渭南市各市区县委书记抓党建述职报告

中共韩城市委书记 杨炳拓

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月)

　　2014年，我始终牢记揽全局、带队伍、正风气的第一责任，以群众路线教育实践活动为牵引，切实抓好全市党的建设工作。

　　一、履行党建职责情况

　　(一)高度重视基层党建。一是坚持带头示范。认真履行基层党建工作第一责任人职责，多次深入镇、村、社区和企业调研，摸清基层现状，找准问题症结。先后6次主持召开市委常委会，专题研究部署全市党建工作，确定了抓班子带队伍、抓党员树标杆、抓作风办实事、抓整建强基础、抓典型促提升的基本思路。开展“听民忧、化民怨、解民困”活动，指导出台了《关于加强镇办干部管理做好服务群众工作的意见》，建立了市镇村三级便民服务代办机制，帮助群众办实事302件。坚持问题导向，带头抓好教育实践活动整改，与市委班子成员一道,梳理查摆出4大类130条整改任务，已整改到位125条;指导全市各茬次确定整改任务2512条，已整改落实2099条。二是狠抓基层基础。深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动、社区党组织“文明社区、和谐家园”活动，全面推行村财镇管和“四议两公开”工作法,帮扶整建软弱涣散基层党组织60个。对30个重点村进行集中整治，查处案件21起48人，追缴违规资金450万元。完善了流动党员管理台帐和信息库，建立领导干部包联指导基层党组织“三会一课”制度，认真召开专题组织生活会，开展民主评议党员工作，全年发展党员315名，处置处理不合格党员74名。加强非公党建工作，实现非公企业党组织和党的工作全覆盖。制作了《“三点一线”打造红色“引擎”》等充满“乡音”的优质课件，开设了《向人民报告》等栏目，提升了远程教育工作水平。做好2008年、2009年48名大学生村官有序流动工作，通过参加招录、自主择业等方式，分流26人、续聘22人。落实基层工作经费3300余万元，修建了47个村级活动场所，解决了16个社区办公场所问题。提高村组干部报酬，村“两委”主要干部月工资600元、“一肩挑”的800元，财政按月发放;60周岁以上正常离任的村“两委”主要干部月工资30至50元，财政按季度发放。扎实推进村“两委”换届选举，全市264个村党组织完成换届，村委会换届计划5月底完成。三是注重典型引导。结合教育实践活动，在全市推广晨钟村民主议事规范管理和东白矾村移风易俗节俭过事的创新做法，评选出新城办、农业局、阳山庄村等先进基层党组织，树立了老党员梁启堂、管网所史胜武等典型人物，以先进典型扬正气、树新风。

　　(二)严格干部选拔任用。一是加强干部教育管理。抓好干部教育培训，先后举办党政领导干部、村“两委”主要干部等专题培训班23期7500余人次，加强思想理论武装。二是树立正确用人导向。严格按照《党政领导干部选拔任用工作条例》，坚持好干部“五条标准”，遵循能力与品行并重的原则，全年完成12批70人次的职级晋升和调整。三是引导干部干事创业。注重在推进工作中发现和识别干部，充分发挥考核的指挥棒作用，科学评判全市领导班子运行状况和领导干部能力水平，把评判结果作为使用和提拔干部的重要依据，鼓励引导干部敢担当、抓落实。

　　(三)深化党风廉政建设。一是加强建章立制。突出“一把手”这个关键，指导制定了“一把手”不直接分管人财物制度，从严治权。对党政机关重大事项报告、规范公务活动、严格请假值班等作出了明确规定，出台了“三公”经费、差旅费、公务接待等管理办法，实行新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报备案制，以制度管理的形式强化领导和监督。二是开展正风肃纪。加大明察暗访力度，曝光作风问题28起，清理清退“吃空饷”36人。开展“一把手”讲廉政党课110场次，组织全市处级以上领导干部到省监狱接受警示教育，汲取教训、警钟长鸣。三是支持案件查办。按照中、省和渭南市纪委全会精神，及时指导出台了落实“两个责任”的实施意见，自己多次主持召开常委会和专题会，亲自参加市纪委十七届四次全会等党风廉政建设重大会议、重要活动，听取履行党风廉政建设责任制情况汇报，全年听取案件查办工作汇报20次，认真研究全市党风廉政建设工作，解决反腐倡廉工作的实际问题。对狮山煤矿事故推诿扯皮以及商务局、信访局、人社局相关工作人员失职等案件，由我亲自批示、亲自督办、指导办案，坚决惩处损害群众利益的违法违纪行为。出台《执纪执法机关案件移送暂行规定》，规范案件移送。建立健全党委主要领导督办和协调大要案制度，亲自召开市委反不廉洁协调小组会议，规范线索管理，明确成员单位职责，增强了办案合力。围绕“转职能、转方式、转作风”，着力推进纪检监察体制改革，正在研究完善改革方案。支持纪检监察机关收缩战线、聚焦主业，清理和调整纪检监察机关参与的议事协调机构，由原来的57个调整减少为7个。对违反工作纪律和八项规定的人和事，坚持“零容忍”、顶格处理，立案查处违法违纪案件85件，免职5人，党政纪处分81人。中央巡视组交办件273件次，已办结211件次。省委第二督导组反馈信访件309件，已办结286 件。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是没有处理好抓发展与抓党建的关系。针对韩城爬山过坎的市情实际，面对计划单列试点的新形势、新任务，总认为发展是第一要务，对履行党建第一责任认识还不深刻，投入的时间和精力还不够多。抓党风廉政建设责任制重案件查办，多停留于干部不贪不腐，对执行党的政治纪律抓得不够经常，在建立健全党员干部“不敢腐、不能腐、不想腐”长效机制上缺乏思考。

　　二是抓党建工作的思路和办法不活。抓党建工作思路不开阔、方法不灵活，习惯于凭老套路、老办法解决问题，载体活动针对性不强。整合党建资源、挖掘党建潜力用力不足，基层党建工作特色不突出，特别是非公党建的亮点还不明显，党建工作的品牌效应还没有真正发挥。

　　三是基层党组织作用发挥不够好。对基层党组织建设中出现的新情况、新问题调研不深不透，一些基层党组织对党建工作重视不够，与中心工作统筹兼顾不好。对入党积极分子的培养教育抓得不紧，对流动党员的日常管理缺乏有效手段。农村党组织带头人后继乏人的现象比较突出，个别农村党组织“三会一课”制度落实不到位，软弱涣散问题还有反弹回潮的迹象。关心支持基层工作做得还不够好，特别是对基层专业人员缺乏、留不住人的问题还缺少合理解决办法，没有真正形成人往基层走、事在基层干的良好导向。

　　四是对党员干部的教育管理还不够严格。干部选拔任用还没有完全摆脱考虑资历、平衡照顾等惯性思维，与人尽其才、才尽其用的要求仍然有差距。对个别党员干部工作和作风上出现的一些问题，往往考虑到同志的难处，批评教育多，纪律处理少，没有真正起到警示震慑作用，出现了个别党员干部违法违纪行为。抓正风肃纪的力度还不够大，针对干部中存在的作风漂浮、落实不力、不敢担当、廉而不勤等突出问题，仍然缺乏强有力的教育和监管措施，致使一些工作推进不快。

　　认真反思存在的问题，原因主要是对党建工作重要性认识不到位，没有真正树牢“抓好党建就是最大政绩”的观念，客观上存在抓发展硬、抓党建软的现象;对党建工作缺乏系统深入研究，对一些基础性、长远性工作缺乏钉钉子的韧劲，抓得不紧不细;抓党建工作思想不够解放，以改革创新精神破解党建难题的办法不多、效果不好。

　　三、下一步工作措施

　　今后工作中，我将牢固树立“抓好党建就是最大政绩”的观念，总结好的经验，解决突出问题，重点在四个方面狠下功夫。

　　一是落实党建主体责任。坚持向中央基准和省委要求看齐，切实履行好党建第一责任人的政治责任。全面推行党建工作述职制度，引导基层党组织书记履行好岗位职责。完善目标责任考核制度，加大党建工作考核权重，将考核结果作为奖惩和使用干部的重要依据。严格执行党建工作责任追究制度，不定期约谈全市各级党组织书记，及时掌握党建工作情况，对认识不到位、履职不力的严肃问责。

　　二是加强干部队伍建设。突出理想信念、从严治党、依法治国等主题，重点抓好新任科级以上领导干部、新一届村“两委”干部的集中轮训。对照“三严三实”要求，认真执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，结合新一轮政府机构改革和镇村综合改革，对各级领导班子的结构、能力和运行情况进行全面的分析研判，逐步分批抓好干部调整工作，真正把品德好、敢担当、能干事、干成事的干部选拔到重要岗位上来。坚持“凡进必考”，严格把关，从严控制机关和事业单位进人。实行公务员及事业单位人员考核末位查究制度，对不适应工作的，坚决予以调整和清退。落实省委从严管理干部“五项制度”，重点抓好新提拔领导干部个人重大事项和家庭财产申报、党政主要领导经济责任审计等工作，提高干部监管水平。加大违法违纪行为查处力度，坚持“一案三查”，做到有腐必反、有贪必肃。

　　三是夯实基层基础工作。配合新一轮村“两委”换届选举，继续抓好软弱涣散党组织整建和重点村集中整治工作，坚决打击基层村组干部违法违纪行为。认真落实好“三会一课”制度，严肃基层党内政治生活。抓好党员特别是流动党员的日常教育管理和党性分析评议，探索建立处置不合格党员、党员积分制、党员星级管理等机制。严格按照上级政策规定，认真做好在岗大学生村官分流安置工作，鼓励引导大学生村官自主创业。持续推进农村党组织“升级晋档、科学发展”、社区党组织“评星定级、晋位提档”活动，深入开展党员进社区活动，扩大非公企业党组织和党的工作覆盖面，努力创建学习型、服务型、创新型党组织。

　　四是持之以恒改进作风。认真落实从严治党新要求，以更高的标准、更严的措施推进作风建设，为加快发展提供坚强保障。严格按照“抓常、抓细、抓长”的要求，持续抓好教育实践活动的整改落实，认真做好退居二线党员干部和流动党员民主评议“补课”工作，深化“四风”整治，巩固拓展教育实践活动成果。深入开展正风肃纪，严格执行八项规定，抓好党员干部的思想教育，加强制度建设，严肃责任追究，推进作风建设常态化、长效化，使党员干部在严格纪律约束下干事创业成为新常态。

中共渭南市临渭区委书记 杨林

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月9日)

　　按照市委要求，现将我履行抓党建工作职责情况报告如下：

　　一、履职工作的特色和亮点

　　一是认真履行第一责任人职责。按照“党要管党、从严治党”的要求，我认真履行第一责任人责任，聚精会神抓党建。坚持每月至少召开一次区委中心组学习会，学习《党章》、党内法规、习总书记系列讲话精神以及省委赵书记、市委徐书记的重要讲话，增强了政治坚定性。多次主持召开区委常委会，研究部署党建工作，修订完善了《区委工作规则》、《常委会议事决策规则》，制定了加强服务型党组织建设、严格党内政治生活制度等意见，确定了区委常委党建联系点。自己多次深入包联的下邽镇柳园村，为村上出点子、解难题。各常委也经常开展调研走访，帮助包联村解决问题735件，指导76个后进村、10个薄弱社区完成整建任务，实现全部销号。推行基层党建联述联评联考，明晰党建工作思路和目标，逐级签订责任书，明确第一责任、具体责任和直接责任。对党建工作定期检查指导，严格考核奖惩，对抓得不好、落实不力的街镇党(工)委书记约谈，督促整改。

　　二是严格规范选人用人。认真贯彻落实《干部任用条例》，制定了《临渭区科级领导干部选拔任用若干意见》，对领导班子和领导干部进行综合研判，规范选人用人行为。坚持“按德才、凭实绩、重公论”的用人导向，注重在一线锻炼干部，学生、复转军人分配先到乡镇工作，抽调52名优秀干部参与征地拆迁、信访维稳等工作，其中，解放路北扩仅用一周时间完成征迁任务，许村、丰荫村、310国道、滨河大道、东入口1700户拆迁群众得到妥善安置，对表现突出的8名干部提拔重用。重视大学生村官的使用和培养，目前已有10人走上科级领导岗位，98人考录为公务员或进入基层事业单位。深入开展清理超职数配备干部专项整治活动，界定超职数127个，消化整改31人。将考核结果作为领导干部实绩评定的重要内容，充分调动干部的工作积极性，去年前三季度我老秘网区共获10枚红牌。

　　三是切实加强基层组织建设。坚持把基层党建工作作为硬指标、硬任务，着力抓好薄弱环节，不断夯实基层基础。第一，抓班子。按照书记抓、抓书记的原则，配齐配强街镇党(工)委班子，强力实行村书记、主任“一肩挑”，选好村支部书记。大规模、全方位教育培训干部，坚持带头讲党课，多次组织干部外出学习取经。积极争取市委支持，理顺了6个双管单位党组织隶属关系，适时调整了5个区直部门党组织设置，为非公经济组织择优选派了143名党建指导员，实现了党建工作全覆盖。推行每月一次支部党建活动日制度，规范组织活动，实现了党员教育经常化。第二，抓典型。充分发挥正面典型的引导激励作用，树立了最美村官雷洋洲、葡萄引路人王录俊等不同层次、不同类型的先进典型，推选“陕西好人” 6名、渭南标杆19个。群众办事实行干部代办，成为全国基层党建优秀典型案例。组建“百姓宣讲团”，巡讲数百场次，用身边人讲述身边事，用身边事教育身边人。充分发挥反面典型的惩戒警示作用，印发了《发生在群众身边的不廉洁问题典型案例选编》，组织区级领导和街镇、部门“一把手” 160余人到富平监狱接受警示教育。实行党员管理预警制，广泛开展党员民主评议，对评出的565名不合格党员，限期改正509人，劝退除名56人。第三，抓阵地。围绕社区标准化建设，组织社区干部赴西安、铜川等地参观学习，多方筹集资金2000万元，改造社区办公场所35个。开展社区“评星定级、晋位提档”活动，全面推行“6+X”服务模式，评定三星级以上社区7个，全市社区现场会在我老秘网区召开。深化村级党组织“升级晋档、科学发展”活动，区财政一次性投入1800余万元，新建村级活动场所174个，统一配备办公设施。大力实施远程教育“三进”工程，拍摄宣教专题片7部，建成远程教育科技示范基地7个。

　　四是狠抓党风廉政建设。先后召开专题会议7次，研究部署党风廉政建设工作，出台了《违反市委“约法三章”责任追究办法》等8项制度机制，带头遵守廉洁自律和改进作风各项规定。全面落实“两个责任”，实行街镇、部门主要领导和纪委书记同时向区纪委全会述责述廉，严格执行“一把手”离任阳光交接制度，探索建立起“一把手”权力监督制度网。狠抓岗位廉政风险防范，组织城区190名村组干部，在延安干部学院进行封闭式集训，筑牢思想防线。支持纪检监察机关突出主业主责，落实“三转”要求。加大案件查办力度，转立案109件，结案109件，给予党政纪处分113人。专项整治村、社区等基层干部违法违纪行为，查处案件18件20人。全面推行信访直通车，巡回下访18次，解决群众反映问题27件。下大气力完成好上级交办件，集中办结中央巡视组交办件69件、省市督导组交办件30件，全区信访总量下降51%。认真落实中央八项规定和市委“三条”铁律，严格执纪问责，组织明察暗访112次，警示训诫31人，党政纪处分36人。

　　五是扎实开展教育实践活动。组织开展了“百日大排查、大整顿、大提高，千名干部下基层、访民情、解民优，万名党员亮身份、做义工、结穷亲”为主题的“百千万”活动，收集意见建议7390条，解决问题6827个。区委班子建立了8个方面的长效机制，全区新建制度1430项，修改制度1235项。指定509名优秀党员与不合格党员结成帮扶对子，不断扩大活动成果。集中开展了11项专项治理，公开权力清单903项，解决了一批民生实事，率先建立了医患纠纷调解新机制，实行划片入学和大学区制，消除了大班额问题，建成6个便民服务大厅和20个便民服务中心，树立了为民、务实、清廉的良好形象。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是认识还不到位。平时注重政治理论学习，但潜心学习不够，政策钻研不深不透，对“党要管党、从严治党”的认识达不到一定高度，抓基层党建工作缺乏系统思考，长远谋划不够。执行党的政治纪律、政治规矩有时不够坚决，正风肃纪的压力没有完全传导到基层，对履行职责不到位、存在问题的基层党员干部，多是批评教育，手段单一。究其原因，自己对党建工作学习还不够全面，认识还不够深刻。

　　二是投入精力不够。部署工作时偏重于经济工作，在培育特色经济、安置拆迁群众、化解信访矛盾等方面投入很大精力，而抓党建工作相对偏少，有时多是开会部署，没有扑下身子亲自抓，基层党建工作还有一些问题，部分基层党组织“三会一课”制度坚持不够，个别村“两委”换届选举矛盾突出，少数乡镇干部“走读”问题仍然存在。分析原因，说明在统筹兼顾方面做的还不够，没有处理好抓党建与抓发展的关系。

