2015年以来，在省委、省政府的坚强领导下，市委、市政府认真贯彻落实党的十八届四中全会和省委十届五次、六次全会精神，按照中央纪委五次全会和省纪委四次全会部署要求，紧紧围绕决战灾后重建和扶贫开发“双攻坚”，实施后发追赶，坚持从严治党、依规治党，以群众满意为价值取向和检验标准，深入推进党风廉政建设和反不廉洁工作，取得了新的明显成效，增强了社会对反腐倡廉的信心，赢得了人民群众的信任和支持，为打好灾后恢复重建 “硬仗”、补上经济发展“欠账”提供了坚强的保障。目前，雅安灾后恢复重建有力有序有效推进，经济社会发展持续向好。截至10月底，全市纳入总规2160个项目(不含国外优惠贷款项目)累计完工1799个、完工率83.3%，累计完成投资605.7亿元、投资完成率84.9%;前三季度，全市地区生产总值增长9.1%，分别比全国、全省高出2.1个百分点和1.1个百分点，主要经济指标符合时间进度。
一、切实责任担当，全面落实党风廉政建设责任制
市委坚决贯彻党要管党、从严治党要求，紧紧牵住党风廉政建设主体责任这个“牛鼻子”，自觉当好推动全市党风廉政建设的领导者、执行者和推动者。
(一)加强组织领导。坚持把党风廉政建设和反不廉洁工作纳入经济社会发展和党的建设总体布局，同部署、同落实、同检查、同考核。今年以来，市委常委会19次，市政府常务会8次研究部署涉及党风廉政建设方面的议题35个，包含落实“两个责任”、贯彻中央八项规定精神、解决群众身边的“四风”和不廉洁问题等内容，及时解决党风廉政建设中的重点、难点问题。市委、市政府主要负责人带头履职尽责，做到党风廉政建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。
(二)健全责任体系。市委将党风廉政建设党委主体责任具体细化为党委(党组)班子、主要领导和班子成员三个层面27项。与各县(区)、市级部门负责人签订《党风廉政建设责任书》，推动形成上下贯通、层层负责的责任体系。制发《雅安市2015年党风廉政建设和反不廉洁工作的意见》，明确党风廉政建设和反不廉洁工作目标任务、时间进度、责任领导、牵头部门等，形成党风廉政建设责任制的工作支撑。
(三)强化督促检查。年初，市委部署由市纪委常委带队，分赴各县(区)和市级各部门，对县级干部履行党风廉政建设责任制进行集中约谈。7月，由市委常委带队，对县(区)和市级部门上半年落实党风廉政建设责任制工作情况进行检查督促，约谈了190余名领导干部。开展“党风廉政建设社会评价看基层”活动，对全市143个乡镇(街道办事处)党风廉政建设进行民意调查，对排名在最后的10位乡镇(街道)党委书记进行诫勉谈话，将“两个责任”压实到基层。
(四)严格考核问责。多层面开展领导干部述责述廉，市委、市人大常委会、市政府、市政协班子党员领导干部在全市干部大会上进行集中述责述廉，县(区)和市级部门主要负责人向市纪委全会述责述廉。将落实党风廉政建设责任制纳入党委政府绩效考核和干部考核的重要内容，市委对1个县(区)和1个市级部门2014年党风廉政建设实行了“一票否决”。加强责任追究，实行“一案双查”12件，追究履行党风廉政建设主体责任、监督责任不力的16人。
(五)选好用好干部。坚持好干部标准，落实省委“六个重视选用”导向、“六个坚决不能用”原则和“六个坚决调整”要求，鲜明“崇尚实干、有为有位”用人导向，重视在“双攻坚”一线选拔任用实绩突出、群众公认的干部。严把选人用人动议提名关、考察考核关、程序步骤关，防止带病提拔、带病上岗。深入剖析反思南充拉票贿选案,开展选人用人专项整治,严肃查处买官卖官、拉票贿选、跑风漏气、说情打招呼等不正之风。
二、落实中央八项规定精神，坚决反对“四风”
市委始终把贯彻落实中央八项规定精神和省委、省政府十项规定作为重要政治任务来抓，年初专门印发《关于深入贯彻落实中央八项规定切实做好再自查再整改工作的通知》，从思想认识、主体责任、监督检查等方面提出明确要求，着力抓常抓细、力根固本。
