一、党内政治生活存在的问题和不足
! c9 t5 h2 [5 a3 k6 _党的十八大以来，特别是群众路线教育实践活动深入展开以来，党内政治生活得到了明显加强，政治性、严肃性、战斗性得到了恢复，一度存在的有令不行、有禁不止状况得到扭转。但是，党内政治生活的良好局面，还只是起势，远远没有达到定势，党内政治生活庸俗化、随意化、平淡化倾向依然存在，主要表现为以下五个方面。
( o/ P4 M) Z, N- L Z（一）党员思想观念高度不够。当前，部分党员干部还存在对党内政治生活重要性认识不足，自我利益思想突出的问题。一方面，思想认识“搁浅滩”。当前，大部分党员干部都能够充分认识党内政治生活的重要性和必要性，但在实际工作中，一些党员干部和党组织还存在对开展批评与自我批评、严格党内监督与党内评议等党内政治生活，认识不够、管理不严、思想松懈的现象。受到现代市场经济和传统庸俗思想的影响，一些党组织和党员在党不言党，对党内政治生活习惯于走过场、应付了事，表面上积极参与，内心里失去了对理想信念、宗旨观念的信仰，放弃了对党性原则的坚持和理想信念的追求。另一方面，价值观念“偏正轨”。一些党员干部在价值观上出现了偏移，把崇高的理想信念归结到了“利益”二字上，事事以自身利益为先，喜欢自我表扬，自吹自擂，个人利益至上，谈成绩浓墨重彩、褒奖有加，说问题避重就轻、隔靴搔痒，不注重研究解决实际问题，淡忘了党性原则、党员责任。有些党员处事圆滑、不敢担责，奉行左右逢源的人生信条和祸从口出的处事哲学，遇事“多栽花、少栽刺”，喜欢当“和事佬”“老好人”，怕批评人得罪人，也怕被人批评影响前程，在组织生活中把批评片面地理解成“揭短”“拆台”，导致批评领导“放礼炮”，批评同事“放哑炮”，批评自己“放空炮”，你不说我，我不说你，不敢“较真”，看似谦虚谨慎，实为明哲保身。
9 W1 G) W& B2 E w（二）党内民主发挥深度不够。当前我党内部存在民主集中形式化、庸俗化、功利化等各种不良表现，导致了党内民主作用发挥不好。一是民主决策出现失真。一些党组织不按章办事，习惯于“家长制”思想，民主决策流于形式。很多领域、很多时候，设计了民主决策，但讨论不充分，民主发扬不够，先定调后讨论等现象十分普遍。“不同意见”被漠视，“集体领导”被弱化，“会议决定”被虚化，党内民主生活会沦为彩排后的“完美话剧”。二是民主监督流于形式。上级对下级的监督不严。一些党员反映，有的党组织、党员领导干部对下一级党组织、下属和一般党员的监督缺乏应有力度，甚至千方百计袒护有问题的下属。下级对上级的监督不实。普通党员和下级组织对上级组织和党员领导干部的监督权，在实际生活中常常犹如玻璃“花瓶”好看不好用，流于形式，有的监督者却因为敢于监督而付出沉重代价。三是民主选举不够严肃。在差额选举中，组织和领导常常有意安排“陪选”对象，或者反复多次“做工作”，保证某一或某些人当选，甚至在有的地方、有些时候，当选举结果与上级、组织、领导意图不相吻合时，出现以上级、组织、领导的决定代替民主选举的结果，选举搞形式主义，走过场，不尊重广大党员的民主选举结果。" D8 J4 ], F" j# ?5 }
（三）党内组织生活浓度不够。党内组织活动是党员与党员、党员与领导干部沟通思想的桥梁和纽带，是开展好党内政治生活的重要一环，但部分党员干部存在参加组织生活搞形式、走过场的现象。一是活动开展坚持不够。在落实党内政治生活制度上，个别基层党组织存在活动次数少、间隔周期长、被动应付的实际情况，常常“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”，开展活动虎头蛇尾，不能善始善终，闲时活动，忙时不动，被动执行上级党组织安排布置，没有布置往往就不活动，有的甚至半年以上没有正常开展组织生活，不能严格坚持党的组织活动，组织制度形同虚设。二是活动内容质量不够。有的党组织开展党内生活只在乎有没有、不在乎好不好，为了落实而落实，为了学习而学习，只要考察能过关就可以。开展党内“批评与自我批评”热衷于“好人主义”，批评变味跑偏，开展政治学习局限于读报纸、念文件、看影片，学习效果低下，开展党性教育热衷于收心得、查笔记，缺乏紧密的工作结合，指导实际效果不强。三是活动方式单一枯燥。一些党组织对党的政治生活制度的理解比较狭隘，往往把党内生活制度仅限于“三会一课”，或是把制度当摆设，机械落实，开展党内生活上缺乏创新，方式方法过于单一。充分利用微信、微博等现代信息技术开展党内政治生活的意识不够，政治学习灌输多辨析少，党课教育宣讲多互动少，活动会议多开门少，组织起来枯燥无味，缺乏吸引力和凝聚力。% h1 S, v: W& V3 y1 P
