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江求荣 肖绍平
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加强党的执政能力建设，保持党的先进性，为全面建设小康社会，积极融入海峡西岸经济区建设提供坚强有力的组织保证，是我市各级党组织必须认真研究和解决的重大课题。泰宁县委于２００４年４月起在全县基层党组织和党员中全面实施以“为民作表率，发展当标兵”为主题的“金湖先锋”工程，力争通过五年的努力，使基层党组织做到“领导班子好、党员队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”，党员成为“学习的先锋、创新的先锋、发展的先锋、务实的先锋、自律的先锋”。通过一年多来的实践探索，取得良好成效。主要体现在：
; y) A1 ?/ a: y/ Z( C# B, z9 `3 v9 O ——切实增强了党组织的战斗力。围绕“五个好”目标，坚持分类指导、整体推进的原则，以“实施＇金湖先锋＇工程，打造泰宁战斗堡垒”为主题，全面加强农村、机关、企业、非公经济、社区等党组织建设，基层党组织的“三力”明显提高，核心领导作用更加突出。特别是在今年抗击“６．２１”特大洪灾和灾后生产自救工作中，全县各级党组织勇挑重担、行动迅速、指挥有力、调度有方，危难时刻发挥了中流砥柱作用。
- ^. i N7 `: F& Z$ \2 a& b' W0 }3 c2 i ——大大提高了党员队伍素质。农村通过加强“三培养”工作和落实“三增”责任制，使党员干部队伍的素质明显提高，带领群众致富的本领不断增强；机关通过开展创建学习型领导班子、学习型机关等活动，狠抓党员干部“创优增效”活动，各级机关党员干部党的意识、大局意识、责任意识、廉洁自律意识不断增强，改进了机关工作作风，工作效率显著提高；国有企业党组织紧密结合企业实际，组织广大党员开展“三学三比”竞赛活动，提高了党员和职工的创造力和工作的主动性；非公经济党组织积极探索活动方式与途径，开展党员“亮身份、促发展、树形象”实践教育活动，使党员队伍的模范带头作用凸显，受到业主支持、员工拥护。
2 b' p" d* K! h8 T( G1 k ——有力加快了县域经济发展。始终围绕发展主题来推进“金湖先锋”工程，把发展的目标作为党建工作的方向，把发展的措施作为党建工作的要求，把发展的成效作为党建工作的评价，通过激发党建活力赋予了经济快速发展的动力，全县经济发展水平和综合实力在全省位次不断攀升，其中２００４年ＧＤＰ、全社会固定资产投资、地方级财政收入、农民人均收入等主要经济指标呈双位数增长，增幅均为历年来最高。今年上半年虽然遭受了“６．２１”特大洪灾，但在全县党组织和广大党员的共同努力下，仍然保持了较快的增长势头，全县国内生产总值实现１１．０４亿元，增长１１．２％，规模以上工业生产总值３．１３亿元，比增３５．３％，地方级财政一般预算收入２２２６万元，比增１３．５％。与此同时，社会事业、精神文明建设等统筹和谐发展。
9 I3 @9 I/ ~9 e0 p+ t! c ——有效维护了社会安定稳定。党员干部深入基层，深入群众，广泛听取意见和建议，从群众最急、最怨、最盼的事情入手，因地制宜地开展“党员先锋岗”、“党员示范岗”、“党员责任区”等实践活动，化解了基层矛盾，密切了党群干群关系，使群众切身感受到了实施“金湖先锋”工程的实惠，为泰宁发展创造一个良好的环境。２００４年，泰宁县继被评为全国综治工作先进县后，又获得全市社会综治工作第一名，群众上访事件连续两年降幅在２０％以上，上半年全县实现了省级以上群体上访事件为零的目标。
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一年多来，泰宁县委着力在“四抓四动四促”下功夫。