(一)注重发挥表率作用。市委、市政府主要领导认真履行第一责任人责任，带头深入基层、深入一线，走进乡镇村组、田间地头、产业园区、建设工地和群众家中，每周督促检查和调研指导一天以上。到基层调研坚持轻车简从，优化调研路线、从简安排食宿，务实高效工作。其他党政班子同志从严要求、逗硬执行。今年以来，市委、市政府班子成员到基层调研累计1580余天次，推动分管和联系领域抓好贯彻落实。
(二)持续开展专项整治。坚持厉行节约勤俭办事，统筹调剂办公用房2.3万平方米，调整压缩党政机关办公和业务用房重建规模，取消项目12个，合并、调减、调转项目24个，压减投资1.23亿元并全部用于民生项目。规范“三公经费”管理，开展公务用车定点保险、定点加油、定点维修“三定”工作，公务接待费用持续下降。坚持精文减会，1-9月市委发文同比减少13%，市委、市政府联合发文数量同比减少20%;市委召开全市性会议同比减少42%,市委、市政府联合召开全市性会议同比减少40%。
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(三)强化监督执纪问责。紧紧盯住违规公款吃喝、公款旅游、违规配备使用公务用车、楼堂馆所违规问题、违规发放津补贴或福利、违规收送礼品礼金、大办婚丧喜庆等八个突出问题，强化监督检查。探索试行雅安市党风廉政建设巡察机制，对市级部门、市属企事业单位党组织及班子成员实行全覆盖的专项巡察，目前已组建5个专项巡察组，对房管、工商等10个市级部门(单位)开展第一轮专项巡察。抓住元旦、春节、中秋、国庆等重要时间节点，组织开展明察暗访查处“四风”问题。今年以来，查处违反中央八项规定精神问题21件21人，给予党纪政纪处分20人(其中：县处级1人，乡科级及以下19人)。
(四)坚持完善制度建设。坚持破立并举，以问题为导向建章立制，细化固化作风建设的刚性约束。构建以“两个责任”落实、正风肃纪专项治理、作风巡察、教育引导、执纪问责、权力制约、优良作风弘扬七大作风建设长效机制为主的“制度群”，让制度成为“硬约束”;进一步细化市委、市政府具体规定，对领导班子改进工作作风、深入基层调研、解决实际问题等方面提出刚性要求，规范领导班子从政行为;出台公务接待实施细则、办公用房管理、市级机关差旅费管理、市级会议经费管理、领导干部操办婚丧喜庆等20余项具体规定和办法，扎牢制度笼子，推进作风建设常态化、长效化。
三、坚守廉洁底线，强化灾后恢复重建监督检查
市委、市政府始终把灾后恢复重建作为雅安最全面而系统的民生工程、最大的发展机遇和必须高标准完成的重要政治任务，全程全面坚守安全、质量、稳定、廉洁、厉行节约、舆论引导“六位一体”工作底线，做到“监督全覆盖、自查全过程、整改全到位、处理零容忍”，确保重建经得起时间和历史的检验。
(一)坚持三级联动，强化立体监督。市委成立坚守灾后恢复重建“六位一体”工作底线监督检查领导小组，每季度听取灾后重建监督检查情况汇报。实行市、县、乡“三级联动”，全市“一盘棋”，形成横向到边、纵向到底、分级负责的“三级联动”监督检查工作网络。建立完善以组织监督为主体、舆论监督和社会监督为支撑的“一主两支撑”立体监督格局。各级纪检监察机关发挥监督执纪问责职能作用，强化对主责部门“检查的再检查”、“监督的再监督”;审计部门开展跟踪审计监督;财政、发改、住建等行政主管部门抓好行业监督;业主单位抓好自身内部监督。
(二)坚持三查统筹，强化全程监督。坚持问题导向，按照“没有发现问题本身就是问题”的要求，始终聚焦项目招投标、重建和扶贫资金、项目管理等廉政风险重点环节和纪律作风，统筹开展拉网式检查、专项检查、驻点现场检查，形成多层次、多类别的检查体系，做到监督检查的全程全覆盖。今年以来，组织全市性拉网式全覆盖的检查3次，专项检查55项(次)，发现和督促解决各类问题240余个，整改问题资金619万元，处理违规企业101家(其中2家企业被列入黑名单，1家企业被清退出场)。
