加快新型城镇化 为旅游业发展插上翅膀

    加快新型城镇化 为旅游业发展插上翅膀

统筹城乡发展，推进新型城镇化，是阳宗海风景名胜区实现全面建成小康社会的重要途径。无论是发展旅游业，还是推进新型城镇化，阳宗海都具有广阔的发展前景。然而，当前阳宗海区在推动城镇化发展的进程中也存在诸多问题和不足，资源过于分散，服务业发展单一化，支撑发展建设的财力不足等问题，导致城镇化进行缓慢、城镇化率不高。在面临当前经济发展新常态下，阳宗海的旅游产业也面临着转型升级、提质提档的重大压力和严峻挑战。

在这样的形势和环境下，按照过去的城镇化发展模式，通过卖地盖房子实现城镇化的老道路，结果不仅抬高了城镇化的成本，而且也很难实现真正的人的城镇化。城镇化不是单纯的盖房子、改户籍，而是要实现农民、市民都真正富裕起来，实现农民和城市的真正融合。立足于阳宗海风景区的市级，城镇化要有产业支撑，必须和三农发展、旅游的发展以及打造国际知名生态文化旅游休闲度假区有机结合起来，走一条以旅游业驱动城镇化发展的新型城镇化道路，提升城镇化水平推动旅游业提档升级。

一方面，要将旅游产业的发展植入全面推进新型城镇化的进程中，强化旅游业在产业、就业、生态、文化、形象等方面的综合效应，推动旅游驱动成为新型城镇化建设的新引擎新动力，走一条以产业发展为支撑，与三农发展、旅游业发展以及国际知名生态文化旅游休闲度假区建设相结合的新型城镇化道路。

另一方面，要坚持把生态文明和文化传承作为推进新型城镇化建设的重要路径，推动新型城镇的“旅游化”发展，要以加速新型城镇化建设为契机，实现阳宗海区旅游业的提档升级和又好又快发展。

一、发展特色乡村旅游，驱动新型城镇化

   （一）发展乡村旅游实现低成本的城镇化

打造特色旅游区，必须遵循城镇化的发展规律，要走一条“低成本”的城镇化道路。这里的“低成本”并非传统的以低成本土地、低价劳动力、低环境成为为依托的城镇化道路。事实证明，这种传统的低成本模式存在诸多不可持续的因素。而新型的“低成本”城镇化，就是要让农民充分融入城镇化的过程中，降低农民进入城市的付出成本，实现产业结构、就业结构、人居环境、社会保障等由“乡”到“城”的转变，真正实现人的城镇化。以旅游业带动城镇化不一定要走高端旅游道路，发展旅游业也不一定都是要建高档的星级老秘网。立足于阳宗海区当前的区情市级，要顺应当前国际旅游的发展趋势，通过发展各式各样的乡村旅游、农家乐等，打造特色旅游区。通过发展乡村旅游推进城镇化，大大降低阳宗海区本地农民进入城镇的发展成本，为他们转移出来提供更多的就业机会，让城镇化进入良性轨道。

（二）发展乡村旅游实现有产业的城镇化

通过发展乡村旅游促进农村农业现代化，推动实现乡村三产化。加强规划引导，以高原特色农业为载体，建设一批有山水依托、乡土记忆、地域特色的名镇名村，支持休闲农庄、特色农家乐、乡村庭院建设，积极开发生态渔村、山水人家、采摘果园等乡村旅游产品。推进旅游业与其他产业的紧密结合，打造“农旅互动、工旅互通、文旅互融、商旅互赢”的立体式旅游产业链。充分挖掘旅游业在产品、服务和文化等方面的特色潜能，完善住宿、娱乐、购物等功能，打造集生态环保、山地旅游、运动健身、农业观光、美食体验为一体的新型休闲乡村旅游。围绕城乡居民休闲旅游消费需求，加强休闲度假载体建设和功能配套，重点发展特色民宿、饮食和商品，打造特色旅游商业街，拓展乡村旅游的消费领域。在消费聚集、服务聚集、产业聚集的基础上，形成以产业为依托的城镇化基础。

（三）发展乡村旅游实现有品质的城镇化

    新型城镇化要求尊重自然、顺应自然，处理好城镇化与生态环境保护的关系。乡村旅游是实现城镇化与加强生态文明建设相统一的最佳方法，有利于推进绿色发展、循环发展、低碳发展，尽可能地减少对自然的干扰和损害。要坚持科学可持续的乡村旅游发展规划，更加注重城镇生态环境的保护、人居环境的营造和公共服务的完善便捷。大力推进生态经济的发展，尽量少做“加法”、多做“减法”，控制开发强度，要以保留和扩大阳宗海区域森林、湖泊、湿地等绿色生态空间比重、促进水环境状况持续改善、增强水源涵养能力和生态容量为前提和基础，打造“显山、露水、透绿、通畅”的高品质城镇。