　　三是经费投入不足。基层基础较差，全区1/3村的集体收入低于1万元，工作经费每个村年均投入不足6000元，仅能维持正常运转。村级活动场所面积200平米以上仅有65个，占23%，配备健身广场和活动设施只有160个，占56%，远不能满足群众的需求。村、社区干部报酬普遍偏低，影响了工作干劲。究其原因，主要是对党建工作重视程度不够，解决问题的办法还不多。

　　四是创新意识不强。对新形势下基层党建工作出现的新情况、新问题研究的不深，创新的办法不多，没有充分调动起基层抓党建工作的积极性和创造性。在党组织的管理和党员干部的教育上，习惯于用老经验、老办法，教育内容单一，方式方法不活，致使一些基层党组织战斗堡垒作用发挥不充分，流动党员、非公党员的先锋模范作用不明显。原因在于，自己主动思考研究党建工作不够，改革创新动力不足。

　　三、下一步工作思路和主要措施

　　一是落实责任。坚持向中央基准和省委、市委要求看齐，认真履行党建第一责任人职责，以高度的政治自觉、思想自觉和行动自觉，担当起党要管党、从严治党的政治责任。始终把基层党建工作放在心上、抓在手上、落实在行动上，从我做起，以上率下，用足够的时间和精力，研究党建工作、解决党建难题。坚持“书记抓、抓书记”，落实各级党组织书记党建工作第一责任，明确党风廉政建设“两个责任”。把抓党建工作纳入领导班子和领导干部实绩考核，加大基层党建考核权重，组织开展街镇党(工)委书记党建工作联述联评联考，加强检查、督促、考核、评比，层层抓好落实。

　　二是夯实基础。重点抓好三个方面：一要强班子。以村“两委”换届为契机，切实加强村级班子建设，重点选好村支部书记，最大限度提高“一肩挑”比例。对新任村干部，抓好教育培训，提升服务群众的能力。结合换届，统筹推进撤村并村、土地确权登记等农村改革，春节前一次性撤并行政村141个，超过总数的1/3;全面完成土地确权登记工作。二要重投入。按每村每年3000元标准，落实村级党组织活动经费。将非公党建工作经费列入财政预算，落实非公党建指导员补贴。关心基层干部生活，由区财政列支，给乡镇干部每月增加150元生活补贴，逐步提高社区干部工资标准。加快标准化社区建设步伐，社区办公场所面积全部达到300平米以上。三要优服务。以建设服务型党组织为统揽，建强服务队伍，统筹服务资源。通过建立领导干部党建联系点、选派第一书记等方式，帮助基层党组织理清发展思路，解决实际困难。健全城市社区“6+X”服务模式，完善服务功能。持续开展党员“红袖章”志愿服务、领导干部包联贫困群众等活动，解民忧、帮民困、暖民心，进一步密切党群、干群关系。

　　三是改进作风。继续巩固扩大教育实践活动成果，坚持不懈抓专项整改，逐项兑现承诺，做到事事有交待，件件有着落。认真贯彻中央八项规定，教育引导党员干部自觉遵守《廉政准则》，规范廉洁自律行为。严明政治纪律和政治规矩，强化纪律刚性约束，从严监督管理干部，对有违规违纪倾向的党员及时提醒、纠正行为。支持纪委以“零容忍”态度查办案件，着力查处发生在群众身边的不廉洁问题，努力营造风清气正的政治生态环境。

中共华阴市委书记 卢发兴

抓党建工作和履行主体责任述职报告

　　一、履职主要工作情况

　　1、履职尽责，推进制度建设。坚持以制度建设构建党建整改工作责任体系，围绕存在问题，一改过去走形套俗，与各基层党组织领导层层签订党建工作责任书，形成市委书记全面抓、组织部长总体抓、党组织书记具体抓的多层互动、齐抓共管新格局。市委常委会将定期研究党建工作作为一项刚性规定，每年研究部署党建工作不少于6次。出台了《关于加强基层服务型党组织建设的意见》、《关于加强党员干部直接联系群众制度的意见》等系列文件，把党建工作纳入“三位一体”考核评价体系，作为干部选任奖惩的重要依据。建立班子成员包抓党建联系点制度，定期对教育实践活动和镇村综合改革、村“两委”换届、土地确权等重点工作进行调研指导，强力推进，对存在的问题现场解决、限期督办。

　　2、正风肃纪，推进作风建设。通过铁腕整风肃纪，营造反不廉洁的高压态势。惩治了一批害群之马，严厉打击了侵害群众利益的人和事。在村级干部违法违纪行为专项治理中，共查处32人，刑拘8人，逮捕7人，审判1人，在群众中引起强烈反响，赢得群众强烈拥护。深化群众路线教育实践活动，全市各级共提出整改任务1205项，已整改完成1186项。严格审慎处置不合格党员，通过民主评议，全市共有64名党员被评定为“差”格次，确定不合格党员43名，其中限期整改35名，除名5名，自动脱党3名。建立了185个便民服务机构，推行了群众办事干部代理制度，坚持上门服务，集中办公，着力解决服务群众“最后一公里”的问题。

　　3、从严治党，推进廉政建设。强化党委主体责任和纪委监督责任，强力推动纪委“三转”工作。在全市开展“十个专项治理”，集中约谈“零办案”基层纪委书记，对全市党政“一把手”配偶进行廉政培训。市委常委会5次听取党风廉政建设和反不廉洁工作方面的汇报，支持纪委查办案件，并在媒体上公开承诺，不收受红包礼金、有价证券，不插手工程项目招投标，不接受任何形式的公款宴请，不利用权力和职务之便为子女亲属、身边工作人员谋取不当利益。全市各级纪检监察机关共初核各类案件线索117件，立案64件，结案63件，党政纪处分87人，警示训诫122人。

　　4、强化管理，推进队伍建设。全年共举办13期干部培训班，共培训干部1500余人次，提高了干部的政治业务素质。完善了《党政领导干部选拔任用暂行规定》等十余项制度，细化了动议、推荐、考察、纪律监督等程序。结合年终考核，对全市各单位领导班子和班子成员进行综合研判，采取领导署名推荐和群众推荐相结合的方式充实后备干部队伍。通过公开选拔，5名大学生村官走上乡镇副职领导岗位。对在企业兼职的6名和在协会兼职的26名领导干部进行了清理规范，109名改任非领导职务的干部分别在全市中心工作岗位及各单位工作岗位发挥作用。

　　5、促民增收，推进能力建设。实施“头雁”工程，不断提高农村干部的履职能力、致富能力和带富能力。大力实施“农村党员创业致富示范”和“农村基层党组织助残扶贫”两项工程，确定农村贫困残疾人帮扶户100户，组织580余名农村党员致富能手与残疾人结成帮扶对子，为50名残疾人安排了公益性岗位，创建农村党员创业致富示范基地35个，确定党员创业致富示范户55户，实施致富项目50个，开展各项实用技能培训30余期次、3000余人次，有效发挥了基层党组织引领群众致富的正向带动作用。省委组织部、省残联在我老秘网市召开了助残扶贫现场推进会，对我老秘网市的经验做法进行推广。

　　6、创新机制，推进班子建设。建立竞争激励机制，在全渭南市率先实施了农村干部“以奖代补”办法，对成绩突出的村两委干部进行重奖，极大地激发了农村干部干事创业的积极性。对全市38个后进村(社区)软弱涣散班子进行集中帮扶整顿，已全部达标销号。创新村务管理模式，规范村民监督委员会制度和“四议两公开”工作法，在全市创新推行村级财务管理“三章审签”制度，成功构建民主理财新模式。

　　7、强化基础，推进阵地建设。按照农村党员每人每年100元和村党组织不低于3000元的标准，将农村党建专项经费列入财政预算。深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，全市186个行政村均新建改建了村级组织活动场所，创建“示范村”党组织达到40%以上，在职和离任村干部按月足额发放任职报酬和生活补贴。深化“评星定级、晋位提档”活动，按照新标准落实社区工作人员报酬和办公经费，社区办公场所均达300平米以上，创建了一个四星级社区，两个三星级社区。深入开展非公企业党组织建设年活动，实现了应建尽建，为无党员的非公企业选派了74名党建指导员，组建了非公企业党建工作指导站，实现了党的工作全覆盖。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是重经济轻党建思想明显。总认为发展经济、改善民生是解决基层所有问题的根本，将大部分精力投入到具体的经济建设和民生工作上，对基层党建工作投入时间、精力不足，深入基层调研较少，没能从思想深处和置顶高度、长远发展去思考、去研究、去规划、去指导、去解决党建工作中存在的问题，仍在头疼医头、脚疼医脚。

　　二是重部署轻检查跟踪问效不力。满足于利用会议安排部署，利用会议推进工作;满足于听汇报、看材料，亲力亲为、经常下基层与党员群众面对面交流思想、倾听群众诉求较少，对安排事项的检查力度不够，缺乏以“钉钉子”精神抓好工作落实的韧劲。对当前形势下如何加强农村基层党建工作虽有一些新的举措，也做了一些工作，但总感觉推力不足、效果有限。

　　三是重经验轻创新开拓意识不强。党建工作“多、杂、繁、琐”，遇到问题，习惯于运用老办法、老套路、老经验去解决，面对如何在实际工作中理顺农村党支部和村委会之间的关系，面对农村流动党员多、党员年龄普遍偏大、组织生活不经常、不正常，一些农村青年入党意愿较低、村级干部队伍后继乏人等新的现实问题，研究不多、不深，在工作中还缺乏有效的解决机制。表明自己缺乏对新形势下农村党建工作的前瞻意识和忧患意识，没有将工作抓常、抓细、抓长。

　　产生问题的原因主要体现在三个方面：一是思想认识上出现偏差。认为抓经济工作见效快，容易出“政绩”，人民群众也能得到具体实惠，抓党建工作见效慢，并且也很难取得立竿见影的效果，对自己作为党建工作“第一责任人”职责认识不够深刻。二是责任主体没有很好落实。存在抓责任落实不到位，对机关党委过于强调业务工作开展，对镇(街道)党委过于强调处理基层矛盾，对农村(社区)党支部过于强调维护村民和谐，对加强党组织和党员队伍建设相对要求较少，年度目标责任党建工作考核分值权重偏低，硬性指标较少，党建工作对各级党组织考核考评、用人导向的“指挥棒”作用没有很好发挥。三是工作推进上缺少持之以恒的精神。党建工作是一项需要持续推进、常抓常新、润物无声的基础性工作，工作重点在平时。但在日常工作中，没有投入更多的精力，去经常性、持续性地深入各级党组织调查研究问题、解决基层党建面临的具体问题。

　　三、下一步工作思路和措施

　　一是提高思想认识，切实履行“第一责任人”职责。牢固树立“抓党建是本职，不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，将党建工作和经济工作共同部署、一起安排，定期听取工作汇报，实地查看具体情况，做到谋划全局工作时不忘党建，部署全局工作时不忘党建，推进工作时不忘党建，把基层党建工作时刻记在心上、扛在肩上、抓在手上，常抓不懈，久久为功。

　　二是创新工作方法，破解党建工作难题。基层党建工作面临的问题很多，但归根结底就是“人、财、物”的问题。今后工作中，要扎实抓好村两委换届选举工作，选优配强村级班子，着力解决基层党组织带头人素质能力不强的问题。重视从务工返乡人员、大学生村官、退休回村干部、致富能手中发展党员，着力解决党员队伍青黄不接的问题，为农村党组织不断注入新的活力。将基层党建工作专项经费和村(社区)干部任职报酬、离任村干部生活补贴纳入财政预算，并逐年提高标准，着力解决农村基层干部工作积极性不高的问题。结合镇村综合改革等工作的推进，统筹规划村级组织活动场所建设，统一配备办公设施，规范工作制度，着力解决农村基层基础设施薄弱问题。落实非公企业党建工作经费和党建指导员生活补贴，不断提高基层党建工作规范化水平。

　　三是重视长效机制，巩固教育实践活动成果。坚持县、乡、村三级书记抓党建工作联述联评联考制度，不断推进服务型基层党组织建设工作。按照《发展党员工作细则》，不断完善发展党员“双推双签”制、公示制、票决制和责任追究制，提高党员发展质量。认真落实“三会一课”、党员承诺制和党员干部直接联系群众工作制度，重视和加强流动党员管理，深化党员志愿者服务群众活动，扎实开展机关党员“红袖章”志愿服务活动，推行党员履职量化考核办法，规范党员党性定期分析、民主评议等工作，严肃处置不合格党员，不断加强党员教育管理。深入推行村民监督委员会制度和“四议两公开”、“三章审签”制，定期核查公示农村“三资”管理情况，推进村级财务管理不断制度化、规范化、民主化。

　　四是落实“两个责任”，营造风清气正的政治生态环境。认真抓好基层党风廉政建设工作，继续夯实党委主体责任和纪委监督责任的落实，以正面教育和依法打击相结合，严肃查处基层干部违法违纪行为，维护群众合法权益。重点针对农村基层干部贪污贿赂、侵害群众利益等行为，深入持久开展十个方面的专项整治，始终保持反腐斗争的高压态势。结合当前正在进行的村“两委”换届选举工作，实施公、检、法、司包联镇办工作制度，依法从重从快打击农村宗族和黑恶势力插手换届选举，贿选、强选等破坏选举的人和事，为两委换届顺利进行保驾护航。开设“四知大讲堂”，实行自主选学、分级分类轮训，制定干部教育培训计划，运用远程教育等各种手段，强化农村干部教育管理，提高农村干部法治意识，加强对农村基层干部的管控力度，确保农村基层干部依法履职、依法办事，推进农村基层民主法治建设。

中共华县县委书记 杨森明

抓党建工作和履行主体责任述职报告

　　一、履职主要工作情况

　　(一)以上率下，认真履行党建责任。一是加强党建理论学习，自己集中对党的十八届三中、四中全会精神进行深入学习、认真思考，撰写了《增强在党意识，纯洁党的肌体》等理论文章，增强了抓党建工作的责任感。毫不放松对干部理论学习，举办各类培训班43期，自己为干部讲党课2次，提高各级干部政治素质。二是抓党建决策部署落实，5次主持召开常委会研究党建问题，25次深入基层调研、推进党建工作。针对教育实践活动中梳理出的问题，自己牵头制定整改方案，亲自推进整改落实，目前各级班子2788项整改任务已完成2781项，724项制度建设计划已完成722项。三是建立上下联动机制，形成了县委书记负总责，班子成员分口负责、齐抓共管的工作格局。在全县推行书记党建工作述职和党政正职述廉述责制度，并逐步向支部书记、党员个人延伸，在各级形成了“书记抓、抓书记”的良好氛围。

　　(二)改革创新，打造基层党建品牌。一是创造性的推行了党员量化考核登记工作，有效解决了“三不党员”问题。通过实施“五步工作法”，累计清除不合格党员42名，教育帮扶党员99名，让过去党员管理软尺子变为现在的硬指标。二是扎实开展农村党组织“升级晋档，科学发展”活动，制定了农村党支部规范化管理办法，推行了“四议两公开”工作法、民情档案管理和“411”干部驻村帮扶等制度，全县“好”和“较好”村达到144个，占比60%;采取“一村一策”加大软弱涣散村党组织整顿力度，完成了48个后进村整改任务;结合镇村综合改革抓实村“两委”换届工作，已基本完成242个村党组织换届工作;招录30名大学生村官进入乡镇事业岗位，为农村发展注入了新的活力。三是深入开展社区党组织“评星定级，晋位提档”活动，全县15个社区全部实现“三有一化”目标，创建四星社区1个、三星社区2个;重点开展了“在职党员进社区”活动，建立了在职党员单位党组织和社区党组织双重管理、双向监督工作机制，为群众办实事3200件。四是实施了“两新”党组织提升工程，新建新经济党组织54个，新社会党组织64个，实现了全覆盖。

　　(三)多管齐下，加强干部队伍建设。一是树立正确用人导向，修订了《县委全委会对正科职干部拟任人选和推荐人选票决办法》等制度，开展了从严管理干部十项专项治理，突出“以实干论实绩、凭德才用干部”的选人用人导向，确保了选出的干部自身硬气、群众满意。二是强化党员教育管理，举办《发展党员工作细则》培训会22次，严格执行发展党员“五把关”、“七不准”要求，在全县推行了党员目标管理、党员公开承诺等制度，推动了创先争优常态化。三是加强基层干部队伍建设，推行了村干部轮流坐班制，对村主要干部实行了“一定一考六挂钩”的绩效补贴办法;投资1000万元新改建95个村级活动场所。四是实施了人才服务基层“五个百”工程，即百名农技专家“支农工程”，百名政法人才“调解工程”，百名优秀教师“支教工程”，百名医卫专家“送医工程”，百名农村科技致富人才“带富工程”，为发展提供智力支持。