(三)坚持公开透明，强化社会监督。强化信息公开。坚持公开是原则，不公开为例外，推动各级政府、主管部门、项目业主通过网络、报纸、电视、公示栏、重建项目现场“八牌一图”，及时公开重建政策、重建资金、重建项目、监督检查等信息，有效提高重建透明度和社会知晓度。开展重建项目社会评议，制定《雅安市“4·20”芦山地震灾后恢复重建项目社会评议暂行办法》，对完工的基础设施、公共服务等项目进行了社会评议，已评项目社会满意率均在95%以上。
(四)坚持严肃执纪，强化震慑作用。把重建作为纪律审查的重点，针对重建中可能出现的各种违纪违规行为，明确纪律要求，制发《“4.20”芦山强烈地震灾后恢复重建执行不力责任追究办法》《“4.20”芦山强烈地震灾后抗震救灾及灾后重建十四条禁令》等制度规定，对截留、挤占、虚报、冒领重建资金物资，干预插手工程项目等行为，划定红线、设定禁区。实行重建任务问责、庸懒问责、贪腐问责、乱为问责、安全问责、质量问责等“六必问责”。坚决查处挤占、截留、挪用、贪污灾后重建资金及其他违纪违规行为，发现一起，查处一起，决不姑息，形成有力震慑。
四、把纪律挺在前面，坚决惩治不廉洁
市委坚持党纪严于国法，把纪律挺起来、立起来，管住大多数。惩治不廉洁态度坚决、旗帜鲜明，坚持有案必查、有腐必反，持续释放震慑效应。
(一)加强警示教育。集中开展南充拉票贿选案警示教育活动，在全市各级领导班子和党员干部中集中开展“六个一”专题警示教育，组织“阳光照亮心田”系列廉政讲座16期，组织新提拔、权力集中、资金密集的部门领导干部到法纪教育基地接受警示教育2400余人次。编印违纪违法典型案例警示教育系列读本《镜鉴》，以中、省纪委通报和市内查处的反面典型案件为镜，教育广大党员干部知敬畏、明底线、受警醒，真正做到心有所畏、言有所戒、行有所止。
(二)坚持抓早抓小。制定《雅安市把纪律和规矩挺在法律前面的实施意见》，强化抓早不能迟、抓大不放小、抓多不限少、抓严不手软，处理好“树木”和“森林”的关系，运用好监督执纪“四种形态”，经常开展批评与自我批评，咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。今年1-9月，市纪委诫勉、函询、谈话党员领导干部85人次，同比增长46%。
(三)畅通信访举报渠道。在交通要道和市、县、乡、村增设“12388”举报电话宣传牌，强化充分运用信息化技术等现代科技，开通手机“举报一键通”，倡导群众指尖反腐。出台《雅安市纪检监察机关奖励实名举报有功人员暂行办法》，鼓励群众利用手机、相机随手抓拍并举报身边党员干部公款吃喝、公车私用、公款旅游等违纪问题。完善处理机制，实行快速受理、限时办理制度，并适时向社会公布处理结果。
(四)“零容忍”惩治不廉洁。坚持既打“老虎”又拍“苍蝇”，紧盯十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的“三类人群”和十八大后、中央八项规定出台后、群众路线教育实践活动开展后仍然顶风违反八项规定“三个时间节点”，开展解决群众身边的“四风”和不廉洁问题专项行动，坚持反腐无禁区、无特区、无盲区，全覆盖、零容忍查处各类违纪违法案件。今年1-9月，全市立案356件，同比增长23%，给予党纪政纪处分178人，同比增长7.8%，其中，县处级9人，科级42人，移送司法机关38人，通报曝光典型案件68件71人。
作风建设永远在路上，反不廉洁永远在路上，一年来，全市党风廉政建设和反不廉洁工作在全市各级共同努力和广大人民群众的监督支持下，取得了阶段性胜利，但有些是在高压态势下取得的，基础还不牢固。我们将保持惩治不廉洁的高压态势，治病树、拔烂树，强化形成“不敢”;加大治本力度，加强制度建设，强化日常监管，逐步实现“不能”;依靠坚定理想信念，增强宗旨意识，使之真正“不想”。以良好的党风政风带动民风，以实实在在的反腐成效取信于民，坚决打赢灾后重建和扶贫开发攻坚战，坚定不移走后发追赶的特色之路，加快同步奔康进程! |
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