王铁：激情演绎“春天的故事”

激情演绎“春天的故事”  

中共信阳市委书记  王 铁

　　2009年4月22日，一个值得所有信阳人铭记的日子。这一天，经省委、省政府批准，“河南省农村改革发展综合试验区”在信阳正式成立，老区农村改革发展的大幕就此拉开。一年多来，在省委、省政府的正确领导、省直部门的大力支持和新闻界朋友的热情关注下，全市干部群众高扬改革的大旗，齐唱试验的大戏，围绕把信阳建成粮食生产重点区、特色农业示范区等“六区目标”，巧写“八篇文章”，大打“六场硬仗”，大胆地改，勇敢地闯，努力地试，改出了民心和士气，改出了生机和活力，改出了机遇和希望，在大别山下、淮河岸边激情演绎了一曲“春天的故事”。
　　一、敢于试验，掀起了激情改革的新热潮。老区人民历来具有敢闯敢试的大无畏精神。省委、省政府的批复“一石激起千层浪”，迅速激起了全市广大干群前所未有的巨大改革热情。县处级以上干部“千人包千村”，当“村长”，领导干部做示范，基层干群比着干，全市上下群情振奋、激情登台，农村改革发展呈现出一呼百应、势如破竹的可喜局面。今年以来，市委、市政府又选派300名年轻的后备干部，深入到经济基础相对薄弱、组织建设相对薄弱的村担任党组织第一书记，担负起领导“双薄弱村”改革试验的重任。人民群众激情参与，涌现出了许多像商城的余家华、平桥的马德记、淮滨的刘涛等先进群众典型。浉河区一位80岁的老人先后三次到市改革试验办提建议、谈感受。许多在外创业的成功人士纷纷返乡投身试验区建设，为改革试验注入了强劲东风。试验区建设深入人心、深得民心，干部群众万众一心。
　　二、勇于创新，取得了激情改革的新成果。市委、市政府按照改革方案要求，推进土地流转，让小田变大田；加快金融创新，让死钱变活钱；实施新农保，让农民领上“退休钱”；建好标准村医室，让农民看病在门前；推进城乡一体，让村庄变乐园；创新文化引领，让软实力化为生产力；激情唱响改革大戏，让各路英贤当演员。采取农业产业化带动、合作化拉动、机械化推动、惠农化促动“四个轮子”一起转，全市已创办土地合作社240家、土地流转中心197个；耕地流转达到371万亩，占耕地面积的43%，涌现出不少千亩、万亩种田大户。以建立担保体系、创新金融组织为重点，为农村改革发展“输血”、“造血”，已建立市县乡三级担保网络，成立各级担保公司52家，村镇银行、农村商业银行等新型金融机构23家，农民资金互助合作组织311家。落实“新增存款主要用于当地发展”的规定，捆绑支农资金，使农村的发展资金真正活起来。以6个开发区、管理区和县郊、镇郊为重点，规划建设农民新村800多个。计划用两年时间在这些地方率先实现城乡一体化。农民兄弟自豪地说：“没想到在农村也能过上城里人的生活，村庄将要变成乐园。”各县区立足实际、发挥优势，充分挖掘厚重的历史文化内涵，初步形成了“让将军之光永远辉煌新县”、“让华英富庶潢川”、“让根亲文化扬名固始”、“让淮河文化铸就淮滨”、“让桂花香醉商城”、“让智慧之光溢彩光山”等一批特色文化产业。一年来，我们通过改革试验在全省创造了诸多第一：第一家“林业银行”，第一家农民专业合作总社，第一家土地流转服务中心，第一家农村资金互助合作社，第一家土地信用合作社，第一家农村商业银行。农业的生产效益在提高，农村的发展速度在加快，农民的幸福指数在攀升。
　　三、善于破题，构建了激情改革的新机制。着力创新影响和制约农村经济社会发展的体制机制，破解农村发展难题，激活了土地、资本、人才等农业生产的基本要素，为农村发展注入了生机。一是产权流动了。创新农村物权确认和抵押担保形式，把农民的地权、林权、物权等纳入抵押担保范畴，使农民的不动产“动”起来，让资产转化为资本。二是资本下乡了。改革试验给农村带来了无限商机，城市资本积极向农村聚集，参与土地流转、农业开发，兴办农业产业化企业。淮滨县固城乡8家民营企业联合成立了“淮滨县金贡仓农业综合开发公司”，连片流转土地2.1万亩。三是合作加强了。各类农民专业合作社如雨后春笋，农民抱团闯市场，社会服务到田头，改变了过去单打独斗的被动局面，散的问题、科技推广的问题、机械化的问题都探索出了较好的解决办法。比如商城高科，只要一个电话，耕种插收全解决。四是人才激活了。各类创业人才回奔农村，投身改革试验，参与土地流转，领办创办农民专业合作组织、农业产业化企业、高效农业示范园，为农村改革发展增添了活力。五是产业兴起了。实施“华英农业”富民计划，实现以工促农、以城带乡。今年全市计划新建养殖小区380个，截至目前已建成224个，投产养殖128个，原计划两年的任务一年就可以完成。农民朋友形象地说：“发家致富不用愁，养鸭一年盖大楼。”红茶产业从无到有，已有4县1区试制出“信阳红”红茶，并开始了批量生产。这些创新、创造、创举为农村发展注入了生机，使得试验区建设活力四射、异彩纷呈。
