层烟站、队所的每一个岗位进行了认真梳理，提炼出主体责任，查找出廉政风险点，列出负面清单，制定出台了《全面从严治党主体责任“三位一体”工作体系清单》，形成了全覆盖、多层次、各环节的闭环式监管链条。强化监督考核，狠抓责任落实。研究制定了市县两级“两个责任”清单，与11个直属单位和机关各部门签定了《2016年度落实全面从严治党主体责任责任书》，并分工细化目标任务，调整考核方案，加强日常检查监督，定期召开专题会议听取汇报、部署工作，实行流程管理、限时办结等措施，全程发力推进全面从严治党主体责任贯彻到位。
（二）加强作风建设、突出关键环节，进一步强化落实中央八项规定精神。狠抓问题整改。进一步压紧压实落实中央“八项规定”精神的主体责任，在全市系统开展了落实中央“八项规定”精神情况“回头看”专项督查，通过督查全市系统共修订完善制度49项，行政警告处分1人，免职1人，诫勉谈话27人，提醒谈话7人，批评教育3人，通报批评1人，警示约谈10人，退回金额248455元。紧盯关键节点。在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日前夕，市、县两级纪检监察部门按时下发廉洁过节通知，并通过“清风驻烟”微信群、QQ群及时转发廉政短信。去年，共编发廉政短信80余条、发送192人次。节日期间，全年共组织开展不定期明察暗访活动4次，下发通报4期，实名通报曝光37人。
（三）加强宣传教育、营造浓厚氛围，进一步强化廉洁文化建设。加强党纪行规学习。结合“两学一做”学习教育，利用党组中心组理论学习和周二政治学习时间，认真学习了《廉洁自律准则》、《纪律处分条例》、《中央八项规定出台后严格禁止行为摘要100条》等党纪条规；组织观看了《偏离坐标的人生》、《永远在路上》、《打铁还需自身硬》等多部警示纪录片，并通过抄写学习笔记，撰写心得、择优交流等方式，加大学习力度、提高教育效果，干部职工进一步提升了党性修养，纪律规矩意识明显增强。形式多样营造氛围。市局（公司）举办了以“清风廉韵”为主题的廉政诗歌朗诵比赛，创建了廉政文化宣教基地，打造了“廉政文化庭院”，全市系统安装了电脑廉政屏保，初步建立了全方位、全覆盖、全参与、立体式的廉政格局。抓早抓小及时提醒。2016年，全市系统共开展集中约谈活动7次，其中对新任职的领导干部进行任前廉政谈话6人次；警示约谈136人次，其中科级干部31人次。给党员干部及时敲响了“警钟”，使思想上的“廉政弦”绷的更紧。深入开展“两项法规”和《问责办法》宣贯年活动。制定实施方案，组织召开动员会，以“学深悟透《准则》和《条例》，争做合格共产党员”为主题进行了专题领学和重点解读，在全市系统进行宣讲12场，听课人数1600人次。全市系统共开展“两项法规”和《问责办法》知识竞赛1次，试题考试2次，组织参加省局（公司）党纪党规知识竞赛1次，参加市纪委“两项法规”知识竞赛1次，达到了以赛促学的目的。
（四）加强监督执纪、践行“四种形态”，进一步强化惩治不廉洁高压态势。先后制定了《干部问责办法（试行）》、《受处理人员回访谈心制度（试行）》、《廉政谈话函询暂行办法》、《实践“四种形态”暂行办法》等多项制度，同时，结合巡视反馈意见督促有关部门建立完善制度12项。准确把握“四种形态”，特别是突出对“第一种形态”和“第二种形态”的运用，对存在苗头性、倾向性问题的干部及时进行了谈话提醒，对“小微违纪”的干部及时进行了组织处理和追责问责。在违纪违规案件查办中，我们严格按照五种处理方式进行分类处置，坚持“二十四字”方针，坚持有案必查，查实必究，不存在有案不查或隐案不报情况。去年，全市共受理群众举报线索26个，立案6起，党政纪处分10人。坚持育和惩处相结合的理念，充分体现组织对受处理人员的关爱和帮助，及时对犯错误的党员干部进行了回访谈话，全年共开展回访谈心42人次，及时掌握受处分人员的思想动态，帮助他们提高认识，悔过自新。
（五）加强队伍建设、注重技能培训，进一步提升纪检监察干部政治业务水平。为适应全面从严治党新形势和新发展的需要，我们对纪检监察干部提出了更高标准、更严要求，通过加强日常学习，集中教育培训，不断提高政治素质和专业素养。3月份，组织35人次参加全省烟草专卖商业系统纪检监察业务培训，着力提升了纪检监察干部政治业务水平；12月份，举办了全市系统纪检监察业务培训班，全市系统纪检监察干部及巡察组人员参训，培训实行准军事化全封闭式管理，通过邀请市纪委专家授课、集中讨论、专题研讨、闭卷考试等方式，围绕如何落实“两个责任”持续纠正“四风”、和问题线索处置、案件查办、巡察实务等方面进行了专题辅导，经过系统性、针对性强的业务培训，进一步提升了纪检监察队伍的履职能力，增强了巡察人员的业务素质。
（六）加强巡察力度，坚持四个着力，进一步发挥利剑作用。按照省局（公司）有关巡察工作的安排部署，经市局（公司）党组研究，出台了《巡察工作办法》，制定了《2016年巡察工作方案》，成立了巡察领导小组，组成三个巡察组，对上蔡、确山、平舆三个县级局开展了常规巡察。目前，市局（公司）巡察工作领导小组已经专题听取了汇报，同意了巡察组的报告。X局长作了重要讲话，对巡察整改工作提出明确要求。巡察组已按程序对以上三家单位进行了巡察情况反馈。
（七）精心筹备全省座谈会，监督执纪“XXX模式”在全省系统推广。7月28日，全省烟草专卖商业系统深化主体责任工作座谈会在XXX圆满召开，省局（公司）党组成员、纪检组长XXX和市纪委XXX书记出席会议并讲话。为确保全省座谈会成功举办，市局（公司）党组高度重视，多次召开专题会和中层干部会进行研究部署，制定会议筹备工作方案，成立筹备工作领导小组，设立专职工作组，并认真细致做好了会务、接待、安保和公共事务等各项工作。座谈会上我老秘网市系统作了题为《强化问责追责、倒逼责任担当，着力构建落实主体责任“三位一体”工作体系》的典型发言，全面细致介绍了我老秘网市系统在监督执纪工作中的创新模式，得到了省局（公司）领导的高度肯定，明确要求在全省系统推广。各地市兄弟单位也都纷纷称赞、好评如潮。
过去的一年，是全市系统落实党风廉政建设和反不廉洁工作夯实基础、持续提升的一年。我们坚持挺纪在前，坚持以问题为导向，聚焦重点领域、重点环节，重要节点，不断完善健全制度，坚定不移贯彻中央八项规定精神，不遗余力开创作风建设新局面。回顾过去一年的工作，我们坚定信念，理清思路、狠抓基础、持续推进，取得了一定成绩。同时，还要清醒地认识到，我们的纪检监察工作与省局（公司）党组和纪检组的严格要求及广大干部职工的期盼还有一定差距，工作中还存在一些不容忽视的问题和薄弱环节。主要表现在：一是管党治党没有真正从思想和行动上形成自觉。个别党组“主体责任”和纪检组的“监督责任”落实还不够到位，少数基层单位不重视、很少研究本单位党风廉政建设和反不廉洁工作，个别党员干部特别是领导干部党的意识不强，党的纪律意识淡薄；一些单位和部门还存在业务工作与党风廉政建设“两张皮”的现象，没有做到紧密结合，相互促进。二是对监督执纪“四种形态”理解把握不够全面准确。有的对主体责任和第一责任人责任认识不全面、不具体，片面认为落实主体责任就是支持纪检组办案、实践“四种形态”是纪检部门的事，监督缺位、问责从轻，监督“探头”作用没有有效发挥，监督执纪问责宽松软的问题依然存在。三是少数党员干部对党的纪律和规矩意识淡薄。业务部门监管和纪检部门再监督作用发挥还有空白点，甚至个别人还抱有侥幸心理，一些党员干部违纪违规、工作失职，个别基层人员以权谋私、优亲厚友等侵害行业、群众利益的案件和不廉洁问题还时有发生。四是“四风”问题趋于隐性，“四风”问题依然存在。有的政治意识淡薄，对中央大政方针和上级决策部署领会不深，研究不透、落实不力，打折扣、做选择、搞变通，思想麻痹、松懈厌战、庸懒无为，作风漂浮、政策棚架、失职渎职。五是纪检监察干部队伍素质与新常态下的从严治党形势要求还有一定差距，工作基础还不牢固，工作亮点不够突出。上述问题我们将在今后的工作中高度重视，认真对待，采取有效措施坚决予以解决。
二、2017年总体工作思路
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作风建设永远在路上，全面从严治党仍然任重道远。从宽松软走向严紧硬需要经历砥砺淬炼的过程，更需要在常和长、严和实、深和细上下功夫。近年来，市局（公司）党组始终把作风建设摆在关乎行业形象、关乎可持续发展、关乎干部职工幸福的重要位置，持续强化思想教育，狠抓监督执纪问责，行业风气、队伍形象显著改善。2016年9月，省局（公司）XXX局长到XXX市局（公司）调研工作时指出，XXX市局（公司）领导班子“敢抓敢管、真抓实干”，带领全体干部职工积极努力，狠抓全面从严治党主体责任落实，建立问责体系，强化执纪监督，敢于较真碰硬，政治生态更加风清气正。用“三个好”对我老秘网市系统进行了高度肯定和评价：“领导班子团结好、职工精神面貌好、系统上下风气好”。如人饮水、冷暖自知。过去的辉煌要加以珍藏，未来的愿景要进行展望。我们要更加理性看待近年来取得的进步和成绩，客观深刻剖析存在的问题和不足，认真总结提炼经验，创新工作方式方法，紧紧围绕“三坚持”这条主线精准确定2017年党风廉政建设工作思路。
（一）认清形势、积蓄韧劲，坚持不懈将党风廉政建设引向新发展。目前，我老秘网市系统党风廉政建设和反不廉洁斗争形势依然严峻复杂，纪律规矩意识淡薄和惯性思维的问题依然没得到根本解决，管党治党宽松软问题仍然还不同程度地存在。因此，要特别警惕那种觉得现在管得太严、管得太死，持续狠抓作风建设多年,效果已经凸显,可以让党的纪律“松绑”的论调，警惕那种认为反不廉洁压倒性态势已经形成，应该“减减压、松口气、歇歇脚”的心理，警惕个别单位和部门对主体责任“纸上写写、嘴上讲讲、墙上挂挂”，并没有真正扛在肩上的现象。要进一步深刻认识党风廉政建设和反不廉洁斗争的长期性、复杂性、艰巨性，强化问题导向，保持战略定力和政治定力，坚持高标准和守底线；进一步增强责任感、使命感，以党中央和国家局、省局的旗帜立场、决策部署、担当精神为标杆，以更大决心、更大勇气、更大韧劲管党治党建设党；进一步增强谋划力、执行力、落实力，步步深入、善作善成，坚持不懈把党风廉政建设和反不廉洁斗争引向深入。
（二）精准发力、积累经验，坚持不懈落实党风廉政建设新要求。要深入学习贯彻十八届六中全会精神，尤其是要加强对十八届中纪委七次全会精神的学习领会，加大对党纪党规的学习力度和理解深度，真正成为执行纪律和规矩的践行者和守卫者，确保《准则》和《条例》有效执行；要继续拉紧拉实主体责任的“牛鼻子”，织密扎严监督责任的“铁篱笆”，用主体责任推动监督责任运行，用监督责任保证主体责任落地，用“推”和“拉”形成工作合力。去年，我们制定出台了全市系统落实《全面从严治党“三位一体”责任清单》，并明确提出要上墙上桌、入脑入心。今年，我们要加大宣传力度，组织专题学习，实现全覆盖、全参与，把全面从严治党责任由“软任务”变成“硬约束”。各单位要发挥前沿阵地优势，创新宣教形式，研究制定落实机制，总结积累出有特色可复制的实践经验。
（三）标本兼治，积攒势气，坚持不懈开创党风廉政建设新局面。去年以来，全市系统各级党组织和纪检监察部门坚持把学习十八届六中全会和国家局、省局工作会议精神作为首要政治任务，围绕中心、服务大局，高点定位、实点发力，忠实履行“一岗双责”。今年，我们要坚持标本兼治，加强和规范党内政治生活，严明政治纪律和政治规矩，坚定政治觉悟和文化自信，持续深化作风建设，用好这一抓手，推动监督执纪问责有效实施，保障各项工作任务圆满完成。要继续深化落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，打好作风建设攻坚战持久战。要坚持把纪律挺在前面，推动实践“四种形态”，加大问责力度，让失责必问成为常态，巩固反不廉洁斗争成果。要加强巡视巡察工作，继续推动全面从严治党向基层延伸，维护群众切身利益，充分发挥利剑作用。要加强党对反不廉洁工作统一领导，严格落实“两为主两报告”制度，进一步把责任压紧压实，为开创党风廉政建设新局面提供坚强政治保障。
三、2017年工作安排
今年，是党的十九大召开之年，是全面贯彻党的十八届六中全会精神和行业攻坚克难实现稳中求进的重要一年，做好纪检监察工作意义重大。2017年工作的总体要求是：贯彻落实党中央、国家局、省局和市委党风廉政建设和反不廉洁工作的一系列重要部署，聚焦全面从严治党、全面从严治企，严格落实“两个责任”，用好监督执纪“四种形态”，持续狠抓作风建设，坚持标本兼治，践行忠诚干净担当，推进全面从严治党向纵深发展，努力为XXX烟草专卖商业系统规范稳健可持续发展提供更加有力的纪律保障。
（一）强化党纪宣贯，严明政治纪律，确保上级决策部署落到实处。一是强化党纪宣贯。各级党组织要把学习党内法规作为净化党内政治生态，加强党内监督，保持党的肌体健康的重要政治任务，强化党性党风党纪教育，持续开展党纪党规宣贯活动。要健全党内法规宣贯长效机制，严格监督考核约束，保障党内法规宣贯制度化、常态化，督促党员干部树牢规矩意识、绷紧纪律之弦，坚决落实习总书记“五个必须”要求，自觉接受组织安排和规矩约束。要继续强化《党章》《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》的宣传教育。要重点抓好《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《问责条例》《党内监督条例》等党纪条规的宣贯。要科学合理制定方案，领导干部要带头学习，先学先精、深学吃透；要将宣贯教育延伸到基层一线，覆盖到基层站所队，覆盖到每一名普通党员。二是严明政治纪律。政治纪律是最重要、最根本、最关键的纪律。全市系统要把严明党的政治纪律作为贯彻执行党风廉政建设责任制的重要内容，一以贯之。各级党组织、广大党员干部要以《准则》和《条例》为尺子，自觉增强“四个意识”尤其是核心意识和看齐意识。各级领导班子要作表率，模范遵守党纪行规，在指导思想和路线方针政策以及关系全局的重大原则问题上，必须在思想上政治上行动上同上级党组保持高度一致，决不允许“上有政策、下有对策”，决不允许有令不行、有禁不止，决不允许在贯彻执行上级重大决策部署上打折扣、做选择、搞变通。三是严肃监督检查。要加强对上级重大决策、市局（公司）重要安排部署贯彻落实情况的监督检查，要把维护政治纪律放在首位，对贯彻上级决策部署不坚决、不全面、不到位的，要坚决予以查处，严肃追究有关人员的责任，以严明的纪律确保政令畅通。
（二）突出追责问责，层层传导压力，压实压牢全面从严治党“两个责任”。严格落实“两个责任”，把全面从严治党要求层层传导、层层落实到基层是推进我老秘网市系统全面从严治党的根本保障。一是强化压力传导，推进主体责任落实。各单位主要责任人认真履行第一责任人职责，其他班子成员要切实履行分管领域从严治党责任，紧紧抓住主体责任这个“牛鼻子”，不断增强责任意识，强化压力传导，挑起责任担当，认真细化完善责任清单，层层签订承诺书，落实好签字背书和“一案双查”责任制。二是突出追责问责，推进监督责任落实。各级纪检监察部门要认真履行监督责任，坚持把纪律挺在前面，正确运用“四种形态”，聚焦懒政、怠政、为官不为、不敢担当等问题，用好问责利剑，将“两个责任”层层压紧、落细落实，形成“责任分解、监督检查、倒查追责”完整链条。要严肃监督执纪，对落实主体责任不力的，既要追究直接责任、主体责任、监督责任，也要追究领导责任、党组织责任。今年，各单位要按季度及时上报实践“四种形态”、落实“两个责任”情况，进一步加大问责力度，强化跟踪问效，全市各级要不断将全面从严治党之责刻在心中、扛在肩上、见诸行动。
（三）狠抓作风建设，严防“四风”反弹，深化落实中央八项规定精神。“四风”问题具有顽固性、反复性的特点，稍有放松、功力全散。一是坚持作风建设不放松。要在抓常抓细抓长上下功夫。抓常，就是要经常抓、见常态。就是要把作风建设融入日常工作，形成抓作风促工作、抓工作强作风良性循环。日日行，不怕千万里；常常做，不怕千万事。要牢固树立“作风建设永远在路上”的理念，以“咬定青山不放松”的决心，做到年年抓、月月抓、日日抓，使之成为工作常态。抓细，就是要深入抓、见实效。要透过现象看本质，从细处着力，由点到面，在解决个别具体问题的同时，着力解决普遍问题。通过一项一项地督促，一件一件地落实，一步一步地改进，作风建设才能取得扎实成效。抓长，就是要持久抓、见长效。要发扬钉钉子精神，一锤一锤接着敲，持续用力、久久为功。各单位要继续下大力气狠抓作风建设，创新监管方式，形成常态化、制度化、长效化的作风建设体制机制。二是坚持正风肃纪不手软。按照越往后执纪越严的要求，持续加大正风肃纪力度，加大明察暗访频次，明确监督检查重点，要抓住管人、管钱、管物的重点部门、重点岗位和涉及群众利益的热点难点问题，密切注意“四风”新动向、新表现，严密监管隐形变异不正之风，要有效应对、及时解决，强化不敢腐不能腐的氛围。对不知止、不收手，故意变相规避组织监督，进出私人会所，组织隐秘聚会的党员领导干部，要从严查处。三要坚守关键节点不懈怠。充分利用内网、微信群、QQ群，手机短信平台等多种形式，早提醒、早教育，铺设雷区、划好红线。一个节点一个节点坚守，一个问题一个问题解决，把目前作风转变的好势头保持下去，把作风建设进一步引向深入，防止“四风”死灰复燃。
（四）坚持问题导向，发挥利剑作用，全面开展巡察工作。一是推进巡察全覆盖。依据省局（公司）下发的《基层巡察指导意见》要求，巡察工作要以贯彻落实全面从严治党各项要求为主线，紧盯“党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力”等问题，紧抓“重点人、重点事、重点问题”，督促中央精神和系统决策部署贯彻落实，持续释放越往后标准越高、要求越严的强烈信号。按照市局（公司）关于县级局（分公司）巡察工作的安排部署，将对未开展巡察的8家单位实现巡察全覆盖，分两批于9月底完成巡察工作。同时，在常规巡察的基础上，视具体情况，积极推进专项巡察，针对一件事、一个人、一个单位、一个工程项目、一笔专项经费，开展短平快式专项巡察，精准发现、定点突破。二是抓好反馈问题整改。要不折不扣落实整改责任，对去年市局（公司）党组巡察指出的问题，有关单位要进行认真研究制定方案、采取有效措施，切实抓好整改，确保如期交账。有关单位、人事、纪检监察等部门要认真落实市局（公司）党组对巡察问题整改和成果运用的要求，加强对移交问题线索、问责情况的跟踪监督。对于个性问题要零容忍处置，对于共性问题要举一反三，建立长效机制，确保“不贰过”。纪检监察部门承担巡察办的日常工作，要立即行动起来，决心不改、目标不变、标准不降、力度不减，督促相关单位和部门持续深入推进整改工作、不断巩固拓展巡察成果，切实把巡察反馈的问题整彻底、改到位。
（五）加大监督执纪，注重标本兼治，巩固反不廉洁压倒性态势。从近几年市局接到的举报件来看，基层党员领导干部违纪违法问题依然频发多发，主要集中在卷烟销售、专卖监督管理、烟叶生产、招标采购、工程建设等关键环节，具体体现在项目管理部门、基层客服部、专卖队所、烟叶生产经营部门、基层烟站等关键部门，重点出现在客服部主任、队所长、客户经理、烟站站长、烟站会计、司磅员等关键岗位。比如，个别单位烟叶生产经营人员侵占惠农物资、补贴，收购人情烟、面子烟，以权谋私内外勾结套取烟叶收购款问题；个别单位专卖人员执法犯法、严重损害专卖制度问题；个别单位落实卷烟规范管理不到位、倒卖紧俏卷烟以烟谋私问题；个别单位落实中央八项规定精神不到位，职工食堂管理不规范、违规接待、变通费用问题；个别单位未按照干部选拔条例要求违规选人用人问题。早为惩治，庶不至萤火燎原、蚁穴溃堤。我们一定要警醒正视问题，解剖分析根源、找准监督盲区、制定防控措施，堵塞真空、严肃查处。一是明确责任，严肃执纪。各单位主要领导要切实肩负起“第一责任人”职责，对全局违纪违法行为负责，班子成员对分管领域负责，部门负责人对所属人员负责，基层站所队主要负责人对站所工作人员负责，层层传导压力，层层明确责任。各单位纪检组要严格落实“两为主两报告”等工作，必须每年两次向市局（公司）纪检组报告工作；涉及本单位科级干部的问题线索要在3个工作日内上报原件；查办股级干部的案件要在办结后及时上报；地方纪委查处的系统内违反中央八项规定精神问题要第一时间报告；涉及违反中央八项规定精神的问题线索要按照八项规定月报表要求及时上报；各单位党员干部和职工（含退休）被地方纪委或司法机关调查处理（包括纪委立案、党纪处分，司法机关刑事拘留、逮捕、判刑）的必须及时上报。纪检监察部门要持续认真履行监督责任，以落实全面从严治党“三位一体”责任清单为根本点，强化日常监管、开展警示教育、建章立制堵塞漏洞，进一步明确界定职责，努力形成多层次、常态化的监督机制。二是及时提醒，动辄则咎。对工作中出现的苗头性、倾向性问题的同志，要及时找其谈话谈心，及时提醒、敲响警钟。各级纪检监察部门要充分运用好《问责办法》，落实“1+X”执纪审查模式，立足“1”这个点，注重“X”这个面，积极实践“1+X”综合执纪审查模式，重点紧盯卷烟销售、专卖监督管理、烟叶生产、招标采购等工作实施环节。要畅通信访举报渠道，严格落实问题线索处置要求，凡是符合初核要求的都要核实结果，根据问题事实，该提醒的提醒、该纠正的纠正、该组织处理的组织处理、该处分的处分。尤其是对不收手、不知止等行为，一律从严查处。加大案件查办和通报曝光力度，真正达到问责一个、教育一片、震慑一批的效果，持续巩固反不廉洁压倒性态势。
（六）打造廉洁文化，凝聚思想共识，大力营造崇廉尚廉环境氛围。要继续以深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，学习党的十八届六中全会及中纪委七次全会精神为基点，以迎接和学习贯彻党的十九大精神为主线，以“两学一做”学习教育为引领，结合“争创新作为、喜迎十九大”实践活动和“感恩·实”文化宣贯活动，加强廉政思想教育，不断提升政治定位，提高思想站位，增强党性修养，强化纪律和规矩意识。要继续深化对《处理规定》和《问责办法》的学习，进一步增强规矩从业意识、红线意识。要持续加大“身边人、身边事”的警示教育力度，既要注重负面警示，也要突出正面引导。要进一步丰富廉政宣教形式，更新引入教育片和廉政书籍，通过组织撰写体会，开展心得交流、提高廉政文化建设参与度和融合度，推动全市系统形成“知敬畏、讲纪律、守规矩”的良好风尚。
（七）严守专职专责，忠诚干净担当，不断加强纪检监察队伍建设。一是主动接受监督。打铁还需自身硬，无须扬鞭自奋蹄，监督者应该首先接受监督。作为纪检监察干部要自省自律，加强自我约束和监督，要把自己置身于党内监督、民主监督、群众监督和舆论监督中去，习惯主动扮演自律标杆角色，不断加强素养提升，筑牢执纪根基，完成“打铁的人”向“铁打的人”转变，勇于肩负起组织赋予的神圣使命。二是突出实干担当。担当尽显本色，实干终成大业。要做到任务面前不推诿，强化责任敢担当；矛盾面前不回避，勇抓落实会担当；困难面前不退缩，严实作风能担当，卯足劲头、撸起袖子，把履行监督责任作为首要责任、根本责任，自觉恪守“三个担当”。三是自发提升能力。要以如饥似渴的态度、沉下心来的定力、终身不辍的毅力，从理论上、思维上、方法上进行系统全面学习提升。要坚持学以致用、学用相长，结合工作需要，干中学、学中干，干什么学什么、缺什么补什么，努力使自己真正成为行家里手。四是注重刚柔并济。严管实则厚爱，处分并不是最终目的。作为执纪者，要秉承刚柔并济的原则，既要有刚性执纪、惩前毖后的坚定决心，也要有柔性关爱、治病救人的“菩萨心肠”。要让同志们看到纪检人可以做一个铁骨铮铮的“汉子”，也可以做一个慈悲心肠的“善人”，对违纪违规者零容忍，用铁拳出击，对改革者要让他们放下包袱、甩掉顾虑，有激情、有干劲；对失误者要宽容、要关爱、要保护，要让他们感受到组织的关怀和温暖。
同志们，强化监督执纪问责，持续狠抓作风建设是我老秘网市系统现实发展的迫切需要，是各级纪检监察干部责任所系，使命使然。新的一年，新的征程，扬帆起航正当时。让我们在市局（公司）党组的坚强领导下，不忘初心、真抓实干、奋力进取，继续前进，努力推进全市系统党风廉政建设向纵深发展，为实现XXX烟草专卖商业系统规范稳健可持续发展提供更加有力的纪律保障。

