在中共丹徒区十一届十次全委（扩大）会议上的报告

加速同城化  同步现代化

奋力开创丹徒后发争先的新局面

——在中共丹徒区十一届十次全委（扩大）会议上的报告

丁  憬

2010年12月30日

同志们：

这次全会的主要任务是：深入学习贯彻中央和省市近期召开的一系列重要会议精神，回顾总结“十一五”奋斗历程，科学谋划“十二五”发展蓝图，全面部署2011年各项工作，审议通过区委《关于制定丹徒区国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》，动员全区上下进一步抢抓机遇、接力奋战，在率先实现基本现代化的道路上阔步前行！

下面，我代表区委常委会，讲四个问题。

一、看五年跨越，为丹徒喝彩

2010年，是丹徒的一个丰收年。面对复杂多变的宏观形势，全区上下按照“加快调结构、加速促提升”的主基调，创新作为、协同作战，实现了全年工作的“满堂红”。预计全年完成GDP190亿元，增长14%；财政一般预算收入11亿元，增长29.7%；定报工业销售483亿元、增加值117.5亿元，分别增长29.8%和16%；全社会固定资产投资165.4亿元、规模以上工业性投资90.9亿元，分别增长30.2%、20.6%；实到外资1.5亿美元，超额完成市下达目标；城镇居民可支配收入22745元，农民人均纯收入突破10000元，分别增长10.5%和12.8%。项目建设取得新突破。年初确定的66个挂牌项目，开工51个，其中竣工27个。全市关注的“二重”项目一期基本竣工投产，二期正在抓紧建设，三期正在规划报批。中靖水制氢、中盐真空制盐、振光智能电网、希西维轴承等一批体量大的重点项目加快建设，新科动力、福马林业机械、佳一电子等一批层次高的优质项目签约落户。转型升级形成新优势。预计全年完成新兴产业投资30.4亿元，增长189.2%;服务业投资33.8亿元，增长40.9%，增幅位列全市第一。高新技术产业产值将首次突破100亿元，增长50%以上；CAD模具数字化制造项目竣工投产；中国科学院北京国家技术转移中心在丹徒设立分中心，高新园两幢超百米高的中科广场大厦开工在建；新城、谷阳孵化器建设落实有力。城乡互动凸显新亮点。城市经济开始发力，冠城商业中心、新加州五星级老秘网全面开工，总投资20亿元的宝龙城市广场、总投资10亿元的温泉度假老秘网、总投资10亿元的新城万博城市综合体项目签约落户，驸马山庄国际幼儿园、社会福利中心即将建成启用，中国米芾书法公园、基督教堂抓紧建设，城市公交体系进一步优化。城乡建设再掀热潮，5个“城中村”拆迁工作先后启动，开发区安置房建设实现突破，唐驾庄、龙山、千里、京江四个新社区建设进展顺利，全区完成城乡拆迁面积70万平方米，建设安置房40万平方米、交付20万平方米。农业经济加速攀升，新增高效农业6.1万亩、设施农业1.8万亩，粮食生产连续六年保持增产。重点工作和民生工程扎实推进，国家生态区、创业型城市、文明城市创建工作走在全市前列；丹徒在全市率先启动校车国标运行试点工作，成功卫冕省“双拥模范区”六连冠，顺利创成全省土地执法模范区；高资、辛丰区域供水管网加快延伸，高桥岸线利用规划即将通过交通部审批，世业成功举办第一届长江迷笛音乐节。党建工作实现新提升。深入开展创先争优主题活动，各级党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用得到更大发挥。“平安先锋工程”受到中央政治局委员、政法委副书记王乐泉同志的高度评价。顺利完成区政府机构改革和村“两委”换届工作，区镇村三级组织战斗力更强。积极推动“效能革命”，发改、建设、科技、环保、水利、城管、公安、信访等部门服务发展成效明显。开辟网络“理论学习园地”栏目，实施正科级职位公开提名和民主推荐工作，创建拟提拔干部廉政报告制度，基本形成具有丹徒特色的惩治和预防不廉洁体系，党的建设保障有力。人大、政协积极作为，统战、群团、老干部等事业全面发展，执政能力进一步增强。

