干部单位能上能下的现状及存在的突出问题

就目前上下级沟通交流程度上看，整体上还处于相对独立，相互封闭，落差较大，差别明显的状态。下面结合干部单位上能上能下的现状谈几点存在的突出问题：

一、干部上下数量小。一是每年通过工作调动、干部调整、干部借调等途径上下交流的干部人数少。二是通过工作联系渠道上下交流的次数少。上级单位中领导下得多，其他干部下得少。下级单位干部上的多少，取决于工作的多少。

二、干部上下渠道较窄。上的渠道：一是上派锻炼，二是上级提拔重用，三是上级公开选拔干部，四是日常工作往来等。下的渠道：一是下派锻炼，二是下调提职，三是上级各项服务活动，四是到基层调研指导，五是日常工作往来等。

三、干部交流机会较少。通过上面两点分析可以看出上下级往来特点是：一是单位对单位、部门对部门、科室对科室、人对人、点对对、事对对较多，对上下级相互之间全面了解不够。二是干部上下锻炼或调整是个别的、零星的、暂时的、不成规模和不经常的。相对于上下级全体干部来讲，上下交流的人、机会、数量都是较少的。

四、交流制度不健全。目前，还没有完善的制度，来确保上下级之间持续的交流、持续的了解、持续的融合，来确保以最大程度的熟悉融合、最佳的配合共同完成各项任务。

五、上级真正了解基层实际难以实现。在目前的条件下，影响制约上级下基层的因素主要有。 一是上级工作繁忙，难以抽身。二是上级怕增加基层负担，不愿多去。如果上级下基层次数过多，也难免给基层增加负担。三是调研时间短。大部分调研都在一天到两天之间，在有限时间里要想了解基层各方实际是很难的。四是基层的精心准备会使了解的情况并非原汁原味。

六、下基层调研行政成本偏高。上级到基层调研是要事大事，基层事前需要高度重视、提前准备，调研期间需要认真配合、热情接待，方方面面牵扯人力财力较多。上级来得次数多、频率高牵扯基层人力财力更多。