新常态下如何做好基层党风廉政建设工作
基层党风廉政建设是党风廉政建设的基础部分，基层单位基数大、人数多、覆盖面广，同群众最接近，是党的路线、方针、政策以及行业生产经营的直接实施者，看似微小实则关乎全局，基层工作人员的一言一行直接影响着党和行业在群众中的威信。因此，抓紧抓好基层党组织中党风廉政建设是推进全面从严治党战略纵向延伸的关键，是赢得广大群众拥护、促进行业持续向上向好发展的重要保障。
一、当前基层党风廉政建设存在的问题和原因
党的十八大以来，党中央把坚决惩治不廉洁作为全面从严治党的重要抓手，以雷霆万钧之势推进党风廉政建设和反不廉洁斗争，以零容忍态度惩治不廉洁，党风政风建设取得了实质性成效。近些年来，老秘网系统也十分重视加强基层党风廉政建设，坚持把基层廉政建设纳入基层党的建设大局中把握，通过加强教育、完善制度、强化监督，推动了基层党风廉政建设的深入开展。基层党员干部廉洁自律、规矩从业的自觉性不断增强，涌现了一大批优秀基层干部。但是，我们也应清醒地看到，当前基层党风廉政建设与党中央与上级部门的要求以及人民群众的期望还有一些差距，基层干部在基层党风政风和工作中还存在诸多问题。
（一）思想认识不到位。一是重视不够。具体表现为重业务工作，轻行政工作，重具体事务，轻廉政建设。有的基层单位领导认为只要不出大的问题，党风廉政建设可有可无，还有的认为都是成年人，也不是小学生，自己都知道该怎么做，因此对廉政建设懒得过问，甚至个别干部认为抓党风廉政建设影响正常生产经营发展，即使提到廉政建设工作，也是做做形式存在存敷衍了事、时紧时松、走走过场的现象。二是不敢担当。一些基层领导班子甚至主要领导对责任范围内的干部身上的问题不敢指出、不敢批评，对不良作风和干部的苗头性倾向性问题不愿提醒、不敢指出的根子是怕得罪人、怕影响团结、怕得罪人丢了选票。三是教育滞后。教育内容缺乏系统性、完整性，运用反面典型多，正面典型少；泛泛而谈多，内容重复多，创新少。教育形式局限于读读文件，通报几个案例，就廉政说廉政，没有把党风廉政教育的内容渗透到各项工作中处，教育活动枯燥无味，缺乏知识性、趣味性，致使教育效果大打折扣。
（二）监督机制不健全。一是监督力度不强。个别单位尚未建立全面、系统有效的检查考核机制，主动发现和查处案件不够，对基层的责任制贯彻落实情况缺少定期和规范的检查、考核。有的单位领导，由于受各方面因素的影响，思想顾虑多，对违纪案件下不了手或下手太软，使一些本来已经发现的问题得不到应有的查处，怕报复，怕伤和气，怕招来麻烦，不敢监督，不愿监督，不会监督，规章制度落实不到位，对干部的监督管理失之于宽、失之于软。二是人力智力不足。一些基层单位纪检监察部门的职能作用发挥的还不够，从而助长了“我行我素”之风，使基层党风廉政责任制形同虚设，一些苗头性、倾向性问题得不到及时化解。从目前老秘网系统看，基层纪检监察部门大都2至3人，日常事务多，人员相对少，把精力放在预防上多，主动查处案件少，坐等案件上门的现象比较普遍，只要没有人举报就不主动去查。既是查处违纪案件加之基层纪检监察力量薄弱，纪检监察干部的综合素质不够全面，对存在的问题还不可能深度介入，很难发现“一些深层次的不廉洁现象”的“蛛丝马迹”。
（三）抓早抓小不及时。一是忽视小问题。一些单位领导不愿在抓早抓小上花力气，忽视作风小节，对诸如上班迟到早迟、着装不规范、干与工作无关的事、服务不规范、态度不好等违反工作纪律、劳动纪律的人和事不愿教育提醒，放任自流，对党员干部身上出现的这些“小事”视而不见、置若罔闻，认为这些“小事”不好管，只要不发生违纪违法问题就行了。二是管理上松宽。有的单位在对党员干部管理降低标准，放松要求，认为业务工作上去了、中心工作任务完成了，就会“一俊遮百丑”，而对个别人出现的“小毛病”不闻不问，不抓不管，出了“大问题”能捂则捂、能盖则盖，处理上能松则松、能宽则宽，从而使一些党员干部面对功名利禄与灯红酒绿时迷失自我、迷失方向，从庸俗化和“小毛病”发展到“小洞不补，大洞吃苦”的深渊。
（四）警示提醒不重视。有的党员干部对领导提醒的不重视、把组织的批评当作耳旁风，有的认为纪检监察部门对其约谈是对自己的不信任，故意把小问题扩大化、公开化，造成其工作的被动，因而不但对组织没有心存感激，反而心理上抵触、反感谈话提醒，消极对待廉政教育；有的党员干部还认为吃点、喝点，有利于工作沟通、增进相互感情，工作上散漫一点无碍大局，并且认为这些小事由来已久，没有必要小题大做，纪检监察部门应该把精力到查处贪腐案件上，没有必要在作风纪律小节上做文章；有的受社会上“有权不用、过期作废”、“受到惩处的贪污不廉洁分子毕竟是少数”等错误思想的负面影响，仍然铤而走险，以身试法，也是一些潜藏未露的不廉洁分子，对反不廉洁斗争既有惧怕担心，又有赌博心理，存在着“躲过风头”、“侥幸过关”的错误心态，以至踩了“红线”，突破了“底线”。
二、加强基层党风廉政建设的思路和对策
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基层单位不廉洁行为的滋生，与所在的环境和工作状况有着密切的联系,有效防范基层干部不廉洁行为的发生，必须从源头上加大预防和治理不廉洁的力度，在统筹推进教育、制度、监督、惩治等各项工作的基础上，不断提高基层党风廉政建设能力和发不廉洁工作水平。
（一）加强教育引导，把好思想关。坚持教育为先，基层党组织要深刻认识反不廉洁“根本的问题是教育人”，切实加强对基层干部的教育，筑牢广大基层党员、干部的思想道德防线。要以各种教育活动为抓手，制定各类宣教方案组织学习，每年集中一段时间对基层干部进行专项教育培训。要按照建设学习型基层党组织的要求，有制度、有组织、有载体、有实效地抓好基层人员的教育活动，用先进的思想占领基层思想文化阵地，不断提高基层干部的政治素质和思想觉悟。要紧密结合老秘网系统基层干部的特点，突出教育的针对性，重点抓好两个教育，即党纪党规教育和遵纪守法教育。要坚持不懈地对基层干部进行党纪党规教育教育，使其牢固树立正确的权力观、地位观和利益观。要加大对基层干部的法律法规和行业规定的教育培训力度，不断增强基层干部遵纪守法意识、规范意识，促进基层干部廉洁从业、规矩从业。
（二）健全监管机制，把好权力关。要防范和化解廉政风险，首要的任务是关口前移，把风险防控落实到重点对象和关键领域，全面查找风险点，防微杜渐，减少发生不廉洁的可能，从根本上保护干部。一是合理设置工作流程，健全内控管理防线。查找、监控、惩处是廉政风险防控机制的不同阶段；事前提醒、事中控制、事后追究是廉政风险防控机制不同阶段的主要功能。要通过合理设置工作流程，对权力进行全程监控，形成层层监督、环环相扣、有效制约的管理链条，使权力在监督下规范运行，减少权力运行的随意性，防范不廉洁风险发生。二是全面查找风险点，明确监督重点。根据岗位职责，采取岗位自查、不同岗位互查、领导帮助查找和集体排查等方法，认真梳理权力运行中存在的或潜在的廉政风险点，再通过分析和排序，划分出风险等级，确定监控的重点岗位和主要人员，明确内控体系的主要监督对象，确保在内部防控中能有的放矢。三是完善权责体系，明确防控责任。应根据各单位各部门和干部岗位的业务性质和职责要求，相应地赋予其工作任务和职责权限，明确各岗位在处理有关业务和工作时所具有的权力和责任。通过对岗位职责的规范和完善，使党风廉政建设的要求融入每个岗位，做到定岗、定职、定责，实现权力、岗位、责任、制度有机结合，形成完备的权责体系。针对基层单位点多、面广、线长的实际，制定相关惩治和预防不廉洁体系的实施方案，实行本级监管和上级监督检查综合防控体系，将廉政监督由机关向基层单位延伸。
（三）注重抓早抓小，把好预防关。古语云：“千里长提溃于蚁穴”。大问题的形成总是从细小出开始。正如王岐山同志所说，无数案例表明，领导干部往往是从违纪开始、进而违法。一是明确责任到位。基层党组要把党风廉政建设作为应尽之责、分内之事，纳入各项工作的总体布局,坚持党风廉政建设与其他各项工作同部署、同落实、同检查、同考核，及时解决党风廉政建设和反不廉洁工作重大问题、重要案件和重大事项。班子其他成员要根据工作分工，履行“一岗双责”，对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，主动分担党组主体责任，研究制定有效管控、务实管用的措施办法，切实做到业务工作分管到哪里，党风廉政建设工作就跟进到哪里。每年年初对党风廉政建设和反不廉洁重点工作任务进行细化分解，形成落实主体责任和监督责任的明细表，并层层签订党风廉政建设责任书，把任务逐项逐条落实到责任主体，确保责任主体任务明确、履责有依、问责有据。二是实行逐级约谈制度，针对履行“两个责任”的情况，有针对性地了解和质询有关问题，结合各自特点及可能发生的执法和廉政风险，提出共性和个性要求，层层传导压力，增强担当意识。三是落实责任体系，以责任追究促责任落实。纪检监察部门以问题为导向，加强平时督促检查，聚焦重点领域和重点岗位从细督导，对执行制度不严、责任制落实不力的，指出差距，进行约谈，发出整改意见书，督促整改；对廉洁自律存在问题的，依据事实进行诫勉谈话、通报批评、直至纪律处分。
   （四）扭转抵触心理，把好提醒关。警示教育要坚持问题导向，敢于把反不廉洁的形势任务告诉大家，把身边的反面典型亮出来，把管理当中的廉洁风险点剖析透，并勇于揭示深层次矛盾和问题，常发诛心之问。警钟长鸣之时，让清者如沐春风、酣畅淋漓，令浊者冷汗不止、坐卧不宁。一是全面覆盖。既要覆盖到大权在握的班子成员，也要覆盖到关键部门、关键岗位，覆盖到每一个可参与监督的普通员工，布下天罗地网，防止蝇贪滋生蔓延。二是经常及时。纪检监察从业人员首先要严格要求自己，加强自身学习，夯实理论基础，养成及时浏览纪委网站及相关媒体的习惯，及时掌握、深刻领会中央精神和上级要求，为做好宣传教育，及时掌握最新鲜的资讯。三是形成常态。必须有打持久仗的准备，必须通过深入持久的宣传和教育，让全体干部员工深切感受到，中央坚持全面从严治党、坚定不移惩治不廉洁的鲜明态度和坚强意志，始终保持永远在路上的政治勇气和坚定决心，感受到中央始终保持反不廉洁高压态势，猛药去疴的决心不会减，刮骨疗毒的勇气不会泄，“零容忍”的态度不会变，严厉惩处的尺度不会松。要进一步完善责任管理和考核激励措施，形成企业全员参与警示教育的良好氛围，充分调动、发挥、保护各方面的积极性和创造性。四是创新形式。信息时代，必须学会“互联网＋”与警示教育的有效结合，信息化手段结合好，充分运用微信群、QQ群、内部局域网等媒体，第一时间把有效信息传播到位。
    总之，加强基层领导干部党风廉政建设任重道远。通过加强教育引导，健全监管机制、注重抓早抓小、扭转抵触心理等举措，促使基层领导干部廉洁自律、实心任事，使基层党员干部和工作人员，在复杂的社会环境中，从思想道德上构筑起牢固的防线，面对种种诱惑，心不为其所动，志不为其所失，讲党性、重品行、做表率，以实际行动彰显共产党人的蓬勃朝气，昂扬锐气，浩然正气，永葆共产党员的清廉本色。
                  