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１、抓部署，上下联动促到位。一是机构到位。县委成立“金湖先锋”工程领导小组及办公室，制定出台了《中共泰宁县委关于实施“金湖先锋”工程 全面加强党的基层组织建设的意见》，各级各部门也都成立了以主要负责人为组长的领导小组及办公室，细化工作方案，明确规定工作职责，构建了县委、基层党委、各党支部三级联动、齐抓共管的工作格局。二是宣传发动到位。去年４月２６日，县委召开了规模宏大的“金湖先锋”工程实施动员会，全县上下迅速统一了思想认识；各基层党组织也采取动员大会、宣传标语等多种形式大力造势，形成层层抓落实的良好工作氛围。同时，强化公众宣传报道，扩大了影响，去年７月，三明市委还在我县召开党建工作现场会，对“金湖先锋”工程给予充分肯定。三是责任目标到位。细化“金湖先锋”工程管理目标，形成了“四三”管理责任制，即建立农村、机关、企业、社区“四条线”和县委、基层党委、党支部（党总支）“三级责任制”，并明确党委书记是第一责任人，分管副书记、组织委员是具体责任人。改进工作考核办法，彻底打破就党建评党建的传统模式，采取“金湖先锋”工程与经济工作捆绑考核办法，实行千分制量化考评，用经济工作成果来检验“金湖先锋”工程实绩，每年“七一”对先进集体和先进个人进行专项表彰，对工作落实不力的党组织及其主要领导追究有关责任。四是经费保障到位。县、乡两级将“金湖先锋”工程工作经费纳入财政预算，并逐年有所增加。经费和物资投入，为“金湖先锋”工程实施提供保障。
U9 D E- j2 o$ b" @ ２、抓重点，载体驱动促深化。一是在农村，争当增收致富的“先锋”。农村党组织以建班子、选路子、带队伍为重点，扎实推进“三级联创”和争创“五好”乡镇党委、村党支部活动，着力提高党组织的带创能力，通过“领导联，单位扶，干部包”的形式进行集中帮扶，促进了工作转化。农村党员全面实行“三增”（增素质、增收入、增贡献）责任制，深化“双带双创”活动，注重把农村党员培养成致富能手，把优秀的致富能手培养成党员，把党员中的优秀分子培养成村干部。二是在机关，争当服务发展的“先锋”。紧紧围绕优化发展环境这一主题，机关党组织深入开展创建“党建工作先进单位”和“文明科股室”活动，大力推行办事内容、办事程序、办事结果“三公开”；认真落实首问责任制、服务承诺制和限时办结制，不断推进作风转变；认真开展民主评议工作，去年来对５６个窗口单位进行了二轮民主评议，对反映出的问题限期整改，并通过县有线电视向社会公开，促使机关党建工作在服务发展中走前头。机关党员全面落实“创优增效”（创优良学风、创优秀品德、增服务效能）责任制，开展“党员示范岗”、“党员责任区”活动，努力改进服务方式，树好“公仆形象”。三是在国企业，争当改革创新的“先锋”。围绕促进企业发展、提高经济效益，推动“金湖先锋”工程在企业中的开展。国企党组织把网络技术应用与传统党建工作手段有机结合，创新了党组织的活动形式。如池潭水电厂党委通过推行“网络党建、数字政工”，把“金湖先锋”工程内容制成网页，并开辟“党务工作网上对话”、“网络先锋岗”等栏目，丰富“金湖先锋”工程内涵。企业党员广泛开展“三学三比”（学理论比信念、学科技比效益、学先进比奉献）活动，以技能的领头雁、改革的促进派、职工的贴心人的形象促进了企业发展。四是在非公经济组织，争当带头增效的“先锋”。围绕做大做强非公企业，提高企业效益，不断扩大党的渗透力和覆盖面，采取单独、联合、挂靠等形式建立非公党组织１３个，发展非公党员业主４６名，大力推动我县非公有制经济发展。五是在社区，争当服务居民的“先锋”。围绕社区建设、社区管理、社区服务，努力消除社区党建“空白点”。社区党组织成立社区党建工作联席会，构建一岗党员先锋岗、一队党员志愿者服务队、一站党员联络站、一校社区党校为主体的党建活动体系，帮助居民解决实际困难。社区党员开展了“带头协调邻里关系、带头帮扶困难家庭、带头参与社区建设”为主要内容的“争当优秀社区居民”活动。
