依法创新社会治理方式 全面推进平安建设的研究

    党的十八届四中全会对全面推进依法治国作出重大部署。推进社会治理体系和治理能力现代化，既是全面深化改革的总目标，也是构筑法治中国的基石。伴随着社会转型和经济转轨，传统的政府管理和社会治理模式面临诸多挑战，我们试从我老秘网市综治和“平安三明”建设的具体实践，对如何提高社会治理科学化水平做一些初步的探索，以抛砖引玉。
    一、我老秘网市社会治理工作的主要实践与基本经验
    三明市党委、政府历来高度重视社会治理及其创新工作，始终不移地把“建设全省最稳定、安全、和谐的城市”作为我老秘网市一以贯之的工作目标。早在2001年，三明就提出“要扛文明旗，先过综治关”，在全市开展具有三明特色的“一区两会三包”“创四无一满意”“一流安全区”“综治合格单位”等综治“四项活动”，综治基层基础得到极大加强；从2005年开始，我老秘网市突出“共建共享和谐三明”，全面推进“平安三明”建设，并纳入为民办实事项目，巩固平安建设基础；2009年以来，我老秘网市以综治信访维稳“三机制两体系一平台”建设为抓手，全面推进社会治理创新，经过全市上下不懈努力，平安建设结出了硕果，分别于2005年、2009年和2013年连续三届被授予“全国社会治安综合治理优秀地市”称号，经过十二年不懈的努力，2013年6月，我老秘网市终于获得全国综治“长安杯”这一社会治理领域含金量最高的奖项。之后，在2013、2014年度我老秘网市依然势头不减，综治排名始终位居全省前列，特别是去年，我老秘网市群众安全感率94.73%，位居全省设区市第一名；执法工作满意率90.78%，位居全省设区市第二名；平安建设知晓率74.71%，位居全省设区市第三名。我老秘网市将乐县和梅列区分别名列全省安全感第一名和第十名。全市综治工作继续保持在全省前列。
    同时，我老秘网市不断拓展社会治理创新领域，在人民群众中产生了良好反响。一是在基层党建工作机制创新方面，总结推广、延伸提升“168”基层党建工作机制，实现了全市农村、机关、社区、国有企业、学校党组织全覆盖，充分发挥了基层党组织在社会治理中的战斗堡垒作用和党员在社会治理中的先锋模范作用，密切了党群、干群关系，维护了社会和谐稳定，得到了中央和省委领导的高度肯定，得以在全省推广。二是在政府职能转变方面，持续推进行政管理体制创新，出台重大事项社会稳定风险评估、重大行政决策听取意见等制度，建立社会稳定风险评估中心；突出服务能力建设，全面推行项目联审联办、网上审批、电子监察机制，建立重大项目审批“绿色通道”，不断提升服务质量；深入开展党的群众路线教育实践活动，深化“作风建设年”活动，大力倡导“四个不让”的服务理念，认真落实“转变作风从我做起、群众满意是我追求”的工作要求，广大党员干部服务发展、服务群众的能力水平有了较大提高。三是在文明创建活动方面，大力加强社会主义核心价值体系建设，持续拓展以“满意在三明”为主题的文明创建和“好人建设”活动，扎实推进文明市民教育和诚信体系建设，积极构建宜业宜居城市，今年，我老秘网市荣获第四届全国文明城市称号，标志着我老秘网市社会治理工作上新水平。四是在新兴领域管理方面，全面推行流动人口“一站式、一证式”服务管理机制，加强流动人口特别是新生代农民工的服务管理工作，积极探索实行积分落户制度，建立居住证制度。大力开展未成年人案件综合审判庭试点工作，切实加强对社会闲散人员特别是失学、无业和特殊家庭的青少年教育管理，建立刑释解教人员和社区矫正人员“1＋8”无缝衔接、服务管理、教育帮扶制度；大力开展“两新”组织中的党组织、群团组织组建活动，全市规模以上非公企业党组织、团组织应建已建率达100%；积极构建与虚拟社会相对应的“互动平台”，公安机关开展网上警局建设并充分运用警务微博、飞信、QQ等网络平台，加强警民互动，有效推动社会治理工作转型发展。“运用多元调解手段解决涉及道路交通事故的矛盾纠纷”经验做法得以在全省交流推广；结合我老秘网市医改，“五位一体”医患纠纷防处机制得以强化；“公调对接、民调进所”、“台胞连心警务室”、“台胞司法服务中心”、“四百活动”、“幸福成长工程”、村民事务代理、“五民工作法”等工作均得到上级充分肯定。
    多年来，我老秘网市积极探索加强和创新社会治理的新思路新办法，平安建设工作力度不断加大，齐抓共管工作格局逐步成型，综治基层基础工作得以夯实，社会治理“大服务”、社会矛盾“大调解”、社会治安“大防控”等三大体系不断完善，驾驭社会治安局势和维护社会稳定的能力不断提高，人民群众安全感和对社会治安的满意率不断增强。多年的实践和探索积累了许多宝贵的经验。一是必须始终坚持围绕中心、服务大局，齐抓共管、形成合力，把综治和平安建设纳入党委和政府的全局工作之中，更好地服从和服务于社会主义政治建设、经济建设、文化建设、社会建设等各个领域。二是必须始终坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准；三是必须始终坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，切实把社会治理各项措施落到实处。四是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，不断拓展社会治理工作的新领域；五是必须始终坚持广泛宣传群众，依靠群众，动员和组织人民群众积极参与平安建设，形成众志成城保平安的社会氛围；六是必须始终坚持加大投入，保障到位，以财政保障为基础，市场运作为导向。这些基本经验是我老秘网市多年来争创全国综治“长安杯”工作实践的科学总结，是推进新一轮“平安三明”建设的宝贵财富，必须在实践中始终坚持、完善和发展。
    二、存在的主要困难与问题
    当前，在我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”和社会转型期的大背景下，社会治理工作面临许多挑战，如：随着社会结构的不断调整，分化出不同的阶层和利益群体，各类矛盾冲突增多；随着城乡经济的统筹发展，征地拆迁、旧城改造逐步增加，引发不稳定因素增多；随着产业结构的调整，社会闲散人员增多，治安管理压力不断增大；随着区域经济的发展，各地治安状况逐渐趋同，跨地区流窜犯罪活动更加突出；随着科学技术的发展，虚拟社会治理压力不断增大，电子信息犯罪逐渐增多；随着群众法治意识增强，维权活动逐渐增多，引起社会诉求不断提升等等。这些困难和问题在我老秘网市都不同程度地存在，而且还呈现出一些新情况新特点。一是隐蔽战线斗争复杂程度持续加深。反颠覆领域重点人员在境内外网站发表反 动言论或过激文章时有发生。“法 ”、“全能 ”等邪 教组织仍未根除，针对在校生渗透活动更加突出。二是预防化解矛盾纠纷难度持续加大。因欠薪引起的信访讨薪、聚集堵路频发，非法集 资、借 贷融 资等涉众型经济纠纷和违法犯罪案件增多。三元区莘口法庭去年全部案件400多件，其中，因非法集资引发的纠纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管理平台和机制建设发展不平衡，互联互通、资源共享问题仍比较突出。五是平安创建内涵外延仍需持续拓展。近年我老秘网市涌现亮点不少，但是深度挖掘提炼、总结推广提升不够，等等。

