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在全县上半年经济形势分析会上的讲话提纲 (2017年7月28日) 同志们： 今天会议的主要任务是，传达贯彻省委上半年经济形势分析会和市委常委（扩大）会议精神，总结分析上半年全县经济运行情况，查找存在问题和薄弱环节，研究下半年经济工作思路举措，全力抓好稳增长、调结构、促改革、惠民生等各项工作，确保全年目标任务顺利完成。 下面，请***副县长通报全县上半年经济运行情况。 …… 下面，请各乡镇（街道）汇报上半年本乡镇经济运行情况，存在问题及下一步工作措施。 …… 下面，请**县长对下一阶段经济工作作全面部署。 …… 刚才，***副县长通报了全县上半年经济运行总体情况，各乡镇（街道）汇报了上半年本乡镇经济运行情况和下一步工作措施，**县长作了全面部署,我都赞同，希望大家认真抓好落实。 6月30日，省委召开上半年经济形势分析会，尤书记、苏省长分别在会上作了讲话。尤书记强调，一是对经济发展新常态要有足够的认识，及早调整思路，采取相应措施，积极适应新常态；二是切实解决好当前面临的问题和长远发展的问题，进一步扩大有效投资，稳住经济发展基本盘；大力实施创新驱动，打造福建产业升级版；三是完成今年各项任务关键要扎实工作、抓好落实。苏省长具体部署了十个方面工作， 一是要毫不松懈抓好重点项目建设；二是要创造性地扩大有效投资；三是要加快产业转型升级；四是要大力推动创新创业；五是要注重开源节流；六是要积极有效帮扶企业；七是要切实防控金融风险；八是要加强环境保护；九是要高度重视安全工作；十是要狠抓工作落实。 7月3日，市委召开常委（扩大）会议，杨书记、杨市长分别在会上作了重要讲话。杨书记强调，一要着力扩大投资。准确把握新常态下投资的新趋势、新机遇，破解投资瓶颈，创新投资模式，千方百计扩大有效投资，促进经济平稳较快增长；二要着力优化结构。积极推动传统产业改造提升，大力发展战略性新兴产业，全力推动产业转型升级；三要着力改善环境。深化简政放权，加强政策引导，鼓励创业创新，打造最优营商环境，充分激发市场活力；四要着力推动落实。强化作为意识，整肃为官不为，服务企业需求，帮助企业解决实际困难。杨市长强调，一要加强经济运行调度；二要积极扩大有效投资；三要加快打造产业升级版；四要加快推进自贸区和“海丝”建设；五要加大企业帮扶力度；六要强化增收节支。我们要认真贯彻省委、省政府和市委、市政府的部署要求，凝心聚力、积极作为，更加有力有效地抓好下半年经济工作。下面，我再强调三点意见： 一、科学分析形势，坚定发展的信心和决心 今年以来，我老秘网县积极应对经济下行压力加大的严峻形势，主动适应经济发展新常态，坚持稳中求进的工作总基调，紧紧围绕市委、市政府年初下达的各项目标任务，加强运行调度，有效帮扶企业，全县经济继续保持平稳发展态势。具体表现为，主要经济指标在高基数的情况仍然保持增长，与全市各县（市）区对比，在12项主要指标中，出口、规模以上工业总产值、一般公共预算收入、农民人均可支配收入、农业产值等5个指标列全市前三位，城镇居民可支配收入、一般公共预算总收入、规模以上工业增加值、社会消费品零售总额等4个指标列全市前五位。但是，我们也要清醒看到经济下行的压力依然较大，如工业增长稳中放缓、固定资产投资明显回落、实际利用外资明显不足，特别是GDP增长低于全市平均水平，这是多年来没有的事，可以说今年是这几年来闽侯发展最困难的一年，这些问题必须及时认真加以解决。 机遇与挑战并存，越是在困难时候，越是要坚定信心、主动作为。信心来自于对我国经济基本向好的科学判断。上半年，中央坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不断出台盘活财政资金存量、推进结构性减税、连续四次降息并两次下调银行存款准备金率等政策措施，在这些政策的共同作用下，今年上半年全国GDP增长7%，投资增长11.4%，社会消费品零售总额增长10.4%。