摘要：2015年以来，市委、市政府认真落实中央、省委各项部署，履行党风廉政建设主体责任。上半年成都市党风廉政建设社会评价满意度测评位居全省第四位。
今年以来，市委、市政府紧紧围绕中央“四个全面”战略布局，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实中央、省委党风廉政建设各项重大部署和中央纪委十八届五次全会、省纪委十届四次全会精神，坚持党要管党、全面从严治党，认真履行党风廉政建设主体责任，扎实推进党风廉政建设和反不廉洁工作，为打造西部经济核心增长极、建设现代化国际化大都市提供了坚强的政治和纪律保证。上半年成都市党风廉政建设社会评价满意度测评位居全省第四位，“廉洁成都”建设取得明显成效。
1 强化统筹领导，党风廉政建设主体责任有效落地
市委、市政府结合“三严三实”专题教育和领导班子思想政治建设，始终坚持以清晰明了的责任界定为基础，以系统配套的推动机制为抓手，以坚决逗硬的考核问责为保障，全面加强对党风廉政建设和反不廉洁工作的统筹领导，层层压实了党风廉政建设主体责任。
（一）统筹谋划布局，系统高效推进。认真贯彻落实习近平总书记“五个必须”要求，深化对省委“三个不可低估”重大判断的认识，着眼全局抓统筹，把党风廉政建设和反不廉洁工作纳入总体工作同研究同部署同落实同考核。全年共计召开15次市委常委会议、4次市政府常务会议专题研究党风廉政建设有关工作，市委全面深化改革领导小组召开2次会议专题研究推进纪检体制改革工作。以市委、市委办名义制定下发了《中共成都市委关于深入推进党风廉政建设和反不廉洁斗争建立健全不敢腐不能腐不想腐制度机制的意见》《关于加强和改进反不廉洁协调工作的意见（试行）》等党风廉政建设方面的文件9份，建立健全了会议联系、案件线索报告、案件线索移送、信息查询、大案要案组织协调五大工作机制，党对党风廉政建设和反不廉洁工作的领导进一步加强。市委、市政府主要领导认真践行“四个亲自”要求，逢会必讲党风廉政建设，今年先后16次对党风廉政建设和反不廉洁工作重大问题作出部署。市委、市政府其他领导同志认真落实“一岗双责”要求，对分管系统（单位）党风廉政建设工作及时部署、及时督促，对牵头负责的党风廉政建设工作亲力亲为、务求实效。市人大、市政协党组和各级党委（党组）切实增强主体责任意识，强化组织领导，精心研究部署责任落实措施，全市党风廉政建设和反不廉洁工作呈现出齐抓共管、系统推进的良好态势。
（二）健全责任体系，层层压实责任。创新系统配套的监督机制，制定出台“两个责任”意见、责任追究办法2个管总制度，建立健全“两个述责述廉”“两个报告”“两个约谈”“两个巡察”“两个考核”等5项配套制度，开发应用党风廉政建设责任监管平台，形成了“2+5+1”责任落实保障体系。创新述责管责机制，突出述责述廉对象的全面性、形式的多样性、内容的规范性、民主评议的社会性、结果运用的导向性，不断增强落实“两个责任”的自律意识。各区（市）县和市级各部门同步开展述责述廉，30名党政主要负责人在市纪委全会上现场接受质询和评议，总体满意度达到95.23%。创新开展责任清单管理工作，走稳踩实量身定、集体审、层层签、公开晒、在线管、对照考“六大步骤”，梳理形成责任清单，同步录入党风廉政建设责任监管平台实时监控，推动主体责任落地生根。积极开展党风廉政建设巡察，今年以来，组建巡察组先后对8个市级部门（单位）和8个区（市）县开展了集中巡察及专项巡察，共收集和发现问题337个，移交问题线索79个，进一步督促推动各级党委（党组）强化思想认识、落实主体责任。指导基层党委履行党风廉政建设主体责任，完善乡镇（街道）纪检监察组织机构，通过建立工作提示、定期通报、约谈、常态化廉政谈心谈话等制度，助推党风廉政建设主体责任落实到底。
（三）严肃督查考核，逗硬责任追究。创新考责督责机制，修订“两个责任”考核细则，推行项目化管理、系统化考核、社会化评价、刚性化运用、信息化监管“五化联动”责任制考核工作模式，突出纪律审查和满意度测评等指标，确保考实、考准。开展区（市）县和市级各部门党政领导班子及成员落实党风廉政建设主体责任情况检查，抽查核实履职记录744条，个别谈话3228人，发现问题1028个，收集意见建议578条。明确约谈情形，创新约谈方式，对落实“两个责任”考核排名靠后的领导干部及时约谈诫勉，今年以来共约谈党政主要负责同志358人次，纪委书记（纪检组长）197人次。对2014年度27个落实党风廉政建设主体责任制先进单位进行通报表扬，对排名后3位的区（市）县和后10位的市级部门党政主要负责同志进行了约谈。出台党风廉政建设责任追究办法，对发生严重违反政治纪律和政治规矩行为的、顶风违反八项规定精神搞“四风”的、发生区域性系统不廉洁问题的，坚持“一案双查”，坚决追究领导责任，今年以来共对落实“两个责任”不力的175名领导干部进行了问责，公开曝光典型案件76件83人。