　　(四)标本兼治，狠抓党风廉政建设。一是扎实履行党委主体责任，出台了落实党风廉政建设两个责任的《实施意见》，5次深入四大班子检查主体责任落实情况，安排对全县两个责任落实情况进行专项检查。制定了纪检部门“三转”工作《实施方案》，明确纪检干部不分管与主业无关的工作，清理纪检部门议事协调机构88个。二是持之以恒抓作风，制定了《华县机关干部日常行为规范》等文件，重点对工作日午餐饮酒、大操大办婚丧嫁娶、公车管理、上班纪律等进行专项整治、立行立改。全年共组织作风专项检查21次，给予党政纪处分13人，警示训诫10人。三是旗帜鲜明地领导和支持纪检部门查办案件，主持召开反不廉洁工作协调会4次，听取重点案件查办汇报8次，全县纪检部门共立结案72件，给予党政纪处分77人次，其中正科级党政一把手5人，移送司法机关追究刑事责任3人。开展了整治村组干部违法违纪行为专项行动，依法依纪处理38人。认真抓好中央巡视组反馈意见整改工作，承接42个转办件37个已办结，15项整改任务全部分解落实到位。四是注重工作创新，在全县推行了农村集体“三资”委托代理机制，每镇都建立“三资”管理服务中心，对村组集体“三资”统一代管，从源头上遏制了损害农村集体利益现象发生。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是存在“一手硬一手软”的问题。自己抓发展、抓项目方面投入的精力多，抓党的建设投入的精力相对较少，一年来虽然亲自主持多次工作落实会、一线推进会、现场协调会，但都是抓发展多，抓党建少，特别是对党员思想政治建设重视不足、抓得不够，少数基层党员政治自觉性和坚定性有所滑坡，个别党员的宗旨意识不强，少数基层党组织形象不佳。

　　二是基层基础工作不扎实。自己对基层组织建设的现状缺乏深入调研，对软弱涣散基层组织跟进措施不及时、不到位。少数村级党组织凝聚力不强，先锋作用发挥不够。“三会一课”等制度落实不力，组织生活缺乏针对性。基层组织活动场所利用率不高、管理不到位。农村干部素质下降，带富能力不强，个别素质较差村民被选进村两委，致使损害群众利益的事件仍有发生。农村党员队伍生机活力不足，年轻党员后继乏人，36岁以下党员仅占22.9%。对“两新”组织重建设、轻管理，作用发挥不充分。

　　三是抓干部队伍建设创新不足。在选任干部上有求稳的思想，仍未摆脱论资排辈、平衡照顾的思维，致使一些干部思想有情绪。考察选拔干部以任前考察情况为主，忽视了对干部平时情况的了解，选拔任用的个别干部表现平庸，一定程度上影响了其他干部的积极性。推进干部年轻化方面力度不大，年轻干部脱颖而出的渠道还不顺畅。

　　四是抓党风廉政建设的力度不够大。自己在履行党风廉政建设职责上还不到位，特别在干部的日常管理上，缺少认真较劲，对一些干部在党风党纪方面表现出的倾向性、苗头性问题缺少监督管理。在治理“四风”方面监督检查还不严、追责问责不到位，查办有分量有影响的案件少。

　　认真反思存在问题的原因，与我这个第一责任人是分不开的。一是抓党建工作责任意识不强。工作中往往是会上强调的多，专题研究的少，完全沉下去与基层干部群众共同研究工作、探讨问题做得不够。从思想深处分析，是自己愿意抓容易出成绩、出政绩的工作，不愿抓周期长、见效慢的工作。二是抓工作落实缺乏一抓到底的恒心。抓基层党建工作有前紧中松后不管的心理，有虎头蛇尾的现象，对一些党建决策部署没有经常过问，加压推动，对一些党建亮点工作不能及时跟踪问效，总结推广。三是工作方式方法创新不够。对新时期抓好党建工作缺乏科学系统的思考与探索，习惯于凭经验办事，工作方法沿用多，创新少，影响了工作效果。党风廉政建设工作缺乏预见性，对一些可能出现的倾向性、苗头性问题缺少及时有效地预防和治理。四是党建工作奖惩机制不健全。考核指标、评价内容和激励约束等制度不完善，使基层党建工作干多干少一个样、干好与干坏一个样，导致动力不足、压力不够，工作难突破。

　　三、下步工作思路和主要措施

　　一是在履行党建责任上抓落实。坚持向中央基准和省市委要求看齐，牢固树立“不抓党建是失职，抓不好党建是不称职”的责任意识，用充足的时间研究党建工作、调研党建问题。严管各级“一把手”，层层传导压力，形成党建工作齐抓共管的格局。加大党建工作目标考核分值比重，对严重失职的坚决问责。创新干部选拔任用和监督管理机制，形成“有为有位”的用人导向。继续推行党组织书记履行党建工作述职制度，通过不断的加压促动，营造一个党建工作不抓不行、抓不好更不行的浓厚氛围。

　　二是在工作方式方法上抓创新。坚持把握正确方向，突出工作重点，注重工作创新，以更大的责任担当和认真“劲头”，抓好基层党组织建设。农村党组织高标准抓好“两委”换届选举，实施村党支部书记、新党员、大学生村官、党员创业技能四项培训工程，开展对标创建活动，树立30个村级党组织建设示范村。社区党组织建立在职党员社区表现反馈评议机制，开展在职党员“红袖章”志愿服务活动，做好星级党员志愿者评定工作。“两新”党组织开展“双强六好”创建活动，树立20个两新党组织示范点。坚持在全县每月开展一次“党员活动日”主题活动，加强对流动党员的教育管理。每年按一定比例倒排整顿软弱涣散党组织，以点带面整体推进。

　　三是在党风廉政建设上抓深化。深入开展理想信念、党风党纪教育，强化各级干部的政治和组织纪律。推进廉政文化进学校、进社区、进农村、进企业“四进”活动，形成以廉为荣，以贪为耻的社会氛围。深入推进简政放权，合理划分、科学配置部门的权力和职能。进一步完善党务、政务公开制度，重点加快推进部门预算、决算和“三公”经费公开。支持纪委履行监督责任，坚持对“四风”问题零容忍，发现一起、查处一起。扎实抓好教育实践活动整改落实，认真搞好领导干部“三严三实”专题教育活动，以实实在在的成效取信于民。

　　四是在强化支持保障上抓实效。把党校作为主阵地，坚持每年把基层党务干部培训一遍，优先提拔优秀党务干部，欢迎高校毕业生到基层从事党建工作。支持纪检监察部门“三转”，保证纪检监察机关聚焦主业、突出主责。建立稳定的经费保障制度，每年投资100万元用于党建提质达标工作，按照每年不低于10%的比率逐步提高村干部待遇。采取“机关+农村”的支部互助机制提升农村党组织工作水平。落实好服务型党组织建设、党员干部直接联系群众等8项制度，推动党员服务群众工作常态化、长效化。

中共潼关县委书记 何树茂

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月9日)

　　按照会议安排，我就2014年抓党建和履行党风廉政建设工作“第一责任人”职责情况作如下述职，请予以评议。

　　一、履行工作职责情况

　　第一，抓落实夯责任，构筑党建和党风廉政建设新机制

　　一是示范带头，履行“第一责任人”职责。作为全县党建和党风廉政建设第一责任人，先后主持召开6次常委会、7次专题会，研究党建工作重大问题和重要事项，听取“八项规定”违规案例查处通报，播放明察暗访曝光视频。推行了党委书记向县委常委会党建述职制度，科级党政领导干部向县纪委全委会述廉制度。作出了“十带头、十引领”公开承诺，叫响“当好标杆、向我看齐”，个人问题清单、整改措施、整改落实情况以“向人民报告”的形式两次在县电视台公开，接受监督和评判。全程参与各镇和8个部门党委专题民主生活会，就加强党的建设征求整改意见建议。在落实“八项规定”中，带头腾挪超配办公用房，严格落实公务用车和接待制度。9月份，组织召开了全县落实党风廉政建设主体责任大会，我与县人大主任、县长、政协主席以及县委常委、各基层党委书记签订“主体责任”目标任务书，逐级分解落实了主体责任。

　　二是抓细抓实，创新党建工作载体。连续四年开展“走村入户，问计于民”活动，实施了“三个一”联系服务群众工作法，推行了镇党代表年会制、“联村党总支”、村干部座班等制度。严格党员教育培训，定期开展书记讲党课，每月举办“金城大讲堂”，到杨震廉政博物馆接受廉政教育、重温入党誓词，建立“金城先锋”掌上党建平台，探索出了多位一体的党员教育新模式。把每月最后一个周日确定为“在职党员社区集中服务日”，全县1400名在职党员报名到社区开展“红袖章”志愿服务活动。全力推动镇村服务设施、组织阵地达标创建，县镇村三级便民服务体系受到省市领导的肯定，村级文化广场全覆盖，农村群众看上了免费有线电视。

　　三是突出重点，强化“一把手”监管。严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、重大事项报告、经济责任审计、“家庭助廉”等制度。述廉对象由科级党政主要领导延伸到基层站所主要负责人、村支部书记，述廉做到会前“访廉”，会议“述廉”，现场“询廉”，当场“评廉”，现场公开测评结果。先后有69人向纪委全会述廉，现场质询问题188个，16名党政“一把手”离任审计阳光交接。

　　第二，抓班子带队伍，发挥党组织战斗堡垒作用

　　一是规范干部任用。制定完善了《全委会票决正科级干部办法》、《党政领导干部初始提名办法》、《酝酿干部暂行规定》、《新提拔干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案》等制度。定期对领导班子和领导干部综合研判，及时掌握和解决班子运行存在问题。通过公开选拔、竞争上岗和“四德考核”，完善选人用人机制，选派105名县级部门优秀干部到村(社区)和两新组织挂职锻炼。

　　二是强化党员队伍动态管理。严把积极分子和发展对象审查关，细化了发展党员工作4个阶段27道程序，全面推行发展党员公示制和票决制，2014年共发展党员140名，吸收预备党员112名。开展了“四评五议三提升”民主评议党员，评议出差党员60名，其中26名受到纪检机关纪律处分。

　　三是建强基层党组织。在全县大力推行“六到村”工作制度，领导到村：每名县级领导每人包联一个村、一个社区、一个两新组织;部门到村：每个县级部门包联一个村(社区);干部到村：全县党政机关党员干部每三个月轮流到村、社区、两新组织担任党建指导员，与村干部驻村坐班开展工作;经费到村：按照大村1.2万元、小村1万元、社区3万元标准，全面落党建工作经费，同时为村(社区)每年补助5000元夏季降温和冬季取暖费;激励到村：村干部实行“一定一保五挂钩”绩效补贴，村干部年最高收入1.5万元，社区干部按照正职2100元、副职1400元、委员1200元标准拨付，按照每月60元标准，为122名60岁以上正常离任的村干部发放离任补贴，2013年起为现任村干部每人每年办理1000元养老保险。帮扶到村：全县共确定16个后进村3个后进社区党组织，通过建立整改台帐 、突出治软治散、选派大学生村官任职、领导包扶、跟踪问效、逐一销号等措施，实现了后进党组织转化提升，预计2014年全县好类村将达到20个，占26%;较好类30个，占39%;一般类23个，占29%;较差类5个，占6%。兴隆社区被评为全省和谐示范社区和四星级社区党组织，桐峪社区、安乐社区被评为三星级社区党组织，窑上村被评为全国先进基层党组织，太要镇被评为全省先进基层党组织，全市百强村达到20个。涌现出了车万喜、王新军、李振牢等一批优秀村党组织书记，市级优秀党员刘永生被评为“陕西好人”、授予“白求恩精神奖”。

　　第三，抓整改促转变，正风肃纪动真碰硬

　　一是开展专项整治。开展了考核评比、纪律作风、信访积案、“三公”经费等10个专项整治，每个专项整治由1至2名县委常委牵头主抓，定期向常委会汇报，确保整改取得实效。全县各类会议和文件同期下降20%和6.82%，减少评比表彰25项，取消行政审批事项110项，查处“吃拿卡要”、“慵懒散拖”等问题27件，查处“吃空饷”人员5名，取消违规城乡低保888户2363人，清退、拍卖超标公务车辆44辆，调整清理超标办公用房745平方米，“三公”经费缩减20.33%。

　　二是严查违规违纪案件。制定下发了《党纪政纪处分决定宣布执行程序》、《规范县境内调研检查接待》等11项正风肃纪规章制度，坚持发现就查、有案就查，全年受理各类案件线索132件，立结案76件,给予免职处理和党政纪处分79人，立案数量特别是科级领导干部立案数量较上年有较大增幅。另外，中央巡视组及省市批转案件查处实现“零积案”。

　　三是支持纪委“三转”。按照纪检监察体制改革新要求，在机构、编制、人员、经费等方面大力支持纪检监察工作，研究出台了纪检监察干部交流轮岗办法，对县纪委、监察局参与的议事协调机构由原来的66个降至8个，撤销纠风室，合并新设党风政风监督室，增设第二纪检监察室和谈话询问室，并明确要求全县各镇纪委、部门纪检组不得分管纪检监察业务以外的工作，突出主责主业，使人员和职能得到全面优化。

　　二、存在问题及原因

　　第一，抓党建投入精力不足、不均衡。觉得党建工作有副书记、组织部门抓，自己亲历亲为和扑下身子抓党建还做得不够，对各级党组织服务群众的指导、督促不多，部分村(社区)党组织硬件强、软件弱，支部活动走过场、党内生活不严肃，服务群众不到位的问题解决不够有力。

　　第二，对干部教育管理失之于宽、失之于软。抓班子、带队伍、改作风抓得不实，制度措施落实不够有力，日常监督管理创新较少，和上级要求、群众期盼有差距。对领导干部提要求多，监督问责、惩戒处理少;对廉而不勤，不敢担当、不愿干事的干部监督管理比较滞后。

　　第三，基层党建存在薄弱环节。对基层党建中的老问题、新情况研究不够，解决办法不多，基层党组织和党员队伍中“三多一差一窄”(年龄大的多、文化低的多、流动党员多、双带能力差、大学生村官出口窄)现象突出，很大程度上影响了基层组织凝聚力和党员先锋模范作用的发挥，服务带动能力还跟不上转型发展和群众要求。

　　第四，干部选拔任用还需改进。在选人用人上，受传统思维和惯性思维的影响，有时还存在平衡照顾、论资排辈和任职年龄“一刀切”的问题，和中省市的要求有差距。发挥改任非领导职务干部作用方面办法和措施不多，没有形成干部“能上能下、能下又能上”的新常态。

　　认真反思存在问题，既有客观因素，更多是主观原因，主要表现为：一是思想认识不到位。作为全县抓基层党建工作“第一责任人”，对加强基层党建工作认识还不够深刻，存在重视关键点、轻视普遍性，抓非公企业和社会组织党建办法和措施不多，有时抓党建工作更注重打造亮点、树立典型，指导说得多、做得少，关心重视不到位。二是统筹兼顾不到位。潼关经济总量小、财力不足，很多时候把有限资金更多地用在了发展经济、民生保障和维护稳定上，对党建工作投入力度不够，特别是在党建活动场所建设、村级集体经济扶持等方面重视不够、措施不力。三是基层党建考核体系不健全。主要是抓责任落实有欠缺，考核评价、激励约束等配套制度还不健全，问责不到位，导致部分基层党组织存在“抓与不抓一个样，干多干少靠台账”的应付心理，工作考核流于形式。

　　三、下一步工作思路和措施

　　第一，落实主体责任。带头履行党建及党风廉政建设职责，调整党风廉政建设领导小组及其办公室组成。建立抓“主业”的工作机制，每次常委会听取5名党组织书记述职，每季度听取一次党风廉政工作专题汇报，每月班子成员讲一次党课，通过以上带下、层级联动，把党建责任落到实处。

　　第二，规范选人用人。健全完善科学的干部选任工作体系，打破资历、年龄等界限，加大特定岗位公推公选力度，透明公开公正选拔领导干部。推行干部工作人性化管理，建立领导干部谈心谈话和定期走访制度，全面了解和解决干部在工作和生活中遇到的各种困难，激发工作热情。

　　第三，抓好村级换届选举。结合镇村综合改革，出台并村撤组、债务化解、班子整建实施办法，坚持先支部后村委，妥善整合村级两委班子，特别合理设置支委构成，选好配强支部班子，为村级改革凝聚力量。

　　第四，强化村干部管理。并村撤组完成后，实行村级干部与社区干部同酬，推行村干部坐班制和薪金制，参照公务员管理办法，强化绩效考核，逐步建立专职化基层干部队伍。强化法治意识，用法治思维和法治方式处置基层矛盾和问题，维护农村社会和谐稳定。

　　第五，从严管党治党。严格发展党员，注重积极分子和发展对象理想信念、遵规守法等方面的学习教育，制定出台《处置不合格党员办法》，规范党员入口、敞开出口。从领导班子和领导干部队伍入手，从严抓好思想教育、作风建设、制度执行、干部管理和组织建设，努力在全县形成以上率下、上下联动从严管党治党的新常态。

　　以上汇报不妥之处，请各位领导批评指正!

