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近年来，我局机关党委着眼于提高干部队伍素质和理财工作本领，广泛深入地开展创建学习型机关活动。采取多种措施，以创建学习型机关为载体，推动了机关的作风转变和执政水平的提高，为“强市富民，发展三明”提供了强有力的思想、组织保证。
! ^. W! W" v) X, m/ Z/ m 一、做法和成效
$ z( }/ T3 c9 M （一）以人为本，牢固树立终身学习理念
+ N a. [- \/ A* _4 m' B党的十六大明确提出要“形成全民学习、终身学习的学习型社会，促进人的全面发展”。创建学习型机关，是建设学习型社会的重要组成部分，是贯彻落实十六大精神的具体体现，是组织管理理论和领导管理方式的重大创新。要实现公民从义务本位向权利本位、政府从权力本位向责任本位的转变，就必须创建学习型机关、成为学习型个人，通过学习和实践，改变传统思维模式，学习系统思维方式，进行理论创新和制度创新，推进依法执政，科学执政和民主执政，建设法治政府和责任政府。财政机关作为政府的重要职能部门，承担着科学理财，促进三明经济社会协调发展的重任。要提升财政干部执政理财能力，就必须充分发挥“人”这个决定性因素的作用，注重激活人的内在动力与活力。从总体上看，我局干部职工素来热爱学习，注重学习，学理论、钻业务的劲头很足。为引导广大干部职工进一步明确学习目标，将自发的学习热情升华为自觉的学习行动，我局成立了由局党组书记、局长赖逢良同志任组长的创建学习型领导小组，制定了创建学习型机关的总体目标。要求通过更新学习理念和创新学习方式，建立学习型班子，带出学习型队伍，培养学习型人才，全面提高干部队伍的整体素质。
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（二）建章建制，激发学习原动力
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１、谋划全局建制度。每年年初我们根据财政厅和三明市委和市直机关工委的部署和要求，结合局机关实际，制定了党组中心组学习和全局干部职工学习计划，以文件的形式发给各支部。党委办注重全局抓统筹，并根据新的学习任务，及时补充学习计划。为了创新学习方式，活跃学习氛围，提高学习效果，开展“五学一推”活动。“五学一推”即学政治理论、学计算机、学英语、学法律、学财政业务知识、推企业管理带头人。
* b1 s! e$ X& ?8 O) E/ ]/ t% t ２、突出重点抓引导。在学习内容的安排上，我们注重紧紧扣住政治理论工作及机关自身建设的实际，结合财政工作的重点、难点问题和新的科学知识、技术的要求，确定学习内容和设置研讨专题，深入开展全员读书活动。要求机关及下属各单位重点学习《党的十六大学习资料汇编》、《十六大报告辅导读本》、《十六届三中、四中全会决定辅导读本》、“三个代表”重要思想反腐倡廉理论学习纲要、《学习型组织：未来成功企业的模式》等３１本必读、选读书籍。做到了既突出政治理论学习重点，又兼顾财政业务知识学习，既注重前沿科学理论的掌握，又注重实际操作和应用。
2 r1 X0 b& q3 u, C9 r9 k ３、竞争上督促学习。为提高行政效率，我们进一步完善了国家公务员制度，坚持实行凡进必考制度、公开考试竞争上岗制度和岗位定期轮换制度。两年来，公开招考了６名公务员，１１名科级干部通过考试演讲、公开竞争、走上了科级领导岗位，公务员岗位轮换面达到了３６．２０％。实践证明，这些措施成为了鞭策干部职工增强自学能力、提高自身素质的有效方式。
7 b0 U9 c& E4 F5 R8 r3 s" |# S ４、严格考核抓落实。为了将学习活动引向深入，切实抓出学习效果，我们制定了详细的学习考核目标，把责任落实到各科室，明确到科室负责人。督促干部职工完成规定的学习任务。同时局机关党委，经过充分的准备和酝酿，吸收各方面提出的意见、建议，广泛开展了“三比三看”创先争优活动，即比学习风气，看理想信念；比团结协作，看工作实绩；比党风党性，看勤政廉政。制定了详细的实施方案和评分办法，将学习情况与干部职工的年度考核、评先评优、晋级升职真正挂钩。通过“比”和“看”，给支部增加责任和压力，同时也给干部职工的学习带来了动力。近年来，我局已有３０多人报名参加会计师、高级会计师、注册会计师和在职人员申请学士学位考试，有６人已获得高级会计师资格，３０多人取得了会计师资格。
: r9 g& A% B# Z) t; f! z （三）领导示范，共同营造良好的学习氛围
