在昆明阳宗海风景名胜区 2015年党风廉政建设工作会上的讲话

同志们：

刚才，孙副书记根据上级纪委全会精神并结合我老秘网区实际安排布置了纪检监察工作，陈主任就我老秘网区2015年廉政工作作了全面的安排部署，我完全同意。在十八届中央纪委五次全会上，习近平总书记站在党和国家全局高度，深刻分析了党风廉政建设和反不廉洁斗争形势，明确提出了当前和今后一个时期工作的总体要求和主要任务，是全面推进党的建设新的伟大工程的纲领性文件，为我们深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争提供了根本遵循。在省纪委九届六次全会和市纪委十届七次全会上，省委李纪恒书记和市委高劲松书记分别对推进全省、全市党风廉政建设和反不廉洁斗争，提出了新的工作要求。全区各级党组织，要把学习贯彻习近平总书记重要讲话精神和上级纪委全会精神，作为今年落实主体责任和监督责任的第一任务，做到学习、认识、措施、行动同步跟进，全面落实党要管党、从严治党的新要求，推动全区党风廉政建设和反不廉洁斗争取得新成效。下面，我讲四点意见。

一、统一思想，提高认识，科学分析判断当前我老秘网区党风廉政建设和反不廉洁斗争的形势

重视形势分析，历来是我们党重要的思想方法和工作方法。我们要把思想认识统一到中央、省、市对反不廉洁斗争形势的科学判断上来，实事求是地认识和分析当前我老秘网区面临的党风廉政建设和反不廉洁斗争形势，保持清醒头脑，把握节奏和力度，将党风廉政建设和反不廉洁斗争不断引向深入。

一是我老秘网区反腐倡廉逐渐进入新常态，各项工作进展势头良好。总的来看，管委会成立以来，我老秘网区党风廉政建设和反不廉洁斗争的态度是坚定的、措施是有力的、成效是明显的。刚才国惠主任、孙副书记也分别对我老秘网区廉政建设、反腐工作等方面取得的明显成效做了总结，这些都是我们应该给予充分肯定的。应该说，经过这几年的努力，我们反腐倡廉建设的能力在不断提高，权力运行逐渐规范，廉政建设和反不廉洁斗争的新常态逐渐形成。

二是廉政建设和反不廉洁斗争形势依然严峻。当前我老秘网区正处在经济转型升级、爬坡过坎的关键时期，各种矛盾问题层层叠加。历史证明，越是发展的转型期、社会的变革期，越容易发生不廉洁蔓延的问题，特别是一些重点经济领域往往会成为“重灾区”。市委劲松书记也强调当前全市党风廉政建设和反不廉洁斗争形势依然严峻，并列举了存在的三个主要问题。我们要对照这三个问题，分析自身存在问题，并清醒认识到，当前我老秘网区一些体制机制还不够完善，还没有在不敢腐、不能腐、不想腐上取得压倒性胜利；部分党组织和领导干部对党风廉政建设和反不廉洁工作的重要性、紧迫性认识不足，措施办法不力；有的“只挂帅不出征”，习惯当“甩手掌柜”，落实主体责任仅仅是开个会、表个态、签个责任书；纪检监察队伍建设还有待进一步加强，监督执纪问责效能有待进一步强化；反腐倡廉教育加强了但是思想防线还没有筑牢。“四风”问题依然存在回潮反复的隐患：有的领导干部作风漂浮，不重实效，责任担当意识不强；有的领导干部宗旨意识淡化，漠视群众利益；少数领导干部纪律意识松弛，精神懈怠，为官不为，不作为、慢作为、乱作为的情况时有发生。

三是反腐倡廉的重要性、紧迫性愈加凸显。当前宏观经济持续下行，我老秘网区经济社会实现跨越式发展的压力十分巨大，全面推进深化改革的道路愈加阻碍重重。认为抓廉政建设、抓反不廉洁工作会影响经济发展的错误思想和言论，将会干扰我们对党风廉政建设和反不廉洁斗争的深入推进。我们一定要及时廓清这些错误言论和思想，并深刻认识到，我老秘网区正处于大发展大跨越的关键时期，更要重视反腐倡廉建设对经济社会发展的促进作用、对深化改革的加速和推进作用。只有在反腐倡廉工作中取得胜利，才能为深化改革进一步扫清障碍，为实现阳宗海的跨越转型升级营造更好的政治生态环境和提供坚强保障。