（四）党内监管考核强度不够。一些党组织对党内政治生活重要性没有认识不到位，疏于党内政治生活工作的安排部署、监管考察，致使基层党组织的政治生活开展得不严不实。一是落实责任不明确。在党内政治生活中，如果一名党员发生了违规违纪犯了错误，对其所在的党组织、上级党组织及纪检机关、组织部门应付什么责任，对其单位的主要领导、分管领导和其他党员应承担什么责任，目前还缺少明确规定，一个人的错误虽然会影响一个党组织的整体形象，但却几乎不会影响其他人，往往一人承担。因此，在民主监督、民主管理、民主决策及相互批评上大家很少“动真枪”，开展党内政治生活缺少积极性、主动性。二是监督管理缺力度。在一些基层党组织中，存在着党内政治生活监管不严、帮助不实的现象，在日常工作中很少开展专项检查，即使进行了检查，往往也是只查有没有制度、有没有记录，写了几篇心得，做了几次调研等等，对谈心谈话、批评与自我批评等组织活动疏于监管。甚至有些党组织对领导干部参加双重组织生活会制度，执行得不严，致使部分基层党组织以点带面，有选择性地列席，使该项制度失去意义。还有一些上级部门对党员群众信访反映基层组织或领导干部的问题，不进行分类处理、及时调查，而是简单地“从哪里来，回哪里去”，使得一些问题得不到及时纠正和处理。三是考核奖惩不细致。在党建工作责任制目标考核内容的设置上，任务量化指标较为笼统，导致在实际考核评价中，难以定位，考核模糊化，甚至可能出现工作做得好考核结果不理想，工作落实较差的考核结果靠前，本末倒置。在落实党建工作责任制中，对哪些情况下要追究责任，责任追究主体不够明确；在责任主体的认定上，第一责任人、直接责任人、具体责任人各自所负的职责模糊，难界定。! l! x7 z; U$ }- v
（五）党内制度建设宽度不够。目前，党内政治生活中的一些制度，虽然原则性较强，能够较好的规范约束党员干部，但在内容上还缺乏丰富和创新，不够系统详实，宽度不够，操作性和指导性不强。在民主决策制度上。一些单位对什么是“三重一大”事项，只有抽象概念，没有具体标准，缺乏“三重一大”的权力清单、权力运行流程及监督监管细则说明，什么事情该党组讨论，什么事情该由谁决定，什么事情该公开公示没有具体说明，往往都是“一把手”拍板决定，造成民主决策只有执行、没有研讨，只有形式、没有实质，缺乏监管督导、权力过于集中，最终导致决策的不科学、不客观、不公正，影响了党员民主监督权利行使。在民主生活会制度上。虽然规定了会议召开的内容、次数、方法、步骤等等，但却缺少具体指导。如在内容上，规定要开展批评与自我批评，但具体怎么批评，达到怎样的效果却缺少评判的标准与准则，会议质量不高，在召开次数上，一般规定“每年至少召开一次，根据实际需要，也可随时召开。”但对什么情况下必须增开没有明确要求，使得在实际工作中，绝大多数单位都是一年召开一次。在谈心谈话制度上。在一些基层单位，谈话制度虽然有但还不够完善，对什么时候谈、谈什么、怎么谈缺乏具体细则，尤其是普通党员干部找领导干部谈心谈话上还存在一些问题和不足。首先，有些普通党员不敢谈，害怕谈出问题、说出毛病，索性不谈；其次，不会谈，找谁申请、如何审批、怎么进行等方面缺少操作指导和依据，党员不知道该怎么做；最后，谈了没效果，谈心谈话之后，怎么运用好成果解决工作中的问题和不足，也没有刚性要求。
% W4 H1 H4 }% l二、产生上述问题的原因及分析7 {5 ^% H& a( ?- W) Y+ H( |
综上所述，我党在严格党内政治生活实践中还存在种种的问题和不足，究其原因主要有以下四个方面。: {! W9 E( R- t j0 f