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市委:
按照市纪委要求，结合市委第九检查考核组对我局2015年落实党风廉政建设责任制情况的反馈，局党委高度重视，及时召开班子会组织研究学习，对照指出的问题和建议，进行深刻的反省和自我剖析，结合我局实际研究制定了整改方案,并认真抓好工作落实,现将整改情况汇报如下。
一、高度重视，落实责任
（一）迅速传达部署，统一思想认识。市委第九检查考核组反馈意见后，局党委立即召开党委会议，对照检查考核组的反馈意见，逐句逐条认真分析，进行了深刻反思。局党委认为，检查考核组指出的问题，实事求是、全面客观、符合实际。通过认真学习和对照反思，局党委强调必须不折不扣地贯彻落实党的路线方针政策，把全面从严治党、加强党对农机事业的领导落到实处，切实增强全面从严治党的政治意识和责任担当，把做好整改工作作为党建工作的重要抓手，以抓铁有痕、踏石留印的劲头抓出成效。
（二）强化组织领导，压紧压实责任。局党委对整改工作负总责，第一时间成立了由党委书记任组长的整改工作领导小组。局党委认真研究反馈意见，严格按照反馈意见和整改要求确定了整改措施，组织召开专题会议对整改工作进行了安排布置，并结合实际将整改任务细化分解，进一步梳理了整改问题清单、任务清单和责任清单，确保整改工作不留盲区、不留死角。
二、认真对照反馈意见逐项抓好整改落实
（一）落实党委主体责任
1、关于“对党风廉政建设任务的细化分解和量化管理不够到位，操作性不强”的整改情况。坚持把落实党风廉政建设责任制作为年度党建工作的枢纽来抓，结合我局实际，制定了《泰安市农机局落实党风廉政建设责任制责任书》，分局领导班子、科站负责人、各科站工作人员三层，党委书记与领导班子成员分别签订责任书，领导班子成员与分管科站负责人签订责任书，各科站负责人与科站工作人员签订责任书，层层传导压力，确保党风廉政责任不留死角。干部职工结合各自岗位职责、特点和制度要求，查找廉政风险，填写岗位廉政风险及风险等级表，党委书记与每名干部职工签订廉政承诺书。形成了在党风廉政建设工作中每名干部职工各司其职，全面覆盖的局面。
2、关于“对党风廉政建设责任制贯彻落实情况缺少定期检查和规范考核”的整改情况。局党委把加强监督检查作为抓责任制落实的重要手段，实行党风廉政建设责任制全程记实制度，采取日常监督、重点督查等方式，不断加大对十个科（站）落实责任制情况的监督检查力度。通过定期或不定期检查等方式，加强对责任制落实情况的监督检查。局党委在制定今年党风廉政建设责任书的过程中，认真调研，不断总结，逐项细化考核内容，将党风廉政建设责任细化为领导责任、教育责任、管理责任、监督责任四个方面，每一项都明确了任务、要求及评分标准，年终根据量化考核结果，结合民主测评、综合评价等措施进行综合考核，强化督促检查、严格责任考核。有力推动了党风廉政建设责任制工作的全面落实。
（二）持之以恒落实中央八项规定精神纠正“四风”
1、关于“‘三公经费’开支管理有待进一步加强”的整改情况。局党委召开专题会议，责成综合科、计财科对“三公经费”的开支管理进行了深入研究，结合我局实际制定了三条措施。一是坚持“三公”经费预算单列。在年初编制部门预算时，各科（站）按照厉行节约的原则，在确定的定额标准和限额内，将公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费统一编入部门支出预算。二是坚持“三公”经费总额控制。严格控制“三公”经费全年支出总额在机关运行经费预算总额中的规模和比例，同时，对公务用车购置及运行费、公务接待费、因公出国（境）经费分别确定控制总额，人均“三公”经费控制在科学合理的范围内。三是坚持“三公”经费支出公开。“三公”经费支出预算和决算结合部门预、决算同时公开，并附有详细说明，平时“三公”经费支出单位内部按月公开，广泛接受监督。
2、关于“部分制度贯彻执行还不到位，开展专项整治违规违纪问题力度不够大”的整改情况。一是完善长效机制，强化制度执行。按照中央八项规定、《实施细则》和省委《实施办法》及市委《若干规定》等有关文件精神要求，结合我局实际，进一步修改完善公务派遣函、公务接待、差旅申请等相关制度规定，为确保制度的有效落实，明确政工科、综合科负责规定的具体实施，并加强监督检查，定期向局党委汇报情况。二是增强开展专项整治违规违纪问题力度。为进一步打造风清气正的政治生态，切实杜绝不正之风和违纪违法行为，持之以恒落实中央八项规定精神，杜绝“四风”问题反弹，结合反馈意见，局党委抓早动快，开展群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育回头看活动，系统总结经验教训，严防问题反弹。深入开展整治“慵懒散”、衙门作风专项活动，以“两学一做”学习教育为契机，引导党员干部职工以“四讲四有”标准规范言行，补齐短板，从源头上杜绝违规违纪问题。
（三）增强责任意识、自律意识，抓早抓小、防微杜渐
1、关于“对倾向性、苗头性问题抓早抓小不够，对个别不良现象批评、纠正不及时”的整改情况。一是对苗头性、倾向性问题做到抓早抓小。局党委科学制定预防机制，该管不松、该抓不拖，以“三抓”、“三早”举措，有针对性地进行预防和矫治。（1）抓教育，早提醒。一是充分利用集中学习时间，开展上党课、学廉政等多种形式的党风党纪教育活动，营造时时有提醒、处处有警示的良好廉政氛围；二是抓谈话教育“早打招呼”，坚持谈心制度，把廉政谈话作为党风廉政建设责任制检查考核、述职述廉、任职前教育的重要内容和必经程序；三是抓日常监督“早提醒”，对各种监督渠道所反映的干部苗头性、倾向性问题，做到及早了解、提醒。（2）抓制度，早警示。一是明确规定要求，重申《党员领导干部廉洁从政若干准则》、《党政机关厉行节约反对浪费条例》等党纪政纪规定，加大宣传力度，狠抓具体落实；二是加强制度执行情况监督检查，规范权力运行，使纪律真正成为带电的“高压线”；三是实行干部办理婚丧嫁娶喜庆事宜全员纳入事前、事后报告、备案管理，营造风清气正的机关工作环境；四是通过观看反腐倡廉警示片、学习全国典型不廉洁违纪问责案例，从干部的思想源头“早打疫苗”。  （3）抓监督，早纠正。一是畅通监督渠道，拓宽线索源，让群众监督干部；二是及时搜集舆情信息，掌握动态，分类处理；三是通过监督检查、专项督导、年度考核等形式，查找党员干部严守政治纪律、党风廉政建设、作风建设等方面存在的问题。
2、关于“个别干部责任意识、自律意识不强”的整改情况。（1）切实强化责任意识。一是明确责任。每一名党员干部都有不同的工作岗位，岗位赋予责任，常思量自己工作岗位的来之不易，常掂量自己肩负的责任之重，以此增强荣誉感和责任感；二是细化责任。把全局工作的大事要事、关乎群众利益的琐事难事层层细化量化，分解落实到每一个人、每一项工作乃至每一细微之处，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，形成人人头上有指标、件件工作有着落的责任氛围，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局；三是落实责任。把落实责任纳入重要日程，做到只争朝夕抓落实、提高水平抓落实、转变作风抓落实、严格考核抓落实。要一切从全市农机化工作的实际出发，抓重点、抓关键、抓突破，想实招、办实事、求实效。（2）努力增强自律意识。一是拒腐蚀。面对复杂的社会环境，要忍得住清贫，耐得住寂寞，始终保持共产党人的浩然正气；二是讲原则。切实管好自己和身边工作人员及亲属，处理好原则与人情的关系，增强对党和人民的责任意识，坚决反对只讲关系不讲党性的庸俗作风；三是守纪律。严格遵守党章、准则以及廉洁自律的各项规定，管住自己的手，做到不该拿的坚决不拿；管住自己的腿，做到不该去的地方坚决不去。做到常怀律己之心，常排非分之想，常修为官之德。
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三、落实党风廉政建设责任制下一步工作方向
（一）增强“主体责任”的担当意识
认真落实从严治党要求，健全责任体系，细化分解责任，层层传导压力，强化管党治党的职责。党委书记作为第一责任人，防止和克服等靠思想，亲自领导、亲自推动、亲自参与党风廉政建设。
（二）持之以恒坚决纠正“四风”
始终坚持问题导向，认真总结教育实践活动和正风肃纪的有效做法，把作风建设和纠正“四风”的要求，上升为制度、细化为规则，建立长效机制。加强部门作风建设，进一步提升农机部门为民便民的良好形象。
（三）以扎实有效的措施强化权力运行监督
坚持以严的标准、严的要求、严的程序、严的纪律选拔任用、管理约束干部。强化对重点岗位、关键环节的监督。加强制度建设，规范权力运行，强化制度执行力，做到用制度管权、按制度办事、靠制度管人。