经济结构日趋合理，消费对GDP的增长贡献率达到60%，第三产业增加值占GDP比重升至49.5%。这说明中国经济正企稳向好，中国经济基本面是健康的。特别作为经济先行指数的中国制造业采购经理指数（PMI）正从2015年1月的49.8%逐步提升至6月份的50.2%，高于临界点，说明制造业持续小幅扩张；消费者物价指数（CPI）稳步回升，增长1.3%，受低基数影响后期将逐步企稳，大多数经济学家预测下半年经济增长有望好于上半年。这些宏观政策措施所释放出的叠加效应，将在第三季度进一步显现出来。信心来自于省市发展正处于大有可为的黄金机遇期。随着中央支持福建加快发展和自贸区建设，福州推进新区开放开发和建设21世纪海上丝绸之路战略枢纽城市等政策的深入实施，将为我老秘网县加快经济社会发展创造更好的外部条件，必将释放出强大的政策效应。特别是近期省市相继出台了《关于进一步加快产业转型升级的意见》和实施《<中国制造2025>行动计划》，以及省里出台的关于智能制造和大众创业、万众创新的政策措施，这些都将为闽侯产业转型升级营造良好的政策环境，提供强有力的技术支撑，带来更多新兴产业对接机遇，提升增长内生动力。信心来自于对闽侯自身发展潜力的清醒认识。转型升级初见成效，现代商贸物流业加速发展，蔬菜、建材、工程机械、家居、汽配等一批专业批发市场不断壮大；工艺、根雕、物流等企业触电转型，培育出一批从事电子商务的龙头企业；与中科计算所等著名院所合作取得实质性进展，有力促进了大数据、物联网等产业化开发。工业增长企稳回升，1—6月份规模以上工业产值增长7.6%，比5月份环比增加了2.1%。六大主导产业中，除了汽车负增长外，其他五大产业都实现了较快增长，特别是服装鞋帽、食品饮料、机电三大产业分别增长28.8%、24.8%、15.6%。项目投资持续回暖，虽然1—6月份全县固定资产投资下降8.1%，但是除房地产投资外，项目完成投资123.88亿元，仍然增长6.5%，为下半年我老秘网县经济稳增长夯实了发展后劲。以上这些都说明了经济运行的基本面是好的，总体呈现出缓中趋稳，稳中向好，增长可期的态势。为此，全县各级各部门一定要善于把握机遇，坚定信心决心，克服当前困难，采取有效措施，确保完成全年目标任务。 二、坚持精准发力，推动经济实现平稳较快增长 下半年特别是第三季度，是加快发展、决战全年的重要阶段。全县各级各部门要咬住目标不放松，加快发展不停步，抓住关键领域和薄弱环节，精准发力，下实举措，攻坚克难，努力实现经济平稳较快增长。 一要加强经济运行调度。抓好经济调度工作，有利于及时发现问题、解决问题，并加强横向、纵向对接，确保经济数据的逻辑性、匹配性、准确性，客观真实全面地反映全县经济社会发展情况。要坚持一月一调度，进一步加强经济运行分析监测，特别是对缺口较大的工业、固投等指标，加密动态预警分析，细化分解目标任务，倒计时安排进度要求，争取尽快赶上进度、补上缺口。前一阶段，我就经济工作专门对各乡镇（街道）进行了“单兵教练”，但从6月份下达指标的完成情况来看，依旧很不理想，如规模工业方面，**等8个乡镇没有完成任务；固投方面，***等3个乡镇（街道）没有完成任务；限上社零方面，***等9个乡镇没有完成。这里除了客观因素的影响外，很重要的原因就在于部分干部思想重视不够，对经济运行调度的不够紧、不够深，措施没有完全落实到位。对此，全县各级各部门一定要清醒认识，针对存在的困难和问题，采取切实有效措施，认真加以解决。 二要切实扩大有效投资。在经济增长换挡减速的新常态下,扩大有效投资仍是我老秘网县拉动经济增长的最有力引擎，没有投资就没有固投和税收，也没有GDP。要瞄准投资方向。要认真贯彻落实省市出台的《关于进一步扩大有效投资的若干意见》，紧扣“有效”二字，围绕国家战略、区域格局、市场导向，切实解决好“投什么、怎么投、谁来投”的问题，努力实现投资持续增长。要抓紧制定我老秘网县进一步扩大有效投资的工作办法，明确投资重点领域，把准有效投资发力点，抓紧实施一批涉及基础设施、产业布局、公共事业等领域的投资项目，稳定房地产市场开发投资，持续发挥投资的拉动作用。