2010年的工作，是丹徒“十一五”跨越发展的一个生动缩影。回头看五年，艰辛历历在目，实践弥足珍贵。我们在不平坦的道路上，创造了不平凡的业绩。

1.五年跨越，我们托起了一座蒸蒸日上的生态新城。建设好自己的城市，仍然是过去五年我们最主要的一项工作。我们紧紧把握城市建设规律，及时实施内部区划调整，年年落实一批基础设施工程，城市发展空间进一步拓展。凡是有利于提升内涵、吸引人气的功能，我们就千方百计去做；凡是事关新城形象、事关市民生活的事情，我们都当作大事去抓。五年来，我们共完成各类城市投入150亿元，城市建成区面积从4.5平方公里扩大到12平方公里。由于新城的建设，城市以及城郊地区的产业发展势头旺盛；由于新城的建设，城市周边地区的城镇化步伐明显加快；由于新城的建设，丹徒的对外形象和百姓的自豪感逐步提升。回顾“十一五”，我们演绎了一部自力更生的“建城大业”，把城市带入了一个厚积薄发的新阶段。新城对丹徒发展的影响是综合性的、持续性的、全方位的，我们要更好地经营城市、做强城市，努力让城市主导未来的“马太效应”越来越明显。

2.五年跨越，我们抓成了一批实实在在的重大项目。以总投资超百亿元的“二重”项目为代表，“十一五”期间，我们共落户10亿元以上重大项目15个，实施亿元以上项目170个，累计完成全社会固定资产投资520亿元，是“十五”的3.5倍。在这一批重大投资的拉动下，我老秘网区的GDP实现五年翻番，地方一般预算收入是“十五”末的2.7倍，全区销售超亿元企业净增72家，达到95家。更为可喜的是，这几年，我们不断地总结得失、优化策略，抓项目的水平一年比一年高，项目的质量一年比一年好，全区产业结构持续优化。回顾“十一五”，我们掀起了一段项目兴区的“创业高潮”，把发展带入了一个量质并进的新阶段。项目是跨越转型的“源头活水”，我们要更为主动地抓项目，更加科学地引项目，努力让项目集聚的势头越来越强劲。

3.五年跨越，我们汇聚了一股创新解难的前进动力。2007年，面对利用外资在全市垫底的被动局面，我们坚持打主动战、打翻身仗，丹徒外资由此进入了一个良性发展期；2008年，面对区域发展格局的调整，我们从战略的高度，规划建设丹徒高新技术产业园，为丹徒未来发展开辟了广阔空间；2009年，面对金融危机带来的冲击，我们动员社会力量保企业、保民生，整合部门资源争项目、争资金，把危机的影响降到最小；今年，面对加快转变经济发展方式的宏观要求，我们审时度势，提出了推动“五大转型”的战略部署，同步出台相关配套政策，积蓄了区域发展的新动能。五年来，任务年年重、压力始终大、制约是常态，我们不但甩掉了落后产能淘汰、违规土地整顿、难点企业改革等方面的沉重包袱，而且解决了土地、资金、拆迁安置等一大批共性制约，保证了区域经济的健康快速发展。回顾“十一五”，我们展示了一种愈挫愈勇的“精神品牌”，把丹徒带入了一个轻装上阵的新阶段。我们要始终保持迎难而上的斗志，用创新的气魄填平坎坷，努力让强区富民的道路越来越宽广。

