平安建设工作汇报

沙坡头区2015年平安建设工作汇报

今年以来，沙坡头区深入贯彻落实自治区党委办公厅、政府办公厅《关于进一步深化平安宁夏建设的实施意见》和自治区综治委《2015年深化平安宁夏建设指导意见》精神，按照市委办、政府办《关于进一步深化平安中卫建设的实施方案》和市综治委《2015年深化平安中卫建设实施方案》要求，加强领导，周密部署，强化措施，在深入推进48项平安建设工作的基础上，着力推进10项重点工作、11项进一步深化的工作及沙坡头党工委、管委会承担的33项工作任务，平安建设各项工作全面推进。现将工作进展情况汇报如下。

一、 基本情况

（一）四项约束性指标

2015年，沙坡头区累计发生进京非正常信访60人次，经与自治区信访局积极对接，核减21起，进京非正常信访在指标控制范围以内；命案发生率、“较大及以上群体性事件”和“重大安全事故”均在指标控制范围内。

（二）2015年重点工作完成情况

    1、加强流动人口管理。建立了流动人口“人、房”双向互联管理机制，流动人口管理得到不断加强；

2、规范少数民族群众服务管理工作。成立了沙坡头区少数民族群众服务领导机构，形成了党政领导、部门联动、齐抓共管的工作格局，实现了少数民族群众服务规范化管理；

3、积极推进老旧小区改造。投资975万元，对团结小区、和平小区、城关开发楼等46个老旧小区的路面、排水等基础设施进行了改造，老旧小区改造工作进一步加强；

4、全面推进依法行政工作。制定下发“三个清单”实施方案，分别由党工委、管委会办公室、党群工作部、经发局牵头负责责任清单、权力清单、负面清单的梳理工作，目前，各乡镇、部门权力清单已梳理完毕，并报送至党群工作部；

5、切实落实重大决策稳定风险评估制度。制定下发了社会稳定风险评估实施方案，积极落实重大决策稳定风险评估制度，并指导文昌、滨河镇就城市拆迁等重大项目进行了风险评估；

6、加强社区戒毒康复工作。建成规范化社区戒毒工作站42个、招聘社区戒毒专职人员38名、建成吸毒人员“阳光工程”就业安置基地2个，社区戒毒康复工作不断加强；

7、加强打击传销工作。捣毁非法传销窝点52个，处理经理级非法传销头目39名、传销人员249人，遣散175人，打击传销工作力度不断加大；

8、加强铁路护路工作。构建“五位一体”的铁路护路工作格局，协商解决了辖区内涵洞积水问题，增设防护网17952米，铁路护路工作得到有效落实；

9、加强闲散青少年关爱帮扶工作。对排查出的22名闲散青少年进行了逐一建档登记并形成帮扶对子，加强了对闲散青少年关爱帮扶。

（三）2015年进一步深化的工作完成情况

1、基层组织建设全面推进。在农民专业合作组织、专业合作组织中单独建立党支部2个，联合建立党支部2个，下派党建指导员11名，基层组织得到不断加强；

2、积极培育和发展新型经营主体。2015年，培育和发展新型农业合作社23个、家庭农场31家，创建沙坡头区级农牧专业合作示范社11家，二星级示范家庭农场10家；

3、加强农村集体经济财产与资产管理。通过指界编码、制作工作地图、数据核实等工作，基本完成了11各乡镇146个行政村的土地确权工作；健全了村级“三资”管理7套资产台账和5套资源登记薄，基本实现了农村集体“三资”管理信息平台建设全覆盖；

4、推进社区管理体制改革。完善了社区网格化服务管理制度，开展了基础信息采集和入户走访工作；面向社会公开招聘24名社区干部并采取政府购买形式，为今年新增的3个社区每个配备了1至2名公益性岗位担任社区网格员，增强了社区服务管理力量；

5、加强基层综治维稳组织建设。不断加强乡镇综治维稳中心和村综治工作站建设，健全了基层综治组织，各乡镇都配备了综治专干2-3名；

6、加强警务人员使用管理。划设了12个警务区，按照城区人均1.3-1.4万实有人口的标准配备了社区民警，使城区警力配备和社区警务工作达到了“全覆盖”；

7、推动网络信息技术在群众利益诉求中的应用。自开通党工委书记信箱至今，共接听书记热线175次，全部督促办结，办结率达100%，群众诉求渠道进一步拓宽；

8、全面推行网上信访工作。开通全国网上新信访信息系统，安排专人负责来访、来信登记、直转信访件、交办信访件办理，严格执行信访工作受理、登记、转送等程序，目前，共办理网上信访件406件，办结319件，87件正在办理中。