　　四、乐于惠民，营造了激情改革的新局面。按照“重在惠民”的总要求，从吃饭、就医等与群众最密切的事情做起，着力创新农村社会保障的体制机制，促进了民生改善和社会和谐。去年5月，罗山县试点新农保并获得成功，今年在全市扩面。目前，全市除罗山县、平桥区和六个管理区（开发区）全部实施新农保外，其余各县区也在部分村开展了试点，参保总人数接近200万人。参保农民高兴地说：“真没想到，当了一辈子农民，老了还能领到退休钱”。按照“一个不能少、一个不能变、一个不能差”的要求，采取政府补助、村医自愿、多方筹资的方式，在每个村建设标准村卫生室，并由财政全额出资，把所有村医送到省级卫生医疗机构免费培训三个月。全市已建成标准村卫生室2801个，培训村医3000多人次。卫生部党组书记张茅来信阳调研时，对这一举措给予了高度评价。针对信阳市外出务工农民较多的特点，我们前移服务平台，先后在北京、郑州、东莞等务工人员集中地设立了新农合农民工定点医院，让务工农民就地参合、就地就医、就地报销，较好地解决了农民工看病难、看病贵问题。这些措施提升了农民的生活质量，促进了农民就业创业，推进了农村改革发展。
　　五、先于抓机，树立了激情改革的新形象。创办试验区为革命老区实现跨越发展抢得了先机。试验区已成为金字招牌，并惠及到环境建设、招商引资等很多方面，树立了信阳人敢想敢干、敢为人先的新形象，不怕吃苦、不甘落后的新形象，能干事、会干事的新形象。中央政治局常委、中纪委书记贺国强对陆庙村流转荒山发展茶产业的做法给予积极评价。今年4月下旬，省委卢展工书记到罗山县调研农民专业合作社时指出，“这些组织形式和经营方式不仅提高了农业生产的组织化程度，而且体现了规模化经营效益，拓展了农业增效、种粮增收的空间，要好好研究，认真推广。”中央农村工作领导小组副组长、办公室主任陈锡文同志说，信阳确实抓住了农村改革发展的关键点，有很多经验值得总结。中央政研室原副主任郑新立同志来信阳调研时指出，“把这个路子继续走下去，可能就是一条传统农区怎样实现工业化、城市化的一条新路，也就是我国工业化、城市化的第四条道路”。全国各地先后有50多批次来我老秘网市考察试验区建设，加强了交流合作；有不少有识之士看好信阳，纷纷来这片热土投资兴业、施展抱负。农村改革发展综合试验区的“金字招牌”，正为革命老区带来生机勃勃、光明灿烂“金色前程”。
　　一年多来，我们收获了丰硕的成果，也付出了辛勤的汗水。很多干部由衷地说：虽然我们干得很苦很累，但累并快乐着。事非经过不知难，风雨之后见彩虹。目前，全市到处都在演绎着新的“春天的故事”。改革探索的实践使我们深深体会到：
　　演绎好“春天的故事”，就要让思想解放的春风劲吹。改革难，首先难在思想上，不开启思想解放的“总开关”，一切改革无从谈起。试验区建设启动以来，我们始终坚持解放思想、勇于突破，工作上不是先说能不能搞、搞成搞不成，而是先问敢不敢闯、敢不敢试。正是有了解放思想，“土地银行”才能够应运而生，新农保试点才能够在全省率先启动，标准村卫生室才能够遍地开花。只要把解放思想贯穿农村改革发展综合试验始终，冲破旧思想、旧观念、旧体制、旧办法的束缚，就一定能够继续唱响农村改革发展的大戏。
　　演绎好“春天的故事”，就要让敢想敢干的春潮涌动。改革有代价，试验有风险。但是，只要能造福全市人民，只要有益于改革发展，只要不违纪违法，就应当鼓励干部群众大胆地想、放手地闯、全力地干。目前，市委、市政府正在全面实施干部选拔任用“五个常态化”，正在研究制定完善干部能上能下工作的实施办法，目的就是让那些敢想敢干的干部，能够在试验区建设这样的舞台上大显身手。群众中蕴藏着无穷的智慧，干部中积蓄着巨大的力量，只要把广大干群的积极性调动起来，就一定能汇集成滚滚向前、势不可挡的改革春潮。
　　演绎好“春天的故事”，就要让政策支持的春雨滋润。农村改革涉及到深层次的体制机制问题，离开了上级支持将寸步难行。试验区建设启动以来，始终得到省委、省政府和省直部门的大力支持。省委、省政府领导多次主持召开试验区建设的相关会议和现场办公会，10多个省直部门出台了支持试验区建设的具体意见，为全市干群激情改革送来了“定心丸”、“及时雨”。在上级领导的关心支持下，信阳农村改革发展的步伐一定会迈得更大更快，“春天的故事”一定会演绎得更加精彩！