4.五年跨越，我们谱写了一曲统筹协调的和美乐章。我们以新城为中心，相继启动实施了长香路、冷遹路等一批重大交通工程，板块联动的效应初步显现；以生态建设为抓手，大力推进312国道、“两铁”等重大交通设施周边的绿化及环境整治，建立城乡垃圾处置体系，关闭淘汰污染企业，区域环境明显改善。我们每年干成一批为民办实事工程，把各类管网和社会事业方面的优质资源送往农村，民生投入大幅提高；依靠全面小康、全民创业、高效农业、“春晖行动”等工作的开展，百姓收入大幅提高；通过平安丹徒、精神文明、社会保障等工作的落实，和谐指数大幅提高。我们把实现后发争先作为学习实践科学发展观的落脚点，持续推动思想大解放，积极推进干部人事制度改革，狠抓作风建设和廉政建设，广大党员干部的争先意识、勤廉意识、发展理念和工作能力明显提升，各层各级表现出较高的决策力和执行力。回顾“十一五”，我们呈现了一幅携手共进的“壮丽景象”，把干群带入了一个心齐气顺的新阶段。我们要始终坚持执政为民不懈怠、一心一意谋发展，努力让合力跨越的氛围越来越浓厚。

二、抢同城先机，向强者看齐

“十一五”的实践，让我们由衷地感到，现代化进程是一场拼体力、拼智力、拼耐力的接力赛；展望“十二五”，率先实现基本现代化，是省委对苏南的期望，是市委对丹徒的要求。我们将进入现代化建设最为关键的一段赛程：未来五年，将是丹徒实现后发争先的关键期。随着长三角一体化进程的加快，“宁沪杭”高铁时代的到来，江苏沿江城市群建设战略的实施，连淮扬镇铁路的启动，丹徒将成为一个重要的交通节点和枢纽城区。凭借新城、园区、生态、岸线等特有的资源，我们的后发优势愈加凸显。只要我们把握机遇、抢先一步，就一定能够加快赶超步伐、实现后来居上。未来五年，将是丹徒全面融入主城的关键期。南徐新城继续扩张，官塘板块正式启动，丁卯科技城加紧建设，主城南移的步伐全面加快。同时，现有的312国道即将改线，丹徒与主城的渗透度和融合度进一步提升。只要我们主动对接、借力发展，就一定能够开创融为一体、互补联动的新局面。未来五年，将是丹徒加速转型升级的关键期。从宏观环境看，“十二五”全球经济进入新一轮景气周期，产业革命和科技革命加快推进，这为我们发展创新型经济带来了新的机遇。从内部环境看，当前我老秘网区的经济结构性矛盾依然突出，土地约束和环境压力日益加大，在国家土地、产业、环保政策的倒逼下，转型升级势必成为今后较长一段时间的主要任务。未来五年，将是丹徒加快城乡统筹的关键期。这几年，我们在推进城乡统筹上做了大量的工作。但是由于区域布局相对分散，我们的城市带动能力还不够强，城乡之间、各镇之间的发展差距较大，以城带乡的格局尚未真正形成。依托“十一五”打下的坚实基础，随着“十二五”经济总量的迅速扩张，我们将进入一个“工业反哺农业、城市反哺农村”的加速期。

综合以上分析，“十二五”丹徒发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，以加快转变经济发展方式为主线，以“加速同城化、同步现代化”为主题，继续保持后发争先的鸿鹄之志，积极抢抓转型发展中蕴藏的战略性机遇，在争先中率先，在争强中当强，全力增创转型升级新优势、打造城乡统筹新特色、拓展民生共享新内涵，全面加快强区富民步伐，确保与镇江大市、与苏南其它地区同步迈入基本现代化。

在发展手段上，要着力加速“三个同城化”。一是加速区域内部的同城化。按照布局组团化、功能错位化、发展协调化的原则，积极构建以丹徒新城为核心，以高资、高桥临港经济组团，高新技术产业园、新城生态工业园、谷阳、辛丰、上党创新经济组团，世业、江心、上党、宝堰、荣炳都市农业组团为支撑的“一城三组团”发展阵形，进一步优化生产力布局，实现现代化建设的全覆盖。二是加速与主城的同城化。立足镇江大市，尽快明晰丹徒的城市定位和产业特色，依靠同城化战略和错位化竞争，实现与主城的发展同等化和同步现代化，把丹徒打造成镇江名副其实的城市次中心、推动经济跨越的重要增长极、加快转型升级的核心示范区。三是加速与周边城市的同城化。进一步增强城市发展能级，进入大板块，走到最前沿，与周边城市争夺优质项目、创新资源、先进要素和高端人才，在更广的领域参与城市分工，在苏南现代化建设的大潮中争作为、争地位。