二、 工作措施及成效

（一）细化任务，精准施策，明确平安建设工作责任

今年以来，沙坡头区将平安建设工作纳入重要议事日程，摆上重要位置，以精准施策为目标，不断加强顶层设计，做足上层“加法”工作与基层“减法”工作，既谋全局大势，又谋具体方法，明确了平安建设工作“谁来抓”，构建了新的工作格局。

1、领导重视，进一步强化了顶层设计。一是党工委、管委会主要领导十分重视平安建设工作，坚持亲自抓、主动抓，多次在党工委会议、平安建设工作会议等各种会议上强调、安排平安建设工作，从宏观层面对沙坡头区平安建设工作进行了指导。二是市综治委领导就沙坡头区平安建设工作召开了专门会议，进行了专题研究，并多次到沙坡头区调研指导工作，对沙坡头区平安建设工作进行了针对性、精细化指导。

2、拿实方案，进一步明确了工作目标。针对沙坡头区工作机构不健全，无法履行平安建设工作任务的实际，积极与中卫市综治委对接，制定下发了《2015年平安沙坡头区建设工作任务分工方案》，明确了市直部门承担的43项工作任务和沙坡头区承担的33项工作任务，切实做到了方案具体、内容详实，实现了平安建设工作有目标、有抓手、有落实。

3、突出重点，进一步加强了工作保障。一是落实经费45万元,加强了平安建设工作经费保障；二是各乡镇、责任单位，根据各自分工，成了相应的工作领导小组，确保了平安建设工作有人管、有人抓。

4、明确任务，进一步细化了工作责任。立足各乡镇、各部门职能职责，结合自治区《指导意见》和中卫市《分工方案》，将《2015年深化平案沙坡头区建设实施方案》中确定的33项工作任务分解到8个相关部门和11个乡镇。各部门、乡镇结合各自实际制定了平安建设方案，并将平安建设工作任务分解到各中心、站（所）、科（室），明确专人负责，形成了“九牛爬坡、个个出力”的良好局面。

（二）强化宣传，合理施策，营造平安建设良好氛围

沙坡头区始终将宣传工作作为平安建设工作的一项重要任务来抓，不断创新方式，强化措施，抢抓各类活动有利契机，突出声势抓舆论宣传、立足推动抓典型宣传、着眼参与抓群众宣传，把宣传工作贯穿于平安建设工作始终。

1、突出声势营造，扎实开展舆论宣传。一是由沙坡头区社工部牵头，就沙坡头区平安建设工作召开了2次推进会，安排部署各阶段工作任务，通报形势，总结经验，推动工作；二是沙坡头区民政和社会保障局对社区主任、网格员进行了业务培训，不断提高他们的业务知识和工作能力；三是各乡镇、部门充分利用广播、公示栏、户外电子屏等形式，以禁毒、打击传销、铁路护路、环境保护、宣传教育，把宣传教育工作贯穿于平安建设工作始终，做到边宣传、边整治、边打击、边见效。四是组织沙坡头区320余名干部依法行政工作进行了培训，干部依法办事的意识明显增强。

2、立足推动工作，扎实开展典型宣传。一是以解决封建迷信、高价彩礼、赌博、不赡养老人等问题为突破口，择优确定2015年文明村创建村（居）1 0个，推荐“最美人物”24人，征集好家训200余条、好家风故事30余个，切实营造了杜绝封建迷信、赌博、不赡养老人等不良恶习的浓厚氛围；二是拟表彰民族团结模范单位4个，模范个人9个，切实推动了民族团结进步创建工作；三是以“法律八进”为抓手，以“遵法守法”好公民评选为载体，广泛开展法律、法规宣传工作，今年，通过典型培育、重点培养，共申报各类法制宣传先进个人20人，培育“法律明白人”5000人。

3、着眼群众参与，扎实开展群众宣传。一是扎实开展毒品预防“十进一建”活动，共建立吸毒宣传教育基地113个、宣传墙461米、宣传栏112个，开展宣传活动85次，发放宣传资料6种4万余份，参与人数2万余人，群众识毒、防毒、拒毒意识进一步提高；二是广泛开展铁路护路宣传，设立了7个咨询点，悬挂横幅17条，制作展板19块，发放各类宣传资料3000余份，受众达4000余人次；三是以“和谐社区”创建为抓手，以社会治安重点整治区域为重点，大力开展打击传销宣传，今年共结合各类活动开展，进行打传、防传宣传2次，发放宣传资料2000余份；四是充分发挥网络媒体、社区公示栏作用，通过张贴网格化工作示意图，向居民发放“网格化服务知心卡”，使网格化管理服务工作家喻户晓。