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负有决策、指导、协调、控制之责的领导者，是机关各项工作的“第一推动力”。局党组对学习重视的程度，学习的深度，直接影响到学习型机关创建活动的开展。建设学习型机关，首先要求领导者重视和参与学习，带头学习，带头超越自我，重塑自我，成为学习的楷模。两年来，局党组先后就“全面建设小康社会的财政目标与对策”、“坚持立党为公、执政为民，努力提高依法理财水平”、“发挥财政职能，创新财政体制，促进三明崛起”等近十个专题，进行了封闭式学习研讨。作为创建机关学习型组织活动的第一责任人，局党组书记、局长赖逢良同志非常重视中心组学习，常常亲自确定专题，带头学习发言，带头撰写理论文章，带头参加党风廉政建设知识竞赛。为扩大参与面，增强针对性，我局还将中心组学习成员扩大到机关各党支部书记，每次学习，既安排了局领导的中心发言，又有支部书记的专题发言；既安排了集中学习以提高政策理论水平，又安排了调研走访以了解民情民意解决实际困难。针对行政事业性收费、基金和罚没收入征收主体不明确、资金管理不到位、监督缺乏约束力等问题，还专门组织科室开展调研，探讨解决问题的具体办法，并向省财政厅提交专题报告。近年来中心组成员坚持学以致用，理论联系实际先后发表各类理论文章和调研报告３８篇，多篇调研报告在全省财政课题调研活动中获奖。在局领导的示范带动下，局机关“人人学习、时时学习、学习无处不在、学习无时不有”的浓厚氛围正在形成。
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（四）丰富载体，全面推进机关文化建设
. h) f6 n- h$ c4 A+ \ １、导向推进，树立典型。为增强干部职工的事业心和成就感，我们通过定期宣传模范人物和五好支部的优秀事迹，树立典型，激发干部职工的学习劲头。今年７月１日，在纪念中国共产党成立８４周年之际，局机关组织全体干部职工观看《福建省财政系统庆祝国庆５５周年文艺汇演》录像，通过屏幕一个个反映财政干部职工忘我工作，昂扬向上、无私奉献的小品、相声、歌舞节目，给全局干部职工上了一堂生动的“三个代表”在支部的党课。
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２、举办培训，深化学习。为适应入世要求，我们与厦门大学会计系达成协议，每年定期邀请专家到三明讲学，并组织在职干部脱产到财干校进行财政理论研讨学习交流，还根据干部职工的实际需要，举办各种兴趣的培训班。
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３、组织竞赛，强化学习。我局坚持开展各项健康有利的文体活动，通过举办各种各样的竞赛，以赛代练。我们紧扣财政工作实际，围绕“市场经济条件下财政需要向企业输血”、“扩大财政收入规模与防范财政风险矛盾”等几个辩题组织２场辩论赛。组建了财会、书法、球类、文艺、棋牌等学习兴趣小组，利用业余时间，开展各类活动和竞赛，增强能力，凝聚力量，陶冶情操，展示形象。２００４年国庆前夕，三明财政系统举办的文艺汇演。去年，我们还成功举办了庆祝新中国成立５５周年全省财政系统美术、书法、摄影大赛，共征集到作品１６件。
, |) Q, x h' x7 ~: ]& r2 ?- C; Q 二、对策和措施
f% u# g/ |4 y# P# Q4 X （一）提高认识，不断更新知识结构
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“活到老，学到老”，是２１世纪知识创新时代和入世的要求，是现代社会发展的必然。学习已经成为一种工作状态，一种生活和一种活法，停滞学习，就必须被社会所淘汰。因此，必须时刻告诫自己：今天的学习就是明天的财富，明天的财富需要今天的学习。不论年龄大的干部，还是年轻干部，都应增强学习的紧迫感、自觉性和主动性。年龄大的干部不能有“船到码头车到站”的思想而放松、懈怠学习，甚至放弃学习。年轻干部思想活跃，不够稳定，缺乏工作经验，更需要系统地学习专业知识，提高工作能力，结合自身工作岗位，确立一个能够激励和引导学习的共同目标。对共同目标的提出，要做到以下几个要求：一是必须清晰明确，不能含糊不清，不要太笼统。目标清晰明确，才具有感召力。二是切合机关工作实际，要涵盖干部职工的共同价值观，体现共同追求、衷心向往的目标。三是目标要长远。创建学习型机关是一个长期过程，需要分步实施，这既需要有短期目标，也需要长期目标，但从财政工作的实际看，建立学习型机关，更需有一个长远的目标。四是充分发动群众，善于走群众路线。如果目标只有领导者和个别人认同，而不被广大干部职工所接受，创建工作就不可能顺利实施，更不可能激发干部职工的积极性。