在目标导向上，要牢牢把握“五个更加突出”：

第一，更加突出“城市”这个最大龙头。坚持把丹徒整区域当作城市来谋划，把丹徒新城作为龙头来打造，推进城乡规划、产业发展、基础设施、市场体系、公共服务、管理体制“六个一体化”，形成全方位融入城市、成为城市的新格局。到“十二五”末，城市化率高于全市平均水平，城市建成区面积超过25平方公里，常住人口突破12万，新城经济总量超过全区三分之一；以“三新”建设为重点的城乡一体化取得实质性进展。

第二，更加突出“项目”这个第一抓手。坚定不移地走集聚吸纳之路，通过一批重大优质项目的注入，着力推动产业结构转优、发展质量转高、综合实力转强。五年完成全社会固定资产投资1500亿元。到“十二五”末，地区生产总值、规模工业销售收入分别达到380亿元和1200亿元；新兴产业销售收入突破550亿元，服务业增加值占GDP比重突破45%，高效农业面积比重达到80%。

第三，更加突出“创新”这个核心动力。以发展创新型经济为主线，优先发展科技与人才，力争把丹徒建设成为创新体系完善、创新氛围浓厚、创新人才集聚、创新成果转化便利、高新技术产业具有较强竞争力的创新型城区。到2015年，全社会研发投入占GDP比重超过2.5%，力争达到3%，科技进步贡献率达到60%，高新技术产业产值占规模工业比重突破45%，入选国家“千人计划”和省“双创计划”人才总数达到10个以上。

第四，更加突出“生态”这个优质品牌。积极倡导人与自然和谐发展的理念，持之以恒地加强环境保护和生态建设，大力发展绿色经济、低碳经济和循环经济，推动经济社会加快进入以绿色、低碳为特征的可持续发展轨道。到2015年，森林覆盖率达到25%以上；万元GDP能耗和CO2、SO2、COD排放率低于全省平均水平。

第五，更加突出“民生”这个根本保障。把以民为本的理念贯穿始终，把富民增收作为第一责任，大力发展社会事业，推进公共服务均等化，促进社会和谐稳定，打造安居乐业的“幸福家园”。到2015年，城镇居民可支配收入和农民人均纯收入实现翻番，分别达到4.6万元和2万元；实现社会保障制度和人群的全覆盖；人民群众对社会治安的满意率保持在98%以上。

三、闯发展新路，靠转型制胜

明年是“十二五”的起步之年，国家将实施积极的财政政策和稳健的货币政策，经济回升向好的基本面没有改变。我们要按照“加速同城化、同步现代化”的发展主题，大干快上一年，确保强势开局。在指标安排上，继续保持争先的姿态，努力做到“三个高于”，即常规指标增幅高于苏南平均水平，转型指标增幅高于全市平均水平，富民指标增幅高于今年。在操作层面，紧紧围绕转型的目标，努力走好“六大路径”：