中共大荔县委书记 孙云峰

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月)

　　按照会议要求，现就自己履行党建和党风廉政建设“第一责任人”职责情况报告如下：

　　一、履职工作特色和亮点

　　一是坚持以身作则，种好“责任田”。始终把党建作为第一工程，坚持书记抓、抓书记，为全县树标杆、做示范。主持召开县委常委会，专题研究路线教育、组织工作、七一活动、目标考核等8个党建工作议题，年初对党建工作进行了全面安排部署，12月5日，组织召开了党建工作述职测评会，36名基层党委书记作了党建述职。党的群众路线教育实践活动开展以来，坚持聚焦“四风”，提出了“深学严查真改、争当服务标兵”活动载体，带头“学、访、查、评、改”，主持召开动员会、汇报会、督导会，层层传导压力，确保了活动有力有序开展。带头落实“一包六联”工作责任制，经常深入党建联系点官池镇新党村，指导党建工作，开展教育实践活动，帮助发展鲜食玉米、硬化绿化道路、建设文化广场。

　　二是坚持分类指导，不留“空白地”。坚持因情施策，整体推进，夯实基层基础。以“增收、清洁、绿化、安居、民生、平安”农村六大工程为抓手，深化“升级晋档、科学发展”活动，针对后进村，由县级领导牵头，工作组驻村帮扶，85个后进村全部转化提升。坚持先并村后换届、先支部后村委，全县400个村减少到272个，265个村完成了支部换届，3月份可全部完成村委会换届。累计投资1000多万元，新建改建村级组织活动场所90多个。加强大学生村官教育管理，08年以来任职的223名大学生村官，有序流动132名，其中45名招录进入乡镇事业单位。积极开展社区“评星定级、晋位提档”工作，选派100余名改任非领导职务干部，担任社区党建指导员或监督员，7000多名在职党员佩戴红袖章，参与社区志愿服务活动，2个社区被省委组织部命名为“四星社区党组织”。推行机关规范化管理，细化干部职责，设置去向牌，树立了机关良好形象。组建了47个“两新”党组织，选派了321名党建指导员，实现了党的组织和党的工作“双百覆盖”。加强党员现代远程教育，建成多功能服务型站点135个，开展教学8700余场次。

　　三是坚持问题导向，打造“高产田”。突出问题导向，健全完善机制，创新工作亮点。针对联系服务群众“最后一公里”的问题，创建了“县大厅、镇中心、村代办”三级便民服务新机制，建立县级便民服务大厅52个、镇便民服务中心18个，确定村(社区)代办员426名，整合审批服务项目312项，搭建了便民服务高速路。针对服务意识淡化、组织生活不经常的问题，建立了干部基层工作日、机关工作开放日、党员志愿服务日、农村干部定期工作日、党员集中活动日五项工作制度，各级干部服务意识、在党意识进一步增强。针对基层党组织及党员作用发挥不够的问题，推行了党员星级管理新模式，坚持“一月一考核、一季一评星、一年一登记”，万余名党员干部公开承诺践诺，接受群众监督。组织对各级党组织书记、党务干部、入党积极分子等1200余人，进行了《发展党员工作细则》集中培训，发展党员412名。

　　四是坚持主体责任，不当“甩手掌柜”。坚持重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。组织召开常委会、全委会、纪委全会、领导干部大会等，对全县反腐倡廉工作进行研究部署，对提拔的主要领导亲自进行廉政谈话。严格“三点三线”要求，选、育、用、考干部，常委会研究调整干部91人。坚持向中央基准和省市要求看齐，认真贯彻落实中央八项规定，集中开展了公务用车、“吃空饷”、从严管理干部等专项整治，全县清理办公用房2720平米，公开拍卖超标公务用车24辆，三公经费支出同比下降9.8%。建立明察暗访工作机制，狠刹“吃喝风、娱乐风、门户风、送礼风”，各村成立了红白理事会，移风易俗简办婚丧嫁娶成为新风尚。支持纪委落实“三转”，县纪委退出牵头和参与的议事协调机构58个，增设了2个纪检监察室，增加了12名办案人员，先后26次听取纪委案件查办情况汇报，研究重大案件21起，全县给予123人党政纪处分。组织开展了“三打击一整治”活动，30名基层干部因违法违纪受到处理。严格执行“四议两公开”，健全了城镇社区居民监委会，保证了群众的知情权、参与权、监督权。

　　二、存在的主要问题及原因

　　一是统筹兼顾不够。工作中，自己存在重发展、轻党建的倾向，总是过多强调工业、项目、招商等经济工作，不能投入足够的时间和精力去研究、谋划、推动基层党建工作。“一手硬、一手软”的问题，导致一些单位对党建工作责任制执行不力，个别基层党组织书记责任意识不强，把行政事务当作主业，而把党建工作作为副业，不愿投入人力、财力、物力解决党建中出现的新情况、新问题，甚至以政务工作代替党建工作，以干部职工活动代替党组织活动。

　　二是工作落实不力。亲自调研、指导、督查基层党建工作偏少, 有时满足于定目标、提要求、建机制，存在依靠组织部门抓党建的现象。在全县建立了部门单位包村、乡镇干部驻村和月督查、季讲评、年终考核等一系列制度机制，但实际运行过程中，缺乏及时有效的监督制约机制，导致有些落实不到位，流于形式。后进村前期整顿、远程教育节目收看在9月抽查中受到市上通报批评，村级党组织换届工作虽接近尾声，但仍有7个村党组织因软弱涣散问题影响了整体进度。

　　三是作用发挥不好。对做好新形势下基层党建工作缺乏系统深入研究，党建活动载体不丰富，服务方式单一。部分农村党支部缺乏为群众办好事、办实事的能力，支部凝聚力、号召力、战斗力缺失，在促进发展、维护稳定中表现出无能为力、力不从心。有些基层党组织对党员的教育管理松懈，不注重发挥党员先锋模范作用，致使部分党员放松了对自身的要求，教育实践活动中有219名党员被评为“差”等次，认定和处置70名不合格党员，还有个别党员干部因违法乱纪，受到法律的追究和制裁。

　　四是经费保障不足。受财力影响，在提高基层组织经费保障和农村干部报酬方面力度不大。村(社区)组织活动场所基本实现全覆盖，但管理使用方面缺乏持续投入，仍有部分村没有配套便民服务、文化娱乐等设施，3个社区租赁办公场所。村级办公经费每年2.4万元，现任村主要干部报酬每月500元，60岁以上离任村干部生活补助每月30-60元，通过“一折通”按季度发放，整体处于全市较低水平，影响了村组干部的工作积极性。

　　产生问题的原因主要有三个方面：一是认识不深。思想上总认为大荔长期以来发展不快、发展不足、发展不优，必须坚持发展第一要务，千方百计先把经济搞上去，没有真正把抓基层党建工作作为最大的政绩，对“抓好党建促发展”的认识不深刻、领会不透彻、把握不够准，没有很好地处理党建与改革、发展、稳定的关系。二是问责不严。每项党建工作都有安排、有部署，但是亲力亲为较少，督导不够严格，对履行职责不到位、工作滞后、绩效较差等问题，仅限于批评教育，包容多、问责少，对违法违纪行为往往是刀子高高举起，轻轻放下，传导压力不够。三是创新不足。面对新时期党的建设出现的新情况、新问题，研究得不够深入，习惯于接受上级安排，完成规定动作，思路不宽、办法不多，缺乏创新创造，缺少拿得出、叫得响的党建品牌。

　　三、下一步工作思路和主要措施

　　一是强化责任落实。坚持把党建工作与全县中心工作一起谋划部署，按照“思想教育从严、干部管理从严、作风要求从严、组织建设从严、制度执行从严”的要求，统筹抓好基层党建各项任务。强化各级党组织负责人从严治党责任落实，完善基层党组织书记“联述联评联考”制度，加大目标责任考核党建工作权重，全面推行村“两委”干部任期承诺和考核制度，形成一级抓一级、层层抓落实的党建工作新格局。建立党建工作经费正常增长的长效机制，增加预算保障，提高“两委”干部待遇，逐步达到省市规定标准。

　　二是强化工作创新。找准基层党建工作的着力点和突破口，创新工作机制，拓宽工作领域，使党的基层组织和党员队伍始终保持生机与活力。巩固扩大教育实践活动成果，健全完善“三级便民服务”“五项工作制度”“党员星级管理”等制度机制，努力打造党建工作品牌。整合项目资源，切实抓好村级组织活动场所的建、管、用，投资800万元，再建设22个农村综合服务中心，提升人气、增强活力、发挥作用。建立软弱涣散党组织整治常态化机制，每年按一定比例倒排，滚动开展整顿，同时结合村“两委”换届，组织对新任村干部开展集中轮训，进一步提高政治素质、组织能力和带领群众致富的本领。创新“三会一课”形式，加大“差”等党员帮教转化力度，严把党员“入口关”，探索完善“网上党支部”，联系服务流动党员，使每个党员都能接受党组织的教育、管理和监督。

　　三是强化典型引路。积极开展基层党建创建活动，树立和宣传各类先进典型，让广大党员干部学有榜样、赶有目标。不断深化“四治四倡四争做”活动(治散倡合，争做团结协作的模范;治庸倡新，争做干事创业的模范;治懒倡勤，争做亲民为民的模范;治贪倡廉，争做清正廉洁的模范)，切实解决“软、闹、拖、浮、私、混、粗、怨”等问题，有效激发广大党员干部的争先意识。继续开展优秀党员、先进党组织、“出彩大荔人”、“凡人善举”等先进典型评选活动，组织巡回宣讲，传递向上向善的正能量。坚持党建月考核制度，细化任务清单，随机督查暗访，每月打分排名，推动基层党建工作争先进、创一流。

　　四是强化作风建设。认真落实党风廉政建设主体责任，主动担当，恪尽职守，坚定不移地推进党风廉政建设和反不廉洁工作。加强廉政教育，引导党员干部坚定理想信念，培养为民务实清廉好作风，筑牢拒腐防变思想防线。紧扣重点领域和关键环节，探索建立严密细致、务实管用的制度措施，并强化制度执行力，切实把权力关进制度的笼子里。支持纪委突出主责主业，加大执纪监督，严肃查办案件，始终保持惩治不廉洁高压态势。自觉践行“三严三实”要求，带头贯彻中央八项规定，严格执行市委“三项铁律”，做到自身正、自身净、自身硬，为全县党员干部树好标杆、当好表率。

中共澄城县委书记 郭永峰

抓党建工作和履行主体责任述职报告

　　今年以来，我团结带领县委常委会一班人，全面贯彻管党治党要求，认真履行党建和党风廉政建设主体责任，党建工作取得了较好成效。
　　一、主要履职情况
　　(一)强化主责主业意识，传导管党治党压力。
　　一是强化主责意识。主持县委中心组8次集中学习、7次集中研讨和11个专题辅导，撰写的廉政党课被省纪委评为优秀奖。认真落实党建工作目标管理责任制和“一岗双责”工作机制，层层签订目标责任书，强化了分层负责落实的基层党建工作格局。
　　二是加强自身建设。修订完善了县委工作职责、议事决策、选人用人等27项制度，制定了《四大班子联席会议制度》，切实发挥县委统揽全局、协调各方的领导核心作用;先后召开9次常委会议、4次党建工作领导组会议，研究解决教育实践活动和党建工作中遇到的问题。亲自审定20个调研课题，集中开展了县委常委党建工作专题调研活动。
　　三是传导党建责任。严格落实“双述双评”制度。带头组织5名常委在基层党组织负责人培训班上作党课辅导，先后28次深入包联乡镇和党建联系点开展督导调研和明察暗访。巩固提升教育实践活动成果，亲自主抓问题整改，目前，27项专项整治已完成23项，10项群众反响强烈的突出问题基本解决到位，27项长效机制全部建立。中央巡视组反馈我老秘网县所涉及问题全部整改到位。
　　(二)夯实基层基础，发挥坚强堡垒作用。
　　一是抓乡镇。调研出台《关于进一步加强乡镇工作的意见》，为乡镇干部每月增加200元的乡镇工作津贴，按市委要求全面解决了镇机关干部的就餐、供暖、洗澡问题。
　　二是抓村组。带领26名县级领导包镇到村，52个单位和乡镇领导包村到组，调整充实12名村(社区)干部，56个软弱涣散党组织全部整顿转化。制定了《村级组织和村干部规范化管理实施意见》，推行记写民情日记和“五让”工作法。先后4次召集有关方面座谈讨论，调研了解“两委会”换届、中心村新型社区建设、合村并组工作，形成了先合村后换届，先党组织后村委会的换届思路，并在韦庄镇试点先行，目前，韦庄镇村级党组织换届已经结束，其余镇全面启动，预计春节前全县“两委”换届将全面结束。
　　三是抓载体。立足实际提出了农村“双带双创”，机关“三比一树”，“两新”组织“三带一争”，社区“三优一提升”等特色党建活动;加快村级党组织升级晋档，亲自参与包村帮扶，先后有5个乡镇被市委评为十佳乡镇，39个村跻身省级示范村或市级百强村;在社区开展“评星晋级、晋位提档”活动，研究制定了《关于加强和改进城镇社区建设的意见》，选派4名副科级领导干部到社区担任第一书记，协调落实资金150余万元，解决了大市场、权家河2个社区的办公和活动场所问题，公园社区被确定为市级社区党建工作示范点;推进非公企业建设年活动，向443家非公企业选派了100名党建指导员。组建党员义工服务队114个，1300余名党员开展义工活动360余次。
　　四是抓投入。投资1339.5万元，完成村级组织活动场所“攻坚清零工程”。把基层党组织经费纳入财政预算，对村“两委”主要干部实行“400元基本工资+200元绩效工资”的发放标准，对正常离任，任职15年以上的村主要干部，按照任职年限每月发放50、60、70元的生活补助。
　　五是抓教育。争取省委组织部首批“一市两县”党员干部手机培训，手机课堂全面开通，拓宽了教育培训渠道。聚焦“四风”，严格党员民主评议。严格党员发展质量、疏通党员“出口”，结对帮扶“差”格次党员79名，妥善处置不合格党员10名。
　　(三)坚持正确用人导向，切实加强干部队伍建设。
　　明确导向。按照“以事论人、以绩论人，有为有位，有位有为”的思路，始终坚持围绕发展用干部、根据岗位配干部、面向基层选干部的用人导向，将选人视野向谋事创业聚焦、向基层一线倾斜，将锻炼岗位向信访、创卫等急难险重环境延伸，将服务平台向村组、向社区下移，让干部从基层来，让领导到基层去。
　　规范制度。结合此前承担的三项省级试点工作和《干部选拔任用工作条例》新精神，出台了《中共澄城县委全委会对正科职干部拟任人选和推荐人选票决办法》，建立起了“缺职预告、综合推荐、立体考察、差额票决”的干部选拔任用机制。结合县级公立医院综合改革试点，将公立医院领导干部管理权限下放，着手开展聘任制干部聘用、管理、考核试点。
　　(四)落实党风廉政主体责任，营造良好政治生态。
　　明主体。牵头制定了《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》，厘清了党委主体责任和纪委监督责任清单。指导下发了《2014年全县反腐倡廉工作责任分工》及考核评分标准，逐级签订了党风廉政建设目标责任书。继续深化村民监督委员会制度，调研形成了“三笔会签”运行机制，更好发挥了监督职能。
　　做表率。自觉做到“四个亲自”，带头讲廉政党课、作廉政承诺、参加民主生活会、参加责任制检查考核。作出《践行“三严三实”加强作风建设九项承诺》。参加党风廉政建设工作联席会议4次，多次到重点领域、关键环节和不廉洁问题易发多发区域调研指导、协调解决突出问题，同县委班子成员和乡镇、部门党政主要负责同志进行廉政谈话60余人(次)。
　　重查处。落实“三转”要求，将县纪委牵头和参与的68个议事协调机构减少到7个，成立了党风政风监督室，增设2个案件检查室、1个作风治理室，执纪监督人员编制占到57%。下发了《关于进一步加强镇部门纪检监察组织建设的通知》，明确规定镇纪委书记、部门纪检组负责人不再分管党风廉政建设以外的其他业务。出台“四条铁律”，强化问责，探索建立了作风建设办案协作区制度。高度重视农村基层干部违法违纪问题及基层群众反应强烈的问题，受理摸排线索20条，立案调查7人;坚持“一案三查”，5次听取纪委案件查办工作汇报，今年全县纪检监察组织共受理初核案件线索130件，办结91件，给予党政纪处分105人，涉及科级干部16人，双重处分5人。
　　二、存在问题及主要原因
　　一是落实党建责任有差距。作为全县抓党建工作的第一责任人，对党建工作特别是基层党建工作，只求过得去、不求过得硬，有完任务的心态。思想建党工作不深入，难以见人见物见思想。
　　二是抓督促落实还不够。对基层党建工作实际推动、督促检查、跟踪问效不足，导致部分基层党组织落实“四议两公开”、“三会一课”等制度落实不到位;少数基层党组织负责人庸懒散软，履职尽职不到位，谋划工作思路不清，破解难题办法不多。
　　三是干部队伍的教育管理不到位。对为官不为、为政不勤的干部多是言语规劝、提醒教育，严肃处理心里有顾虑。还没有完全解决“唯资历、年龄、学历、选票”等问题，选拔年轻干部、从基层选拔干部的力度还不够。干部队伍的年龄结构、知识结构不优，新生力量不足，熟悉市场经济、招商引资、金融、城建规划、党务等方面的专业干部严重短缺。整治超职数配备干部压力较大。
　　四是基层基础工作还不牢固。乡镇干部有“走读”现象，工作热情和工作活力不高;一些村级党组织还比较薄弱，党员队伍后继乏人;社区办公场所相对紧张，办公经费每年20000元，与省上标准还有一定差距;“两新”组织党务工作者力量不足，党建工作开展不经常。
　　五是落实党风廉政主体责任深有完全落实到位。主体责任意识还未完全传导到基层，个别基层党组织对党风廉政建设工作研究不深入、过问不经常、抓手不具体，督促班子成员履行“一岗双责”不够有力;在加强干部理想信念、纪律作风教育、廉政制度建设等方面硬措施少，方式方法创新不够，监管还有盲区。
　　产生上述问题既有客观原因，但主要是自己履职不到位，表现为“三个不够”：一是投入精力不够。面对改革发展稳定的艰巨任务，自己深感担子重、压力大，在发展方面投入的精力较多，在党建工作上着力不够，存在一手硬、一手软的问题。二是调研创新不够。平时下基层更多地注重了解经济发展和民生问题，对基层党建中的深层次问题缺乏深入了解、吃得不透，对一些难点问题缺少破解之策和创新举措。三是压力传导不够。工作中习惯于出思路、作决策，督导问责不严，考核约束乏力，致使一些基层党组织书记对自己的角色定位认识模糊，把抓党建当成了“捎带活”，履职尽责不到位。
　　三、下一步的思路和主要措施
　　一是加强党性锻炼，夯实责任落实机制。从自己，从县委常委会做起，建立完善各级党(工)委领导班子抓党建工作“五个一责任”和党组织书记抓党建“七个一工作法”;健全党建工作考核评价机制，把抓党建的实效作为评定领导班子实绩、选拔使用领导干部的重要依据，不断增强抓党建工作的主动性。
　　二是强化思想建党，严肃党内政治生活。灵活载体，深化和各级干部的思想交流，加强各级领导班子的思想政治建设。加强督促检查力度，认真落实“四议两公开”工作法，深入推进党务、村务、财务公开及村民监督委员会建设。强化“三会一课”刚性要求及党员党性定期分析和民主评议等制度，推动基层组织生活制度化、常态化。
　　三是加强干部队伍建设，激活干部队伍活力。继续坚持“以事论人、以绩论人，有为有位、有位有为”的鲜明用人导向，在政府机构改革的同时，注重将综合素质高、学历层次高、有发展潜力的干部纳入后备干部队伍，多岗锻炼，促其成长;实行干部轮岗交流制度，在职能、业务相近的部门之间进行跨部门轮岗;选择后备干部到招商引资、重点项目建设、信访、创卫等急难险重岗位任职锻炼;进一步落实《关于进一步加强和改进乡镇工作的意见》，切实抓好乡镇干部队伍建设，重点解决乡镇干部“源头断流”问题。
　　四是加强基层组织建设，扩大党的组织和党的工作覆盖面。认真落实阵地建设、经费投入、报酬待遇等政策措施，解决基层党组织工作经费不足、活动场所不达标等问题。注重把农村学历高、致富能力强、热心为群众服务的年轻人发展为党员干部，解决后继乏人问题。贯彻落实《关于加强和改进城镇社区建设的意见》，从根本上解决社区“两委会”工作人员活力不足问题。加大党建资源整合力度，加强“两新”党组织人员力量和经费投入。通过信件和手机短信，加强和在外流动党员的交流联络，鼓励流动党员利用节假日参加组织活动。带头深入基层、深入社区，开展红袖章志愿服务活动。
　　五是明晰党风廉政建设主体责任清单。进一步夯实党委(党组)领导班子、党委(党组)主要负责人、领导班子成员党风廉政建设主体责任，建立落实主体责任工作台账，全面落实述廉述责、签字背书、对下约谈等8项落实主体责任工作制度。