    （三）强化措施，综合施策，促进平安建设全面推进

     今年，沙坡头区深化“大平安”意识，不断加强各部门之间的协调配合及上级业务部门与下级业务单位之间的对接，形成了良好的协调机制，实现了平安建设工作上下“同频共振”、左右“步调一致”，做到了责任共担、目标共进、决策共议，逐步构建起沙坡头区“大平安”工作格局。

    1、源头治理，构建了平安建设“大组织”。一是以“双百工程”为契机，采取灵活多样的方式，在农民专业合作组织、专业合作组织中单独建立党支部2个，联合建立党支部2个，下派党建指导员11名；有效落实了农村党组织联系服务群众五项制度，共安排300多名乡镇干部包165个村，值班接待群众17281人次，走访群众21026户，登记群众诉求4239件，办结3957件，进一步夯实了基层基层。二是培育和发展新型农业合作社23个、家庭农场31家，创建沙坡头区级农牧专业合作示范社11家，二星级示范家庭农场10家。三是完善了社区网格化服务管理制度，开展了基础信息采集和入户走访工作；面向社会公开招聘24名社区干部并采取政府购买形式，为今年新增的3个社区每个配备了1至2名公益性岗位担任社区网格员，增强了社区服务管理力量。四是按照《关于加强基层综治维稳组织建设相关工作的实施方案》等文件要求，不断加强乡镇综治维稳中心和村综治工作站建设，健全了基层综治组织，每个乡镇都配备了综治专干1-2名。五是在文昌、滨河、迎水、常乐镇划设了12个警务区，按照城区人均1.3-1.4万实有人口的标准配备社区民警，使城区警力配备和社区警务工作达到了“全覆盖”。

    2、多措并举，形成了信访矛盾“大调处”。一是开通党工委书记信箱，进一步拓宽群众诉求渠道，截至目前，接听书记热线175次，全部督促办结，办结率为100%；办理答复市长信箱481件、市领导批示119件；沙坡头区政务微博建立以来，已发布微博552条，阅读数达46.3次，互动184次，转发127次，评论34次，对通过政务微博咨询相关事项的7名网友逐一进行了转办答复。二是开通全国网上新信访信息系统，安排专人负责来访、来信登记、直转信访件、交办信访件办理，严格执行信访工作受理、登记、转送、告知、限时办结、听证、案件终结、督查督办、责任追究程序。截至目前，共办理网上信访件406件，现已办结319件，87件正在办理中；来信总量28件，已办结26件，其余2件正在办理中。三是构建起主要领导亲自抓、党工委副书记配合抓、分管领导主动抓的工作机制，扎实开展“信访积案专项整治行动”，对梳理出的70件信访积案，明确信访积案化解时限、奖惩措施，要求限期化解，目前已化解积案22件；四是定期召开信访联席工作会议，分析研判信访突出问题，切实防止各类新的信访矛盾由小变大、蔓延升级，力促初信初访化解率达到100%；五是坚持领导接访制度，每天由一名党工委、管委会领导，两名部门主要负责人到沙坡头区信访大厅接访，帮助群众化解矛盾纠纷，解决实际困难。目前，共接访群众362批次，当场解决初信初访案件292件，初信初访化解率达100%。