（一）调结构：从低端走向高端。全面实施“5减1产业升级计划”，即重点发展高端装备制造、新能源、新材料、电子信息“四大新兴产业”和现代服务业，限制淘汰以普通化工为主的各类落后产能，着力构建以新兴产业为主导、服务经济为支撑，与城市发展阶段相匹配的现代产业体系。推动新兴产业总量倍增。围绕“四大新兴产业”，进一步明确发展目标和路线，系统制订具体的政策措施和扶持办法，探索建立新兴产业发展扶持基金，对新办企业提供费用减免、用地保障、贷款贴息、项目补助等多种方式的支持，促进投资向新兴产业集聚。确保明年新增定报新兴产业企业10家，新兴产业投入增长100%以上。加速优势产业转型换代。经过金融危机的“洗礼”，许多企业都感到转型的紧迫性。要在规模企业中大力开展“看装备水平、比技改投入”观摩活动，通过强化技术改造、设备更新、产品升级、链条建设和兼并重组，推动机电、轴承、建材等优势产业向价值高端攀升，向新兴产业转型。明年完成技改投入135亿元。逼迫落后产能退出市场。对照国家产业政策，对“两高一低”企业逐项登记造册，加大调控力度，逐步引导化工、碳素、铸造、电镀等产业退出市场，迫使工艺落后和“两高”型企业停产转产，做到新项目决不审批，老企业决不扩张，不达标企业坚决关闭。各层各级要从全局的高度，进一步统一思想、把好关口，杜绝损害百姓利益、透支未来发展的黑色GDP。扩大服务经济贡献份额。抓紧编制全区服务业发展专项规划，新城、高新技术产业园要在总部经济、电子商务、文化创意、金融保险、软件及服务外包等新型业态上求突破，经济开发区、高桥要在临港物流上下功夫，谷阳、上党、辛丰要在大市场、大流通上做文章，世业、江心要在旅游业上创特色，加快形成生活性服务业与生产性服务业互动并进的多层次产业结构和经营格局。

（二）抓项目：从升温走向升级。按照“集中、集聚、集约”的原则抓项目，以有效投入推动转型升级、支撑同城发展。招商引资要研究大产业。密切关注新科技、新产业、新经济发展前沿动态，继续对中铁建、中石油热电、航天科工、沃得液压件等一批重大项目展开攻势，力争明年落户5—6个超10亿元项目。认真抓好现有外资企业的增资扩股，不断扩大新兴利用外资的占比，切实提高利用外资质量。各地要按照“5减1产业升级计划”，确定1—2个主攻方向，围绕产业规划引项目，彻底改变招商引资的随意性。项目建设要展示大场面。坚持把投资实物量、产出贡献度作为年度目标考核的首要内容，集中资源、集中力量，全力保证新科动力、佳一电子等12个总投资超5亿元的签约项目一季度开工建设，“二重”二期、中靖水制氢等8个总投资超10亿元的项目尽快出形象、出效益。抓紧启动338省道拓宽工程、镇荣公路改造升级工程，加快谷阳大道东延、世业洲内环北路建设，确保明年完成全社会固定资产投资215亿元，增长30%以上。园区发展要突出大功能。丹徒经济开发区要继续强化基础设施投入和环境综合整治；丹徒新城生态工业园要立足于企业抓服务、抓提升；丹徒高新技术产业园要加快沿江公路以南路网及配套工程建设，全力打造基础完备、环境优越的现代化园区。各类产业园区要进一步提升布局规划和产业规划，推动二三产业融合发展，强化体制机制创新，抓好中小企业创业园建设，让园区成为多元化功能的叠加区，确保明年建成孵化器15万平方米。明确要求所有新上项目必须进园区，促进集群发展，打造一批特色化的园中园和产业基地，力争明年创成1-2个省级以上特色产业基地。资源利用要追求大效益。对所有落户项目，严格按照投速、投量、投效，分期分批供地；对发展定位有待明确的“白色地段”，暂停深度规划；对尚不具备开发条件的岸线、水库、山体等周边腹地，坚决控制到位；对投资强度大、厂房设计在三层以上的工业项目和“零增地”技改项目，给予优惠政策；对重点板块1亿元以下、镇（园区）5000万元以下的项目，不再单独供地。