中共合阳县委书记 李县平

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年元月)

　　按照市委安排，现将抓党建和履行主体责任情况报告如下：
　　一、工作职责履行情况
　　一是强化政治意识和责任意识，全力尽好领导职责。狠抓自身和县委常委会成员党建知识的学习，共组织党建内容的县委中心组学习13次，印刷相关学习资料49份，分别占学习和资料数的87%和73%。先后主持9次常委会、6次专题会部署党建工作，研究解决具体问题，出台了《关于开展“联镇联村联百户、扶贫扶弱扶产业”活动的意见》、《建立健全惩治和预防不廉洁体系2013—2017工作规划》等文件。明确县委常委和其他党员领导干部每人包抓一个党建联系点，严格落实重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办的要求，层层夯实各级党组织书记抓党建的第一责任。先后深入50个镇办部门、12户企业和44个村(社区)调研了解教育实践活动、软弱涣散党组织整顿等方面的情况，亲自参加1个部门和2镇2村的专题民主生活会，协助自己的党建联系点路井西庄村解决了组织活动场所和行路难等问题。坚持以考核推进工作，党建和党风廉政建设在镇办、部门目标责任考核中的分值占比达10%。
　　二是切实抓好基层党建，不断激发基层工作活力。部署并扎实开展了以“升级晋档、科学发展”为主题的“三联三扶”活动和软弱涣散村(社区)党组织整顿，选派72个工作组、138名干部驻村(社区)开展工作，选派1108名干部包联9.8万农户，村级普遍建立了“村规民约”和“红白理事会”，72个软弱涣散村(社区)全部销号，“较差”类村减少到40个。建立了村干部待遇增长机制，确定并落实了连续六年为在职村干部每月增加50元的标准，在职村干部月生活补助达550元，离任村干部补贴分60、70、80元三档按时发放。依法依规推进村“两委”和监委会换届选举，村党支部换届选举成功完成，村委会换届选举元月底将全面结束。按照大中小村2万、1.5万和1万的标准保障村级运转经费，投入923.8万元新建、改建村级组织活动场所158个，镇机关干部吃饭、取暖等问题得到较好解决。狠抓机关、“两新”组织和社区党建，60%以上的机关党组织达到规范化标准，组建“两新”组织支部5个，两个社区被省、市评为“星级”社区。积极探索党员发挥先进性的方式方法，树立先进典型55个，组建党员“红袖章”服务队54个，开展志愿服务活动170多次。共评出“差”格次党员210名，对16名不合格党员落实了帮教措施、限期改正。组织大学生村官积极参加 “六个一”活动，86名村官共办理惠民实事300多件。针对教育实践活动中群众反映便民服务中心不便民等问题，建成并运行了县级便民服务大厅和中小企业服务中心，规范了镇办便民服务中心，新建村(社区)便民服务室318个，形成了县统办、镇承办、村代办工作格局，打通了服务群众 “最后一公里”。
　　三是积极创新制度机制，从严管好用好干部。突出干部培训的针对性和实效性，制定并实施了干部培训五年规划，举办古莘大讲堂、农村党员干部讲堂6期，累计培训干部4600人次，农村党员干部讲堂得到市委组织部肯定推广。突出干部选任的标准化和民主化，认真贯彻新的《干部任用条例》和好干部标准，坚持定期研判和常委会任用干部票决制，制定了《领导班子和领导干部考核考察反馈制度》，不断提高干部任用透明度和公信力，共研究干部4次，提拔6人、交流任职22人、兼职3人、改任非领导职务12人。突出干部管理的规范化和制度化，制定完善了领导干部个人重大事项报告、新提拔干部财产申报备案、镇办干部驻镇等制度，组织开展了超职数配备干部、查处基层干部违法违纪行为等专项治理，严格了干部管理，杜绝了不良风气。突出干部干事创业的积极性和主动性，在全县干部中开展了“评优树模、评差问责”活动，通过选树“优秀”、“较差”两类典型激励先进、鞭策后进，同时，坚持“月通报、季讲评、专题观摩”，大力推行领导干部岗位承诺制，在电视台播出“向人民报告”栏目60期，不断升温奋发有为、争先创优的干事氛围。
　　四是带头抓好党风廉政建设，忠实履行管党治党责任。带头按照中央八项规定和各项纪律要求办事，向镇办发出了“三个无论”的信件，公开向全县承诺不插手工程招投标、土地招拍挂、人事招录用和资金划转拨等事项，自觉接受干部群众监督。不断强化各级不抓党风廉政建设就是失职的意识，以文件形式明确了各级党委七项“主体责任”和纪委六项“监督责任”，按照市委“三条铁律”落实了“三条军令状”，共有9名党政主要领导向纪委全委会述廉，74名纪检机构负责人向纪委常委会述职述责。全力支持纪检部门“三转”工作，常委会先后3次研究审议纪检监察事项，新增党风政风监督室等3个科室，遴选4名优秀年轻干部充实到纪检监察队伍，投资10万元改善了办案条件。以改革的、阳光的办法管权治权，下放管理权限48项，向社会公布252项县级部门权力清单，拍卖公车12辆。狠刹“四风”顽疾，建立健全了三级立体交叉监督网络，坚持日暗访、周约谈、月通报，共开展督查暗访190多次，公开通报批评81人，约谈主要领导13人，纪律处分7人，辞退1人，警示训诫27人，其中副科级以上10人，负有监督责任的纪检干部3人，《中国纪检监察报》和省委《调研参阅》就我老秘网县作风建设方面的情况进行了深度报道。坚持办案协作区制度，以零容忍的态度惩治不廉洁，亲自听取案件查办汇报5次，全县各级共查办案件45件，给予党政纪处分54人。狠抓上级交办和群众反映事项的办理，中央巡视组交办112件事项全部办结，群众举报的129件案件线索已核实办结114项，自己批办的96件信访件已办结92件。
　　二、存在的主要问题及原因
　　一是履行抓党建的第一责任还有偏差。角色转换还不到位，重“副业”，轻“主业”，对如何抓好党建工作缺乏深入研究，投入精力不足。对基层党组织书记的教育引导不够，一些同志对十八大以来形成的政治、经济和社会生活新常态缺乏清醒认识，抓党建还囿于以前的错误认识，开展工作被动多、主动少，全县党建工作整体进展不平衡，质量参差不齐，导致一些工作被市委组织部通报。抓党建联系点往往注重项目和资金扶持，抓根子、抓源头方面还有欠缺，没有真正把党建工作放在心上、拿在手中、落实在行动中。
　　二是抓督促落实的力度还不大。抓工作往往开会研究、安排部署多，明察暗访、督促落实不够，尤其在落实职能部门责任、严格党内政治生活等方面办法不多、措施不严。对制度建设抓得比较紧，但在制度执行上监督检查不力，导致一些制度流于形式。在落实基层干部待遇方面还有差距，村(社区)干部报酬没有达到省市标准。对近年来一些好经验、好做法推广应用不及时。如，我老秘网县村级组织规范化建设“十步工作法”、社区党建“认领十岗、争当五员”等工作走在全市前列，但对全县党建工作的促进作用不明显。
　　三是党员和干部教育管理还不到位。干部教育培训的形式单一，效果还不尽如人意。领导干部中“为官不为”、“廉而不勤”的现象，年轻党员和干部中的浮躁情绪还不同程度存在，还未能拿出实在管用的解决办法。面对农村流动党员增多的实际，教育管理创新还跟不上发展形势。对领导干部平时提要求多、讲得严，但处理时顾虑重重、患得患失，对全县干部的警示震慑作用不强。
　　四是还没有把从严管党治党的要求落到实处。整治“四风”顽疾还没有完全做到抓长抓细抓常、从严从重从快，干部作风方面的问题还时有发生。少数纪检干部还存在畏难情绪和怕得罪人的思想，案件查办的力度不大，查处的案件数量和大案要案与上级要求还有差距。
　　反思以上问题存在的原因，一是党性观念还不强。还不能从应对“四大考验”、防止“四种危险”的高度认识和对待党建及党风廉政建设工作，对面临的形势缺乏敏锐清醒的认识和判断，对党委书记的职责认识不全面、不到位，缺乏应有的政治意识、大局意识和责任意识。二是创造性开展工作的能力还不足。面临新问题、新情况，习惯靠老经验、老办法办事，习惯等上级决策部署，老害怕把握不准出乱子，调查研究和总结基层的创造性实践不够，没有很好地把把握规律性、体现时代性、富有创造性的要求落到实处。三是缺乏一抓到底、久久为功的韧劲。头脑深处还有差不多、过得去的思想，发挥职能部门和各级党组织书记的主观能动性不够，尤其是自己亲自带队沉下去、解剖麻雀的次数少、检查少，没有按照总书记关于钉“钉子”的要求狠抓落实、推进工作，致使工作效果因落实或督促检查不到位打了折扣。
　　三、下一步的努力方向
　　一是从严夯实各级党组织书记第一责任。坚持向中央基准、省委要求和市委标杆看齐，从我做起，不断增强从严管党治党的自觉性和坚定性，带头履行好党建“第一责任人”职责。强化抓落实的手段和办法，严格落实抓党建述职评议考核制度，扎实开展 “述职、述廉、述责”活动，督促各级党组织书记和党员领导干部抓好“主业”、履职尽责。加强党建和党风廉政建设考核，不断提高其在目标责任考核中的分值，今年占比提高到总分值的20%。同时，优先安排使用抓党建成效突出的党组织书记，充分发挥干部任用的导向作用。
　　二是全面加强基层组织建设。在完成村“两委”换届选举的基础上，认真落实党建联系点等制度，深入开展“三联三扶”活动，加强村“两委”干部教育培训，多渠道加强村“两委”班子建设。扎实开展基层组织建设规范年活动，严格落实“三会一课”及“乡村说事日”、“村务公开日”、“民情周报日”等制度，大力推广“十步工作法”、“四议两公开”及 “红白理事会”等管理经验，不断提高村级组织规范化建设水平。抓好村干部待遇正常增长机制和离任村干部生活补贴制度的落实，逐年提高农村、社区党建经费保障标准，将非公经济和社区党建经费纳入财政预算。同时，持续开展党员“红袖章”服务活动，实行党员履职量化考核，积极探索党员发挥作用、流动党员管理及不合格党员处置的新途径。
　　三是切实加强党员干部教育管理。创新党员干部教育培训的方式方法，充分发挥古莘大讲堂、农村党员干部讲堂及远程教育等平台的作用，重点突出理想信念和纪律教育，全面提高党员干部综合素质。以机构改革为契机，持续开展“双评双查”活动及超职数配备干部等专项整治，加强干部轮岗交流力度，着力解决干部队伍中存在的“为官不为”、“廉而不勤”以及浮躁情绪等突出问题。认真贯彻新《干部任用条例》和好干部标准，注重选拔使用践行“三严三实”要求的干部，以良好的用人导向激励干部干事创业、创先争优。
　　四是持续深入整治“四风”。不断巩固党的群众路线教育实践活动成果，加强对专项整治和制度执行情况的监督检查，坚持日暗访、周约谈、月通报，加大明察暗访和公开曝光力度，防止“四风”问题回潮反弹。严格执行“一岗双责”、“ 一案双查”等制度，从严落实好“三条铁律”和“三条军令状”，推动各级党委认真履行好主体责任、纪委认真履行好监督责任。全力支持纪检监察部门履行职责、查办案件，始终保持对不廉洁行为的高压态势，以零容忍的态度惩治不廉洁、正风肃纪。

中共蒲城县委书记 陈振江

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年元月)