要加快落实省、市提出年度计划增加投资的目标任务，对于涉及我老秘网县的指标，要强化主体责任和属地管理原则，加快研究，分类指导，抓紧实施，尽快形成实物投资量，确保全部落实到位。要加快项目建设。今年我老秘网县计划新开工项目共223项，截至6月底仅动建50项，开工率仅为22.4%，还有173项尚未开工，除部分项目业主动工意愿不强外，主要瓶颈还是项目征地拆迁进展慢，有的项目经过多次市县督查，我和县长也多次到现场看，土地就是交不出来，房子就是拆不下来，这与部分乡镇主官不敢担当有关，今年以来没有实施过一起强拆。相关责任单位一定要加强协调，跟踪落实，想方设法推动解决，切实提升投资强度和速度。对已开工项目要持续加大项目建设力度，利用一切有效施工时间，抓紧施工，赶超进度。对未开工项目要倒排工期、抓紧做好规划、图纸设计、招投标等前期工作，力争早日开工建设，形成投资量和形象进度。对明显滞后于时序进度或迟迟未开工的项目，查明原因，针对问题找出解决办法，落实解决措施、责任单位和完成时限。特别是项目征地拆迁问题，一定要敢于担当，奋发有为，一方面对征地补偿标准予以适当提高，另一方面要适时组织强拆，从下个月开始，平原区乡镇每月至少组织一次强拆，请各乡镇（街道）把强拆方案报县两办。要创新投资模式。要进一步完善市场化运作机制，加快投融资方式创新应用, 大力推广PPP等新型投融资模式,探索出台引入社会资本组建PPP项目公司参与投资建设运营县内基础设施和公益性事业项目的具体办法，尽快启动总投资约40亿元左右的上街段江滨路、竹岐段江滨路和大樟溪南江滨路建设，努力实现政府、社会资本、公共利益的“共赢”。 三要加快产业转型升级。当前，闽侯已进入经济结构调整优化的重要转型期。过去闽侯经济的发展，主要依靠汽车、工艺品、房地产等产业拉动，由于受国际经济疲软、房地产市场低迷、人民币汇率提高和劳动力成本增加等因素影响，这些产业支撑力越来越小，难以科学应对当前经济下行压力，也无法保障新常态下经济持续健康发展。可以说在经济发展新常态下，闽侯产业发展到非转不可的地步。要认真贯彻省、市委全会精神，加快落实省、市、县进一步加快产业转型升级《实施意见》和实施中国制造2025《行动计划》，以及省里出台的关于智能制造和大众创业、万众创新的政策措施，打造产业转型升级版，不断增强经济发展后劲。要着力做优存量。技术改造既有利于扩大有效投资，又能促进产业转型升级，而且见效也快。要运用高新技术、信息化手段，改造提升汽车、机电、建材、工艺品、服装鞋帽、食品等六大传统产业，拓展其产业链、提升价值链，提高产品质量和品牌竞争力，推动传统产业整体提升和全面优化。要着力做强新量。针对当前我老秘网县新兴产业规模还不够大、比重还不够高的问题，加快发展新材料、新能源、生物医药、电子信息、现代装备制造、节能环保等新兴产业，精心筛选引进一批技术含量高、发展潜力大、带动能力强的优势项目，努力放大新兴产业的集聚效应和规模优势。要依托中科（福州）数据产业园、福大国家大学产业园建设，进一步深化与中科院计算所等著名院所合作，推进大数据、物联网等产业化开发，培育一批新的经济增长点。要着力做大增量。服务业是国民经济的重要组成部分，加快发展服务业，特别是加快发展现代服务业，是推进经济结构调整的必由之路。要加快完善现代服务业规划布局，推进南通、荆溪、青口、上街等四大物流片区建设，完善农副产品批发、汽车销售、家居装饰、建材交易等专业市场，加快天泽国际商贸城、海盛家居城（二期）、永丰汽配城（二期）、华润万嘉商贸城、奥特莱斯城市广场等项目建设，打造一批区域性物流配送、研发设计、电子商务、结算中心等服务业亮点，不断提升第三产业比重。大力实施“互联网+”战略，加快发展电子商务，推进互联网与制造业、商贸业、农业的融合发展，拓宽销售渠道，实现“线上线下”交易一体化。 四要全面推进改革创新。改革创新由问题倒逼产生，又在不断解决问题中深化。深化改革创新，是我们破解经济发展中遇到的问题和瓶颈，进一步激发发展活力的重要抓手。要抓改革增活力。