二、把握精神、突出重点，全力以赴做好今年党风廉政建设和反不廉洁工作

当前，加强党风廉政建设和反不廉洁斗争意义十分重大。全区各级党组织和纪检监察机关一定要充分认识当前我老秘网区反腐倡廉建设的长期性、艰巨性、复杂性，坚定立场方向，聚焦目标任务，强化责任落实，不折不扣打赢反腐倡廉攻坚战。今年工作的总体要求是：深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中全会、以及十八届中央纪委五次、省纪委九届六次、市纪委十届七次全会精神，按照全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的要求，坚持思想建党和制度建党，严明政治纪律和政治规矩、加强纪律建设，深化纪律检查体制改革、完善党风廉政建设法规制度，落实“两个责任”、强化监督执纪问责，持之以恒落实中央八项规定精神，坚守阵地、巩固成果、深化拓展，坚定不移推进党风廉政建设和反不廉洁斗争。

做好2015年工作，重点把握好以下四个方面。

（一）严肃责任追究，推动主体责任和监督责任层层落实。

全区各级党组织要紧紧抓住责任制这个“龙头”，抓住落实党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，把好党委主体责任这个“关口”，严格按照《关于落实党风廉政建设主体责任的实施办法》要求，真正把担子担起来，种好自己的“责任田”。各级党组织书记作为第一责任人，要把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实到行动上，切实做到对自身行为负责，对所领导的地方和部门纪律作风状况负责，对所领导的地方和部门发生的问题负责。各级党组织要领导和支持好执纪执法部门查处违纪违法案件工作，要健全反不廉洁协调小组运行机制，完善配套制度，加强对查办大案要案的指导和协调，及时听取汇报和研究解决案件查办中的重大问题；优化执纪执法环境，不干涉具体案件的查处，不得利用职权影响执纪执法机关办案，防止执纪执法干部受到不法侵害；要关心支持执纪执法干部队伍建设，配齐配强执纪执法干部。各级纪检监察机关要突出主业主责，强化监督执纪问责，对思想不重视、措施不得力的，要严肃进行问责；对发生重大不廉洁案件和不正之风滋生蔓延的部门和单位，必须启动“一案双查”，做到有错必究、有责必问、有腐必惩。

（二）驰而不息纠正“四风”，巩固和保持作风建设的新常态。改进作风没有捷径可走。全区各级各部门要持之以恒落实中央八项规定，继续完善并严格执行好作风建设各项制度，切实抓好群众路线教育实践活动“两方案一清单”的整改落实，推动作风建设形成新常态。要把“四风”方面顶风违纪的问题列为纪检部门查处的重点，着力整治省委纪恒书记提出的干部身上存在的10个方面问题和市委高书记提出的9个方面突出问题，决不允许出现“烂尾工程”。要坚持纠“四风”和树新风并举，倡导时代新风，加强廉政文化建设，以优良的党风凝聚党心民心、带动民风社风。

  （三）着力解决群众反映强烈的突出问题，切实维护人民群众的合法权益。要以确保强农惠农资金落实为重点，坚决纠正损害农民利益的不正之风；要以清理涉企乱收费和各种摊派为重点，坚决纠正加重企业负担的不正之风；要以清理规范庆典、论坛活动为重点，坚决纠正铺张浪费、加重基层负担的不正之风；要以专项资金管理为重点，切实加强对专项资金使用的监督，特别是要加强对民政、扶贫、教育专项资金的使用监督；要以市场秩序专项整治为重点，严厉打击制售假冒伪劣食品药品、非法行医和坑农害农、哄抬农资价格等不法行为；要以维护群众合法权益为重点，进一步解决在征地拆迁等行为中侵害群众权益的突出问题，以及拖欠建设工程款和农民工工资等问题。

（四）保持反腐高压态势不放松，以零容忍态度严惩不廉洁。反不廉洁斗争没有禁区，没有特区，没有盲区。全区各级纪检监察机关要高举反腐利剑，严肃查处领导干部违规插手干预工程建设、土地征用、矿产资源开发利用等不廉洁案件，严肃查处领导干部违规使用扶贫救灾和社保资金、收受“红包”等违纪违法行为，严肃查处违反党的组织人事纪律，跑官要官、买官卖官、封官许愿、拉票贿选、突击提拔、带病提拔、任人唯亲、跑风漏气等不正之风，形成强大震慑。要把开展“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育同落实党要管党、从严治党责任紧密结合起来，深入开展理想信念和宗旨教育，切实加强领导班子和干部队伍建设，进一步提升党员干部队伍的党性素养，从思想上构筑起拒腐防变的牢固防线。

