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张 健
刚才，市委叶书记作了重要报告，充分肯定今年以来所取得的成绩，深刻分析面临的形势，全面部署明年工作。叶书记的讲话体现科学发展观的要求，贯穿中央和全省经济工作会议的精神，凸显我市在海峡西岸的站位，总体要求明确，预期目标清晰，重点任务突出，措施办法具体，是我们做好明年工作的指导性文件。各级各部门要深刻领会会议精神，特别是叶书记的重要讲话精神，抓紧专题传达、专题研究、专题部署。这里，我就如何贯彻好这次会议精神，讲五个关键词。
一、具体。省委卢展工书记多次强调：抓工作要具体，一具体就深入，一具体就突破，一具体就落实。市委叶书记对明年经济工作作了全面部署，现在的关键是抓具体、抓落实。如何具体？最有效的载体就是项目带动。
（一）要靠项目细化任务。市委办、市政府办要对叶书记部署的重点工作进行分解立项，把各项任务落实到有关市领导和各相关单位；市发改委要把预期目标落实到建设项目，细化到各县（市、区）和市直部门。
（二）要靠项目推动落实。明年要健全两个机制，一个是重大工作项目的督查机制，由“两办”对重点工作开展检查，新闻单位进行通报；一个是重大建设项目调度机制，由分管市领导牵头，每两个月分行业、分领域对重点项目进行协调调度，市政府专题协调解决突出问题。
（三）要靠项目评价工作。一个地方、一个部门建设项目、工作项目完成得好坏，是这个地方、这个部门工作是否取得实效的具体体现。要把服务项目、协调项目、做成项目作为评价工作标准，以项目论英雄，以项目论能力，以项目论实绩，对目标任务完成好的要给予表彰，完成不好的年度不得评先评优。
二、合力。合力是力量的凝聚，是活力的蓄积，是优势的集聚。哪个地方的合力增强了，那个地方发展就更有气势；哪个产业的集聚度提高了，那个产业就能迅速做大做强。要从四个方面集聚合力，贯彻落实好会议部署。
（一）产业壮大要集聚合力。就是把局部的优势、分散的优势串成线、抱成团、集成势，敢于争先，敢于创先，敢于领先。比如，农业要发挥品牌效应。没有品牌，就无法凸显特色，就难有更多“单打冠军”。要以品牌带动产业集聚，以品牌促进规模做大，以品牌提高农民收入。重点围绕闽台农业合作试验区、海峡两岸现代林业合作实验区、集体林区林业产权制度改革试点，依托大亚、永林、青纸等优势企业，打造更多像“中国红豆杉之乡”明溪、“中国笋竹之乡”永安、“中国黄花梨之乡”建宁、“中国锥栗之乡”泰宁、“中国竹席之乡”沙县那样的名市、名县，并衍生出１－２家的国家级龙头企业，争创１５－２０个无公害农产品、绿色食品、有机食品。比如，工业要全力加强、全力突破。靠龙头企业延伸产业链，靠产业集群突破规模，靠项目组团扩张增量，靠自主创新提升质量。从最基层抓起，从最基础做起，抓好３０个工业重镇，解决面和量的问题；抓好“３＋１”产业集群，解决在全省乃至全国的地位问题；抓好６０家重点工业企业，解决领军企业带动力问题；抓好工业园区（集中区），解决发展平台和产业集聚问题。比如，服务业要整合提升。没有会展，没有市场，要素就难以集聚，产业集群就难以壮大。要按照“大市场、大覆盖、大品牌、大手笔”的要求，引进领军企业，重组商贸骨干企业，改造传统市场，建设会展中心，依托正在形成的交通枢纽规划物流园区，发展旅游、金融、中介等新兴服务业，服务业及其从业人员比重明显提高。
（二）区域发展要集聚合力。要讲大局、讲大气，融入海峡西岸，对接周边区域，整合区域资源。首先，在融入海峡西岸上要有新思路，明年厦门市、漳州市所在的厦门湾各港区要进行实质性合并，这是打破行政区划的重大举措。在这样的情况下，三明怎么办？我们也要考虑向莆铁路大通道建成后，湄洲湾港发展可能带来的区域联动，从现在起就要主动寻找可以落脚的出海口，主动寻找可以联动的经济区域，主动寻找可以对接的项目，依托港口优势和自身优势策划特大型工业项目，这是融入海峡西岸的迫切任务。其次，在繁荣带建设上要有新举措，按照市委部署和要求，明年要完成三明市城市总规修编，策划融机场、铁路、高速公路为一体的综合交通枢纽，抓紧开通市区至沙县公交线路，抓好沙溪滨河旅游景观大道建设，规划建设贡川、莘口两个连接点和市区—永安工业走廊。要以永安为主发展载重车与汽车零部件，以沙县为重点发展机械铸造业，以市区为中心发展现代服务业，并针对市区、永安、沙县的不同情况布局重大社会事业项目。第三，在利益共享机制上要有新探索，产业壮大需要协作，龙头企业做强需要联动，这是解决加快发展问题的关键。要以林产工业产业集群为试点，以满足永林、大亚、青纸等龙头企业的资源需要为重点，跨县域集中资源，跨县域配置要素，跨县域分享财税，形成跨县域利益共享机制。
