加强人大监督 推进依法治市的进程

    依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体实践，也是推进地方经济社会发展的重要保障。近年来，三明市人大常委会坚持以推进法制宣传教育和依法治市为重点，切实加强对法律实施、执法活动的监督，推进依法治市工作取得明显的成效，为加快三明科学发展跨越发展创造了良好法治环境。
    一、充分发挥监督职能，推进依法治市工作
    1.突出重点加强监督。坚持围绕和谐稳定加强监督，着力维护社会公平正义。一是加强对法律法规实施的监督，推进依法行政。为推进法治政府建设，常委会依据监督法的规定，对政府报备的规范性文件，做到有备必审、有错必纠。先后备案审查规范性文件104件，向省人大上报备案4件，确保政府制定的规范性文件合法、科学、可行。为保证法律法规在本行政区域内得到正确有效实施，常委会除每年听取和审议1-2部有关法律法规贯彻实施情况的报告外，还按照“少而精、突出重点”的原则，围绕社会普遍关注的重大问题，选择4-6部法律法规开展执法检查。同时，发挥市人大各专委会的作用，每年对1-2部法律的贯彻实施情况进行调查，并积极配合上级人大搞好执法检查、立法调研。通过开展监督检查，既有效地宣传了有关法律法规，增强了全民的法律意识，又及时督促纠正了一些有法不依、执法不严等问题，彰显了法律尊严，推进了依法行政。二是加强对司法工作的监督，促进公正司法。监督法检两院健全权责统一、权责明晰的司法权力运行机制，深化司法公开，保障公众对司法工作的知情权,增强有效监督,促进司法公正,提高司法能力,树立司法公信。近年来，市人大常委会组织开展了“两院”工作调研，听取和审议“两院”加强基层基础建设专项工作报告，全面推进基层基础建设；听取和审议民事执行工作情况的报告，提升民事执行效率；听取和审议查办和预防职务犯罪工作情况的报告，加大打击受贿行贿犯罪的力度；听取和审议市法院关于人民陪审员工作和市检察院关于反贪污贿赂工作情况报告，增强司法的民主性和公信力；督促市检察院加大依法惩治不廉洁的力度，加强对权力运行的监督和制约，提高惩防体系建设水平，维护社会公平正义。三是加强对信访工作的监督，维护社会稳定。常委会始终把接待群众来信来访作为联系人民群众的一个重要窗口，在加强人大信访机构建设、完善信访工作制度、改善信访办公条件、增加信访工作经费、坚持主任会议成员信访接待、联合接访和信息通报制度的同时，加强与市信访局联系，加强与承办机关沟通，加强涉法涉诉信访的分析与调研，慎重处理集体访，妥善处理非正常访。及时交办、转办信访件，加大经常性督办力度，督促“一府两院”积极听民言、化民怨、解民难。支持、帮助和督促有关部门化解了一批涉法涉诉案件，配合市委市政府信访部门依法妥善处置了一些非正常信访。
    2.改进方式加强监督。一是改进监督议题选取方式。坚持把选准、选好监督议题作为履职的关键环节，认真研究，重点筛选，科学决策出涉及经济、民生、司法等方面的监督议题，切实提升人大监督工作的实效性。做到与市委同向，围绕重大决策选题；与“一府两院”同力，围绕工作重点选题；与人民群众同心，围绕民生热点选题。每年初，常委会面向社会公开征集监督工作建议，做到精选议题，增强监督工作的针对性和实效性。二是完善专项工作报告制度。市人大常委会听取和审议专项工作报告时，市政府及其有关部门、人民法院、人民检察院的相关负责人都全程参加会议，听取意见，回答询问。在工作中，常委会对“一府两院”专项工作报告实行表决制度，表决结果、审议意见、重点问题送达“一府两院”及相关工作部门，办理落实情况在规定时间内向人大常委会专题报告。市人大常委会及有关工作机构及时掌握办理情况，跟踪督促落实。三是改进执法检查方式。我们在执法检查中注重效果，采取明察与暗访相结合、听取汇报与实地查看相结合、公开征集意见与专题调查相结合、重点检查与随机抽查相结合的方式，上下联动，着力发现问题，提出整改意见，加强跟踪监督。执法检查报告提请常委会会议审议，并交由“一府两院”或有关部门研究处理，结果报告人大常委会。四是开展工作评议。适时组织人大常委会组成人员、人大代表对“一府两院”专项工作进行评议和满意度测评，督促问题整改落实，回应社会关切。2012年以来开展水土保持工作满意度测评，推动持续改善生态环境；对社会保障基本养老、人民陪审员工作情况进行工作测评。五是深化专题询问。坚持改进和完善专题询问工作，进一步完善组织方式和工作机制，增强专题询问的针对性和实效性，积极推进专题询问的规范化、常态化、多样化。紧扣议题、抓住关键、言简意赅、客观公正、条理清晰。先后围绕保障性住房建设和管理工作情况、市政府推进同城化情况开展专题询问，认真研究提出审议意见，助推“大三明”建设；对我老秘网市发展电子商务等新兴业态经济、中心城市城区管理、三明城区城市规划建设管理、道路交通安全管理等工作开展专题询问，取得明显的效果。
    3.拓宽渠道开展监督。一是充分发挥人大代表作用。改进人大代表参加集中视察、专题调研和执法检查的方式。依法落实人大代表持证视察和约见有关国家机关负责人制度。2012年以来，共组织代表参加了视察、调研和检查活动1389人次，邀请169名代表列席常委会会议。安排代表参加专题询问会议和各类征求意见活动，利用《三明人民政坛》刊登代表的意见建议，进一步拓宽代表反映群众诉求的渠道。通过增加人大网站栏目数量、开设“公众之声”专用电子信箱和设立代表热线电话等方式，加强代表履职的网络和信息平台建设，拓展监督渠道，丰富监督内容。二是扩大监督公开范围。依法向社会公布各项计划、报告、审议意见和决议、决定及其执行情况，人大常委会向人民代表大会报告年度监督计划落实情况，扩大人大常委会任命工作人员公告范围，接受人民群众监督。
    二、存在的薄弱环节和问题
    从总体上看，我老秘网市人大常委会对依法治市工作的监督力度逐步加大，人大监督工作成效非常显著，人大的地位和作用日益凸显。特别是2012年以来，市人大常委会坚持以贯彻实施《监督法》为核心，进行了一些探索，以适应新形势下人大监督工作的需要，取得了明显实效。但同时也要清醒地看到，我老秘网市人大监督工作的现状与形势发展的要求，与党和人民群众的愿望，还有一定的差距，还存在一些问题和不足，主要有以下几个方面：
    1.监督的领域有待进一步拓展。近年来，尽管市人大常委会努力把党委决策的、政府着力推动的、社会关注的工作作为监督工作的出发点和落脚点，在监督的重点上尽量与经济社会发展的脉搏同步共振，但监督的领域仍需进一步拓展，特别是对财政专项资金使用、重点项目以及计划调整的监督应纳入人大重点监督内容。
    2.监督的力度有待进一步加大。虽然听取审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等常规监督较多，成效较为明显，但质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为刚性的监督手段，却使用不多。特别是对决定重大事项和人事任免、任命干部评议考核工作应进一步加强。对人大常委会决议、决定的执行跟踪检查以及代表建议的督办应进一步规范化、制度化。
    3.对司法监督能力水平有限。一是人大对司法监督缺乏规范性。我老秘网市人大常委会主要通过听取工作报告，了解审判、检察机关执行法律和有关政策的情况，很难触及具体的司法个案，对主要就具体案件作出裁判的司法机关来说，很难有较强的针对性和实效性，最后提出的意见和建议也只能泛泛而谈，难以起到警示的效果。二是人大对司法监督缺乏专业性支持。我老秘网市各级人大常委会工作机构法律专业人员相对较欠缺，司法实践经验不够丰富，这在一定程度上阻碍了人大司法监督工作的开展。