　　一、履职工作特色和亮点
　　一是认真履行职责，精心谋划推动。带头经常深入基层调研解难题，与县委一班人主动适应党建工作新常态，建立每季度县委常委会和县级领导班子共同研究党建工作机制，创新开展“城乡党组织共建、青年干部挂职”和干部“回原籍、访民情、解民困、促发展”两项载体活动，与整顿提升软弱涣散村级党组织、第三茬次教育实践活动集中整风、打击村干部违纪违法行为、群众办事干部代办制相结合，举办各类培训290场次，为村上协调资金808.4万元，排查化解信访突出问题76起。同时将两项活动作为长期工作来抓，考核考察干部既到单位征求意见，也要到县信访局、原籍村听取意见。两项载体活动受到省市领导的肯定，《陕西新闻联播》、《陕西日报》、《渭南日报》相继报道。
　　二是从严管党治党，致力抓班子带队伍。坚持用制度管人用人。在各单位推行每月“讲做评”制度,以倒逼的办法促进干部素质和能力的提高;常态化开展领导班子研判工作，将28名基层工作经验丰富、群众口碑好的干部提拔到领导岗位;对镇、部门主要负责人经济责任审计前置，常年分批开展;在全市率先推行科级干部报告个人有关事项制度，新提拔领导干部实行个人重大事项和家庭财产申报备案制度。长期关注大学生村官教育管理，采取集中办班培训、优秀村支书或致富能手“传帮带”、挂职锻炼等形式提高素质和能力，目前已有115人招录到各类公务员岗位及机关事业单位。
　　三是夯实基层基础，发挥战斗堡垒作用。坚持抓基层、打基础，以“升级晋档、科学发展”活动为统揽，全面加强基层组织整顿提升工作。在每村培养5名以上优秀后备干部，建立村级后备干部储备库。连续6年组织优秀支部书记、致富带头人赴山东寿光进行培训。举办4期“强党性、作表率、赢民心”路线教育专题培训，深入开展学习优秀农村支部书记张六三活动，在全市树立起优秀农村支部书记一面旗帜。严格开展打击村(社区)干部违纪违法行为专项活动，依法逮捕3人，党政纪处分21人。以县级领导为组长的整顿提升工作组驻村工作，74个后进村(社区)已全部上报销号。推行县级领导包联党建工作联系点、县委常委直接联系群众、部门负责人包村制度，对全县360个村级党组织全覆盖包抓。带头深入包联的苏坊镇逐村入户走访调研，帮助村上理清发展思路，协调200余万元解决了15个村的基础设施问题。推行“四议两公开一监督”、“村财民理镇监管”和“双签双审”等民主管理制度，形成村级民主决策、监督落实机制。从2012年起，按照农村党员人均100元的标准，基层组织建设专项经费年终一次性拨付到村;投资600余万元改建新建了一批村级活动场所，消灭了无场所村。按照村“两委”主要干部每人每月500元、“一肩挑”600元的标准，采取平时发70%和年终绩效考核发30%的办法，通过“财政惠农补贴卡”统一发放。对60周岁以上正常离任的按任职年限分四个档次、半年一次，由各镇领取统一发放。村“两委”换届与撤村并组一并推进，已完成前期调研摸底、财务审计、动员安排和业务培训等工作,春节前完成不涉及撤并村党组织换届工作。“文明社区、和谐家园”、在职党员到社区报到、非公有制企业党组织建设年活动深入开展，全县19867名党员开展义工服务活动568次，社区“评星定级、晋位提档”共评定四星1个、三星1个、二星7个，“两新”党组织实现“全覆盖”。
　　四是加强教育管理，纯洁优化党员队伍。狠抓党组织和党员规范化管理，自觉带头落实“三会一课”等制度。将434名党员发展年度计划分解到全县43个党委，全县900多个基层党组织开展了入党积极分子、预备党员培训。对全县130个远程教育站点资源进行整合，开办《远教支农》广播节目、党务工作微信平台，培训农村党员1万余人，荣获“全省县级先进教学服务平台”。对第三茬次评议出的37名不合格党员分类处置，其中限期整改23名，劝退或党内除名3名，自行脱党11名。
　　五是直面整改问题，认真落实“两个责任”。坚持问题导向，统筹推进中央巡视组反馈问题整改、路线教育实践活动整改、党建突出问题整改工作，深入开展“工作落实年”、“体制机制规范理顺年”、“纪律作风整顿年”三项活动，出台并突出抓好四个《决定》和十项《意见》的落实。针对查摆出的党内组织生活不经常、干部能力不强等党建突出问题，建立严格党内组织生活、各单位推行每月“讲做评”等8项制度。
　　带头履行党风廉政建设党委主体责任，在全体县级领导落实“三严三实”要求、县委、县政府四个《决定》和十项《意见》公开承诺逐人签字的基础上，自己在全县干部大会上公开承诺“工作向我学习、廉政向我看齐”。召开4次县委常委会，研究调整县纪委内设机构，增设两个纪检监察室，使县纪委退出不必要的议事协调机构，各镇、各部门纪委书记(纪检组长)专管纪检工作，每月向县纪委报送查办案件情况;研究出台了《关于落实党风廉政建设责任制党委主体责任和纪委监督责任实施办法(试行)》，下发了《落实市委“约法三章”责任追究办法》等10多项纪律规定;专题听取案件查办工作汇报3次，查办科级干部案件30件。成立效能督查办公室，县纪委、县委督查室、县政府督查室常态化开展明查暗访，突出开展公款消费、公车私用、“吃空饷”等专项整治。举办了五期“电视问政”节目，103个单位负责人向人民报告工作。
　　二、存在的主要问题及原因
　　一是指导督促工作还不到位。深入基层调研指导没有实现全覆盖，还没有跑遍全县360个行政村;到基层调研指导多，督促落实不够，解决2010年乡镇机构改革设立办事处尾留问题不够迅速有力;党建工作不平衡，个别镇党建工作不规范，个别村群众路线教育实践活动不扎实，对群众反映的热难点问题整改不够彻底。
　　二是建设基层服务型党组织方法还不活。推进基层组织工作转型、服务群众办法还不多，还没有健全完善科学有效的县、镇、村三级推进机制，使基层组织在服务群众“最后一公里”上暴露出了问题，一些村干部在低保发放、大病救助等惠民政策落实中办事不公;一些村干部年龄偏大，在调整产业结构、带领群众致富、为民代办服务等方面本领不高。全县360个村支部书记中，50岁以上189人，占总数的52.5%，35岁以下12人，仅占3.3%。
　　三是破解党员整体素质不高的难题还不够有力。创新党员培训管理的载体方法少，党员素质提升与群众的要求、先锋模范作用的发挥仍有差距。目前全县共有农村党员17709人，初中以下学历7328人，占41.1%，大专以上学历4545人，占25.7%，党员队伍整体文化素质偏低。
　　四是基层党建工作保障力度还需加强。受县大村多、村干部人数较多、县财政困难等因素的影响，在加大党建工作投入上魄力不够，力度不大，村干部待遇和村级办公经费未能严格按照省市标准，加之全县277个村无集体经济收入，年收入5万元以上的村仅有33个，村级经费不足问题凸现。
　　五是干部选拔任用创新举措不够。推进干部培养轮岗交流力度不大，尤其是部门之间干部交流较慢;由于撤乡并镇、机构改革等原因，超职数配备领导干部的问题还没有得到有效解决;对妇女、非党干部重视培养不够，妇女、非党干部分别占科级干部的17.6%、3.1%。
　　六是抓党风廉政建设着力不平衡。抓县级部门、镇党风廉政建设及干部作风想的办法多，采取了诸多有力措施，而抓农村党风廉政建设仍存在薄弱环节，一些农村干部法纪观念淡薄，工作方式简单，作风粗暴，村级民主管理制度执行不到位，财务管理不规范。今年县纪委受理群众信访举报255件次，涉及农村问题150件，占总数的59%。
　　从主观方面分析，产生问题的原因主要体现在四个方面：一是对党建新常态下如何提升工作水平研究得不深不透。学习的党建知识不系统，掌握党建工作方法不全面，破解工作中的一些问题还不得心应手，致使工作效果打了折扣。二是倾注精力和时间抓党建工作还不够。思想上对党建工作高度重视，谋划工作把党建与经济发展同步考虑，但抓党建工作还不全面细致，措施不够有力，与抓经常、抓具体的要求还有一定差距。三是责任落实不到位。在工作推进中，考虑实际因素多，落实各项党建工作标准还不严格，对个别工作出现偏差或失误的基层党组织书记，没有做到及时问责。四是干部选拔任用存在求稳思想。注意按照新《条例》、严把程序选人用人，对副职培养没有形成一套科学的机制，领导干部的梯次配备还需加强。
　　三、下步工作思路和主要措施
　　一是在落实党建工作责任上下功夫。带头落实党建工作责任制，每季度召开一次常委会研究工作，每年向县委全委会报告一次工作。带头每月深入联系点调研，力争把联系点建成示范点。修订完善基层党建目标责任考核办法，实行季考核通报，建立问责机制。
　　二是在提升基层党建工作水平上下功夫。致力创建服务型党组织，深化干部“回原籍”、“城乡党组织共建，青年干部挂职”两项活动，突出抓好撤村并组、“两委”换届、村级班子整体提升等工作，力争“一肩挑”和“两委”成员“交叉任职”均提高5个百分点。狠抓村级组织规范化建设，近期已着手调研制定《村级办公经费补助标准》。每年倒排出10%的软弱涣散村党组织整顿提升，选派“两新”组织党建工作指导员达到100%，力争四星、三星社区党组织达到50%以上。
　　三是在提高党员队伍整体素质上下功夫。自觉落实“三会一课”制度，健全考勤、会议记录调阅等制度，每半年集中检查一次。探索建立“党员四卡”管理制度，修订完善党员量化考核办法，分类处置不合格党员。以“党员爱心服务”系列主题活动为载体，深入推进“红袖章”志愿服务活动。
　　四是在抓班子带队伍上下功夫。以领导干部大讲堂、网络党校为载体，积极实施“三统一推”促进干部学习。加大干部培养交流力度，抓好在同一班子、同一岗位任职满10年的干部交流工作，配强配好各级领导干部特别是“一把手”，消化64名超职数配备干部。
　　五是在落实党风廉政建设责任制上下功夫。坚持“心存敬畏，行有所止”，带头落实中央八项规定和市委“约法三章”铁律，认真落实主体责任，支持纪委工作，持续用力推进作风转变，为全县干部当好标杆，做好表率。

市委常委、中共富平县委书记 郭志英

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月)

　　现就抓党建工作和履行主体责任情况作以简要汇报。
　　一、履职主要情况
　　一是认真履行“第一责任人”职责，切实耕好基层党建“责任田”。按照习总书记“把抓好党建作为最大的政绩”重要指示精神，始终把党建作为关系全局的系统工程来统筹谋划。先后9次主持召开常委会，认真研究教育实践活动、村两委换届、基层组织建设、镇村综合改革等重大党建工作议题;推行联述联评联考党建工作和“双述双评”制度，健全了书记抓、抓书记的工作机制。指导建立党员县级领导“三个一”基层党建联系点制度，带头开展“三联四帮”活动，听取党建工作汇报，亲自督导后进村整建。特别是在教育实践活动中，全程指导联系单位活动开展，严把关口、抓点示范、层层传导压力，带动全县活动扎实推进。
　　二是丰富党建工作载体，增强基层党建活力。开展“群众的事立即办”活动，全县精简办事程序280项、合并190项，发放为民服务“连心卡”20多万张，各镇办全部建立了便民服务大厅，241个村建立了便民服务室，打通了服务群众“最后一公里”。深入推进农村党组织“升级晋档、科学发展”活动，村室建设实现全覆盖。排查软弱涣散村级组织66个，调整充实村级班子10个，处理违法违纪村组干部40人，投资1830万元加强基础设施建设，后进村全部转化，美原盘龙村整顿经验在全市交流;选派331名县直部门科级干部回原籍担任村级整改指导员，抓班子、带队伍，抓管理、建制度，完善“四议两公开”等村级制度23项，办实事好事110余件。开展社区党组织“评星定级、晋位提档”活动，评定四星社区1个、三星社区3个;组织党员重大节日到爱国主义教育基地开展义工服务，带动1253名党员自觉到社区参加志愿服务。开展非公企业党建“三建六送”活动，以“两新”办为龙头，以非公党工委为主干，设立9个党建工作指导站，形成横向到边、纵向到底的非公党建队伍，先后选派指导员147名，建立非公企业党组织45个，非公企业党组织建设和党建工作受到省委肯定。关心基层干部工作生活，实施乡镇机关“五小”工程，逐步落实村级(社区)组织运转经费和村干部待遇，离任村干部生活补贴足额发放;帮助大学生村官成长，先后3人考取研究生，27人进入公务员队伍，43人被企事业单位聘用，为95名大学生村官办理了医疗、养老保险，激发了基层干部扎根农村、服务群众的热情。深入开展农村环境卫生综合整治，各级党组织及党员干部做给群众看、带着群众干，城乡面貌明显改观，干部群众普遍赞誉。
　　三是树立正确用人导向，营造风清气正的干事创业环境。注重思想教育，深入学习习总书记系列重要讲话精神，在全县叫响了向中央基准看齐;确立了“学习传承习老精神、扎实推进中心工作”教育实践活动载体，把习老精神作为宝贵财富，引导党员干部深学细照笃行，习老精神在频阳大地落地扎根、发扬光大。坚持好干部“五条标准”，重学习、重基层、重实干，7名乡镇领导改任部门职务，提拔4名优秀选调生，公开竞选3名高中校长。立足省市“五选八不选”要求，明确村两委委员候选人不宜提名“十种情形”，着力选优配强村两委班子。注重制度保障，推行全委会票决正科职干部、选拔任用全程纪实等制度，建立新提拔干部财产申报和抽查核实制度(试行)，规范选人用人行为。开展超职数配备干部等十项整治，整改消化超职数干部16人，清理在社团兼职领导41人。注重考核评价，建立差异化考核、创新工作奖励等制度，实行科级干部实绩登记、反向测评、年度评议;推行重点工作、重大项目台帐管理、检查通报、督办约谈等制度，着力解决为官不为问题;认真执行发展党员工作细则，推行“践诺入党制”，新发展党员342名;结合教育实践活动，严格“三会一课”制度，扎实开展党员评议工作，对55名“差”评党员进行帮扶教育，对27名不合格党员采取限期改正和劝退除名等处置措施。
　　四是从严管党治党，认真落实党风廉政建设主体责任。加强制度建设，主持修订完善县委常委会和全委会议事规则等23项制度，制定落实党风廉政建设党委主体责任实施意见，出台科级领导干部出国审查办法、护照管理、公职人员办理婚丧嫁娶事宜暂行规定，建立工程招投标、土地招拍挂、人事“凡进必考”、财政预算管理四项制度，扎紧扎牢制度笼子。深入推进简政放权，公开权力清单，取消行政审批权限148 项，下放21项。发挥表率作用，带领班子成员作出“当好标杆、向我看齐”十项承诺，厘清“六项清单”，开展专项整治，全县清退超标办公用房1996.24平方米，处理超标车辆29辆。开展纪律作风明察暗访7轮次，处理午餐饮酒、公车私用、大操大办等典型案件10起，追究责任人14人。坚决惩处不廉洁，指导纪委转职能、转方式、转作风，增设两个纪检监察室，听取纪委汇报3次，支持纪委查处科级干部案件21起，处理28人。2014年，中央巡视组交办件51件，查结上报40件;受理信访件463件，办结445件，阅存18件，立案112起，结案112起，警示训诫干部66人，党政纪处分142人。
　　通过抓班子、带队伍、建风气，广大干部干在实处、走在前列，全县经济平稳增长，社会大局平安和谐。全年生产总值完成136.5亿元，增长13%;地方财政收入突破4亿元，增长11.3%;城乡居民收入分别达到2.7万元和8491元，增长11%和13%。特别是“两河”治理开发、频阳大道升级改造、新兴产业园建设、底张公路等一批重点工作推进有力、成效明显，全县上下心齐气顺劲足的氛围日益浓厚。
　　二、存在的主要问题及原因
　　一是基层基础还不牢固。考虑到镇村综合改革，个别镇办党委副书记没有配备到位;村集体经济发展不平衡，一部分村集体收入较低，难以支撑公共事业、帮困扶贫等需要;少数社区组织场地建设不达标，如陶艺社区还缺少自有办公场所;“两新”组织作用发挥不够、活力不强，流动党员的日常管理抓得不够紧，缺乏有效方法和手段。
　　二是抓党建与抓发展用力不够均衡。面对发展不足不快、统筹城乡任务繁重的县情实际，深感加快发展是富平当前第一要务，迫切需要大企业、大项目提振信心、凝聚人心，致使抓发展力度大、抓党建时紧时松。对调研中发现的机关党支部作用发挥不够、农村党员干部老龄化等问题，还需要深入研究，认真解决。在抓基层党建联系点过程中，除注重点对点指导外，对其他基层组织的一些好做法总结、提升和推广不够。
　　三是适应从严治党新常态的制度还没有完全建立起来。虽然注重用制度管人管事管权，但对照从严治党的新要求，一些监督和制约机制还不够严密，在构建干部不敢腐、不能腐、不想腐的长效机制方面仍需完善。干部教育管理和监督方式单一，正风肃纪的强大压力没有完全传导到“神经末梢”。个别村干部不按原则办事、与民争利、优亲厚友，甚至把好事办砸。
　　认真反思存在问题，既有客观因素，更有主观原因：一是对党建工作是最大政绩的认识还不够深刻，作为党建工作第一责任人，思想认识不够深刻，工作精力投入不均，有时存在抓经济发展硬、抓基层党建软的现象。二是抓党建工作韧性不够，特别是对薄弱环节、党建新领域，缺乏经常性、持续性的研判和谋划，在抓常、抓细、抓长上做得不够到位。三是统筹兼顾不够，虽然提出“以党建促发展，抓发展促党建”的思路，但还没有将抓党建的压力完全传导到基层，抓党建主要靠组织部门，还没有很好地整合各方面力量，形成齐抓共管、协同推进的工作格局。
　　三、下一步工作的主要措施
　　今后工作中，将认真贯彻落实从严治党新要求，切实履行职责，努力提高基层党建工作水平。
　　一是严格落实党建工作责任制。强化“抓好党建是最大政绩”认识，增强党建“第一责任人”意识，始终向中央基准看齐、向省市委要求看齐。强化各级党组织负责人管党治党责任落实，建立健全基层党建工作目标责任、问责约谈、考核评价三项制度，加大“一把手”抓党建工作考核权重，扎实做好基层党建工作联述联评。严格追究责任，形成倒逼机制，层层传导压力，努力形成抓基层党建工作的整体合力。
　　二是进一步加强基层党组织建设。坚持抓基层、打基础，强化经费保障，丰富活动载体，坚持不懈地加强党的各级组织建设。在机关开展“抓党建、转作风、优服务、促发展”活动，努力建设服务型党组织。严格落实干部驻镇、包村联户制度，发挥远程教育站点平台作用，引导党员群众发展产业、致富增收，提升村集体经济实力。扎实做好村级换届工作，加大后进村整治力度，推行村干部绩效考核办法，改善社区办公条件，提升“两新”组织党建水平，夯实党的执政基础。认真落实“三会一课”等制度，扎实搞好党员发展和党员评议工作，严格党内政治生活。开展红袖章志愿服务活动，引导在职党员开展“四进八送”活动，积分管理，双向考核，激发活力。
　　三是从严加强干部教育管理。坚持把习老精神作为思想政治教育的生动教材，引导干部深学细照笃行。落实“三严三实”要求，密切关注干部工作动态和思想变化，常教育、勤提醒、多批评，引导干部树立正确的事业观、群众观、名利观。坚持好干部“五条标准”，重学习、重基层、重实干，配齐配强各级班子。认真落实党的政治、组织、工作、群众、财经、廉政各项纪律，以各级“一把手”为重点，紧盯人、权、钱、事等重要环节，加强监督检查，严格责任追究，使干部心有所畏、言有所戒、行有所止。
　　四是持之以恒狠抓作风建设。坚持“一岗双责”、“一案三查”，认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，以零容忍态度惩治不廉洁。加大案件查办力度，重点查办十八大后不收敛不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部，坚决纠正有令不行、有禁不止行为，警示教育干部不愿腐、不能腐、不敢腐。牢固树立持续整改、长期整改的思想，进一步深化“四风”整治，巩固和拓展教育实践活动成果，持续努力、久久为功，形成作风建设新常态。加强效能监察，严肃处理为官不为、为政不勤、推诿扯皮的人和事，努力营造干事创业的良好氛围。