（三）各类主体要集聚合力。从城镇固定资产投资结构看，我市国有投资占４１．２％，民间投资占５２．４％，外商投资占６．４％，形成多主体竞相发展的格局。如何把这些力量集聚起来？概括起来是“三个一”：一个空间，就是要拓展作为空间，继续推进垄断性、基础性、盈利空间大的行业向各类主体开放。一个平台，就是项目推介对接平台，明年计划举办和参加１０场项目推介和招商活动。一批领军企业和领军人物，提供最好的条件，给予最优惠的政策，创造最好的环境，让领军企业和领军人物发挥龙头、带动作用。
（四）扶持发展要集聚合力。今年市财政仅兑现扶持企业改革与发展政策的资金就达１．５１亿元。今后不但要考虑扶持的政策、扶持的力度，更要考虑扶持的方向、扶持的效益。明年，要完善先征后返、即征即返等扶持方式，强化激励导向，政策性扶持资金重点用于企业扩大再生产，只要企业有项目，就兑付财政扶持资金，没有项目暂时不予兑付财政扶持资金。
三、突破。突破是一种能力、一种动力，要围绕市委、市政府确定的明年工作重点，敢于主动出击，敢于动手运作，敢于突破风险，在勇于领先中展示形象，在应对不利因素中拓展空间，在破解要素制约中推动发展。
（一）领先的领域要率先突破。在已经领先的领域担当龙头，在可以领先的地方敢于争先，在能够突破的环节加以突破。比如，林权制度改革，就要考虑在全国、全省领先的基础上，研究如何突破林权抵押贷款、推进林业产权交易、发展高附加值的林业产业等问题。比如，教育领域，要考虑如何创新机制，走名师＋名校＋民办的路子，利用名师的经验、名校的管理、民营企业的资本，把尤溪文公中学、三明外国语学校、梅列易达中学等民办学校做大做强。比如，文化领域，明年省里重点建设文化强省，我们要考虑如何呼应，如何扩大万寿岩旧石器时代遗址等品牌影响，如何把大腔戏、梅林戏、龙池砚等列入国家非物质文化遗产项目。
（二）应对不利因素要有效突破。明年宏观环境向好，经济增长处于上升通道。但也存在不少问题。比如，农民增收“两头受挤”问题。今年全市粮食价格下降６．１％，农资价格上涨，预计明年粮价下行和农资价格上涨压力将增大。为此，我们现在就要研究稳粮措施，现在就要着手农资储备，现在就要采取办法防止农民减收。比如，钢材价格波动问题。今年钢材价格波动很大，三钢钢材出厂价格从今年３月最高的３８８０元／吨，下跌到６月最低的２９００元／吨，目前保持在３１００元／吨，明年钢市不容乐观。在这样的形势下，冶金及压延业如何提速增效，关键要从初级产品向二级、三级产品延伸，通过增加产品加工环节消化价格波动因素，化解市场风险。重点围绕８０万吨中厚板等项目，深化与浙江永康等地合作，抓具体、抓系列、抓持续、抓趋势，最大限度促进原料和初级产品榨干用尽，最大限度增加产品加工环节，最大限度推动产业快速发展。比如，外经贸环境趋紧问题。明年是加入世贸组织过渡期的最后一年，再加上过大贸易顺差带来的国际贸易磨擦加剧，对外开放中不确定因素可能有所增加。在这样的背景下，三明外经贸的出路在哪里？出路就是继续实施外经贸追赶战略，重点就是突破利用外资，关键要逆向思维，大突破需要大项目，大项目需要大手笔、大引进。今年，我们加大基础设施项目招商力度，成功引进海南通澳公司等民营、外资企业，建设、经营三明机场。明年还要推出高速公路市级股权出让等项目，包装向莆铁路等项目，吸引包括外商在内的战略性合作伙伴，推进重大基础设施项目外资化、民营化。比如，投资反弹压力增大问题。今年全国投资增速仍在高位运行，投资反弹压力增大，城镇以上固定资产投资增幅达２７．６％，全省城镇以上固定资产投资增长２０．３％。我市固定资产投资增长１９％，分别低于全国、全省平均水平８．６个百分点、１．３个百分点。我们要冷静分析，三明作为经济后发地区，没有投资的持续较快增长，就难有经济发展的良好态势。
四、惠民。更加注重民生、注重民意、注重民情，着力解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让群众共享发展成果。