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一是隐蔽战线斗争复杂程度持续加深。反颠覆领域重点人员在境内外网站发表反 动言论或过激文章时有发生。“法 ”、“全能 ”等邪 教组织仍未根除，针对在校生渗透活动更加突出。二是预防化解矛盾纠纷难度持续加大。因欠薪引起的信访讨薪、聚集堵路频发，非法集 资、借 贷融 资等涉众型经济纠纷和违法犯罪案件增多。三元区莘口法庭去年全部案件400多件，其中，因非法集资引发的纠纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管理平台和机制建设发展不平衡，互联互通、资源共享问题仍比较突出。五是平安创建内涵外延仍需持续拓展。近年我老秘网市涌现亮点不少，但是深度挖掘提炼、总结推广提升不够，等等。

年全部案件400多件，其中，因非法集资引发的纠纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为年全部案件400多件，其中，因非法集资引发的纠纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为

三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管理平台和机制建设发展不平衡，互联互通、资源共享问题仍比较突出。五是平安创建内涵外延仍需持续拓展。近年我老秘网市涌现亮点不少，但是深度挖掘提炼、总结推广提升不够，等等。

三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管理平台和机制建设发展不平衡，互联互通、资源共享问题仍比较突出。五是平安创建内涵外延仍需持续拓展。近年我老秘网市涌现亮点不少，但是深度挖掘提炼、总结推广提升不够，等等。

社会建设等各个领域。二是必须始终坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准；三是必须始终坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，切实把社会治理各项措施落到实处。四是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，不断拓展社会治理工作的新领域；五是必须始终坚持广泛宣传群众，依靠群众，动员和组织人民群众积极参与平安建设，形成众志成城保平安的社会氛围；六是

各个领域。二是必须始终坚持以人为本，切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，把人民群众的满意程度作为衡量平安建设成效的重要标准；三是必须始终坚持打防结合、预防为主，标本兼治、重在治本的方针，切实把社会治理各项措施落到实处。四是必须始终坚持与时俱进、开拓创新，不断拓展社会治理工作的新领域；五是必须始终坚持广泛宣传群众，依靠群众，动员和组织人民群众积极参与平安建设，形成众志成城保平安的社会氛围；六是必须始终

纷案件占50%左右。同时，征地补偿、拆迁安置、环境污染等利益纠纷引发的群体性事件突出。涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管

出一些新情况新特点。一是隐蔽战线斗争复杂程度持续加深。反颠覆领域重点人员在境内外网站发表反 动言论或过激文章时有发生。“法 ”、“全能 ”等邪 教组织仍未根除，针对在校生渗透活动更加突出。二是预防化解矛盾纠纷难度持续加大。因欠薪引起的信访讨薪、聚集堵路频发，非法集 资、借 贷融 资等涉众型经济纠纷和违法犯罪案件增多

涉军群体特别对越参战退伍老兵规模性“维权”活动频繁。三是公共安全面临压力持续增强。刑事案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患。四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出

四是社会服务管理的诉求持续增多。群众日益多元的诉求与当前相对滞后的社会服务管理之间矛盾较为突出，基层网格化服务管理平台和机制建设发展不平衡，互联互通、资源共享问题仍比较突出。五是平安创建内涵外延仍需持续拓展。近年我老秘网市涌现亮点不少，但是深度挖掘提炼、总结推广提升不够，等等。

好东西自然要认真学习！

好的东西，一定要学习借鉴的

案件总量仍在高位运行。精神障碍患者肇事肇祸、电信诈 骗、道路交通、安全生产以及危 爆物品管理等方面还存在不少隐患

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当前，在我国增长速度换挡期、结构调整阵痛期和前期刺激政策消化期“三期叠加”和社会转型期的大背景下，社会治理工作面临许多挑战，

好东西要认真学习？温故创新，开阔思路。

谢谢分享，非常好的内容。