近期以来，我们组织全县党员干部和广大群众深入学习贯彻党的十六届五中全会、省委七届十次全会和市委六届十二次全会精神，并结合将乐实际，认真谋划“十一五”时期发展。十一月下旬召开县委十届五次全会审议通过了《中共将乐县委关于制定将乐县国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》，明确提出了“十一五”时期要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照省委、省政府“四个推进”、“四个基本”、“四个关键”和市委、市政府构筑“两带一圈”的决策部署，在海峡西岸经济区建设中准确站位，抓住京福高速公路通车和向莆铁路规划建设的机遇，继续实施“三大战略”，推进“四大工程”，逐步把将乐建成福建水泥生产基地、电子元器件生产基地、绿色产业基地和生态文化旅游区促进将乐在海峡西岸经济区建设中加快崛起。工作中，将重点把握“五个突出”：
一、突出“三农”工作，加快建设社会主义新农村。一是提高农业综合生产能力。加大对农业的投入，不断改善农业生产条件。稳定和提高粮食生产能力，确保粮食安全。加强农田水利基本建设，努力恢复水毁工程。强化农科教结合，促进农业科技进步。二是推进农业产业化经营。坚持“农村建基地，城镇办龙头”。继续推进速生丰产林基地、工业原料林基地、笋竹两用林基地、优质烟基地、食用菌基地和优质果基地建设。充分利用我县木竹资源和农业特色产品，培育做大制浆、木竹加工、食品加工、林产化工、药用菌加工等农业龙头企业，大力发展农业经济中介组织，推进农业产业化进程。三是千方百计增加农民收入。充分挖掘农业内部增收潜力，发展种养业，提高农民务农收入。加快发展农村工业和第三产业，拓展农民增收空间。加强农村劳动力技能培训和转移服务，发展劳务经济。认真落实国家扶持“三农”和减轻农民负担的有关政策，让农民得到更多实惠。四是深化农村各项改革。稳定并完善家庭联产承包经营责任制，稳妥推进土地承包经营权流转。巩固农村税费改革成果，全面推进农村综合改革，基本完成乡镇机构、农村义务教育等改革任务。深化集体林权制度改革，不断巩固和扩大集体林权制度改革成果。创新农村工作机制，健全农村社会化服务体系。深化农村金融体制改革，改善农村金融服务。加强村级组织建设，保证党在农村各项方针政策落实到位。五是加快村镇建设。认真实施县域城镇体系规划，加快基础设施向农村延伸，加强小城镇建设，聚集产业，聚集人气，推进城镇化进程。加快万安县域次中心镇建设，使其发挥对北部其他乡镇的辐射带动作用。巩固提高高唐、黄潭、白莲等建制镇建设。其他乡镇根据自身优势和特点，选准发展方向，因地制宜加快发展。进一步抓好新村建设，改善农村生产生活条件和整体面貌。
二、突出工业发展，努力增强县域经济实力。一是强化发展工业意识。牢固树立无工不富的思想，把发展工业摆上经济工作更加突出的位置，加强工业、突破工业，使工业经济真正成为支撑县域经济发展的支柱。二是培育壮大工业产业。主动承接沿海等发达地区产业转移以及三明市“３＋１”产业延伸，加快工业发展。依托资源，发挥优势，培育壮大电力、电子、林产、矿产、机械五个支柱产业。狠抓水电、水泥项目建设和矿产资源勘探开发及深度加工，巩固和壮大主体税源。抓好机械、电子和新型建筑装饰材料研发与生产，培育新的经济增长点，创造更多的就业岗位。鼓励、扶持兴办和办好木竹加工、绿色食品加工、林产化工和药用菌加工等，将资源优势转化为经济优势。积极创造条件，整合资源，争取上大项目。千方百计引进品牌企业，建设或联建大项目，以大项目支撑大工业，以大工业促进大发展。三是推进工业平台建设。进一步加快“一区、两带、三个特色小区”建设，完善设施，配套政策，加强管理，使工业集中区成为县域工业发展的聚集地和经济发展的增长极。采取措施，积极推进产业集聚，使全县工业形成以城区为中心，以“两带”、“三小区”为辅助的几个板块格局，优化资源配置，形成若干工业组团，提高经济效益。四是提升工业技术水平。建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，鼓励技术革新和发明创造，激发创新活力。认真实施品牌战略，通过品牌争创、品牌升级，增强企业核心竞争力。在突出发展工业的同时，注意保护和合理开发利用旅游资源，大力发展旅游业，并以此拉动整个服务业的加快发展。