（一）要办好惠民的实事。明年，省里将补助４３．９５亿元，办好１０件惠及群众的实事。我们要重在对接、重在争取、重在配套，集中资金向农村公用设施倾斜，向公共事业发展倾斜，向社会保障倾斜，深入实施农村税改、城乡低保、农村义务教育“两免一补”等政策，实施“造福工程”、农村公路和水利等项目建设，启动乡镇卫生院改造等工作，让群众得到更好的保障、更多的实惠。
（二）要解决好群众反映的突出问题。１１月份，市绩效办组织一次绩效评估公众模拟评议，得分最低的三类问题分别是：环境保护２．８８分、就医（２．９４分）、燃气供应（２．９８分），这三类问题是群众反映最强烈的问题，也是当前最迫切、最需要改进的重点问题，我们要区别轻重缓急，集中力量抓好突破。
（三）要抓好事关群众生命财产安全的工作。要着眼增强群众生命财产安全的保障能力，分析存在安全隐患的领域在哪里，影响安全生产的因素是什么，危及生命财产的问题有哪些，研究如何进一步完善和落实应急处置预案，如何有效应对各类紧急突发事件和风险，如何强化安全生产和社会稳定。市政府准备明年一季度召开专题会议，研究部署突发性公共事件应急工作。
五、抓早。当前正值年终岁首，又是前后五年的承转之际，各项工作比较繁重。我们要毫不松懈地立足当前、突破当前，早计划、早安排、早动手，确保首季开局良好。
（一）要持续发展。工农业生产方面，抓好冬季农业综合开发、骨干水利工程修复、春耕备耕、造林准备等工作，加强烟田生产设施等农田基础设施建设；抓好工业运行调度和要素供需衔接，鼓励重点骨干企业开足马力多增快产，支持新增长点项目尽快投产达产，确保首季开门红。商贸流通方面，开展元旦、春节展销活动，有序组织市场供应，确保食品安全，稳定市场物价。重点建设方面，要促进投资持续均衡增长，加快大亚木业等重大在建项目建设，启动一批预备重点项目，抓紧永宁高速公路“预可”省内审查、修改，及时上报国家发改委审批立项。“十一五”规划方面，抓紧总体规划纲要、各专项规划的编制，力争更多基础设施、生产性项目进入国家、省“十一五”重点盘子。
（二）要关心群众。帮扶弱势群体，抓好对老红军、老复员军人等重点优抚对象和劳动模范、先进工作者及离退休干部的优抚慰问，切实解决农村“五保户”、特困户和库区移民及城镇低保户、下岗失业人员的实际困难。安排好受灾困难群众的生产生活，确保元旦前受灾重建户搬入新居。加大农民工工资清欠力度，农民工工资清欠的比例要达到９７％以上，政府投资项目清欠率要达到９５％以上。
（三）要平安和谐。加强安全生产，重点抓好煤矿安全整顿和管理，加强烟花爆竹及民用爆炸品产运销管理，继续开展危险化学品、非煤矿山、道路交通、建筑工程、消防安全和特种设备等专项整治，确保“春运”期间运输安全有序。抓好森林防火工作。维护社会稳定，集中开展矛盾纠纷排查调处，有效防范大规模群体性事件的发生。加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动。严密加强高致病性禽流感的防控工作，重点抓好家禽二次免疫和补栏家禽的免疫，对活禽交易市场、活禽屠宰场所、规模养殖场、老疫点进行消毒，加强禽类传染病的监测，确保畜禽养殖业健康发展。
（四）要确保廉洁。各级党政机关和领导干部要带头执行中央有关加强党风廉政建设的各项规定，一律不准用公款进行相互走访、相互宴请等拜年活动，严禁以各种名义滥发奖金、津贴、补贴和实物，严格控制年终各种检查、评比和达标活动。近期，省委巡视组将到部分设区市、县（市、区）开展巡视，主要检查各地领导班子及其成员，落实、遵守领导干部廉洁自律和选拔任用工作纪律的情况，各级要按要求做好有关准备工作。
同志们，新的一年充满希望与挑战。我们一定要团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，把思想统一到落实科学发展观的要求上来，把力量凝聚到市委的各项决策部署中去，增强发展激情，鼓足发展冲劲，集聚发展气势，全力抓好明年经济工作，确保完成各项目标任务，为实现“十一五”规划良好开局而努力奋斗！
（责任编辑：岩 实）
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