C( w+ \! E& q) r/ m. A ３、抓突破，典型带动促全局。一是立足发展中心育典型。各级党组织把“金湖先锋”工程与中心工作一起安排、一起部署，注重在经济发展过程中发现培育典型。如，新桥乡党委在开展了“一项活动载体、两名优秀党员、三个党建精品村、四条典型经验”活动，使“金湖先锋”工程与发展农村经济紧密结合在一起。开善乡党委在农村党员中开展“育大户、比帮带、争先锋”活动，在机关党员中开展“抓服务、比创新、引项目”活动，在一般党员中开展“向群众报告工作情况”活动，延伸了“双带双创”活动链。朱口镇党委开展“联五帮一”活动，总结出了扶持生产型、传授技术型、信息帮扶型、科教帮扶型等八种帮带措施，全镇９０％以上的农村党员都掌握了１－２门致富本领，有６７名农村党员获得了农民技术员以上的职称，带动了群众致富。二是立足行业特点育典型。各行各业结合自身特点，把“金湖先锋”工程的目标任务与业务工作有机结合，做到两不误、两促进。如，县委办党支部开展“五先”（思想上领先、风貌上当先，能力上争先、工作上创先、作风上率先）创建活动，全力推进“阳光行政”。县旅游管委会党委围绕旅游行业特点，开展“岗位创先争优暨星级党员评定”活动，党员干部作用得以充分发挥。三是立足解决问题育典型。各基层党组织注重从解决群众关注的热点、难点等突出问题入手，在加强薄弱环节建设中创造典型。
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４、抓落实，机制推动促实效。一是建立健全领导干部联系点制度。实行县委常委分片联系，指导乡镇，其他党员县级领导挂点联系、指导分管部门，３２位县处级党员领导干部挂钩都联系了一个以上“金湖先锋”工程联系点，每月至少深入联系点指导工作２次以上，为联系点上一堂党课，开展一次专题调研，督促工作进展情况，帮助协调解决有关问题。各基层党委、总支、支部也相应建立了联系点制度，目前全县共建立各级联系点３６０多个。二是实行定期报告制度。县委要求各基层党委填写“金湖先锋”工程工作日志，组织委员每天将党组织的活动以日记形式进行记录；党员根据划组分类管理的类别，将自己的活动分别按要求填入“三增”责任记录本、“创优增效”责任记录本、“三学三比”记录本，上级党组织定期或不定期抽查、调阅记录本，并评定等级。各基层党委每季度要以书面形式向县“金湖先锋”工程领导小组办公室报告工作。年终各基层党委书记要将“金湖先锋”工程开展情况向县委述职，并在本党委内进行通报。三是强化督查指导制度。从指挥协调、目标管理、督促指导、考核奖惩四个方面入手，建立了领导、职能部门、基层党委三个督查层次，形成“下管一级、下查两级”的督查指导方法。同时聘请了３６名老党务工作者、人大代表、政协委员、群众代表作为特邀监督员，对开展情况明查暗访。县“金湖先锋”工程领导小组定期召开联席会议，通报督查情况。县委组织部加强对工作指导，部务会成员每人联系３个党委，每月到点上指导１次以上，有力地推动了“金湖先锋”工程的实施。
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“金湖先锋”工程实践取得了阶段性成效，但与预期目标还有一定差距，工作中还存在不少问题和困难，如少数党组织和党员认识不到位，工作进展不平衡，措施落实不够具体，长效机制还有待进一步完善等等。我县将认真总结经验，巩固成果，强化保障，完善机制，继续通过“金湖先锋”工程的实施，推动泰宁县社会经济发展取得新的突破。
z7 D0 k/ B5 C" w6 K作者单位：泰宁县委办公室
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责任编辑：陈 锋
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