（一）多种不良文化侵蚀影响。当代社会，文化多样性日渐丰富，各种消极落后的文化依然存在，对党内政治生活的良性发展产生着消极的影响。一是封建专制文化的侵蚀。中国漫长封建社会中形成的专制文化，如个人专断思想、特权思想、人治思想等依然一定程度地存在，阻碍着党内政治生活发展的脚步。二是传统落后观念的影响。如“明哲保身”“枪打出头鸟”等落后的观念也制约着党内政治生活的健康发展。三是党内“潜gz”的同化。党内“潜gz”是指存在于党内的、与党的规章制度相对立的，以隐蔽性、实用性、功利性、排他性为特征的，被一些党员认可并实际奉行不可名状的非正式规则或制度。这些潜gz的存在破坏着党的原则和制度，是严格党内政治生活的无形大敌。
) p7 d- Z2 U- O" C% t' r( T. u: o- v( u（二）党内民主建设存在隐疾。在认识层面，党员认为自己行使民主权利时与自身利益关联性较弱、推进民主的成本过高，而不愿充分行使民主权利，而部分领导干部为了个人追求个人利益，放弃民主集中制，搞“一言堂”“家长制”，最终导致决策不民主、管理不公平、监督不到位。在制度层面，有些制度存在一定的滞后性，同时少数领导干部为了个人利益而使制度缺乏执行力。在载体层面，有些载体由于缺乏分类指导体现效果差，同时还存在形式缺乏的问题。
7 e" L8 a# L1 p) {（三）管党治党意识不强。有的党组织书记职能错位，过分强调经济基础的决定性作用，轻视了上层建筑的反作用，认为“抓经济发展是硬任务，抓党建工作是软指标”，而放松了严格党内政治生活的责任，致使对党内政治生活的监管失之于软。甚至有的地方行政主职完全忘记了自己党组织副职的身份，一门心思扑在政务工作上，对党务工作尤其是党内政治生活完全不过问，时刻关注“GDP”的增长，从不研究党务工作和党员干部队伍建设。还有部分党组织书记害怕得罪人，不敢坚持原则，对党员不教育、不管理，放任自流，在监督管理上不敢动真碰硬。
' R/ t$ Z$ i# z% N# J& M8 M（四）制度机制建设不足。开展好党内政治生活，必须有科学有效、好使管用的制度机制来保障。改革开放以来，我们党高度重视党内政治生活制度建设，坚持民主集中制，着力推进党内“三会一课”“民主评议党员”等制度建设，为发展党的政治生活提供了有力的制度保障。但是，与形势和任务的发展要求相比仍然存在不小的差距。有的制度过于原则化，操作性不强。有的制度之间衔接不紧，缺乏应有的合力。还有的制度刚性不足，缺乏强有力的落实保障机制。比如，选举结果不被尊重的问题，在基层乃至上层的党内民主中都不同程度地存在。* T" @/ F& X, X {' ^, O
三、改进的具体措施及建议' T+ K' }* N/ b2 U6 W. }
严格党内政治生活是个循序渐进的过程。在新的新势下，如何更好地推动党内政治生活健康发展，严格落实“党要管党、从严治党”的要求，加快推进“四个全面”的战略部署，我们提出以下五点措施：
$ X/ U1 z4 c5 `( ^$ E q# i7 W（一）必须坚持党性教育这一基础，不断增强党员领导干部参与党内政治生活的积极性，努力夯实开展党内政治生活的思想保障。要进一步加强党员学习教育，坚定党性修养，把好思想关口，充分开展好党内政治生活。一是坚持集中教育和经常性教育相结合。突出围绕学习党的重要指导思想，全面落实科学发展观，坚持党要管党、从严治党的方针，提高党的执政能力、保持党的先进性这一主题，加强党员讲党课、中心组理论学习等党员集中学习制度，同时，抓好党员经常性教育，在党员中形成学习的自觉性和紧迫性，夯实自觉学习、终身学习的思想基础，做到学习的经常化、持久化。二是坚持党性教育同心态教育相结合。在思想上，抓住坚定党性这一中心，针对一些党员党性观念、党员意识弱化的现象，定期组织党员学党章、学理论、学先进，重温入党誓词，坚定理想信念，加强党性锻炼。切实解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题。