2 加强思想政治建设，党的政治纪律和政治规矩更加严明
市委、市政府认真落实中央、省委关于加强领导班子思想政治建设的安排部署，把讲政治、守纪律、重规矩摆在突出位置，出台贯彻落实省委《严守政治纪律严明政治规矩加强领导班子思想政治建设的十项规定》的实施意见，全面从严管理干部队伍，风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态初步形成。
（一）严格党内政治生活。坚决贯彻习近平总书记“五个必须”的重大要求，坚决纠正不守政治纪律和政治规矩的问题，做到绝对讲忠诚、绝对讲团结、绝对讲服从，始终与中央、省委和市委保持高度一致。严格执行《关于党内政治生活的若干准则》，始终绷紧政治纪律和政治规矩这根弦，通过严格党内政治生活，组织广大党员干部经常开展积极健康的思想斗争，以座谈会、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划、苏荣以及李崇禧、李春城、郭永祥等反面典型为鉴戒，把纪律和规矩的“红线”划出来、“雷区”标出来，教育督促广大党员干部特别是领导干部自觉遵规守矩。全市各级党组织认真落实“三会一课”制度，建立健全保障和提高领导班子民主生活会质量的制度机制，从严开好民主生活会和组织生活会。各级领导干部带头讲党课，带头参加双重组织生活，带头联系指导基层党组织生活会，以身作则、率先垂范，推动广大党员干部理论水平和学习自觉不断提高。今年以来，分层分级举办领导干部读书班70余期、培训干部逾万人次，组织开展“学党章、守纪律、讲规矩”专题报告会260余场、2万余名领导干部接受纪律教育，党员干部在党意识和组织观念不断增强，党内政治生活的政治性、原则性、战斗性不断提高。
（二）严格落实重大决策。坚持实字当头，把遵守党的政治纪律和政治规矩、维护党中央权威体现到落实中央“四个全面”战略布局、体现到落实省委对成都一系列重大要求部署上。建立体现科学发展要求的目标绩效考评体系，坚决反对为官不为，坚决反对各种懒政、怠政行为，激发干部干事创业的热情。加强对中央、省委、市委重大决策部署落实情况的督促检查，重点检查贯彻落实习近平总书记“五个必须”重大要求、省委十届五次全会、六次全会和市委十二届四次、五次全会精神情况，确保不打折扣、不做选择、不搞变通。围绕落实省委对成都“五个新作为”要求，由市领导牵头深入开展重大课题调查研究，形成深度调研报告26篇。加强对贯彻执行八项规定情况的督促检查，重点推动改进调查研究、联系服务基层、整治“文山会海”等16个方面工作落实。加强对全面深化改革工作的专项督查，有力推动重点领域和关键环节改革措施落实。加强对依法治市工作的督促检查，有力推动会前学法工作落实。加强对重点工作的督促检查，突出重大项目、重点领域，对工业经济稳增长、安全生产、防汛排涝、群众信访、“四改六治理”、北改滞后项目、交通秩序治理以及成蒲铁路及成都站扩能改造等进行了专项督查，有力有效推动了新常态下经济社会平稳健康发展。
（三）严格干部选任工作。层层召开南充拉票贿选案剖析反思会，深刻吸取教训，坚持好干部标准，落实“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”要求，把从严要求贯穿到选人用人全过程，坚决有力刷新吏治。坚持以《条例》和省委“1+5”文件为遵循，结合实际制定市委规范选人用人意见，形成了以廉政把关办法和动议工作办法为重点，选任规程为参照，模型管理、分析研判、能上能下、任前培训等4项制度为补充的选人用人规则体系。开展全市选人用人不正之风“5+3”突出问题专项整治，全面梳理检查所有区（市）县和14个市级部门换届以来的选人用人问题，制定防治“跑官要官”工作纪律30条、防治“跑风漏气、封官许愿”措施54条，清理违规任用干部53人，清理未按规定设置机构132个、消化超配领导干部112人，限期整改不规范干部档案2169份。结合市委党风廉政建设巡察，对首批8个单位进行选人用人专项检查。