同志们：
　　　　经县委常委会议研究，今天召开全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会，主要任务是回顾总结前一时期全县各级党组织落实党风廉政建设主体责任工作情况，对当前和今后一个时期的党委主体责任推进落实工作进行再安排、再部署。刚才，**分别介绍了各自落实党风廉政建设党委主体责任的做法和经验，希望各级各部门认真学习、积极借鉴，切实把党要管党、从严治党要求和党风廉政建设主体责任落实好。下面，就进一步推进落实党风廉政建设党委主体责任，我再讲三点意见：
　　　　一、肯定成绩，正视问题
　　　　近年来，全县各级党组织深入贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设的一系列部署要求，坚持党要管党、从严治党，在推进落实“两个责任”特别是党委主体责任方面，结合各自实际，积极探索实践，着力推进落实，取得了初步成效。总体上看，我老秘网县在党风廉政建设党委主体责任落实上呈现出三个特点：一是责任意识不断增强。全县各级党组织和党员领导干部把落实党风廉政建设主体责任作为推进党要管党、从严治党的重要抓手，思想上高度重视、认识上清醒坚定、态度上旗帜鲜明，自觉把落实主体责任作为分内事情、应尽之责，放在心上、抓在手上、落实在行动上，逐级传导压力，层层夯实责任。二是工作推进扎实有力。全县各级党组织把落实党委主体责任作为一项实实在在的工作、作为推进党风廉政建设的重要抓手，明确了工作思路，制定了实施方案，提出了具体要求，特别是结合各自实际，在一些重大问题、重点环节和关键领域进行了积极探索，创新推行了一些符合上级精神、切合自身实际的好做法，出台了一系列务实管用的措施办法、制度机制，有效推动了主体责任的落实。三是落实成效初步显现。通过党委主体责任的落实，推动了各级党的建设，提升了党组织的凝聚力战斗力，推动了党风政风好转，良好的政治生态正在不断形成，为推动全县经济社会发展提供了重要保障。可以说，经过全县上下的努力，全县各级党组织特别是“一把手”抓党风廉政建设的责任意识普遍增强，初步形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。
　　　　虽然我们在落实主体责任方面取得了一些成效，但这些成效也仅仅是与我们的过去比，如果与中央和省市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，都还有不小差距。主要表现在以下几个方面：一是压力传导逐级衰减，落实主体责任还存在上重下轻、上热下冷问题，尤其是乡村两级，责任和压力传导逐级衰减；二是责任落实不够到位，一些党组织特别是党组织书记主体责任意识还不够强，重视程度不够高，满足于会开了、话讲了、责任状签了，对存在的问题不闻不问、不抓不管；三是教育管理不够严格，对干部的教育管理还存在失之于宽、失之于软的现象，干部队伍中“不愿腐”的思想根基还不够牢固，部分党员干部顶风违纪、贪污不廉洁的问题仍时有发生；四是存在懒政怠政现象，一些党员领导干部认为在当前高压反腐、禁令连出的背景下，约束太多了，监管太严了，萌生了“不求有功、但求无过”的心理，无视主体责任，不愿担当作为；五是制度机制不够健全，反腐倡廉制度机制建设还存在薄弱环节，“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，滋生不廉洁的土壤依然存在，作风建设常态化的目标还未真正实现，等等。以上这些问题尽管是少数和个别现象，但反映出我们部分党组织和党员领导干部落实“两个责任”的“思想麻痹”和“神经短路”，也暴露出我们在推进党风廉政建设和反不廉洁工作中“向下传导压力不够”的问题。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决，推动主体责任有效落实。
　　　　二、提高认识，统一思想
　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。
　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。
　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。
　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。
　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。
　　　　因此，各级党组织要始终保持清醒头脑，准确理解和把握中央和省委、市委、县委对落实主体责任的重视程度和推动力度，切实澄清模糊认识，真正在思想上提升管党治党、加强党风廉政建设主体责任意识，始终绷紧党委抓党风廉政建设主体责任这根弦，坚持把党风廉政建设、全面从严治党与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设放在同等重要位置来抓，进一步增强落实主体责任的自觉性和责任感。
　　　　三、扎实推进，务求实效
　　　　全县各级党组织特别是主要负责同志要强化责任意识、使命意识，自觉担负起落实主体责任职责，进一步加强领导，强化措施，全力以赴抓好党风廉政建设主体责任推进落实。