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  1.监督的领域有待进一步拓展。近年来，尽管市人大常委会努力把党委决策的、政府着力推动的、社会关注的工作作为监督工作的出发点和落脚点，在监督的重点上尽量与经济社会发展的脉搏同步共振，但监督的领域仍需进一步拓展，特别是对财政专项资金使用、重点项目以及计划调整的监督应纳入人大重点监督内容。     2.监督的力度有待进一步加大。虽然听取审议专项工作报告、调查、视察、执法检查等常规监督较多，成效较为明显，但质询、特定问题调查、撤职、罢免等较为刚性的监督手段，却使用不多。特别是对决定重大事项和人事任免、任命干部评议考核工作应进一步加强。对人大常委会决议、决定的执行跟踪检查以及代表建议的督办应进一步规范化、制度化。

3.对司法监督能力水平有限。一是人大对司法监督缺乏规范性。我老秘网市人大常委会主要通过听取工作报告，了解审判、检察机关执行法律和有关政策的情况，很难触及具体的司法个案，对主要就具体案件作出裁判的司法机关来说，很难有较强的针对性和实效性，最后提出的意见和建议也只能泛泛而谈，难以起到警示的效果。二是人大对司法监督缺乏专业性支持。我老秘网市各级人大常委会工作机构法律专业人员相对较欠缺，司法实践经验不够丰富，这在一定程度上阻碍了人大司法监督工作的开展。

党的十九大报告中提出“八个明确”之一就是“建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家”。“十四条坚持”之一就是“坚持全面依法治国”。这为我们推进法治政府建设指明了方向、提供了遵循，开启了法治政府建设的新征程。

监督的领域有待进一步拓展。近年来，尽管市人大常委会努力把党委决策的、政府着力推动的、社会关注的工作作为监督工作的出发点和落脚点，在监督的重点上尽量与经济社会发展的脉搏同步共振，但监督的领域仍需进一步拓展

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    3.对司法监督能力水平有限。一是人大对司法监督缺乏规范性。我老秘网市人大常委会主要通过听取工作报告，了解审判、检察机关

二是人大对司法监督缺乏专业性支持。我老秘网市各级人大常委会工作机构法律专业人员相对较欠缺，司法实践经验不够丰富

人大监督工作的现状与形势发展的要求，与党和人民群众的愿望，还有一定的差距，还存在一些问题和不足

依法治市是贯彻依法治国基本方略的具体实践，也是推进地方经济社会发展的重要保障。

与党和人民群众的愿望，还有一定的差距，还存在一些问题和不足

二是人大对司法监督缺乏专业性支持。我老秘网市各级人大常委

写得很好，继续看看学习。