（三）做城市：从建城走向兴城。坚持规模扩张、功能延伸与形态优化并举，进一步提升丹徒新城的首位度、归宿感和带动力。推动规划升级，建设精品城市。根据新的形势和定位，加快城市总体规划修编，认真做好谷阳湖片区、长山片区、“两铁”站口、312国道以南等重点区域、重要地段控制性详规的修编工作，确保城市规划全覆盖。强化城市形态规划控制，更加注重城市服务功能与公共设施的人性化摆布、建筑与景观的特色化设计，明确城市建设主格调，形成整体美，向“不留遗憾、多留遗产”、“不讲完成、只讲完美”的目标努力。推动开发升级，建设现代城市。按照边整理、边招商的思路，抓紧启动谷阳湖综合开发，打造高端业态密集的现代商务中心区。以中国米芾书法公园为中心，实施长山区域环境综合整治和景观工程，加快长山文化园建设；以江苏科技大学为主体，启动大学科教城建设，把长山开发推向深入，打造科教氛围浓厚、文化气息浓郁、生态环境良好的“城市走廊”。明年完成城市规划范围内的所有“城中村”拆迁。推动商业升级，建设时尚城市。加快在手重大商业项目的建设，确保明年一季度宝龙城市广场、温泉度假老秘网、新城万博城市综合体、慧中商业中心开工建设，上半年粤式鲍翅馆建成启用，年底冠城商业中心、新加州五星级老秘网主体封顶，进一步繁荣城市经济、提升价值密度，建设与主城错位发展的城市商贸圈。推动功能升级，建设宜居城市。继续抓好各类城市公共配套设施建设，统筹建设大型小区的幼儿园和农贸市场，建成区人民医院二期工程、青少年宫和出租车站场，让市民生活更加方便。尽快对铭基商贸城、恒基太平洋商业中心等局部片区进行改造提升，逐步将生态理念向立体绿化、生态建筑、绿色公交等领域延伸，切实加强数字城管建设，全面提升城市品位和管理水平。把握城市发展趋势，把社区服务中心建设摆上重要位置，丰富社区服务内容，探索发展社区服务业，构建布局优、功能全、覆盖广的社区服务体系。

（四）促统筹：从二元走向一体。围绕破除城乡二元结构，弹好“三部曲”：建设更具带动力的特色中心镇。把中心镇建设作为推进同城化发展的重要节点来抓，积极打造辛丰、高资、上党、宝堰四个中心镇，形成结构合理、梯度发展的现代城镇体系。各个中心镇要按照“规划先行、特色鲜明、循序渐进”的要求，合理布局行政、商业、生活、生产、休闲、文体功能区块。辛丰、宝堰要按照全市统一部署，尽快把既定的项目落到实处；高资要依托石马集镇，在312国道以南布局新市镇；上党要借助行政中心搬迁，在小金河以南启动新市镇建设。其他各镇也要立足自身特点，编排一批重点工程，逐步改变集镇形象。继续抓好新社区安置房建设，确保明年开工45万平方米、交付25万平方米。建设更具辐射力的都市农业圈。按照“网络式布局、多功能开发、产业化经营”的理念，面向城市发展安全化、生态型的现代农业。以“10333”工程为抓手，以新城长山生态园、宝堰山水湾、荣炳横塘湖养殖等一批重点项目为依托，推动规模发展、连片发展，实现档次提升、效益提升，加速形成一批带动强、辐射广的特色农业基地。认真抓好省级现代茶叶产业园创建工作，强化招商，完善基础，提升功能，确保明年创建成功。建设更具影响力的国家生态区。以更高的起点、更严的标准、更大的力度，巩固国家生态区创建成果，确保明年上半年通过国家调研验收。全面加强节能减排，积极推广节能降耗技术和工艺，提升污水处理设施及管网建设水平，推动企业达标排放和清洁生产。继续大面积开展植树造林、荒地废地复垦复绿活动，构建覆盖城乡的绿化体系。加强农村环境管护，完善河道保洁、绿化管养、垃圾清运长效机制，优化农村居住环境。

