xx县2015年突发环境事件应急演练

xx县2015年突发环境事件应急演练

动员会讲话

同志们：

   今天，我们与市环境监察支队领导在这里召开2015年突发环境事件应急演练动员会，其目的就是安排部署这次环境应急演练的各项工作。为切实完善我老秘网县应急预案体系，防范突发环境风险，妥善处置突发环境事件，提升环境安全管理水平，保障人民群众身体健康和环境安全，经市环保局及县委、县政府研究，决定于12月25日在澄江县境内东溪哨磷化工片区开展突发环境事件应急演练。为保证此次应急演练的成功，下面我讲三点意见：

        一、关于这次演练的目的和意义
　　近年来，中央、省、市对环境保护的重视程度不断加大，随着新《环保法》、“水十条”、“气十条”等环保法规条例的出台，中央对环境保护的重视程度提高到了前所未有的高度。我老秘网县紧紧围绕中央、省、市关于环境保护的各项决策部署，加强组织领导，加大生态文明建设和环境安全隐患排查整治力度，严格执行各项环保法规，严查违法排污，严格环境追责，通过各项强力的政策和措施，我老秘网县环境质量进一步改善，环境安全总体形势比较好，特别是近一两年来态势趋好，全县环境应急管理工作得到了明显的加强，各镇（街道）、各相关部门把应急工作已经提到了重要的议事日程，环境应急管理、环境保护和生态文明建设的成效也得到社会各界的认可。
    “平时多练兵，急时少受损”，只有练就处置突发环境事件的过硬本领，才能在实际应对过程中不断提高处置能力，保障环境安全。这次演练，目的就是要全面地检验我老秘网县突发环境事件应急预案的科学性、针对性和实用性，检验各级各相关部门在突发环境事件发生时的应急联动指挥机制，锻炼和提高各级应急管理人员快速反应、协同作战、应急处置的实战能力，全面提升突发环境事件的应急响应水平。通过演练，对现有应急预案的可操作性进行查缺补漏，修改和完善处置措施；检验评估现有应急预案对可能出现的各种环境意外情况所具备的适应性、应急预案的应急处置能力，企业、县、市三级环境应急防范能力建设情况，应急预案联动部门机构对各自职责的熟悉及履行情况、以及其相互间协调配合能力、现有各种应急设施、器材、装备的性能和适用性。为日后突发环境事件的应急处理总结积累经验，提高各相关部门及人员应急处理的效率、能力和质量，为突发环境事件应急处理做好适时准备。

    二、认清形势，提高认识，进一步增强环境安全暨环境应急管理工作的责任感和紧迫感 。

    （一）清醒认识我老秘网县当前环境安全保障的复杂性和严峻性 。

     一是xx生态环境敏感，形势复杂。我老秘网县幅员面积755.95平方公里，大部分土地处于xx湖、xx江两大径流区和世界自然遗产保护区生态环境敏感脆弱，环境保护压力巨大。全县危险化学品环境风险源主要集中在xx磷化工区，目前园区内集中了25户企业，其中投产企业19户（规模以上企业12户）、在建企业4户、新建企业2户，总计年产危险化学品黄磷15万吨、磷酸34万吨、硫酸12万吨、三聚磷酸钠3万吨、磷酸铵肥24万吨、食品添加剂系列磷酸钠盐2万吨、氟硅酸镁1000吨。由于多数企业建立时间早，部分企业认识不到位，还存在生产组织方式粗放，应急管理水平低，防范救援力量薄弱等问题，导致了突发环境事件应对工作复杂与艰巨。

　  二是突发环境事件诱因复杂，预警防范难。近年来，全县由于自然灾害引发次生环境问题时有发生，安全生产、交通事故等引发的次生突发环境事件呈上升趋势，长期以来积累的排污效应使得个别区域环境质量较差，因气象、区位、累积性污染共同作用的综合因素等也成为突发环境事件的诱因，这些因素查找困难，应对复杂。      

     三是突发环境事件危害大、社会关注度高。一直以来，突发环境事件都是新闻和网络媒体关注的焦点。2013年的昆明东川“牛奶河”事件，2014年的腾格里沙漠污染事件、2015年的天津塘沽危险品仓库爆炸事件，对环境造成恶劣污染，严重危害了群众健康和社会稳定，新闻媒体不断追踪事件进展，关注效应不断放大，公众对相关事件造成的污染如何处理、责任人如何追究、公众损失如何赔偿等问题甚为关注，社会影响十分巨大。我老秘网县作为国家重要战略水源地、世界遗产帽天山化石地所在地，地理区位十分敏感，社会各界十分关注生态环境保护问题，确保抚仙湖Ⅰ类水质不仅是工作要求更是政治要求，如果我们日常防范不到位，放松环境安全要求，影响了抚仙湖Ⅰ类水质，那造成的负面影响将是不可想像的。这些都对我们环境安全及环境应急管理工作提出了更高的要求，各位都要加强防范意识，保持清醒的头脑，有足够的心理和思想准备。   