三、严明纪律、严守规矩，坚决维护党的团结统一

人不以规矩则废，党不以规矩则乱。习总书记在十八届中央纪委五次全会上强调：党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨，就越要保持党的团结统一；党的团结统一靠什么来保证？要靠共同的理想信念，靠严密的组织体系，靠全党同志的高度自觉，还要靠严明的纪律和规矩。必须加强纪律建设，把守纪律、讲规矩摆在更加重要的位置。党的纪律包括：政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律等。而在党的纪律和规矩中，第一位的是：政治纪律和政治规矩。在党工委的坚强领导与团结带领下，全区党员干部守纪律、讲规矩，多年来，一直保持了阳宗海共产党人的政治本色。希望全区领导干部继续发扬。今后，在守纪律、讲规矩方面，要重点做到以下5个方面：

一是必须维护党的权威。在任何时候任何情况下都必须在思想上、政治上、行动上同党保持高度一致，不得阳奉阴违、自行其是，不得对党的大政方针说三道四，不得公开发表同党组织相违背的言论。

二是必须维护党的团结。决不允许在党内培植私人势力，要坚持五湖四海，团结一切忠实于党的同志，团结大多数，不得以人划线，不得搞任何形式的派别活动。

三是必须遵守组织纪律。决不允许擅作主张、我行我素，重大问题该请示的要请示，该汇报的要汇报，不允许超越权限办事，不允许先斩后奏。

四是必须服从组织决定。决不允许搞非组织活动，不得跟组织讨价还价，不得违背组织决定，遇到问题要找组织、依靠组织，不得欺骗组织、对抗组织。

五是必须管好亲属和身边工作人员。决不允许他们擅权干政、谋取私利，不得纵容他们影响政策制定和人事安排、干预正常工作运行，不得默许他们利用特殊身份谋取非法利益。

四、深化改革、解决问题，推进反腐倡廉制度建设

反腐倡廉建章立制怎么做？要坚持问题导向抓好反腐倡廉制度建设，有什么漏洞堵什么漏洞，有什么问题解决什么问题，切实“编织”好党风廉政建设制度这个“笼子”。当前，要从3个方面抓好制度建设。

（一）着力健全党内监督制度。今年，中央正着手修订党员领导干部廉洁从政若干准则、中国共产党纪律处分条例、巡视工作条例等重要制度，行政监察法也要作出相应修订。我们要按照区党工委印发的《贯彻落实中共中央〈建立健全惩治和预防不廉洁体系2013—2017年工作规划〉的实施意见》的要求，建立健全集体领导和分工负责、重要情况通报和报告、述职述廉、民主生活会、信访处理、谈话和诫勉、询问和质询等党内监督制度。严格执行党政正职监督办法，认真落实主要领导不直接管人事、财务、物资采购、工程招标等，研究“三重一大”事项票决制等制度，切实加强对“一把手”的监督。

（二）着力健全选人用人管理制度。我老秘网区属于成立时间不长的经济建设开发区，今后的建设任务艰巨，还需要一大批开拓进取、勇于担当、清正廉洁的干部勇挑重担。在现有选人用人的制度基础上，要进一步完善更加符合我老秘网区干部成长、选拔任用的制度，真正把信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的好干部选拔任用到领导岗位上来。党工委担负党风廉政建设主体责任，其中一条就是：要选对用好干部，更要管好干部。要建立有利于干部敢抓敢管、有利于党工委担负主体责任的制度，坚持从严管干部，加强干部日常管理，及时了解干部思想、工作、生活状况，抓早抓小，敦促领导干部按本色做人、按角色办事。

    （三）着力深化体制机制改革。要进一步深化行政审批制度改革，强力推进“减转放免”与“收权放权”，最大限度减少政府对微观事务的管理。对保留的审批事项，要推行权力清单、责任清单制度，公开审批流程，提高审批透明度，压缩自由裁量权。对审批权力集中的部门和岗位要分解权力、定期轮岗，强化内部流程控制，实行决策权、执行权、服务权、监督权相分离，逐步建立权力滥用的防腐机制。

同志们，推进党风廉政建设和反不廉洁工作，责任重大、使命光荣。我们要认真贯彻落实中央、省、市有关会议精神，保持清醒头脑，牢固树立打攻坚战的决心，打持久战的准备，始终高悬反腐利剑，坚持零容忍的态度不变，猛药去疴的决心不减，刮骨疗毒的勇气不泄，严厉惩处的尺度不松，有贪必肃、有腐必反，坚决打赢党风廉政建设和反不廉洁斗争这场攻坚战、持久战，奋力开创阳宗海经济社会发展新篇章。