林业公安：创新林区治安防控机制 为深化林改保驾护航

    加强林区治安防范，是保护森林资源安全、维护林区稳定的重要举措。特别是在深化集体林业综合改革过程中，林区治安形势出现了许多新情况、新问题，如何创新林区治安防控机制，有效保护森林资源安全，已成为各级林业主管部门和广大林农关注的热点问题。为深入了解掌握我老秘网市林区治安防控情况，市森林公安局组织人员深入到永安、泰宁、将乐等县（市）开展林区治安防控机制调研，对我老秘网市近年来探索总结出来的林区治安防控机制深入剖析与探讨，旨在进一步提高我老秘网市林区治安防控体系建设，为深化林改保驾护航，为建设美丽三明做出应有的贡献。　

   一、林改后林区治安出现的新形势、新情况、新问题

    林业作为特殊的公益事业和重要的基础产业，有着巨大的生态、经济和社会功能，森林资源关乎人类的生存与发展。党的十八大以来，国家对保护森林资源，建设生态文明高度重视，把保护生态作为优先的发展战略，保护和发展森林资源已经成为全社会维护生态安全的首要任务。但是，人们由于受传统的生活、耕作方式和长期的计划经济模式的影响，对森林资源保护意识淡薄，随意破坏林木、毁坏林地现象在广大林区屡禁不止。特别是随着我老秘网市集体林权制度改革不断深化，林区治安出现一些新问题、新情况，传统护林机制已不合时宜。一是林改后明晰产权，分林到户，靠分散的农户各自看管林地，形不成整体合力；二是村级护林组织不健全，管护资金没保障，防控措施不到位；三是生态林、国有林防控机制不健全，管护力量薄弱，成为不法分子蚕食的主要对象；四是散落在林区中的国家保护的珍稀植物管护难度大，成为犯罪分子盗伐的重点目标；五是“蚂蚁式搬家”的零星盗伐林木现象屡禁不止，成为破坏森林资源不可忽视的问题；六是群众对林区防控意识不强，个别地方曾出现森林火灾无人救、集体林被盗伐无人管的被动局面；七是林区治安防控科技手段落后，对破坏森林资源现象无法及时发现和打击。上述林区治安防范中出现的问题，必须引起我们的高度重视，采取切实有效的措施加以解决。　

    二、林区治安防控的有益探索

    近年来，我老秘网市各地积极探索，大胆创新，涌现出一批林区治安防控体系模式，并取得较好的成效。主要有：

    （一）永安林区治安巡防机制改革。永安市针对原有护林机制不健全，护林员待遇待低、工作积极性不高，林区治安防控不到位的情况，以永林公司护林机制改革为试点，进行大胆尝试，于2013年5月成立永安市金盾森林资源管护有限公司及所属市森林资源巡防大队。该公司以森林管护服务为主要经营对象，接受市林业局的监督与管理，其所属的森林资源巡防大队（以下简称巡防大队）通过与森林公安为主的执法部门执法联动的方式来开展工作，现有护林员共130人，采取“谁出资、谁受益”的企业化运作模式。公司的管护服务对象最初是从永林公司入手，采取签订《管护协议》的方式全面承担其原有的管护职责，负责管护其永安区域内的136万亩山场，因管护成效显著，在短时间内迅速扭转了永林公司被动的护林局面，得到了社会的认可，一些单位、集体陆续把林子委托给公司管护，公司的管护面积逐步扩大，目前已达170万亩。新的管护模式，实现了从原来“自家林子自家看”到“自家林子由专业队伍来看”的转变，促使了林权主体与管护主体的分离，从而不仅减轻了林权单位的工作量，还大大提升了管护实效，节约了管护成本。

    （二）泰宁林区治安联防联动工作机制模式。制定以当地政府为主导，林业主管部门牵头，联合森林分局、林业执法大队（林业检查站）、生态公益林管护队伍、林技员队伍及林业经营单位护林队伍，建立森林资源保护联防联动机制，共同保护林区森林资源的安全和稳定。一是成立护林联防队。以乡（镇）为单位，把辖区内的护林员、林技员（原则上由村主干兼任）及林业经营单位护林员化零为整组建成护林联防队，打破原有地域上的划分，对辖区内的森林资源共同管护，相互协调配合、群防群治。同时将护林联防队作为乡、村半专业化扑火队伍主体，承担辖区内的森林火灾扑救工作。二是转变工作模式。各乡（镇）联防队伍由林业站统一管理，实行统一调配，发挥其整体功能。在森林防火期及专项执法行动期间，将护林员按责任区就近原则划片组成若干个联防小组集中统一巡逻，及时发现并配合林业执法部门严厉打击乱砍滥伐、乱捕乱猎、乱收乱购、非法运输等林业违法行为；严格野外火源管理，及时制止野外违章用火。如遇火情，林业站应及时召集各巡逻队赶赴火场，组成应急扑火队，参与火情处置。必要时集中全体联防队伍，及时安全扑灭火灾。