　经县委常委会议研究，今天召开全县落实党风廉政建设党委主体责任推进会，主要任务是回顾总结前一时期全县各级党组织落实党风廉政建设主体责任工作情况，对当前和今后一个时期的党委主体责任推进落实工作进行再安排、再部署。刚才，**分别介绍了各自落实党风廉政建设党委主体责任的做法和经验，希望各级各部门认真学习、积极借鉴，切实把党要管党、从严治党要求和党风廉政建设主体责任落实好。下面，就进一步推进落实党风廉政建设党委主体责任，我再讲三点意见：
　　　　一、肯定成绩，正视问题
　　　　近年来，全县各级党组织深入贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设的一系列部署要求，坚持党要管党、从严治党，在推进落实“两个责任”特别是党委主体责任方面，结合各自实际，积极探索实践，着力推进落实，取得了初步成效。总体上看，我老秘网县在党风廉政建设党委主体责任落实上呈现出三个特点：一是责任意识不断增强。全县各级党组织和党员领导干部把落实党风廉政建设主体责任作为推进党要管党、从严治党的重要抓手，思想上高度重视、认识上清醒坚定、态度上旗帜鲜明，自觉把落实主体责任作为分内事情、应尽之责，放在心上、抓在手上、落实在行动上，逐级传导压力，层层夯实责任。二是工作推进扎实有力。全县各级党组织把落实党委主体责任作为一项实实在在的工作、作为推进党风廉政建设的重要抓手，明确了工作思路，制定了实施方案，提出了具体要求，特别是结合各自实际，在一些重大问题、重点环节和关键领域进行了积极探索，创新推行了一些符合上级精神、切合自身实际的好做法，出台了一系列务实管用的措施办法、制度机制，有效推动了主体责任的落实。三是落实成效初步显现。通过党委主体责任的落实，推动了各级党的建设，提升了党组织的凝聚力战斗力，推动了党风政风好转，良好的政治生态正在不断形成，为推动全县经济社会发展提供了重要保障。可以说，经过全县上下的努力，全县各级党组织特别是“一把手”抓党风廉政建设的责任意识普遍增强，初步形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。
　　　　虽然我们在落实主体责任方面取得了一些成效，但这些成效也仅仅是与我们的过去比，如果与中央和省市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，都还有不小差距。主要表现在以下几个方面：一是压力传导逐级衰减，落实主体责任还存在上重下轻、上热下冷问题，尤其是乡村两级，责任和压力传导逐级衰减；二是责任落实不够到位，一些党组织特别是党组织书记主体责任意识还不够强，重视程度不够高，满足于会开了、话讲了、责任状签了，对存在的问题不闻不问、不抓不管；三是教育管理不够严格，对干部的教育管理还存在失之于宽、失之于软的现象，干部队伍中“不愿腐”的思想根基还不够牢固，部分党员干部顶风违纪、贪污不廉洁的问题仍时有发生；四是存在懒政怠政现象，一些党员领导干部认为在当前高压反腐、禁令连出的背景下，约束太多了，监管太严了，萌生了“不求有功、但求无过”的心理，无视主体责任，不愿担当作为；五是制度机制不够健全，反腐倡廉制度机制建设还存在薄弱环节，“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，滋生不廉洁的土壤依然存在，作风建设常态化的目标还未真正实现，等等。以上这些问题尽管是少数和个别现象，但反映出我们部分党组织和党员领导干部落实“两个责任”的“思想麻痹”和“神经短路”，也暴露出我们在推进党风廉政建设和反不廉洁工作中“向下传导压力不够”的问题。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决，推动主体责任有效落实。
　　　　二、提高认识，统一思想
　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。
　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。
　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。
　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。
　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。
　　　　因此，各级党组织要始终保持清醒头脑，准确理解和把握中央和省委、市委、县委对落实主体责任的重视程度和推动力度，切实澄清模糊认识，真正在思想上提升管党治党、加强党风廉政建设主体责任意识，始终绷紧党委抓党风廉政建设主体责任这根弦，坚持把党风廉政建设、全面从严治党与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设放在同等重要位置来抓，进一步增强落实主体责任的自觉性和责任感。
　　　　三、扎实推进，务求实效
　　　　全县各级党组织特别是主要负责同志要强化责任意识、使命意识，自觉担负起落实主体责任职责，进一步加强领导，强化措施，全力以赴抓好党风廉政建设主体责任推进落实。