要按照时间节点要求，全力抓好今年确定的行政审批、农业农村、社会事业等6个方面28个重点改革任务落实，特别是要抓紧推进全国农村集体资产股份权能改革试点工作，确保工作成效，为全省推广总结经验。从总体来看，工作进展不平衡，有的已经下发了实施方案，并取得一定成效；有的方案下发了，但工作仅停留在文件上，没有真正推动；有的方案还未研究出台，工作进展缓慢或尚无进展。希望相关牵头单位要把改革项目放在心上、抓在手上，积极主动地推动改革工作开展，进一步激发改革活力。要抓创新增动力。要突出企业的创新主体地位，研究设立专项扶持资金，鼓励和支持有条件的企业加大研发投入，加快建设工程实验室、工程（技术）研究中心、专家（院士）工作站等创新平台，努力打造一批掌握核心技术、引领行业发展的创新型企业；加大对科技型中小企业的扶持力度，加强指导，精心培育，形成一批小而专、小而精的科技小巨人领军企业。要深化科技体制改革，加大知识产权创造、运用、保护和管理力度，积极引导研发设备、人才、科技项目、知识产权等创新资源向企业集聚，切实增强企业创新能力。要借助福州大学城驻地优势，加快建设校、企合作平台，促进企业和高校、科研机构在产业链、创新链等战略层面的有机融合，进一步加快科技成果产业化，为大众创业创新提供良好环境。要抓人才增智力。人才是创新发展的第一资源。要大力实施高层次人才集聚工程，加强以领军人才为核心的重点创新创业团队建设，加大专业技术人才、经营管理人才和高技能人才的引进力度，力争今年入选省“百人计划”和“海纳百川”计划达2名以上。要持续加大与福州大学、福建工程学院等院校合作力度，积极举办各类培训班和进修班或研究生课程班，加快培育一批我老秘网县急需的专业技术人才。要完善人才激励机制，用好用活县级人才发展基金，探索知识、技术、专利等要素参与收益分配的有效办法，让有贡献的创新人才取得合理回报，激发人才创新创业活力。要健全人才服务体系，着力解决好住房、医疗、子女入学、配偶就业等问题，不断优化生活环境，营造良好社会氛围，解除人才后顾之忧。 三、强化作风保障，促进经济各项工作落到实处 推动工作落实，良好的干部作风是资源、是动力、是保障。全县各级各部门一定要按照“三严三实”要求，大力弘扬“马上就办、真抓实干”精神，提高认识、强化措施，全力推进、狠抓落实，以实际成效推进工作，确保圆满完成全年各项目标任务。 一要保持“真抓”的精神状态。要坚定信心、振奋精神，始终保持昂扬向上、真抓实干的精神状态，在思想上绷紧、在时间上抓紧、在落实上赶紧，认真抓好职责范围内的事，切实研究问题、解决问题，不上交矛盾，不推诿扯皮，创造性地开展工作，一步一个脚印把各项工作推向前进。今天会议通报了全县上半年经济运行情况，各乡镇（街道）和有关县直部门要对照年初县里下达的指标任务，对重点工作没有落实到位的，要马上整改，迎头赶上，确保不拖全县后腿。 二要把握“会抓”的工作方法。要发扬“钉钉子”精神，经常抓、反复抓、持久抓，从细节着手，盯紧不放，做到了解情况要细致、分析问题要细心、工作责任要细化，以具体求深入、促落实、求实效。当前，要持续深入开展好“三比一看”，“企业服务月”等活动，逐个企业、逐个项目了解情况，听取意见诉求，实行一企一策，想企业之所想、急企业之所急，真心实意帮助企业解决实际困难，促进企业树立信心、增加投资、扩大生产。 三要强化“敢抓”的责任担当。要自觉扛起促一方发展的责任，担当惠一方百姓的使命，对县委县政府的各项部署要快速反应、雷厉风行，少一分“等、靠、要”思想，多一分“闯、冒、试”劲头，多到矛盾突出和问题集中的地方去，在克服困难、化解矛盾、解决问题中抓落实、促发展、出实绩。同时要严肃整治“为官不为”，加大督查力度，对推动重大项目和重点工作不力、未按要求完成的，坚决问责一批、通报一批、曝光一批，确保各项目标任务落实到位。 同志们，下半年工作任务重、压力大。希望大家增强信心、鼓舞斗志，抢抓机遇、乘势而上，全力推进工作落实，努力实现经济社会持续健康发展，确保圆满完成全年目标任务。 |
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