（五）破制约：从突破走向突围。进一步拓宽视野，在制约发展的关键环节上放开手脚、迈开大步、打开局面。面向全区挖潜力、找土地。深入研究土地“点供”政策，有针对性地包装一批重大产业项目和重点工程，争取“点供”指标和独立选址。把对内挖潜作为破除土地瓶颈的首选之策，作为对各镇（园区）的重点考核事项，通过依法清理批而未建的企业地块，搬迁改造占地多、产能低的小作坊，关闭砖瓦窑厂，盘活闲置厂房，推进拆村并点等多重手段，大力推进“二次开发”、“腾笼换凤”、“退二进三”，为优质项目的建设让出空间，力争明年全区整理3000亩。面向市场搭平台、融资金。更加重视金融，积极研究金融，善于借助金融办大事，办好长远的事。继续推行BT、BOT开发形式，实现多元化投入。引导重点板块和中心镇搭建融资平台，盘活资源，积累资本，夯实滚动开发的资金链。加强投融资体系建设，支持有条件的企业上市融资，鼓励各类社会资本发展小额贷款公司、村镇银行、资金互助社，加快引进一批银行机构，完善金融信贷和担保机制，努力营造良好的金融环境。面向企业抓科技、聚人才。充分发挥政府投入的引导作用和企业自主创新的主体作用，鼓励企业加大科研投入、运用科创成果，明年新增高新技术企业8家。以中科广场、CAD模具数字化研究中心为依托，以江苏科技大学、中科院、上海交大、复旦大学等科研院所为支撑，构建产学研政“创新联盟”，共同突破一批关键核心技术，扩大本土企业的转型优势。坚持把人才建设作为强区之基、转型之要，积极实施“人才集聚工程”，建立不求所有、但求所用的柔性引才机制，加快引进一批带资金、带技术、带项目、带团队的创新创业人才，靠高端人才引领转型。

（六）重民生：从为民走向惠民。抓紧抓实事关民生的每一件事情，让同城发展的成果普惠于众。社会财富向农村流动。深入开展创业型城市创建活动，实现创业富民；全面提升“三大合作”组织建设水平，实现产业富民；在开发公益性就业岗位、完善就业服务平台和就业援助机制、启动全民技能培训等方面下更大功夫，实现就业富民。以富民强村为目标，继续深化拓展“春晖行动”，保证困难群体收入增幅高于全区平均水平；积极探索村镇联合、村企联合的村级集体经济发展模式，鼓励村级组织到集镇开发建设商业项目，规划建设安置小区配套用房时，多考虑“经营造血”功能，使每个村都有相对固定的物业收入。社会事业向百姓拓展。进一步扩大各类社会保障的覆盖面，逐步提高新农保和被征地农民保障水平，让广大农民的生活水平有提高、长远生计有着落。加快城乡公交建设，稳步推广校车国标运行和镇村公交开通模式，进一步完善城乡公交体系。整合资源，加快建设一批参与度高的文化功能设施和影响力大的文化产业项目，实现文化产业与文化事业的同步繁荣。加大医疗服务领域改革攻坚力度，不断完善区镇村三级医疗服务体系。实施“教育质量提升行动计划”，加快优质教育资源均衡化。研究制订高素质群体就业丹徒、入住丹徒的激励政策，提高城市人口导入的质量。社会文明向全区延伸。切实抓好公民素质教育，密切关注网络舆论动向，更好地理顺情绪、鼓舞干劲，培育奋发进取、理性平和、开放包容的社会心态；深化巩固文明城市创建的各项内容，抓好每一个细部环节，保持创建工作的常态化；深入开展文明行业、文明镇村等群众性文明创建活动，形成人人爱护文明、崇尚文明的社会风尚。社会管理向基层覆盖。支持人大、政协依法履行职能，推动统战、群团和双拥工作再上台阶，把各类社会群体的智慧和力量凝聚到现代化建设上来。牢固树立“维护稳定是最大民生”的理念，深化“法治丹徒”创建活动，营造全社会学法、用法、守法的良好环境；以“平安先锋工程”、“零信访零发案村”等创建活动为载体，畅通群众利益诉求渠道，健全治安、信访和安全工作应急机制，加快形成纵向到底、横向到边的“大防控”、“大调解”网络，努力把各类社会矛盾和隐患化解在萌芽状态，把“平安丹徒”的金字招牌擦得更亮。