（四）严格执守党纪党规。坚持纪在法前、纪比法严，严格执行党章和《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规。教育引导各级党组织和党员干部严格遵守党的政治、组织、廉洁、群众、工作、生活等纪律，严格执行党内政治生活准则和党的各项规定。在明确法律、纪律边界的基础上，扩大纪律规定范畴，在组织纪律、群众纪律等各个方面有针对性地出台了具体的标准、规定和规程，层层细化纪律规定，确保各项纪律接地气、易执行。全面落实民主集中制，严格执行请示报告制度、领导干部个人事项报告制度。领导干部离开工作地报告、节假日主要负责同志带队值班、发生重大突发事件第一时间赶赴现场等制度得到严格执行。对拟提拔任用的228名党员干部、53名拟因私出国（境）局级干部、40名因公出国省管干部和拟表扬1个单位、7名个人，全部按规定进行了党风廉政审查。
3 突出源头治理，惩治和预防不廉洁体系不断完善
市委、市政府按照《成都市建立健全惩治和预防不廉洁体系暨建设廉洁成都2013-2017年实施意见》，围绕廉洁成都“五大体系”和“五大建设”，以系统的思维、统筹的理念、改革的手段和创新的精神，全面深化惩治和预防不廉洁体系建设，初步构建起具有成都特色的惩防体系基本框架。
（一）加强教育引导，筑牢思想防线。坚持以宣传为基础、教育为手段，不断筑牢党员干部拒腐防变思想防线。深化干部廉洁从政教育，建立全市党风廉政建设宣教工作联席会议制度，把廉洁从政教育纳入党委中心组、民主生活会、“三会一课”重要内容，深入开展“廉政教育大讲堂”“法纪教育下基层”和党风廉政建设宣传月活动。各级党政主要领导、纪委书记带头讲廉政党课、作廉政报告3000余场次，向全市党员领导干部发送廉政短信60万余条。突出抓好震撼警示教育，建立健全“以案明纪、以案预警”警示教育机制，组织摄制警示教育片28部、编印警示教育读本8.5万册，在“廉洁成都”网站推出“忏悔录”系列报道，分类分批组织干部参加职务犯罪庭审旁听、到警示教育基地接受现身说法教育，结合“三严三实”专题教育层层召开警示教育大会，党员干部廉洁从政意识明显提升。积极营造良好社会氛围，以“一站双微四窗口”全媒体平台为核心的全方位、立体式、全覆盖的廉政宣传体系基本形成，“廉洁成都”网站日均浏览量突破4万余人次，市级以上主流媒体开设专栏3个、刊发反腐倡廉新闻稿件5000余篇，发布“廉洁成都·你我同行”系列公益广告2000万条次，推出廉洁文化作品100余部，“廉洁成都、你我同行”的良好社会风尚加快形成。
（二）强化监督制约，规范权力运行。坚持以“一把手”行权为监督重点，出台了《关于健全“三重一大”事项决策机制的意见（试行）》，推行主要领导干部“五不直接分管”、“三重一大”决策全程纪实、重要情况报告、主要领导末位表态制度，实行决策终身负责制，对权力集中部门和岗位探索实行分事行权、分岗设权、分级授权。市政府着力优化政府常务会议事规则和市长办公会议事通报制度，进一步完善党组工作规则，研究制定《成都市重大行政决策程序规定》，推进重大决策科学化、民主化和法治化。推行权力清单制度，对39个部门的5211项行政权力事项的监察点位进行确定。进一步完善行政权力依法规范公开运行平台，在39个市级部门推进行政权力依法规范公开运行平台和电子监察平台建设，目前除行政审批和服务事项外共有5631项行政职权事项在平台运行，网上办件5999件、办结5667件。深化“三权”制度改革，全面推进预算绩效管理，研究制定《市级财政专项资金审批管理办法》《市级财政追加预算审批管理办法》，推动财政资金监管使用更加安全高效；围绕机构编制管理、公务员招录流动等关键领域，建立完善规范人事权运行长效机制体系，干部人事工作更加公开公正公平；规范各级公共资源交易中心建设，强化对政府采购、项目招投标和公共资源交易的监督，让权力在阳光下运行，今年以来全市公共资源交易中心实现交易项目8681项，交易金额969.49亿元，节约资金56.17 亿元，节约率达9.05%，实现溢价53.43亿元，溢价率达15.19%。不断优化权力配置，深化行政审批制度改革，取消、调整行政许可项目28项、非行政许可审批项目17项，市级行政审批整体授权率达98.03%，排名全省第一。深化大部门体制改革和行政执法体制改革，市政府工作部门精简为40个，6个区（市）县被省政府确定为跨部门跨领域综合行政执法体制改革试点地区。严格规范自由裁量权，推进标准化执法，着力避免执法不公和随意执法。
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