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（二） 明确重点，建立健全长效学习机制
3 d7 w# J' m3 t7 p5 u 一要加强政治理论学习。思想是行动的先导，必须注重理论学习，把提高干部的政治思想素质放在首位。重点是学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习党的基本理论、基本纲领、基本路线和各项方针政策。当前要认真学习十六大和十六届四中全会精神。通过学习把大家的思想和行动统一到十六大和十六届四中全会精神上来。不断提高理论素养，加强党性锻炼，树立正确的世界观、人生观、价值观，保持时不我待、坚韧不拨、奋发向上的精神状态。二要加强业务学习。不管是在什么岗位都必须熟悉业务，争做内行，敢当权威，要积极参加多种类型、多种形式的岗位培训，切实提高干部的业务水平。三要加强技能性学习，重点是计算机网络和英语等实用性、工具性知识学习，党务干部在学好党的基础理论知识和党的基本政策外，还要学习财政的基本理论。四要加强从政道德、职业道德、社会公德教育，培养高尚的道德情操和职业行为，从各个层面提高机关干部职工的道德素养。要建立健全学习制度，包括理论中心组学习制度和一般干部学习制度，并加强督查和考核，制定中长期干部队伍的教育培训规划，有计划加强对干部职工的培训和教育。同时，建立健全激励机制，激发干部职工学习的积极性。对学习过程中涌现出来的先进集体和个人进行鼓励，对不重视学习、不善于学习的后进者批评教育。通过弘扬先进、鞭策后进，形成学习光荣的浓厚氛围。改进干部任用选拔机制，把干部学习情况作为选拔任用干部的重要依据，通过有效途径，把政治和学习能力强、学习效果好、作风硬的干部尽快推上领导岗位，以激励其他干部职工重视学习、加强学习、努力工作，只有体现制度的严肃性，才能真正推进学习型机关创建活动的顺利开展。
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（三）循序渐进，有机融合学习与机关文化建设
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建立学习型机关是一个动态的长期的过程，不可能一蹴而就。要遵循循序渐进的原则，稳定推进，特别是启动步子要稳健。如在推进机关学习的过程中，正确处理好个人学习与团体学习的关系。首先要强调个人学习，因为个人学习是团体学习的基础，没有个人学习，团体学习就成了无源之水，无本之木。团体学习是个人学习的延伸和提高，没有团体学习，个人的学习就容易失去方向，在创建学习型机关的整个过程中，必须要注意锲而不舍，认定目标，坚持不懈，集中精力解决创建中的主要问题，遇到干扰不能轻易放弃，要把问题作为学习的机会。 创建学习型机关，是机关文化建设的重要组成部分，二者具有共同的价值观和目标，加强机关文化建设，有利于营造建立学习型机关的良好氛围，为学习型机关的创建活动奠定坚实的基础。但学习型机关的创建，又不是机关文化建设的简单重复，由于学习型机关研究和创建是机关文化中重要的内容，所以在研究的广度和深度上要加强，使其更具有针对性。学习型机关的建立，可以丰富机关文化建设的内涵，深化机关文化建设的成果，是新时期机关文化建设的一个重要载体。因此，要将机关文化建设与学习型机关的创建活动有机的结合起来，融为一体，使二者相辅相成，相得益彰。
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（四）处理好学习与工作的关系做到学习与工作的有机统一
1 P. E7 O4 `5 M* ?! D& V2 }联系工作实际，确保创建工作取得实效。学习的目的是为了更好的工作，学习效果要在实际工作中去检验，特别是在市场经济条件下，在社会转型时期，新旧体制的转换，政府职能的转变，要不断保持清醒的头脑，独立思考，科学决策，增强服务意识。围绕建立科学的决策机制、深化行政审批制度改革、推行体制机制创新，转变机关思想和工作作风，建设高效廉洁的服务型机关。财政局党委一定要下大决心，花大力气增强创新意识和服务意识，提高服务能力和水平。广泛听取服务对象的意见和建议，改善服务，创新服务的手段和方法，以便在软件和硬件上适应三明经济发展。为此，把学习型机关创建活动与开展财政内部建设年活动有机地结合起来，不断提高学习效果、提高服务于经济建设的能力。
7 k# a. Y z# C7 I' K: M( F作者单位：三明市财政局
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责任编辑：黄元庚
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