四、扬奋进之帆，和时代共鸣

眼下的丹徒，又站到了一个新的五年起点上。面对率先实现基本现代化的时代使命，各级党员领导干部要始终以大局为重、与发展同步，全面推动思想、队伍、效能和作风转型，继续书写丹徒更加美好的发展篇章。

思想转型——唱响创新求变“一首歌”。转型时期，新生事物层出不穷；同城时代，发展形势一日千里。用昨天的经验难以解决今天的问题，以今天的知识更不能应对明天的挑战。各级党员领导干部要始终把学习作为永恒的追求，更为自觉地开展学习型党组织系列创建活动，从先进理论中找动力，从先进地区中找差距，从先进典型中找经验，激发干大想远的志气、奋起直追的锐气、敢为人先的勇气；切实加强形势分析和政策研究，力求在城市建设、产业转型、科技创新、破除制约、城乡统筹、富民增收等方面多出办法、多出成果；认真学习中央和省市对“十二五”作出的战略性部署，创造性地贯彻落实上级“十二五”规划，走出一条具有丹徒特色的同城发展之路、转型发展之路。

队伍转型——点燃创先争优“一团火”。继续以创先争优活动为抓手，夯实基层组织，优化干部队伍，不断激发干事创业的热情与活力。认真做好区、镇党委换届工作，积极推行镇级党委公推直选试点模式，把“责任、效率、创新和干成事”作为评价干部的主要标准，让有潜力、有活力、有能力的干部，在“公平、公正、竞争、择优”的发展擂台上脱颖而出。完善基层党组织书记岗位职责和承诺问责制，设定上升阶梯，设计激励变量，切实提升基层干部的积极性。扎实做好大学生村干部的管理和培养工作，为大学生村官创业富民搭建平台、创造环境。创新党组织设置方式，统筹推进城乡党建工作，使各类基层党组织发挥作用、各展所长。

效能转型——共下服务发展“一盘棋”。继续完善科学发展考核评价体系，优化考核指标，明确转型导向，增强发展动力。在机关内部开展“责任比黄金更重要”大讨论活动，大力推行“零距离”指导、“零关系”办事、“零停留”办公、“零差错”工作、“零利益”服务，进一步减少环节、减少程序、减少门槛，规范行政行为、强化效能监督，打造畅通有序、社会满意的发展软环境。注重借助全社会的力量，加大对重点项目、重点工程的督查力度，以事实说话，靠群众评价，用成效衡量。严格落实“年初建帐、年中查帐、年尾交帐”的督查问责制，真正让不思进取的干部感到“不安”，让四平八稳的干部坐得“不稳”。

作风转型——树好勤廉为民“一面旗”。广大党员干部要坚持群众路线，着力提高做群众工作的能力，保持执政为民的亲和力；更加善于抓落实、抓结果，做到指挥有术、协调有方、沟通有效、控制有力，奏响实干兴区的主旋律；把和衷共济干事业作为一条准则，不分一线二线、没有份内份外，打好同步跨越的整体战。认真贯彻党风廉政建设责任制，从源头上教育干部、管理干部、保护干部，从制度上减少障碍、减少漏洞，从严惩治违法行为和不廉洁分子，杜绝权力的“寻租”行为，消除各类“潜gz”影响，构筑拒腐防变“铁壁铜墙”。各级领导干部要认真学习《廉政准则》，以平和之心对“名”，以知足之心对“利”，以淡泊之心对“位”，以敬畏之心对“权”，培养“定力”，守好底线，真正把“清正廉洁”四个大字深深地镌刻在丹徒干部队伍的旗帜上。

同志们，天地转，光阴迫，一万年太久，只争朝夕。让我们在市委、市政府的坚强领导下，进一步振奋精神，戮力同心，昂首迈入同城时代，全力推动转型跨越，奋力开创丹徒后发争先的新局面，以现代化建设的新业绩向建党九十周年献礼！