    3、协调推动，打造了平安建设“大格局”。一是与市城建局、沙坡头区公安分局加强沟通协调，实行“以房管人”，对实有房屋、流动人口实行“人、房”双向互联管理；二是成立了沙坡头区少数民族群众服务领导机构，形成了党政领导、部门联动、齐抓共管的工作格局，实现了少数民族群众服务规范化管理，切实维护了少数民族群众合法权益。三是争取市政府出资62.8万元，用于工行一小区、邮电小区等23个老旧小区技防改造。四是统筹协调各部门，以治安重点区域排查整治为重点，不断加强禁毒与打击传销工作。按照“六统一”的标准率先建成规范化社区戒毒工作站42个，招聘的38名社区戒毒专职人员全部到岗工作；建成吸毒人员“阳光工程”就业安置基地2个，先后安置吸毒人员50余人；与市场监督管理局、公安部建立良好互动协调机制，不断加大打击传销工作力度。今年共捣毁非法传销窝点52个，处理经理级非法传销头目39名、传销人员249人，遣散175人。五是聘用16名承包人对16处治安复杂区段进行了承包，稳步推进护路责任承包制；依托“平安火车站”建设，投资280万元，在站前广场建立警务室2所，增设防爆车2台；构建了“五位一体”的铁路护路工作格局，协商解决了辖区内涵洞积水问题，增设防护网17952米。六是扎实开展宗教教职人员资格认证工作，初步认证教职人员71人；严格落实宗教活动申报审批制度，对滨河镇高庙保安寺、常乐镇老君台传统法会从申报到结束进行了全程跟进；认真开展沙坡头区宗教活动场所“安全隐患排查回头看”、“安全隐患整改回头看”活动，排查整改隐患35条；七是联合沙坡头区公安分局、消防大队及人武部组建了100人的综合性应急救援大队，分项组建了9支各50人的专项应急救援队；不断在应急避难场所规范化建设上下功夫，年内建成了应急避难场所123个；八是牢固树立“隐患就是事故”的工作理念，不断增强安全意识，严控安全生产事故的发生。截止目前，沙坡头区共发生各类安全生产事故186起，死亡12人（其中生产经营性安全生产事故死亡3人），受伤77人，经济损失103.8万元，未发生较大以上事故。

    （四）加强督导，分类施策，实现平安建设统筹推动

坚持综合督导、专项督导“双线”推进，针对平安建设整体工作，由沙坡头区党工委、管委会牵头组织综合督查；根据各责任部门所承担的任务，由各部门组织开展专项督导。

    1、开展专项督导，注重分类指导。立足各部门平安建设任务，按照“全面推进、突出重点、打造亮点”的工作思路，督查过程中盯住重点，发现问题，立即督导整改。一是由沙坡头区党工委、管委会办公室对各乡镇、部门进行督导，以法治政府建设为抓手，制定下发“三个清单”实施方案，各乡镇、部门已对职权进行了梳理，责任清单均已上报至沙坡头区党群工作部；逐步扩大风险评估覆盖面,落实规范社会稳定风险评估实施方案，特别是指导文昌镇、滨河镇对城市拆迁等事项开展了社会稳定风险评估工作。二是沙坡头区党群部以“和谐家庭”创建等活动为载体，指导各乡镇在城市社区全面推进康乃馨关爱行动，建立沙坡头区单亲母亲家庭信息库，帮助9名单亲母亲实现了再就业，将符合条件的6名单亲困难母亲纳入低保，为有住房困难的15名单亲母亲申请办理了廉租住房；对各乡镇排查出的闲散青少年进行了逐一建档登记，加强对闲散青少年关爱帮扶，建立专门志愿者队伍18支120人，结对帮扶志愿者22人，其中专职团干部结对帮扶闲散青少年17人，从就学、就业及心理辅导等方面给予闲散青少年帮助。三是沙坡头区农牧科技局以创新农村经营权体制改革为重点，指导各乡镇全面开展土地确权登记颁证、健全村级“三资”管理台账、农村产权交易中心建设试点及农村集体产权制股份制改革试点等工作。四是沙坡头区民政和社会保障局制定下发了《关于进一步完善村民代表会议制度的实施方案》，完善了《村民自治章程》、《村规民约》、《村民议事规则》、《村务公开制度》等制度，指导各乡镇进一步做实了村民代表会议制度。

2、开展综合督导，定期督查考核。实行季度检查、半年通报、年终考核评议的方式，对平安建设重点工作任务完成情况工作进行督查，并把考核成绩作为年终效能考核的重要依据，对影响创建“平安沙坡头区”达标考核的乡镇、部门,实行重点管理，限期整改，确保平安建设工作取得实效。今年，共开展定期督查4次，召开工作推进会2次。

    3、坚持问题导向，认真整改提高。坚持问题导向，针对综合督导和专项督导中发现的问题，按照中卫市综治办《关于对2014年自治区考评沙坡头区平安建设失分项目及责任单位的通报》及沙坡头区平安建设任务分工，各责任单位对存在问题进行了认真查找，并制定了整改方案，形成了“督查—整改—提高”的良好工作格局，为2015年平安建设工作打下了坚实的基础。

虽然沙坡头区平安建设工作取得了一定成绩，但仍然存在一些问题和不足，主要表现在信访维稳形势依然严峻，进京非访、缠访、闹访问题较为突出。下一步，我们将以今年的工作为基础，对照问题，进一步强化措施，细化责任，切实做好做实平安建设工作，确保沙坡头区平安建设工作取得更大进步。

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