    （三）将乐林区治安监控体系建设模式。为加强林区科技防控力量，各基层森林派出所主动与辖区乡镇党委、政府联系，争取支持，于2010年内共筹措资金9万余元，在辖区主要的林区道路口、重点村口安装了视频监控探头38个，并接入派出所的视频线路，建立完整的视频监控系统。林区视频监控系统投入使用后，成为打击破坏森林资源违法犯罪活动的“千里眼”，民警在派出所内就可以对监控录像情况进行判研，能够尽早地发现、掌握违法犯罪嫌疑人的线索，同时，视频监控录像又为民警在处理案件时提供了确凿的证据。

    三、创新林区治安防控机制对策与思考

    永安社会化服务，专业化管护，创新森林资源保护模式，是一种较好的林区治安防范做法，《三明日报》、《福建日报》、《中国绿色时报》等多家新闻媒体对此做法进行采访和宣传报道，其成效得到社会各界的肯定。泰宁联防联动工作模式对生态公益林护林成效明显。将乐森林公安充分利用高科技手段，向科技要警力，是今后林区治安防控发展方向。如果把永安巡防机制、泰宁联防联动模式和将乐林区监控有机结合起来，并纳入当地地方政府平安建设来抓，林区治安防控体系将向前迈出一大步。

    （一）创新加强林区治安防控体系是森林公安工作的迫切任务。森林公安是林业保护体系中组织机构最健全、执法手段最丰富、应急处置能力最强大的刑事和行政执法力量，维护好林区社会治安和谐稳定是森林公安队伍新时期的使命所在，职责所在，任务所在。森林公安机关应在林区治安防控体系中创新工作机制，加大警力投入，充分发挥林区治安防范的主力军作用。同时，要积极协调当地党委、政府和林业主管部门，发挥1+Ｎ的作用，抓好林区治安群访群治队伍建设，动员全社会力量共同维护林区治安稳定。

    （二）坚持“严打”方针不动摇。多年来，在抓好林区治安防范的同时，我老秘网市森林公安机关组织了一系列针对破坏森林和野生动植物资源的“严打”整治行动，为保护生态资源安全做出了积极贡献。但随着社会经济的发展变革，一些不法分子受利益驱使，涉林违法犯罪活动屡禁不止，不同程度损害国家和林区群众的利益，破坏林区社会治安秩序。要从根本上把握林区社会治安的主动权，就必须坚持“严打”不动摇，适时开展有针对性集中打击整治行动的同时，特别要抓好大要案的侦破，及时把涉林犯罪分子绳之以法，同时，对“蚂蚁搬家式”零星盗伐，要通过法律手段，加大治安处罚力度，震慑违法犯罪。

    （三）把林区治安防控体系建设列入当地政府平安建设。结合省局正在推进的森林公安信息化建设，将林区主要道路视频监控网络纳入当地的“平安工程”建设体系，整体推进，统一规划，整体布设，分批建设，并与地方公安治安监控系统互联，真正实现资源共享和视频监控网络全覆盖，为快速、有效、准确、严厉打击涉林违法犯罪活动提供科技支撑。

    （四）切实加强护林队伍建设。村级护林员是保护森林资源、建设生态文明不可忽视的基层力量，负责维护本村范围内林区资源安全。村级护林员队伍的作用发挥得好坏，直接影响林区护林成效。各级林业主管部门要充分认识村级护林员在生态文明建设中的基础作用，真正把村级护林员选好用好，努力解决好人员设置，用人机制，经费保障等问题，制定出较为完善的方案，并实行谁受益、谁出钱的办法，多方解决护林队伍经费不足的问题，为建设林业生态文明作贡献。

    （五）坚持“两手抓”，一手抓经济建设，一手抓生态文明建设。既要金山银山，又要绿水青山，正确处理好发展与保护的关系，把林区治安防控体系建设纳入地方领导干部政绩考核的重要内容之一，同部署、同考核。对成绩显著的给予奖励。对问题较多的予以批评，限期改正；对严重失职致使森林资源遭受重大损失、林区治安混乱的，要加大问责力度，要按照党纪、政纪、法规追究责任。

 

课题组负责人：江   涛

课题组成员：蔡元坤   谢   奕