　一、肯定成绩，正视问题
　　　　近年来，全县各级党组织深入贯彻落实中央和省市委关于党风廉政建设的一系列部署要求，坚持党要管党、从严治党，在推进落实“两个责任”特别是党委主体责任方面，结合各自实际，积极探索实践，着力推进落实，取得了初步成效。总体上看，我老秘网县在党风廉政建设党委主体责任落实上呈现出三个特点：一是责任意识不断增强。全县各级党组织和党员领导干部把落实党风廉政建设主体责任作为推进党要管党、从严治党的重要抓手，思想上高度重视、认识上清醒坚定、态度上旗帜鲜明，自觉把落实主体责任作为分内事情、应尽之责，放在心上、抓在手上、落实在行动上，逐级传导压力，层层夯实责任。二是工作推进扎实有力。全县各级党组织把落实党委主体责任作为一项实实在在的工作、作为推进党风廉政建设的重要抓手，明确了工作思路，制定了实施方案，提出了具体要求，特别是结合各自实际，在一些重大问题、重点环节和关键领域进行了积极探索，创新推行了一些符合上级精神、切合自身实际的好做法，出台了一系列务实管用的措施办法、制度机制，有效推动了主体责任的落实。三是落实成效初步显现。通过党委主体责任的落实，推动了各级党的建设，提升了党组织的凝聚力战斗力，推动了党风政风好转，良好的政治生态正在不断形成，为推动全县经济社会发展提供了重要保障。可以说，经过全县上下的努力，全县各级党组织特别是“一把手”抓党风廉政建设的责任意识普遍增强，初步形成了正风肃纪、从严治党的大环境、大气候。
　　　　虽然我们在落实主体责任方面取得了一些成效，但这些成效也仅仅是与我们的过去比，如果与中央和省市委的要求相比，与人民群众的期盼相比，都还有不小差距。主要表现在以下几个方面：一是压力传导逐级衰减，落实主体责任还存在上重下轻、上热下冷问题，尤其是乡村两级，责任和压力传导逐级衰减；二是责任落实不够到位，一些党组织特别是党组织书记主体责任意识还不够强，重视程度不够高，满足于会开了、话讲了、责任状签了，对存在的问题不闻不问、不抓不管；三是教育管理不够严格，对干部的教育管理还存在失之于宽、失之于软的现象，干部队伍中“不愿腐”的思想根基还不够牢固，部分党员干部顶风违纪、贪污不廉洁的问题仍时有发生；四是存在懒政怠政现象，一些党员领导干部认为在当前高压反腐、禁令连出的背景下，约束太多了，监管太严了，萌生了“不求有功、但求无过”的心理，无视主体责任，不愿担当作为；五是制度机制不够健全，反腐倡廉制度机制建设还存在薄弱环节，“不能腐”的制度笼子扎得还不够紧，滋生不廉洁的土壤依然存在，作风建设常态化的目标还未真正实现，等等。以上这些问题尽管是少数和个别现象，但反映出我们部分党组织和党员领导干部落实“两个责任”的“思想麻痹”和“神经短路”，也暴露出我们在推进党风廉政建设和反不廉洁工作中“向下传导压力不够”的问题。对此，我们务必引起高度重视，认真加以解决，推动主体责任有效落实。
　　　　二、提高认识，统一思想
　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。
　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。
　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。
　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。
　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。
　　　　因此，各级党组织要始终保持清醒头脑，准确理解和把握中央和省委、市委、县委对落实主体责任的重视程度和推动力度，切实澄清模糊认识，真正在思想上提升管党治党、加强党风廉政建设主体责任意识，始终绷紧党委抓党风廉政建设主体责任这根弦，坚持把党风廉政建设、全面从严治党与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设放在同等重要位置来抓，进一步增强落实主体责任的自觉性和责任感。
　　　　三、扎实推进，务求实效
　　　　全县各级党组织特别是主要负责同志要强化责任意识、使命意识，自觉担负起落实主体责任职责，进一步加强领导，强化措施，全力以赴抓好党风廉政建设主体责任推进落实。

