基层党建责任落实难如何破局

　　基层党建抓得严不严、抓得实不实，直接决定着我们党的事业根基和前途命运。但基层党建责任“难衡量、难落实、难考评”这“老三难”问题，近乎成为每一名党务工作者的“心结”。那么破解基层党建责任落实困境的“药方”究竟何在?我们认为，关键要实现制度机制的创新，特别是优化调整基层党建工作责任制体系，确保责任落实体系环环相扣，首尾相接，全面提升基层党建科学化水平，让基层党建工作化“虚”为“实”，真正有血有肉。

　　以“责任清单制”来强化主责主业意识，将基层党建责任规范化、明晰化和具体化。观念决定行动，意识决定出路，能不能编织好基层党建责任网是尤为重要的一环。坚持“书记抓、抓书记”，强化“抓党建是本职、不抓党建是失职、抓不好党建是不称职”的责任意识，彻底纠正和转变“重经济轻党建”“两张皮”现象，推动基层党建与业务工作同谋划、同部署。结合全国各省市、区(县)、街道(乡镇)的实际情况，合理设置党建责任清单，推进不同层级的岗位责任具体化、责任主体明确化、责任层级清晰化、责任链接无缝化，以条目式清单形成各区域各系统自上而下式的统筹覆盖。切实明确基层党委的主体责任，各级书记的第一责任、分管领导的直接责任、班子成员的“一岗双责”，科学划定责任清单，建立起齐抓共管的责任体系。以责任清单制推动优化基层组织体系，通过建立完善机关干部联系群众“双联系”制度和驻社区党组织报到“双报到”制度，借此完善自上而下的服务平台体系和抓党建责任落实体系的建构。

　　以“项目化管理”来提升党建工作操作性，将基层党建“软任务”量化为“硬指标”。基层党建工作的难点，在于如何化“虚”为“实”，把抽象的基层党建工作具体化，确保可操作、可量化、可考核和可追究。因此，笔者建议，加快建立基层党建项目化管理机制，结合全国各省市、区(县)、街道(乡镇)的实际，把“抓组织覆盖、抓班子建设、抓党员管理、抓薄弱环节、抓品牌示范、抓服务保障”等内容整合进入项目化体系，科学设置、细化内容并量化组织实施。建立党建项目台账，实施动态化管理，根据项目完成进度适时进行嘉奖和批评整改，确保基层党建任务目标落地到位。各地区各单位有针对性设置年度、季度和月度项目，以书记领衔和牵头项目实施，并随机进行动态检查，确保书记抓党建责任在肩。引入第三方评价机制，依托群众路线教育实践活动期间建立起来的网络平台，建立健全党建群众满意度评估机制，并结合全国各省、市、区县等社情民意调查中心平台，及时搜集群众对抓党建落实的评价信息，强化监督整改落实。

　　完善优化“考核评价体系”，坚持定性定量相结合，确保党建绩效考核与目标设置有机统一。基层党建工作考核评价，既要注重结果导向，也要强化过程导向，二者并重兼顾才能有真效果。建立科学化的基层党建目标责任考核机制，将基层党建目标与经济建设、民主政治、生态环保等有机结合起来，注重定性与定量综合考核评价，避免考核“一刀切”。科学设定每项考核指标的数量要求、质量标准和评分细则，量化考评标准分值，科学评定考核结果，确保考核评价可操作实施。科学设置绩效考核体系中基层党建工作的分值权重，领导班子和领导干部要结合职责岗位分层签订责任书，确保目标设置情况与绩效考核内容的内在统一。完善“三级联述联评联考”制度，建立以“上级评下级、下级评上级、同级互评、群众测评”的立体化考评机制，形成述职述党建、评议评党建、考核考党建、选用干部看党建的工作新格局。

　　推进实施“常态化问责”，推动目标倒逼责任，解决少数党组织负责人不重视抓党建的问题。抓基层党建的主体责任能否真正落地，关键要看能否常态化问责，甚至可以说，常态化监督和问责是基层党建责任落实的“生命线”。坚持开门搞党建，落实以民主集中制为核心的基层党委班子集体决策制度，强化对“一把手”贯彻执行情况的监督检查。加强对基层干部的培训教育，强化党建政策法规学习，提高服务群众、破解难题的基层治理能力。建立基层党建定期研究、督查考评和重大难题协调推进机制，健全完善党总支、支部“三会一课”、月例会、季汇报、工作分析制度，完善党员党性定期分析和民主评议等制度，对照责任清单实施检查问责。建立问题整改挂号销号倒逼机制，对照问题清单，形成问题挂号、问题已整改销号、问题未整改留号和问题反弹恢复建号的动态监督机制，确保整改落实到位。把基层履行党建职责情况和抓党建成效，作为选拔任用、培养教育和奖惩基层党组织书记的重要依据，纳入干部考察考核重要内容。

　　切实强化“守纪律讲规矩”，重构基层政治生态，激发党员干部持续抓党建的内生动力。能不能建构基层良好有序的政治生态，直接决定着管党治党责任落实的最终效果。因此，要把营造良好的基层政治生态，结合全面从严治党这条主线，统筹推进基层党建责任落实工作。严格基层党内政治生活，发扬民主集中制，强化批评与自我批评，坚持领导带头示范，把纪律规矩摆在前面，杜绝党内政治生活行政化、形式化和随意化现象。强化基层反腐倡廉，以零容忍和高压态势查处基层不廉洁，发现一起查处一起，一抓到底。结合“三严三实”专题教育，重点整治基层干部办事不公、不作为、乱作为等问题。深入贯彻落实新修订的《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，狠抓基层“两项法规”的督促落实，结合落实“两个责任”和基层具体工作实践，开展“两项法规”贯彻落实情况的监督检查。用好正反典型，加强警示、启示教育，推进纪检监察派驻机构在基层党政机关全覆盖，强化监督执纪问责，推进基层党建工作项目化、清单化和网格化，有效激发基层党建活力。来源：学习时报    作者：倪明胜