扶贫：回顾“十二五”，展望“十三五”——学习五中全会《建议》的体会

陈功 发表于 2015-12-19 14:17
每次看报告，感觉篇幅太长，读起来费劲，总是选取自己相关的内容一看了之。此报告经王老师一解析才明白了此 ...

夸奖了。谢谢！
读文章像逛商场，一般是与自己相关的就容易引起注意。我是搞扶贫的，所以，对扶贫的就关注多些。当然，大的报告，如十八大、十八大三四五全会这类的报告，还是会整篇的看完。

这是一种公文中常见的指代式用语。即用个别指代一般，用局部指代全局。

00万人脱贫；通过转移就业，解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还

还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困居民口，通过全部纳入低保覆盖范围

所谓“区域性整体贫困”，一般就是指连片特困地区的贫困。连片特困地区，是伴随扶贫开发的产生而产生的。1986年，即扶贫开发之元年，国家把贫困地区分为14个片区。1988年，在14个片区基础上增划和调整，把全国贫困地区划分为沂蒙山区、太行山区等18片。新10年，将集中连片特困地区作为扶贫开发的主战场，是党中央、国务院作出的重大战略举措。2011年，在全国共划分出秦巴山区等11个连片特困地区，加上已经实施特殊扶持政策的西藏、四省藏区、新疆南疆三地（州），作为扶贫攻坚的主战场，共14个片区680个县，其中国家扶贫开发工作重点县有440个。这14个片区贫困问题的最大特点就是区域性、整体性，所以，必须采取特殊手段才能解决。

《建议》在提出脱贫攻坚“三大目标要求”的同时，提出了四大主要任务。

集中连片特困地区贫困问题集中，贫困居民受教育程度低、健康水平低的“两低”现象比较普遍；建档立卡贫困村内生发展动力严重不足，自我发展能力弱，其中70.80%的还没有集体经济；

省（区、市），扶贫脱贫必须因人因地施策。《建议》明确提出，实施“五个一批”，即是到2020年，通过产业扶持解决3000万人脱贫；通过转移就业，解决1000万人脱贫；通过易地搬迁，解决1000万人脱贫，总计5000万人左右。还有2000多万完全或部分丧失劳动能力的贫困居民口，通过全部纳入低保覆盖范围，实现社保政策兜底脱贫

其中国家扶贫开发工作重点县有440个。这14个片区贫困问题的最大特点就是区域性、整体性，所以，必须采取特殊手段才能解决。

《建议》在提出脱贫攻坚“三大目标要求”的同时，提出了四大主要任务