中共白水县委书记 叶珺

抓党建工作和履行主体责任述职报告

　　一、所做的主要工作及成效
　　第一，履行第一责任，夯实基础，强基固本。
　　一是书记抓，抓书记。坚持“述职述党建、考核考党建、任用干部看党建”，2012年开展了乡镇党委向县委常委会述职活动，今年又率先开展了城区党(工)委书记述职。自己每季度至少主持召开一次专题会议研究部署党建工作，每月至少到党建联系点指导一次，每周至少去一个单位调研党建工作情况。今年以来共进村走访群众100多户，召开座谈会10余场，解决教育实践活动和基层党建问题27个。
　　二是抓队伍，促提升。实施了“双百强基”工程。从机关年轻干部、后备干部、退二线干部中，选派100名到村(社区)任“第一书记”，增强基层组织功能。选派100名大专以上、35岁以下的年轻干部到镇(办)挂职两年，既解决机关人浮于事、又能解决服务群众“最后一公里”问题。每年拿出一定数量的事业岗位解决大学生村官出路问题，2008年和2009年两批已全部安置，2010批仅剩余2人。实行了发展党员“两推荐三公示四票决”的操作程序，全县共评议出43名不合格党员，对其中40名进行了限期帮教，1名被劝退，2名被除名。
　　三是抓载体，促活力。在农村开展村级活动场所“评星定级”，在机关开展“结亲连心入万户、扶弱帮困惠万民”活动，在社区开展“文明社区，和谐家园”活动。在非公有制企业中抓实组织建设年活动，对49家企业进行集中组建，对206家企业派驻党建指导员53名，实现了党的组织和党的工作有效覆盖。集中进行软弱涣散党组织整顿，全县38个后进村全部转化升级，159个村完成党支部换届，14个村委会启动了换届。
　　四是抓保障，促发展。按照村级组织党建工作经费不低于4000元、办公经费不低于4000元、社区办公经费不少于3万元的标准予以落实;严格按照大村550元、小村500元的标准落实村“三委”主要干部补贴，并把“两委”委员、文书、会计和村民小组长一并纳入补贴发放范围，离任村干部补贴也在省市规定的标准上翻了一番。
　　第二，民主阳光用权，风清气正，用好干部。
　　一是把学习教育贯穿始终。组织县级领导赴延安封闭学习，举办县级领导夜校班，县委理论学习中心组连续3年被评为全省先进。邀请专家举办大讲堂6期，自己为领导干部上党课4次，举办科级干部四中全会精神培训班，用《党章》、习总书记系列重要讲话精神和省委市委领导讲话精神武装党员干部头脑，用延安精神“压仓宝”洗剂党员干部思想之尘，向身边的先进典型党文哲学习，让党员干部坚定理想信念，增强党性修养，不折不扣向中央基准看齐，向省市要求看齐。
　　二是以科学的机制强化保障。坚持“靠制度选干部”的选拔机制和“让群众评价干部”的监督机制，重实绩、重公论、重品行，树立了正确的用人导向。制订《科级干部选拔任用考察工作实施办法》，将“三推荐”丰富为“五提名”(群众民主推荐、党委(组)择优推荐、组织部门综合研判推荐、大会无任用推荐和个人署名推荐)。干部酝酿坚持“三注重四比较五看七听取”，大胆使用想干事、会干事、不出事的人。
　　三是以严明的纪律匡正风气。严格执行“严禁违反规定程序选拔任用干部、严禁超职数超规格配备干部”等“十严禁”纪律红线。制定了《干部监督联席会议制度》和执法执纪部门干部监督“零报告”制度。出台了《干部品德监督员管理办法》，聘请“两代表一委员”和老干部，按照居住地分片对干部进行全方位监督，进一步扩大了监督途径和范围。实行新提拔干部个人财产申报、干部选任全程纪实痕迹化管理，风清气正选人用人，提高了干部工作的科学化、民主化、制度化。
　　第三，从严管党治党，正风肃纪，赢取民心。
　　一是作风建设坚持抓长、抓常、抓细。对干部守岗、公车管理、公款吃喝、大操大办等问题明察暗访100余次，公开曝光问题63个，处理45人。在县电视台开设了“整改进行时”、“聚焦作风”等栏目，解决市委反馈问题16个，全县四大班子94项整改任务完成92项，班子成员454项整改任务完成432项。收缴超标车29辆、拍卖22辆，清理吃空饷41人，处理涉黑涉恶村干部6人。中央巡视组交办件51件次，报结38件次，受到市纪委的充分肯定。
　　二是重典治乱，铁面治腐。全力支持纪委“三转”，将党风室和纠风室合并为党风政风监督室，增设了纪检监察二室、案件监督管理室，清理县纪委监察局参与的组织机构116个。以制定落实《案件线索管理办法》、《规范基层案件审理工作办法》等制度为突破，“一案三查”顶格处理，“零容忍”治腐，共立结案83件，给予党政纪处分85人、警示训诫54人。
　　三是完善制度，规范权力。切实履行“两个责任”，制定了详细的《实施意见》。新建制度18项，用《关于对党政“一把手”加强监督的实施意见》、《党政“一把手”离任交接暂行办法》严管领导;用《行政乱作为、慢作为、不作为责任追究办法》、《干部考核末位责任追究办法》严管干部。通过严格监督问责、消除责任真空，切实把权力关进制度的“笼子”。
　　作为县委书记，自己深知抓党建工作和履行主体责任是必须的政治担当，既然坐了这把椅子，就要负起相应的责任。所以自己始终按照“县委不松手、自己不甩手、常委不缩手”的要求，切实明责知责，全面履责尽责，严格考责问责，形成了书记牵头抓总、常委分工负责、城乡横向联动、分层负责落实的良好格局，全县党员干部作风明显好转，党群干群关系更加密切，有力地推动了工作，加快了发展。
　　二、存在的主要问题及原因
　　基层组织建设方面：一是对各领域党建工作推进不平衡，点好面差。各镇、农村、社区和机关党组织健全，活动比较规范，“两新”组织仍处于起步阶段，党员难招集，活动难开展。部分村党组织不能坚持“三会一课”和“四议两公开”，村级组织活动场所使用率不高，“无钱办事”的问题比较突出。部分党建活动特色不够，少数软弱涣散党组织整顿后出现反复，严重削弱了基层党组织的战斗力和凝聚力。二是对基层队伍建设标准不高、要求不严。对村级班子建设有依赖乡镇党委的思想，导致村干部普遍学历偏低、老龄化问题突出，党员日常管理的新手段缺乏，个别班子缺乏有效的监督和管理，出现的问题难以及时化解。对机关党建强调部门党委责任，深入进去发现问题、解决问题还不够，机关党务干部工作热情不高。三是制度机制重建设、轻落实。虽然分领域出台了较为系统的制度规定，但执行不到位，在用制度管党治党上仍有差距。
　　干部工作方面：一是教育没有突出需求导向。抓理想信念、党性锻炼的方式方法不活，能力培养联系实际不紧，干部辨别能力、政治定力、实践能力还需提升。二是管理失之于宽、失之于软。对干部提要求多、讲得严，但处理干部患得患失，警示震慑力不强。总认为八年多和同志们一起共事不容易，对干部总是爱护理解多、批评教育多、督查问责少。另一方面也有怕得罪人，怕丢选票、怕伤感情的思想，虽然不丢原则和底线，但缺少敢抓敢管的勇气。三是选拔使用不够及时。缺乏应有的魄力和担当，常常考虑资历、年龄、平衡，宁可少配，不可错配，干部交流调整步子慢，影响了干部队伍的活力。
　　党风廉政建设方面：没有进一步厘清党委主体责任和纪委监督责任，过分强调纪委监督责任，党委主体责任发挥不充分。虽然形成了“不敢腐”的良好态势，但在建立健全“不能腐”“不想腐”的机制上缺乏系统思考和安排。
　　认真反思，产生这些问题的原因主要有三点。首先是自己对履行“第一责任人”的认识不到位。平时更多地注重抓好项目、改善民生和维护稳定，对基层党建工作投入精力还不足，对于各级党组织负责人履职的督导也不严。究其原因，还是自己没有处理好“围绕经济抓党建”同“抓好党建促发展”的关系。二是缺乏踏石留印、抓铁有痕的工作精神。自己虽然高度重视“一分部署，九分落实”，但工作部署多、督促检查少，个别工作疲于应付、有过关思想，一些任务有抓而不实的现象。三是工作创新不足，没能做到统筹兼顾。对基层一些行之有效的做法总结、提升、推广不够，没有发挥“拨亮一盏灯、照亮一大片”的示范引领作用。对农村党建抓得紧，对“两新”组织和机关党建抓得松，工作着力点选得不够准，对一些打基础、管长远的工作思考不透、投入精力太少。
　　三、下一步工作思路和主要措施
　　总体设想是：围绕一条主线、推进三个创新、完善四项机制、实现一个目标。即以加强党的执政能力建设、强化先进性和纯洁性建设为主线，积极推进工作思路创新、活动载体创新、制度机制创新，努力完善学习教育、监督管理、群众工作和基层组织建设“四项机制”，认真落实市委出台的一系列新制度、新规定，全面提升工作水平，营造从严管党治党的“新常态”。
　　一是久久为功建强基层组织。进一步健全组织。结合镇村改革、村“两委”换届，打破按行政村设置党组织的单一形式，在规模较大的村建立党委或总支，在自然村、农民专业合作社建立党支部或党小组，把党的基层组织延伸到农村社会各个层面。探索建立“大工委制”，构建以社区党组织为核心、以楼院党组织为主体、以党员中心户和服务队为支撑的“三级网格组织体系”。采取单独建、联合建、行业建等方式，扩大“两新”党组织覆盖面。进一步建强队伍。管好用好“双百”干部，充分发挥大学生村官作用，推行村党组织书记跨村任职，选好配强镇村带头人。采取挂职、驻村、结对等形式，建立转任轮岗交流制度，加强乡镇干部锻炼，着力解决“源头断流”“流动不畅”“工作走读”等问题。深化“双培双带”活动，严格党内组织生活，改进党员管理服务。进一步完善机制。建立服务型党组织考核制度，完善定责和考评机制。推进软弱涣散党组织整顿常态化，与农村“升级晋档”、社区“评星定级”活动相结合，建立整顿长效机制，抓两头、促中间。把基层党组织工作经费纳入财政预算，制定村干部、党务干部补贴动态提高办法，建立稳定的保障机制。
　　二是建立科学有效的干部工作机制。加强班子经常性综合研判。开展重点研判、专项研判，加大日常研判力度，通过纪检、组织、审计等方面，多角度、多维度地看干部，看平时、重一贯表现，通过经常性研判，切实解决管理缺位、监督滞后、识人不准等问题。完善干部考核机制。合理设置考核指标体系，把目标责任考核与班子研判相融合，把组织考核与群众评判相结合，把能不能遵守法律、依法办事作为“硬指标”，防止失真失实，公开公正地考核出压力、动力和活力。科学民主选人用人。按照好干部“五条标准”，破除“唯票、唯GDP、唯分、唯年龄”问题。改进民主推荐，不简单以票取人，合理确定公开选拔、竞争上岗的范围，打破“一考定音”，强化党组织在推荐、考察、识别、使用干部中的把关作用，营造风清气正的选人用人环境。
　　三是严格落实党要管党、从严治党责任。强化抓好党风廉政建设是本职、抓不好是失职、不抓是渎职的责任意识。把党的纪律建设摆在更加突出的位置，强化纪律刚性约束。巩固扩大教育实践活动成果，以改革的办法和法治的思维从严管党管官治权，着力解决“舒舒服服当官、平平庸庸干事”以及奢侈浪费、以权谋私、腐化堕落等问题。持之以恒落实中央八项规定精神，对顶风违纪搞“四风”的，从严从快查处，让作风建设已经采取的措施、已经形成的机制扎根落地。把支持纪委办案作为政治责任，以“零容忍”的态度始终保持惩治不廉洁的高压态势，使党员干部切实在法治轨道上用权、在纪律约束下工作，以干部新作风、政治新生态全力开创白水改革发展稳定的新常态。