     （二）进一步提高对环境安全暨环境应急管理工作重要性的认识 。

  近年来，全县环境应急管理工作不断推进，环境应急工作取得一定成效。但也要清醒地看到，个别部门和企业在思想认识和行动上仍没有把环境应急管理摆上应有的位置，只满足于“扬汤止沸”，不重视“釜底抽薪”，环境风险防范意识淡薄、对环境应急疏于防范，环境应急管理基础薄弱，机构、预案、人员、设施、物资不到位。防范和处置突发环境事件能力还很欠缺，见事迟、反应慢，贻误最佳时机。这些情况，都与全面加强环境应急管理的形势严重不适应。面对严峻的环境安全形势，要求我们继续加强环境应急管理，严格落实部门监管、属地监管责任和企业环境安全主体责任，落实中央、省、市维护生态环境安全的决策部署，稳步推进生态文明建设和环境保护工作。因此，各级各相关部门一定要以讲政治、讲担当、对人民群众负责的态度，增强做好环境应急管理工作的紧迫感、责任感、使命感，充分认识环境安全与环境应急管理工作的重要性，把环境应急管理放到更加重要的议事日程，并做到最好。

  三、加强组织领导，确保突发环境事件应急管理工作取得实效

  （一）加强指导协调，严格落实责任。环保部门和各企业要将突发环境事件应急管理工作列入重要议事日程，提高应急防范意识，切实加强组织领导，配备精干力量，制定具体落实方案，及时解决带有共性的突出问题。要督促各企业切实负起环境安全主体责任，围绕企业重大安全风险和环境问题，组织开展好自查自纠工作，健全环境风险防控体系。各镇（街道）要按照属地管理和“谁主管、谁负责”原则，严格执行环境应急管理工作责任制，明确环境应急管理的具体工作部门和责任人。要严格落实主要领导是环境应急管理工作第一责任人的责任，对不履行职责引起事态扩大、造成严重后果的责任人要严肃追究责任，切实做到“事件原因没有查清不放过，事件责任者没有严肃处理不放过，整改措施没有落实不放过”。

  （二）加强机制建设，提高管理效能。县环保局要进一步完善内部环境应急管理工作机制，在环评审查审批和环保“三同时”验收时，要对环境风险防范提出明确要求。在日常环境执法中要把环境应急管理作为重要检查内容，督促企业切实落实环境风险防范措施。在应对突发环境事件时，环保、公安、消防、安监、卫生、气象等部门要各司其职，密切配合，切实形成协同应对合力。同时，要进一步强化环境应急管理效能，加强对高污染、高风险行业的环境安全管理，建立和完善区域流域联合预防、联合执法，通过事前、事中和事后风险评估和控制，督促和协助企业加强风险监管，减少突发环境事故的发生。

  （三）加强隐患排查，强化动态管理。加强环境安全隐患排查是环境应急管理工作的突破口，要通过全面调查，准确掌握各类风险源的数量、生产、储存及风险防范措施，督促、指导有关单位和企业及时整改，消除隐患。要做到四个清楚，即：风险源物品底数清楚、环境安全隐患清楚、检查记录清楚、整改落实情况清楚，并针对不同的环境风险落实相应的措施。特别是对存在的重大环境风险隐患，要及时提请政府及相关部门研究解决。针对问题要切实做到三个“不能不”，即不能不报告问题、不能不解决问题、不能不事后督查问题。要进一步加大监督性监测，开展典型突发环境事件案例分析，深刻汲取经验教训，提高应急工作效能，提高风险防范水平。

  （四）加强应急值守，严格信息报送。环保局、应急办要进一步健全并督促企业健全应急值班制度，应急值守人员要保证24小时联系畅通。接到突发环境事件报警后，要详细、准确记录有关信息，按有关要求做好信息调度和报告工作，并根据事件的初始情况、发展态势等因素科学合理地判定事件的等级，坚决克服能压就压，压不住再报的侥幸心理，坚决杜绝迟报、漏报和瞒报现象的发生。

  （五）加强应急准备，强化能力建设。要督促各企业积极开展环境应急能力建设，按照“定额储备、专业管理、保障急需、服从调度”的原则，健全应急物资，指定专人管理，完善台帐记录，确保专物专用。环保局要根据县内环境风险源分布、特性等实际情况，科学布局环境应急物资储备，全面掌握辖区内应急物资储备动态情况，确保应急物资调用渠道畅通。同时，要按照环境应急标准化建设要求，加强环境应急处突人员的日常培训和管理，有计划、有层次、有重点地组织应急管理人员参加业务培训，提高科学决策水平、综合应对能力和自我防护能力，建立反应迅速、运转高效的环境应急体系。

  （六）加强预案管理，妥善处置污染。要进一步总结经验教训，通过规范应急预案管理，督促指导企业开展环境风险隐患排查、预案编制、评估与演练等工作，确保企业管理人员和操作人员熟练掌握预防预警、应急指挥、应急处突、应急保障等各个环节的要求，积极防范环境风险隐患。对突发环境事件要做到第一时间到达现场、第一时间报告、第一时间开展监测、第一时间向社会发布信息、第一时间组织开展调查、第一时间开展应急处置工作，统一调度、整体联动，迅速排除污染源，采取多种综合措施防止发生次生环境污染事故，将影响控制在最小范围。

  同志们，环境安全与环境应急管理工作责任重大、任务艰巨、使命光荣。大家一定要以强烈的责任感和饱满的工作热情，敢于担当、主动作为，加快环境应急管理体系建设，积极防范环境风险，切实保障环境安全，为全县经济社会发展创造良好的环境保障。