在心态上，抓住塑造健康心态这一关键，教育引导党员干部正确对待群众、正确对待同志、正确对待自己、正确对待名利，帮助党员干部自觉培育高尚的人格、豁达的心态和积极的处世态度。使党员干部能够以平和的心态接受、看待各方面的监督、批评，正确认识、纠正自身的不足，筑牢严格党内政治生活的心灵根基。三是坚持领导带头示范同普通党员思想自觉相结合。各级领导干部要充分发挥好示范带头作用，从严从实坚持党内政治生活准则，带头发扬民主作风，带头开展谈心谈话、批评和自我批评，主动开门纳谏、整改不足，使各种形式的党内生活都有实质性内容，着力提高党内生活质量。广大党员要充分发挥党员民主监督、民主选举和民主评议权力，开展批评不怕穿小鞋，建言献策积极主动，谈心谈话真实恳切，让爱党忧党、亲党护党成为每位党员的自觉行动，营造严肃认真、生动活泼的党内政治生活良好风尚。
) q/ g; T# m" b8 g# w1 V5 X（二）必须坚持加强党内民主建设这一中心，不断巩固民主集中制的根本组织制度和领导制度地位，努力开创民主、公平、透明的党内民主政治生活。党内民主是我党开展一切工作的基础和保障，只有充分发挥其作用，我们党的事业才能实现长久健康发展。一是健全和完善党委科学决策机制。进一步健全党内民主科学决策的机制和制度，建立健全专家咨询制度、风险评估制度和集体决策制度；不断完善常委会、全委会集体决策制度，规范全委会对重大问题的决策程序，强化党内外监督机制；建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制。进一步拓展党内民主科学决策的渠道和途径，开展网络问政、现场问政等民主听证、议政形式，让听证、协商逐渐成为常态民主决策的一个重要途径。二是健全和完善干部选拔任用机制。进一步转变选拔任用机制，严格按照《党政领导干部选拔任用条例》的要求，以完善提名制、票决制、竞争制等为重点，建立健全主体清晰、程序科学、责任明确的干部选拔任用制度。破除“领导说了算、‘一把手’说了算”的观念，建立科学化、程序化、透明化的推荐选拔机制。同时要进一步健全考核评价机制，转变年度（或日常）考核“只考主管”、选拔任用时“突击考察”模式，建立“平选结合、平时为主”干部考核评价机制，让干部考核更加全面、详实、权威。三是充分发挥党员主体作用。要努力培养党员的主体意识，增强党员对党的事业的自觉认同、自觉参与和自觉奋斗的自主意识。在党内生活中，全体党员不论职务高低、资历深浅，在党内的地位都是平等的，都享有参与权、选举权、讨论权、监督权和批评权。要理顺并完善党员主体授权机制，使党内权力真正来自于党员的委托并接受党员的监督。要以党员民主权利保障制度的强制性和约束力，激发党员的主人翁责任感和使命感，使其积极参与到党内生活、党的建设和各项事务中来。4 T/ f5 K. a4 u3 p- f! x
（三）必须坚持创新党内政治生活体制机制这一关键，不断加强制度的适应性、科学性和指导性，努力奠定健康开展党内政治生活的制度基础。党内政治生活制度建设是维护党内生活正常运行的有力工具。一是严格贯彻落实基本制度。坚持“三会一课”“评议党员”等具体制度，使每一名党员都纳入到正常的党内政治生活之中，坚决杜绝产生“不参加党的组织生活、不接受党内外群众监督的特殊党员”。进一步推动民主集中制具体化、程序化，健全和完善党员权利保障制度、党的代表大会制度、党内选举制度、党委议事决策制度、党内基层民主制度等，既充分发扬民主，又实行正确的集中。二是修订完善基本制度。积极探索实现党内生活科学化的规律，突出党规党纪的系统性、整体性和协调性，确保党内生活于法周延，于事简便。制定“三会一课”制度规范性文件，细化“三会一课”的要求、程序、考核等内容进行规范和明确，做到有章可循。进一步加大对党员干部的监督力度，对主要领导、掌管人财物关键岗位的同志实行重点监督，出台操作性强的办法，及时、谨慎地处置不合格党员。建立严格党内政治的责任追究制度，形成警戒、约束干部的工作机制。三是建立健全新机制。根据党内生活的规律要求，积极适应新情况、探索新途径，打造更加符合党员实际、吸引党员兴趣、方便党员落实的党内生活方式方法，真正让灵活鲜活的形式成为党内生活的润滑剂。大力推广电视、网络问政。把问政内容向党内政治生活拓展，让党员干部更公开、零距离地直面群众“考问”，进一步加强党内政治生活约束管理，开辟党员群众监督新渠道。积极探索网络谈心谈话。建立专门的QQ群和微信群，定时开展党员与领导干部谈心谈话，提交意见、请示汇报、开展批评与自我批评更加方便快捷。建立完善党务提醒平台。利用电子邮箱、微信、QQ等现代通讯工具，向党员干部发送党和国家最新动态、党性党纪教育和理论政策教育，使广大党员干部严守党纪、严格约束党内政治生活。