三、突出城区建设，不断提高经济和人口集聚能力。一是完善城区规划。尽快完成城区总体规划的修编工作，同时做好城区控制性详细规划和近期建设项目的修建性详细规划。进一步完善水、电、路和通讯、消防等专业规划。加强规划的宣传和管理，维护规划的严肃性。二是推进城区建设。坚持“新区成片开发、旧城成片改造”。“十一五”中期完成东门新区项目建设，并再推出一两个新区开发或旧城改造项目。完善城区道路交通网络，逐步形成“三纵五横”基本格局。加快电网改造步伐，加强排洪沟、垃圾处理场、污水处理厂和燃气管网规划建设或前期工作，抓好城市绿化工程和夜景工程，以及休闲、健身、娱乐、购物等配套设施建设，不断完善城区功能和市政设施。三是发展城区经济。城区中心部位以发展商贸服务业、旅游服务业、金融保险业和信息服务业为主，北郊和洋仂以发展加工制造业为主，南部以发展旅游业为主，逐步提升城区的经济功能，增强城区在县域经济发展中的龙头带动作用。四是加强城区管理。实行专业队伍管理与群众自治相结合的办法，完善制度，落实责任，加强城区交通、卫生、市场和建筑工地的管理，为人民群众提供一个安全、舒适的环境。以社区经常性工作为基础，以机关单位与社区开展共建为纽带，落实各种便民、利民项目进社区，把社区建成广大市民温馨满意的家园。
四、突出以人为本，构建社会主义和谐社会。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，切实加强社会建设和管理。加强和谐社区、和谐村镇建设，倡导人与人和谐相处，夯实社会和谐基础。正确处理新形势下人民内部矛盾，认真做好新时期信访工作，完善社会利益协调和社会纠纷调处机制。千方百计发展经济，认真落实各项就业扶持政策，加强劳动力市场建设，完善就业服务体系，扩大社会就业。健全完善社会保障、社会福利和社会救助体系，发挥社会“稳定器”作用。重视保障妇女儿童权益。发展老龄事业和残疾人事业。建立健全社会预警体系和应急救援、社会动员机制，提高处置突发事件的能力。加强社会治安综合治理，继续推进社会治安防控体系建设，深入开展“平安将乐”建设，依法严厉打击各种违法犯罪活动，维护社会安定稳定。落实安全生产责任制，加强工矿企业、交通和公共场所等的安全管理，保障人民群众生命财产安全。强化对食品、药品、餐饮卫生等的监管，保障人民群众健康安全。深入开展群众性精神文明创建活动，巩固省级文明县城成果。积极发展文化事业和文化产业，丰富群众精神文化生活。加大对卫生事业的投入，不断完善公共卫生体系、医疗服务体系和疾病预防控制体系。加强城乡体育设施建设，广泛开展全民健身运动，增强人民体质。创新计划生育工作的思路和机制，改进和完善计划生育管理和服务体系，稳定低生育水平，提高出生人口素质，优化人口结构。坚持可持续发展，抓好森林、土地、矿产等资源保护和合理利用，加强环境保护，促进人与自然和谐发展。
五、突出“三大战略”，强力推进经济社会发展。一是实施开放开发战略。进一步解放思想，更新观念，不断扩大对内对外开放，引进先进理念、先进机制，引进项目、资金、信息、技术、人才、市场，激发各类经济主体的活力，增强加快发展的动力。巩固提升对外贸易，壮大外贸出口企业队伍，扩大出口商品总量。注重扶持民营企业发展，激发民间投资热情，促进全县非公有制经济总量上规模、结构上档次、质量上水平、管理上台阶，让民营经济在县域经济发展中发挥最活跃、最具活力的优势。二是实施科教兴县战略。加强同高等院校、科研机构的联系与协作，联手开发项目，推进科技兴农、科技兴企。加大“６·１８”项目对接力度，提升企业科技创新能力。坚持教育优先发展，加大教育投入，改善办学条件，推进“双高普九”进程，提高普通高中教学质量，重视和支持幼儿教育、职业教育和成人教育。建立健全人尽其才、才尽其用的人才培养、引进、使用机制，加强党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才队伍建设。积极创造条件，使想干事的有机会，能干事的有舞台，干成事的有地位，吸引更多的人才安心、舒心、放心在将乐创业发展。三是实施项目带动战略。把项目带动延伸到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各个领域。健全项目生成机制，深化项目竞赛活动，完善项目激励办法，加大项目策划力度，做好项目前期工作，提高我县项目在省市规划盘子中的比重。集聚人力、资源、资本，开发大项目、建设大项目，努力形成每年投产一批、在建一批、开工一批、储备一批、策划一批的滚动发展格局，把“十一五”规划细化为具体项目，逐项抓好落实。
（作者为中共将乐县委书记）
责任编辑：黄茂升
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