一、“担”字为先，扎实履行主体责任 XX党组把落实主体责任、推进党风廉政建设放在心上、抓在手上，贯穿于工作和生活全过程，自觉在思想上政治上行动上中央、省、市、县委保持高度一致。一是抓部署。X次召开党风廉政建设专题部署会，制定下发了《XXX党组落实党风廉政建设主体责任的实施办法》；与XXXX个单位签订了党风廉政建设目标管理责任书，明确了责任内容和职责分工;对党风廉政建设重要会议精神及时召开党组会、局务会、下属单位负责人会，层层安排部署。二是助“三转”。全力支持纪检组转职能、转方式、转作风，剥离纪检组长其他业务，充实了X名纪检工作人员，制定了《XXX纪检组财务监督检查制度》，明确了纪检组工作职责，靠实了岗位责任。三是促落实。及时召开了局属单位党风廉政建设集体约谈会、党风廉政建设主体责任落实汇报会，班子各成员及时到分管单位参与督导党风廉政建设，调度工作、促进落实。 二、“防”字为本，有效规范权力运行 一是专题教育“讲”廉。通过党组成员带头上廉政党课，分批组织全局干部职工参观XXX、XXX、XXX基地，观看廉政准则情景短剧、焦裕禄、杨善洲、郑培民等先进人物影片和“生命线”“四风之害”专题片，构筑了廉政思想防线。二是公开承诺“许”廉。全局领导干部和党员围绕遵守中央八项规定、行使权力、纪律遵守、转变作风进行了书面承诺，公开公示，接受群众监督。三是风险排查“控”廉。在去年风险排查的基础上，逐单位、逐岗位，逐业务重新梳理排查廉政风险，制订了有效管用的防控措施XXX条，坚决把风险控制在最低状态。四是阳光政务“晒”廉。按照改革精神，取消了部分行政审批权，梳理了XX项行政职权，对重点业务绘制了办事流程图，靠实了工作程序和法律依据。同时坚持党务政务及时公开公示，接受社会监督。五是常态会议“警”廉。坚持逢会必讲，对财经纪律、项目实施、公务用车及公务接待等重点内容及时提醒，做到警钟常鸣。 三、“治”字为要，扎实开展重点整治 一是效能风暴“转”廉。围绕工作效能、工作作风、依法履职、维护群众利益开展了效能风暴行动，清x名“吃空饷”人员，核查良种补贴xx户xx万元，核查村级债务xx万元，核查执法案卷xx个。开展“蹲点抓产业”活动，抽调xx名业务能力强、作风优良的专业技术人员，分赴x个蔬菜生产乡镇，x个“双联”点，x个蔬菜生产园区，蹲住点上，包责任、包技术、包效益,挂牌指导。先后x次，对下乡包点技术干部工作业绩进行督查，有效解决了服务群众“最后一公里”问题，切实转变了服务效能。二是专项整治“治”廉。对重点问题重点治理，对不作为、慢作为、乱作为，门难进脸难看和服务效率低下、领导干部持有会员卡，乱收费、乱罚款、乱摊派，公职人员经商等问题开展了专项治理，重点发力，狠刹歪风邪气。在群众路线教育活动中，各领导干部从细节入手，从具体问题抓起，率先垂范，严格落实中央八项规定、省委双十条规定、市委十二条规定、县委十条规定，深入查找“四风”方面的问题，逐项提出了整改措施、整改时限，张贴公示，自觉接受群众监督，在精简会议、改进文风、规范公务接待等方面取得新进展。三是政策检查“促”廉。x联合县纪委、民政、城建、财政及教育等部门对全县惠农政策落实及涉农收费情况开展了一次专项大检查，清理涉农收费x项；x抽组人员对乡（镇）整治xx问题做了全面检查，督促整改落实，切实维护群众利益。四是信访办理“应”廉。扎实落实领导干部接访制，对于群众来访来诉，实行领导包案制，抽组专人顺着问题线索，深入走访、查看资料，处理问题。共办理信访x件，其中xx各1件。 四、“督”字为重，狠抓监督检查 本帖隐藏的内容  一是工作作风检查“督”廉。通过放哨蹲守、随机抽查、突击到局属单位点名核对等形式，对不按时上班、中途离岗、开会迟到、上班时间玩电脑游戏、炒股、聊天、看影视剧、听音乐、逛淘宝等问题开展检查xx次，对履行请销假手续不严格的xx个单位主要负责人进行了诫勉谈话，对x名人员违反工作纪律的干部职工进行了通报处理。二是财务纪律检查“督”廉。对各单位“小金库”进行了清理，单位主要负责人，财务分管领导、财务人员对零持有“小金库”公开承诺；对xx个单位的财务进行了两次检查，通过查看会计凭证和票据，对财务运行不规范的单位提出了书面整改建议书。最近，已进行了安排，对各单位和局机关财务再进行一次核查。同时定期不定期开展回头看，督促单位整改落实。三是重要节点检查“督”廉。在春节、端午、中秋、国庆等重要节点对各单位的公务用车定时定点封存，钥匙交局纪检组统一管理。同时通过明察暗访、召开座谈、个别走访等形式组织开展了监督检查xxx次，主要查有无公款请客送礼、收受下属单位或与工作有关的吃请和收受土特产、公务接待及津贴、补贴购物卡发放、有无突击花钱、滥发奖金福利，违规违纪支出等情况，通过监督检查守好了廉政行为关。四是开展约谈“督”廉。坚持信任不能代替监督，对局属单位出现的一些苗头性的问题，本着对组织负责、对干部负责、对党的事业负责的态度，进行定期不定期约谈。局主要负责人和纪检组长共同对单位主要负责人进行约谈提醒。对xx “一把手”分管财务及一个单位不遵守工作纪律问题进行了约谈。 五、“建”字为计，狠抓长效机制 一是分解“建”廉。制定了《x工作规划2014年廉政文化建设任务分解表》和《xx2014年度落实党风廉政建设责任制推进惩防体系建设工作任务分解表》把落实惩防任务与党风廉政建设主体责任相结合，采取有效措施，严格落实。二是制度“固”廉。坚持从制度层面着力构建作风建设的长效机制，印发了《xxx决策重大事项议事规则》、《xxx党风廉政建设责任制考核制度》、《xxx党风廉政建设责任制报告制度》、《xxxx党务公开工作制度》等制度。 　回顾工作，我们在落实党风廉政建设主体责任上取得一定的成绩，但与上级的要求、群众的期盼还有差距，主要是主体责任意识还不够牢固，个别领导干部“一岗双责”意识还不够强，党组织抓党风廉政建设的新举措和办法不多。 一是牢固树立责任意识。深入学习党的十八大、十八届三中四中全会和十八届中央纪委三次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，认真学习贯彻《廉政准则》，全面领会《廉政准则》的指导思想、基本精神和主要内容，加强党性修养和作风养成，坚定理想信念，树立主体责任意识。 二是深入推进廉政建设和惩防体系建设。切实担负起党风廉政建设和反不廉洁工作的重大政治责任，继续深入贯彻县委重大工作部署，持之以恒、扎实有效的推进惩防体系建设。以提高党风廉政建设群众满意度为核心，健全完善党风廉政责任制的日常考核、年度考核、责任追究等约束性制度。进一步深化领导干部廉洁自律工作，严格执行廉洁从政各项规定，严肃查处违反廉洁自律规定的行为。   三是持续推进作风建设，推动干部队伍作风建设常态化。结合党的群众教育实践活动整改落实，在履职尽责和服务群众中“正作风、树形象”，密切党群干群关系，树立良好形象。   四是加强监督检查。严肃查处各类党员干部队伍中的违法违纪行为。充分发挥监督惩治作用，加大查办案件力度，营造风清气正的良好氛围。  

为了贯彻落实全局深入开展“两风”建设领导干部会议精神，深入抓好下半年党风廉政建设和工作作风建设，结合我局实际，特制定本方案。
　　一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指针，按照省委、市委深入开展“两风”建设的安排了部署，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实解决我局各级领导班子和领导干部以及各部门及其工作人员在“两风”方面仍存在的问题，进一步提高党的执政能力，调动各方面的积极性，齐心协力、开拓进取，努力开创党委办公室工作的新局面。
　　二、工作重点内容
按照局党委的要求，结合我局实际，今年下半年以“五承诺”、“四树立”、“两禁止”、“一严惩”为重点，进一步把“两风”建设推向深入。
　　（一）各级领导班子和领导干部要在党风廉政建设上履行“五承诺”做廉洁自律的表率。
　　一是坚决拒收财物。凡是给领导干部送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收，拒收不了的立即上交组织，并记录在案。
　　二是坚决抵制跑官要官。凡是向领导干部跑官要官的，不但不给，而且要批评教育。并告诉组织部门，记录在案，对这样的人决不重用。
　　三是决不参与木材经销活动。领导干部及其家属决不在当地经销木材、开办木材加工点，决不干预和插手木材经销活动。
　　四是严格要求家属和身边工作人员。决不允许他们利用领导干部的影响谋取私利。凡是打着领导干部及其亲属、身边工作人员名义办私事、谋取私利的，党委办公室要一概拒绝，严肃批评，并向上级领导同志报告。
　　五是带头遵纪守法。严格执行宪法和法律，严格执行党的纪律，严格执行廉洁自律各项规定，严格遵守各项规章制度，自学接受监督，决不越权，更不滥用权力。
　　（二）开展“四树立”活动，带动党委办公室形象的全面改善
开展以依法行政、廉洁高效为核心的树公务员良好形象活动。坚持规范行政，把一切行政行为纳入法制化、制度化轨道。强化责任意识，大力提高工作效率，全心全意为基层、企业和群众服务，杜绝不作为现象。锐意改革创新，善于从实际出发，创造性地贯彻执行党和国家的方针政策，保护调动基层、企业和群众的积极性。提倡廉洁从政，杜绝行政乱作为现象和以权谋私行为，保障各类经济主体和人民群众的合法权益。
　　（三）在办公室干部中厉行“两禁”，大力整肃干部风纪
一是禁止赌博。办公室工作人员特别是领导干部禁止以任何方式参与赌博，一经发现，一律先行免职，再依法处理；禁止在上班时间、会议期间和下基层时间打麻将，一经发现，先行停职，然后依纪处理。
二是禁止侵犯群众利益。对损害群众利益的突出问题，要开展专项治理。坚决纠正吃拿卡要、刁难群众和漠视群众疾苦等问题，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益，进一步密切党同人民的血肉联系。
　　（四）配合有关部门严惩毁林、盗伐、滥伐、超限额采伐、私卖木材行为。
　　三、工作步骤
办公室深入开展“两风”建设工作，从7月下旬开始至年末，整个过程大体分为三个阶段。
　　（一）准备、动员、学习阶段（7月28日—8月31日）
这一阶段主要做好制定工作方案，思想动员，领导干部承诺，学习提高等项工作。
　　1、研究制定工作方案。按照党委深入开展“两风”建设的要求，结合实际，研究制定工作方案，要找准本单位、本部门存在的突出问题，研究切实可行的解决办法，使方案具有较强的针对性和操作性。
　　2、思想动员。党委办公室领导动员讲话，讲清深入开展“两风”建设工作的重要意义，分析“两风”建设中存在的突出问题，对深入开展“两风”建设进行安排部署，动员党委办公室工作人员及党员积极投入到“两风”建设中来。
　　3、学习提高。组织办公室工作人员学习有关文件。通过学习进一步提高对深入开展“两风”建设必要性、重要性的认识，使全体工作人员都能从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，从确保振兴老工业基地和实现全面建设小康社会目标的高度，充分认识深入开展“两风”建设的重要意义，增强深入开展“两风”建设的自觉性和主动性。
　　（二）查摆、整改、建设阶段（9月1日－11月30日）
　　1、广泛征求意见。采取发放征求意见函、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求和听取群众的意见。
　　2、自检自查。领导干部和党员干部要在学习提高的基础上，搞好自检自查，认真查找“两风”方面还存在的问题。尤其要对照“两风”建设解决的重点问题进行查摆，深入开展批评与自我批评，切实解决问题。
　　3、制定整改措施。针对查摆出的问题，制定整改方案，明确整改责任，提出整改时限要求，认真落实整改措施。
　　4、民主测评。进行民主测评，接受群众的监督。
　　5、加强领导班子和干部队伍的廉政建设。以树良好形象等活动为载体，开展扎实有效的廉政建设。树立和宣传勤政廉政的先进典型，进一步弘扬正气。针对工作中暴露出来的问题，进一步整章建制，更好的规范党员干部的行为。
　　（三）检查总结阶段（12月1日－12月31日）
　　1、自检自查。对深入开展“两风”建设工作的情况进行自检自查，发现问题及时解决，工作中的薄弱环节要认真加以改进。
　　2、全面总结。认真总结深入开展“两风”建设的成效、做法和基本经验，提出今后加强党风廉政建设和工作作风建设的意见。
　　四、工作措施和要求
　　（一）开展“两风”建设专项举报。向社会公布党委办公室开展“两风”建设举报电话，接受监督。
　　（二）建立健全内外结合的监督约束机制。加强党内监督，全面落实《党内监督条例》，认真实施和完善谈话与诫勉制度，个人重大事项报告制度、述廉制度、廉政档案制度等。
　　（三）强化思想建设和制度建设。一方面要把思想建设摆在首位，不断增强求真务实、执政为民意识，牢固树立正确的权力观、地位观、利益观，努力践行“三个代表”重要思想；另一方面要健全和完善各项廉政制度，从源头上遏制不正之风，从根本上增强对不正之风　的抵御和防范能力。