3 e, n6 g% _( x（四）必须坚持强化党内监管督导这一保证，不断加强党内政治生活的严肃性和原则性，努力营造廉洁有为、风清气正的党内政治生活环境。有效的监管督导是开展好党内政治生活，落实好各项组织制度的关键所在，必须出重拳、下猛药管理好党内政治生活。一是把好事前监督关口，建立领导班子定期征求意见制度。上级组织部门及纪检机关要定期向党员群众下发意见征集表，对监管单位领导班子的党务、人事、财经、纪律、工作作风等方面进行综合评价，针对干群提出的风险点，及时进行约谈提醒，做好事前警示教育工作，打好“预防针”，努力把问题消灭在萌芽状态。二是把好事中监督关口，建立联合检查处理制度。要开展上级纪检、组织等多部门联合检查行动，整合组织资源，加大监管力度，对执行党内组织制度不严，参加党内生活不积极甚至长期缺席，对开展党内组织活动应付了事，不按规定随意改变组织要求的党员干部，要严惩不贷，决不手软，该纪律处分的纪律处分，该取消评优资格的取消，充分发挥多部门联合的优势，形成党务工作齐抓共管的良好局面。三是把好事后监督关口，建立专项监管定期反馈制度。被监管单位要定期向上级纪检机关及组织部门上报专项问题整治情况，对党内政治活动开展不实、选人用人不当、作风建设不好、民主落实不力等问题，定期形成专项报告，向上级纪检、组织部门及同级党委反馈报告。对整改不到位的，约谈主要领导，限期完成整改；对已经完成整改的，核实后，存档记录。
2 {5 }, ~+ \: j( W( f（五）必须坚持严格考核奖惩这一方法，不断加强考核的制度化、科学化建设，努力构建民主团结、高效有为的党内政治生活。严格考核奖惩。考核奖惩是严格党内政治活动有效措施，只有严明考核过程，才能更好的激发广大党员干部参与并践行好党内政治生活，落实党要管党、从严治党要求。一是细化各方责任，明确各自职责。要以严格执行基层党建工作“三级联述联评联考联用”制度为抓手，落实好两方面责任。首先，党组书记管党治党的政治责任。严明党组书记的主体责任，提高其加强党内政治生活的认识，把教育好、管理好、监督好党员干部贯穿到日常工作中。其次，明确其他领导成员分管职责。分管工作的领导干部，要切实担负起其分管党员学习教育、提醒帮助的责任。二是坚持常规考核，突出日常检查。严格执行定期常规考核的同时，要下力气搞好日常检查，突出党内政治生活的真实性。在人员上采取多部门联合，在形式上要不打招呼突击检查，在内容上要以党员干部工作作风、党务平台建设、党内民主执行、党组织活动开展等情况为主，切实反应党组织生活真实情况，对检查中各项目执行好的，纳入全年常规考核中的加分项，对检查中纪律涣散、组织松懈、重视不够的，要以双倍负分制积累到全年考核成绩中。三是严格奖惩机制，倒查责任人员。严格党内政治生活不单单是某个党员领导干部的事，更是整个集体的事，如果一个单位发生重大决策失误和重大违纪案件，在严惩事件直接责任人的同时，还要对其他有领导责任及帮助提醒责任的人员进行追责。尤其是明知其行为及决策是错误的，却不及时提醒警告、批评帮助，甚至阿谀迎合、人云亦云的，要根据责任大小，严格惩处，确保民主监督、民主管理发挥其最大威力。
. C: c2 m/ J- m8 ?7 d4 z6 ~严格党内政治生活是加强党的建设必须课，也是实现党要管党、从严治党的助推剂，更是深化党的作风建设的重要抓手，只有持之以恒、坚持不懈地抓好、抓实、抓牢，才能更加深入地推进“四个全面”总体战略布局，全面实现好“两个百年梦”的伟大目标。 |
显身卡
300x180 AD