（四）发展乡村旅游实现有文化的城镇化

发展乡村旅游，要以促进文化资源的延续和传承为重要原则和目标，避免因发展城镇化而导致乡村文化断裂的问题出现。注重地区文化特色的传承、融入、发扬与创新，紧紧围绕自然生态文化、历史艺术文化、民族民俗文化等文化基因，重点做好阳宗关索戏、“三月三”、“送大香”等民俗文化的传承保护，规范整合各类民俗文化活动，发挥具有阳宗海地方民俗特色的传统节庆品牌效应，组织开展群众参与性强的文化旅游活动。重点推进几个具有文化个性的特色小镇建设，逐步打造一批特色鲜明、功能突出、文化浓厚的特色小镇、特色农村、特色社区。在旅游特色小镇聚集区中重点布局建设几个非物质文化遗产传习基地和传统民俗活动场所。

（五）发展乡村旅游实现有保障的城镇化

发展乡村旅游要以推进会治理方式创新为重要内容和重要途径，真正实现村社自治。要激发农民参与开发建设的热情和积极性，提升农民的市场意识、服务意识、公民意识、维权意识，促使农民真正成为发展乡村旅游、推动村社发展建设的主人。要加快旅游服务的配套跟进，促进和保障农民家庭与村落作为服务主体的维系和发展，着力化解城镇化快速推进过程中产生的留守老人、留守儿童、留守妇女和农村劳动力空心化等突出问题。

二、聚集城镇化要素，夯实旅游发展基础

（一）逐步开放相关要素的自由流动和优化配置，实现旅游资源的跨区域整合

   打破行政壁垒，积极融入滇中城市经济圈和呈贡新区改革发展的大格局中。要充分利用以阳宗海大道、阳春大道等为主干道的联通辖区内外的交通运输网，加强与周边县区在在旅游产品的开发、经验、管理等方面的合作交流，创新要素市场管理的新机制，促进资源高效配置和开放共享，共同营造跨地区的旅游新格局。要强化大局意识和全局观念，通过与省市重要旅游景区和地区的沟通交流，整合各自的旅游资源特色，以品牌景区为载体，以交通干线为依托，推进以若干主题型旅游产品为要素的特色精品旅游线路和旅游经济圈的一体化建设，打造新型的旅游目的地，最终实现合作共赢的目标。

（二）打造以大城市为依托和服务于周边城市群的特色旅游小镇集群

   要充分发挥阳宗海区与昆明市的依托关系，呈贡新区、石林县、宜良县相互毗邻的的区位优势，以及自身的资源优势、文化传统和经济基础，进行特色定位，培育与滇中城市经济圈一体化的生态旅游小镇、文化旅游小镇、休闲度假旅游小镇、都市农业小镇、商贸物流小镇、康体养生小镇、商贸物流小镇等等。打造一个昆明市的“后花园”，与所依托的昆明市形成高度契合的匹配关系，真正成为依托和服务于周边城市集群的旅游、休闲、度假小镇聚集区。

（三）强化人才保障，在就业基础上形成推动城镇化发展的旅游基础

   实施“人才强旅、科教兴旅”战略，夯实旅游业的人力资源保障，构建旅游人才聚集高地。注重人的文明素质提升，注重人才的培养和引进，加强导游等旅游从业人员培训，为旅游业发展建设提供强大的人才支撑和保障。要以发展乡村旅游为载体，为乡村旅游业配备更多的旅游专业人员，推进“治理下乡”，扶助社区开展更好地旅游服务。要围绕特色旅游资源，创造更多的就业机会，在就业的基础上形成推动城镇化发展的旅游基础。把更多的资金投入到农民的培训和支持中。通过提供廉价土地，或进行农民房产置换，提供小额贷款和培训，让农民能提供餐饮、旅店、美容美发等各种配套服务，更好地满足旅游者各方面的需求。

（四）加快城乡建设管理体制改革创新，优化旅游业发展环境

   推进城乡基础设施建设投融资机制改革，形成城镇建设多元化的投资主体，引入PPP投融资模式，破解当前旅游基础设施投资中存在的建设资金难题，减轻财政负担。加大对农村基础设施建设投入，完善乡村旅游路网等配套设施建设，强化乡村旅游综合承载能力。规范和完善农村集体建设用地使用制度，理顺农民土地产权，完善土地市场管理制度，为发展乡村旅游业提供充分的要素保障。在符合规划和用途管制的前提下，鼓励农村集体经济组织依法以集体经营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人共同开办旅游企业。