　　一、指导思想
以“三个代表”重要思想和十六届三中全会精神为指针，按照省委、市委深入开展“两风”建设的安排了部署，采取有力措施，进一步加大工作力度，切实解决我局各级领导班子和领导干部以及各部门及其工作人员在“两风”方面仍存在的问题，进一步提高党的执政能力，调动各方面的积极性，齐心协力、开拓进取，努力开创党委办公室工作的新局面。
　　二、工作重点内容
按照局党委的要求，结合我局实际，今年下半年以“五承诺”、“四树立”、“两禁止”、“一严惩”为重点，进一步把“两风”建设推向深入。
　　（一）各级领导班子和领导干部要在党风廉政建设上履行“五承诺”做廉洁自律的表率。
　　一是坚决拒收财物。凡是给领导干部送钱、有价证券、贵重物品的，一概拒收，拒收不了的立即上交组织，并记录在案。
　　二是坚决抵制跑官要官。凡是向领导干部跑官要官的，不但不给，而且要批评教育。并告诉组织部门，记录在案，对这样的人决不重用。
　　三是决不参与木材经销活动。领导干部及其家属决不在当地经销木材、开办木材加工点，决不干预和插手木材经销活动。
　　四是严格要求家属和身边工作人员。决不允许他们利用领导干部的影响谋取私利。凡是打着领导干部及其亲属、身边工作人员名义办私事、谋取私利的，党委办公室要一概拒绝，严肃批评，并向上级领导同志报告。
　　五是带头遵纪守法。严格执行宪法和法律，严格执行党的纪律，严格执行廉洁自律各项规定，严格遵守各项规章制度，自学接受监督，决不越权，更不滥用权力。
　　（二）开展“四树立”活动，带动党委办公室形象的全面改善
开展以依法行政、廉洁高效为核心的树公务员良好形象活动。坚持规范行政，把一切行政行为纳入法制化、制度化轨道。强化责任意识，大力提高工作效率，全心全意为基层、企业和群众服务，杜绝不作为现象。锐意改革创新，善于从实际出发，创造性地贯彻执行党和国家的方针政策，保护调动基层、企业和群众的积极性。提倡廉洁从政，杜绝行政乱作为现象和以权谋私行为，保障各类经济主体和人民群众的合法权益。
　　（三）在办公室干部中厉行“两禁”，大力整肃干部风纪
一是禁止赌博。办公室工作人员特别是领导干部禁止以任何方式参与赌博，一经发现，一律先行免职，再依法处理；禁止在上班时间、会议期间和下基层时间打麻将，一经发现，先行停职，然后依纪处理。
二是禁止侵犯群众利益。对损害群众利益的突出问题，要开展专项治理。坚决纠正吃拿卡要、刁难群众和漠视群众疾苦等问题，切实维护人民群众经济、政治和文化的合法权益，进一步密切党同人民的血肉联系。
　　（四）配合有关部门严惩毁林、盗伐、滥伐、超限额采伐、私卖木材行为。
　　三、工作步骤
办公室深入开展“两风”建设工作，从7月下旬开始至年末，整个过程大体分为三个阶段。
　　（一）准备、动员、学习阶段（7月28日—8月31日）
这一阶段主要做好制定工作方案，思想动员，领导干部承诺，学习提高等项工作。
　　1、研究制定工作方案。按照党委深入开展“两风”建设的要求，结合实际，研究制定工作方案，要找准本单位、本部门存在的突出问题，研究切实可行的解决办法，使方案具有较强的针对性和操作性。
　　2、思想动员。党委办公室领导动员讲话，讲清深入开展“两风”建设工作的重要意义，分析“两风”建设中存在的突出问题，对深入开展“两风”建设进行安排部署，动员党委办公室工作人员及党员积极投入到“两风”建设中来。
　　3、学习提高。组织办公室工作人员学习有关文件。通过学习进一步提高对深入开展“两风”建设必要性、重要性的认识，使全体工作人员都能从提高党的执政能力，巩固党的执政地位的高度，从确保振兴老工业基地和实现全面建设小康社会目标的高度，充分认识深入开展“两风”建设的重要意义，增强深入开展“两风”建设的自觉性和主动性。
　　（二）查摆、整改、建设阶段（9月1日－11月30日）
　　1、广泛征求意见。采取发放征求意见函、召开座谈会、个别谈话等形式，广泛征求和听取群众的意见。
　　2、自检自查。领导干部和党员干部要在学习提高的基础上，搞好自检自查，认真查找“两风”方面还存在的问题。尤其要对照“两风”建设解决的重点问题进行查摆，深入开展批评与自我批评，切实解决问题。
　　3、制定整改措施。针对查摆出的问题，制定整改方案，明确整改责任，提出整改时限要求，认真落实整改措施。
　　4、民主测评。进行民主测评，接受群众的监督。
　　5、加强领导班子和干部队伍的廉政建设。以树良好形象等活动为载体，开展扎实有效的廉政建设。树立和宣传勤政廉政的先进典型，进一步弘扬正气。针对工作中暴露出来的问题，进一步整章建制，更好的规范党员干部的行为。
　　

二、提高认识，统一思想
　　　　党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。要抓好“牛鼻子”，就必须解决对党委主体责任“如何认识”的问题。
　　　　首先，主体责任是政治责任。落实党风廉政建设党委主体责任，是党的政治使命决定的，是管党治党的必然要求和重要举措。当前，党风廉政建设和反不廉洁斗争总体形势是好的，趋势也是向好的。但反不廉洁斗争的形势依然严峻复杂，特别是一些党组织对经济发展、项目建设热情很高，对党的建设漫不经心，甚至对一些违法违纪的人和事不管不问，只注重开开会、讲讲话，把党风廉政建设的事全推给纪委。说到底，这都是党的意识淡薄、主体责任缺失的表现。推进党风廉政建设和反不廉洁斗争是全党的重大政治任务，而落实主体责任是各级党委必须履行的政治担当。全县各级党组织特别是主要负责同志，要深刻认识落实主体责任的极端重要性，增强忧患意识，履行政治责任，决不能只重业务而不抓党风，只看发展指标而不抓惩治不廉洁，真正从政治和全局的高度来认识主体责任，认真履行好“组织领导之责、维护党纪之责、作风建设之责、防治不廉洁之责、教育管理之责、支持保障之责、正己范人之责”。
　　　　其次，主体责任是分内责任。抓党风廉政建设是党委工作的重要组成部分，是各级党组织的职责所系、分内之责，不是可做可不做，而是必须要做的事。而且只有党委主体责任落实了，始终把党风廉政建设和反不廉洁工作抓在手上，纪委的工作才好开展，纪委的监督责任才能落实。全县各级党组织要牢固树立“抓党风廉政建设是本职、不抓党风廉政建设是失职、抓不好党风廉政建设是渎职”的理念，切实把党风廉政建设作为“大事”摆上突出位置，与本单位本部门经济社会发展和业务工作一起谋划、一起研究、一起部署、一起检查、一起推动，领导和支持纪检监察机关查处违纪违法问题，不折不扣地抓好党风廉政建设各项任务落实。
　　　　其三，主体责任是直接责任。党委作为党风廉政建设的“领导者、执行者、推动者”，落实主体责任不仅是一种领导责任，更是一种直接的工作责任，其“执行”和“推动”靠过去那种仅仅开个会、讲个话、签个责任书是远远不够的，必须“既要挂帅，更要出征”，主动抓、为主抓、经常抓，靠“直接”行动来完成。所以，落实党委主体责任，既要强化集体领导的责任，又要认真落实领导干部个人的责任，做到党委“不松手”、党委书记“不甩手”、党委成员“不缩手”，主动思考、主动研究、主动作为，共同把党风廉政建设党委主体责任落到实处。
　　　　其四，主体责任是全面责任。党的建设包括思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，这些建设是相互联系、相互促进的有机整体，加强党的思想建设，为反腐倡廉建设奠定思想基础，解决“不想腐”的问题；加强党的制度建设，强化纪律意识、规矩意识，把权力关进制度的笼子，解决“不能腐”的问题；加强组织、作风建设为反腐倡廉建设提供基础保证。所以，中央要求落实党委主体责任就是要抓好“五位一体”党的建设，通过党风廉政建设不断纯洁党员干部队伍，使党组织更具凝聚力、向心力、战斗力。新修订的《中国共产党纪律处分条例》首次提出了“全面从严治党主体责任”的概念，与以往我们强调的在党风廉政建设中党委主体责任相比，全面从严治党主体责任比党风廉政建设主体责任范围更宽、标准更高、责任更大、要求更高，不仅包括党风廉政建设方面，还要落实到思想建党、制度治党、纪律立党、组织建党等管党治党的各领域和全过程。

主体责任是政治责任、分内责任、直接责任、全面责任

党风廉政建设任重道远，全面从严治党不容懈怠。

写的很好，特别是主体责任落实这方面，写的很到位，很有借鉴意义！！

·············································

党委主体责任是抓好党风廉政建设和反不廉洁斗争的“牛鼻子”，是各级党组织的职责所在、使命所系。

落实党风廉政建设党委主体责任推进会上的讲话（可借鉴性强）

感谢分享，难得的好文章

群众看党员，党员看干部。历史和现实告诉我们，一个全心全意为人民服务的政党，首先必须是一个勇于担当、始终负责的政党。中国共产党正是靠着对党和人民事业高度负责的精神，团结带领全党和全国各族人民建设了新中国、形成了“中国特色”、创造了“中国奇迹”。今天，党和人民将全面建设小康社会的历史重任交给了我们这一代人，我们没有理由退缩，尽管前方可能荆棘弥补、困难重重、挑战多多，但是中国共产党人、各级党委政府、党员领导干部，必须始终保持高度的政治责任感，勇于担当，敢于负责，高举中国特色社会主义伟大旗帜，沿着中国特色社会主义伟大道路，“抓紧工作，抓紧落实”，将中央的决策部署落实到具体的工作中，将科学发展观转化为推动经济社会又好又快发展的强大力量，以更加坚定的决心、更加有力的举措、更加完善的制度、更加扎实的工作为党负责、为民尽责，确保全面建设小康社会目标如期或提前实现。

问责一个、震慑一批、教育一片