中共渭南市高新区工委书记 周庆文

抓党建工作和履行主体责任述职报告

　　一年来，特别是党的群众路线教育实践活动开展以来，自己认真履行基层党建工作“第一责任人”职责，现将履职情况报告如下：
　　一、履职工作特色和亮点
　　一是坚持以上率下，夯实工作责任。年初，将党建工作作为重中之重列入2014年全区工作要点并全力推进。先后5次主持召开党工委委员会议，9次深入农村、企业、社区，专题研判教育实践活动整改落实和基层党建工作，协调解决村组干部工资待遇、村务财务公开、党员考核管理、社区办公场所等13个问题，对区党工委委员“3+10”服务群众、群众事务干部代办、村级组织规范化建设、健全规范党内生活制度等重点工作，认真督办落实。
　　二是重视整改落实，筑牢基层基础。坚持把党的群众路线教育实践活动整改落实抓在手中，紧扣基层党建工作方面存在的8个问题逐一落实。集中力量下势整顿软弱涣散村，涉及的5个村已全部销号。落实村(社区)办公经费和干部工资，解决1个后进社区办公场所问题，创建“四星级社区”1个、“三星级社区”1个。新建独立党支部4个、联合党支部3个，“两新”组织党建工作实现全覆盖。在27个机关党支部扎实开展“一创三比促三强”主题党建活动，提高了服务效能。严格民主评议党员制度，全区评出 “差”党员38名，认定和处置不合格党员8名。
　　三是树立正确导向，带好班子队伍。认真执行新出台的《干部选拔任用条例》，严格选人标准，规范用人程序，先后选派6名年轻干部和8名新提拔的科级干部到信访部门和村、办锻炼。组织68名科级干部参加自主选学培训，156名基层干部参加中省市专题培训班。清理3名领导干部在企业社会团体兼职工作，规范县处级兼职1名，清理各类借用人员43名。
　　四是落实主体责任，抓好党风廉政。切实发挥主体作用，与区党工委班子成员及各部门、各街道办主要负责人签订《党风廉政责任书》，在全区范围内进行公开亮诺，接受群众监督。先后9次听取纪检监察工作汇报，具体督办金穗西苑住户反映的房产证办理问题，要求对涉及违规违纪的责任人按程序严肃处理。支持纪工委落实“三转”，将纪工委书记从原来分管的创文、创卫工作中分离出来，全力抓好纪检监察工作。主持召开专题会议，明确将不属于纪检监察业务的各类协调议事机构从32项减少到6项。通过内部调剂和公开招聘形式，将3名优秀干部充实到纪工委监察局。结合工作实际，创新设立《高新区领导干部廉洁自律精细化规定》、《高新区街道纪工委办案协作区制度》、《街道纪工委书记工作例会制度》、《村民监督委员会月报告制度》等制度，让群众及时了解区内各项工作进展情况，促进阳光政务制度运行。先后接待群众来信来访31件(次)，对违纪人员给予警示训诫谈话14人，警告处分6人。
　　二、存在的主要问题及原因
　　一是“第一责任人”责任没有有效落实。主观上考虑项目引进、科技创新和人才建设多，着眼党建工作特别是农村党建少，不能站在区域长远发展上考虑问题。工作中，自己注重抓整体工作安排，缺乏必要的实地调研、督促指导和协调落实，基层党建工作活力不足，整体水平不高。
　　二是习惯于用传统思维和方法推动工作。工作中存在急于求成思想，缺乏对基层实际、班子结构、干部队伍、党员现状等要素进行客观、认真的研判。曾经要求党群部门在较短的时间内组织召开农村基层党建工作现场推进会，虽然起到了学习交流的作用，但剖析解决问题不够，实际效果不佳。
　　三是抓基层干部队伍建设力度不够。大部分精力用在研析发展战略、项目对接和考察洽谈上，实实在在深入农村、企业、社区一线了解干部实绩少，忽视对干部的从严管理和培养工作。对干部队伍中出现的问题，重视说服教育，缺少严格惩处手段。对基层干部关心不够，曾经考虑过将一些特别优秀的农村基层干部直接选调到办事处和机关，受其他事务干扰，这项工作没有得到及时跟进和落实。
　　四是基层组织建设存在诸多问题。农村干部和党员年龄普遍偏大，结构不尽合理。桥村、赵村、姚家村党组织缺乏凝聚力，没有在干部群众中树立威信，班子“内耗”严重。白杨村、安雷村由于历史沿革，村情比较复杂，选人用人难，后继乏人。个别新入区企业负责人认识不到位、党员流动性较大是“两新”组织党建工作难点。步前社区、新区东路社区党组织作用发挥不充分，活动不经常。在职党员进社区志愿服务活动形式比较单一，考核监督机制没有严格执行。一些部门包村工作，存在走形式现象，没有很好起到结对帮扶作用。
　　五是工作作风需大力改进提高。近年来，随着招商引资和项目建设的推进，涉及拆迁的群众越来越多，受多种因素影响，在解决群众住房安置、培训就业等问题上，抓手不够，实施较慢，推进不力。
　　产生这些问题的原因主要有三个方面：一是思想认识不到位。从自身来讲，注重抓党建工作的大方向，把握重点工作，具体工作交由分管领导来抓，对自己作为党建工作“第一责任人”的重要性认识不足。二是督促落实不力。虽然制定了《渭南高新区各级党工委抓基层党建工作责任制实施意见》，也将基层党建和党风廉政建设工作纳入季度、年度绩效考核，但是没有做到严格考责、问责。三是创新动力不足。部分党建工作满足于过得去，面对新形势、新情况、新问题，在基层组织和党风廉政建设方面业务学习偏少，破解难题的方式方法还囿于传统，视野不宽，招数不多。虽然在基层组织和党风廉政建设方面，投入了不少经费保障，建立了一系列的管理考核机制，但是对一些疑难问题没有深钻细研，没有从实际出发拿出更加有效的解决办法。
　　三、下一步工作思路和主要措施
　　今后，自己将以这次会议为契机，认真履职尽责，进一步巩固扩大群众路线教育实践活动成果，强化问题导向，抓细抓实抓好基层党建工作。
　　一是抓好党建责任落实，强化履职尽责的制度保障。深刻领会习近平总书记关于党的建设系列重要讲话，切实履行基层党建工作“第一责任人”职责，全面提高基层党组织凝聚力和战斗力，坚定树立“抓好党建是最大的政绩”导向，使从严治党成为硬约束。坚持书记抓、抓书记，形成由区党工委统一领导，有关职能部门密切配合、层层抓落实的工作格局。坚持每两周一次例会制度，加大区党工委委员会议研究党建工作力度，提升基层组织建设科学化水平。进一步完善党建目标责任考核体系，把党建实效作为考核各级党组织主要负责人的首要标准，探索科学、实用、操作性强的考核评价办法。落实区、办、村三级党组织书记履行基层党建工作责任“联述、联评、联考”制度，强化党建工作定责、考责、问责和督查机制。
　　二是抓好基层组织建设，完善服务群众的工作体系。加大资金投入，提高村级组织活动场所规范化建设水平。从自身做起，定期深入包联点，开展党建工作专题调研，集中排查解决存在的突出问题。树立3—5个基层党建示范点，以点带面，典型引路，整体推动。探索推行村干部和党员管理绩效考核，有效调动村干部工作积极性。开展在职党员志愿者进社区活动，不断提升社区党组织服务群众的效率。创新基层党组织设置形式，探索结对共建、跨区域联建等形式，扩大“两新”组织党的组织和工作双覆盖。全面推行群众事务干部代办制度，党员干部直接联系群众制度，解决好服务群众“最后一公里”问题。
　　三是抓好教育培训管理，培养作风过硬的干部队伍。注重从“两新组织”、青年农民、知识分子中发展党员，进一步优化党员队伍结构，提高发展党员质量。利用互联网、微信等新媒体，改进流动党员管理教育方式。严把选人用人关，严格程序和步骤，执行“六个严禁”、“三个全程”及“四个一律”，规范“两推一选”程序，依法推进村两委换届选举工作，营造风清气正的换届氛围。积极实施干部培训工程，借助“高新大讲堂”这一平台，每月邀请先进典型和专家学者对全区基层干部进行集中专题培训辅导。换届结束后，以街道党工委为主体，实行部门包干、分级负责、分期培训的方式，对新任村、社区干部进行思想政治、基层工作技巧等方面的专题培训，提升综合素养，切实发挥基层组织的引领和示范作用。
　　四是抓好党风廉政建设，打造清正廉洁的政治生态。切实履行第一责任人职责，干好主业，管好班子，带好队伍。近期，专题听取各街道党工委、机关工委、“两新”工委书记党建工作述职。进一步健全党风廉政建设考评、问责、纠错机制，推进责任追究常态化、规范化，真正把各级党组织书记抓党风廉政建设的工作实绩考准核实。建立风险点监督机制，积极推行“权力清单”和“责任清单”制度，将各部门职责范围内的工作认真进行梳理，扎实做好问题清单整改落实情况的督促检查。加强对重点领域、重要环节、关键岗位的监督，严格执行建设工程项目招投标管理制度，建立重大项目前期论证机制，完善项目合同审查机制。持续实施村务公开网上点击制度，强化落实“组财村管办监督”制度，认真执行农村基层干部廉洁履职规定，切实做到用制度管人管事管权，努力营造风清气正、心齐事成的干事创业氛围。

中共渭南市经开区党工委书记、管委会主任 王勇

抓党建工作和履行主体责任述职报告

(2015年1月)

我于2013年4月担任经开区党工委书记、管委会主任。去年教育实践活动开展以来，自己认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕抓党建、转作风、促发展、保稳定的总体思路,与党工委一班人认真研判，精心谋划，切实推进党建各项工作，为全区经济社会持续快速健康发展提供了坚强的组织保障和作风引领。现将有关情况报告如下：
　　一、履职工作特色和亮点
　　一是落实主体责任。我作为书记兼主任，认真履行党建和党风廉政建设第一责任人责任，在人员力量、经费保障、工作待遇等方面给予大力支持，并做到“四个亲自”。建立党工委书记负总责、分管领导具体抓、其他领导分头抓的“一岗双责”领导机制，形成上下齐心抓党建的工作格局。把党建工作纳入目标责任管理，建立区、镇、村三级书记抓党建责任体系，层层签订党建工作责任书，并实行年度奖惩考核。制定出台区级领导干部党建工作联系点制度，要求每名区级党员领导干部联系1个行政村和非公企业。坚持每季度召开一次党建工作专题研判会，尤其是对群众路线教育活动39项集中整改任务，目前完成30项，先后解决了群众上学难、出行难、生产灌溉等61件事关群众切身利益的问题。
　　二是夯实基层基础。在农村，重点围绕书记缺职、班子矛盾、村部规范、信访稳定等问题，按照比例倒排出12个软弱涣散村级党组织，由11名区级领导牵头，按照“一村一策”的办法集中整顿，先后选任村支部书记2人，下派镇干部担任村支书3人，为村级建设争取资金124万元，目前整顿销号工作全面完成。开展“升级晋档、科学发展”党建主题活动，“好”、“较好”类村分别增加4%和12%，“较差”类村减少53%。指导完成49个村党组织换届，完成进度为92%。创新性推行龙背镇前进村村级“五项管理”(管人、管钱、管事、管物、管地)经验并在全区复制推广，修订完善制度30多项，村财镇管实现全覆盖，村务管理规范化水平得到大幅提升。在企业，围绕“双强”目标，开展党组织覆盖和党的工作覆盖水平“双提升”工程。自己深入全区60户非公企业调研，根据党员分散的实际，指导建立党组织29个和工会组织48个，对没有党员的31户企业派驻非公党建指导员，“两个覆盖”达100%。开展党组织书记、党务工作者集中培训两次，和非公党委深入企业与企业负责人“以谈带训”50余人次，企业对党建工作支持率提高30%以上。在机关，开展学习型、服务型和创新型党组织创建活动。指导建立“经开读书分享”微信平台、读书分享演讲赛、单位“小书屋”、人文经开大讲堂和读书资助五大载体，机关党员领导干部素质得到提升。理顺市直部门派驻机构党组织属地化管理关系，新建机关党组织3个，挂靠组建1个。同时，本着量力而行、统筹发展的原则，累计投入500余万元，新建标准化村级组织活动场所39个，修缮升级4个，村级组织阵地建设实现全覆盖。新建非公党组织标准化活动阵地19个，建立“党员示范岗”15个，党员责任区9个。制定出台《村干部轮流值班规范》和《村级事务代办规范》，认真落实村级干部待遇，确保村级组织正常运转。
　　三是加强干部队伍建设。指导制定了2013-2017年干部教育培训规划和党员发展计划以及主任科员、副主任科员管理办法，积极组织区镇村三级党员领导干部和大学生村官参加各类培训50余人次。集中开展“小金库”、“吃空饷”、领导干部社会兼职等专项清理行动，共清查出“吃空饷”13人，收缴资金16.9万元。加大村官管理和使用力度，全年3人进入村“两委”班子，2人考取了选调生。坚持把选人用人视野向乡镇一线聚焦，把考察干部的重点向吃苦耐劳、默默无闻的人倾斜，全年新提拔干部 10人，其中从全市范围选拔4人，镇干部占68%，调整干部9人，有为有位、有位有为的干事创业氛围日益浓厚。
　　四是加强党风廉政建设。个人始终坚持把廉洁自律作为履职之要，带头遵守廉政自律各项规定和市委、市政府“十不准”。不打折扣执行中央八项规定，带头严控会议、压缩文件、减少应酬，“三公”经费同比下降28%。认真履行“一岗双责”，自己通过党政联席会、主任办公会等会议研究部署党风廉政建设工作5次，约谈两镇及各部门负责人20人次，听取汇报8次，亲自参与督办大案要案查处3起，批示督促解决群众反映的廉政问题10起。先后处理违法违纪部门干部1名，镇干部3名，村干部13名，营造了风清气正的从政环境。
　　二、存在问题及原因
　　一是抓党建是力度偏软。当前，经开区正处在“产城融合、转型突破”的关键时期，自己是书记兼主任，把主要精力都放在招商引资、项目建设和城市建设三项工作上，加之我老秘网区干部党员数量少，所以没有把党建工作作为严肃的政治工作来对待，促进发展的核心要素来考虑，抓工作存在“一手硬、一手软”的问题，常常把经济工作当“主业”抓，而把党建当“副业”考虑，久而久之，在意识层面形成“重经济、轻党建、重务实、轻务虚”的思维定势，没有真正把党建工作管到位、管出思路、管出成效。
　　二是基层党建保障条件有限。目前全区村级组织运转经费年均仅3万元，扣除村干部工资及征订的各类党报党刊所剩无几，村级组织正常运转举步维艰。村级集体经济薄弱，年经营性收入很低，绝大多数村有负债。村干部平均报酬偏低，工作积极性受到很大影响。
　　三是部分农村党组织基础较差、作风涣散。尽管我们完成12个软弱涣散村级党组织整顿销号，但在目前村“两委”换届过程中，全区45岁以下村党组织书记和35岁以下村党组织委员所占指标仍低于全省要求，个别村无合适人选，只能从乡镇选派或跨村任职，落实“四议两公开一监督”等制度还有差距。个别村干部作风松散、形象败坏，目前仍有个别村未能实现村务公开。
　　四是基层党组织服务群众能力不强。由于对抓服务型基层党组织建设认识欠缺，区上又没有便民服务大厅，两镇便民服务大厅作用发挥不够，服务群众的氛围还没有真正形成。部分农村基层党组织带富致富能力不强，在满足人民群众精神文化需求等方面还有很大差距。有的村级组织活动场所建设没有达标，部分村部综合服务功能不完善，群众办事难还没有得到有效解决。
　　五是部分党员不能充分发挥先锋模范作用。对基层党员的思想政治建设工作重视不够，抓得不实。一些党员的宗旨意识不强，个别党员把自己等同于普通群众，没有充分发挥先锋模范作用。在对全区2926名党员公开评议时，“好”党员1401人，“一般”党员1495人，“差”党员30人，其中21人被要求限期整改，9人被除名。
　　产生问题的原因主要体现在五个方面：一是个人存在重经济轻党建的思想。经开区不同于各县市区，区域范围小，党员干部少，自己身为书记、主任，认为开发区应该把经济发展作为“重要抓手”，而党建工作交由分管领导主抓，基层两镇党委作为抓党建的“第一责任人” 具体履职，自己投入党建工作精力较少，深入基层不多。二是缺乏有效的责任落实体系。尽管党工委制定了一系列夯实党建工作责任制度，但工作重心还没有从招商引资和项目建设上剥离开来，抓基层党建工作仅仅停留在“口头”层面，加之考核评价、激励约束等制度缺失或乏力，又有保护干部思想，问责不到位，责任落不实。三是缺乏“钉钉子”精神。在整顿软弱涣散基层党组织方面，虽然也意识到造成薄弱村的最根本原因就是缺少好的带头人，但对基层基础工作投入精力不足，对新形势下农村基层党组织书记的培养选拔缺少前瞻性统筹谋划，也没有做到常抓、细抓。四是对基层党组织建设的投入保障重视不够。在我老秘网区经济总量小、财力弱的情况下，把有限的资金更多地用在了发展经济、城市建设和民生保障上，对党建工作投入较少。五是党内生活制度执行不严。自己对党内组织生活制度建设研究不深，监督不严，导致一些基层党组织党内活动和组织生活开展不经常、不严肃，党内监督、民主集中制、批评与自我批评落实不到位，部分党员缺乏应有的党性锻炼，与党组织要求还有很大差距。
　　三、今后工作思路和改进措施
　　一是积极适应从严治党新常态，着力促进干部作风转变。从我做起，深刻领会党要管党、从严治党，始终保持反不廉洁高压态势的“综合治理”新常态，认真回答好从严治党“三个问题”。牢记“第一责任人”职责，把党建工作和中心工作同部署同安排同考核，强化各级党组织“一把手”主业意识。加强党员领导干部纪律教育，树立严的纪律意识，确保敬法畏纪、遵规守矩。强化纪律约束，坚持问题导向，完善一批务实管用的好制度、硬措施，强化制度执行力，切实做好到用制度“管权、管人、管事”。继续抓好群众路线教育活动整改落实，严防“四风问题”反弹，切实转变干部作风。深入推进一把手“当好标杆、向我看齐”讲做评活动，以“三严三实”为标尺，当好干部队伍作风建设的排头兵和标杆。坚持以零容忍的态度从严从重处罚违反党纪国法的人和事，营造高压态势下的良好从政环境和政治生态。
　　二是努力推进法制经开建设。学习贯彻落实好十八届四中全会依法治国的精神，牢固树立党员领导干部依法行政意识。依法履行政府职能，完善行政权利监督制约机制，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为重大行政决策法定程序，聘请政府法律顾问，建立重大决策终身责任制度，用体制机制创新推动党委依法行政。全面推进政务公开，做到决策、执行、管理、服务和结果公开，自觉接受社会和百姓监督，推进经开区事权规范化、法律化。加强基层党员干部法制教育，提升基层党组织在提升法治能力建设中的堡垒作用。依法稳步推进村“两委”换届选举、镇村综合改革和土地确权登记三项重点工作，夯实基层基础，改善区域环境。
　　三是积极研究新常态下渭南比较优势，推进新区产城融合发展。结合渭南比较优势和新区定位，按照“产城融合，转型突破”的思路，以食品工业、商贸物流、汽车贸易为突破口，加快产业转型升级。依托青岛啤酒、濠吉方便面、陕富面业、雨润食品等农副产品加工企业，开展产业链招商，延伸产业链，形成食品工业产业聚集，打造食品工业基地。整合申华汽车城、红新国际、光大农资城、凯泰五金汽配城等项目资源，做大做强商贸物流业和汽车贸易。深挖文化资源，启动白居易文化产业园，建设水景公园、白氏宗祠、居易生平馆、诗词馆、渭南名人文化走廊等项目，配套实施600亩的都市印象城房产开发项目，形成城市起步建设的发动机。
　　以上报告，不妥之处，请批评指正。