领导调研报告：加快城市化进程 增强城市功能

加快城市化进程 增强城市功能

实现城南街道新型城市化水平新提高

十八届四中全会胜利闭幕后，新型城市化成为社会热议的焦点之一。新型城市化是以城乡统筹、城乡一体、产城互动、节约集约、生态宜居、和谐发展为基本特征的城市化，是大中小城市、小城市、新型农村社区协调发展、互促共进的城市化。与传统提法比较，新型城市化更强调内在质量的全面提升，也就是要推动城市化由偏重数量规模增加向注重质量内涵提升转变。

当前，昌平区新型城市化发展正处于攻坚期，城南街道正处于城市化与城市现代化加速推进的关键期，传统的城市功能已不能适应当前城南的发展和人民群众的需求，研究推动现代城市管理尤为重要和紧迫。年初以来，我们围绕辖区发展规划、发展环境与方式、保障改善民生、统筹城乡建设、环境整治、创新社会管理模式、构建立体化维稳体系及提升文明程度等方面开展了多次调研、讨论，初步形成了推进城南街道新型城市化建设的思路。本文旨在通过阐述城南街道在新型城市化建设中的做法、成效、经验及不足，从思维理念、策划设计、要素资源配置等方面提出下一步提高新型城市化水平的具体的建议及措施。

一、城南街道当前城市化建设的基本情况

近年来，街道工委、办事处高度重视和积极推进城市化建设，坚持把加快城市化进程作为加快经济发展的着眼点之一，协调推进科技园区产业集聚发展，不断加强基础设施建设，统筹城乡协调发展，全街道城市化步伐明显加快。

（一）经济发展推动城市化水平迅速提高。充分发挥充分发挥昌平新城功能核心区的定位优势，以依托科技园区培育扶持规模化龙头企业和推进城市化建设作为加快经济发展的着眼点，加快转变经济发展方式，新时代健康、乐普医疗、鄂尔多斯、环鼎科技等重点品牌企业对区域经济的支撑作用凸显，近三年，街道财政收入、税收均排在全区前列。经济的快速发展推动了城市化水平的迅速提高，城市发展又拉动了经济的扩展，城市化已经成为推动经济发展的重要力量。金隅东沙河中区住宅项目二期开工建设，金隅观澜时代项目已交房入住。山峡、凉水河回迁工作圆满完成。龙山华府二期、花雨汀一期均已开盘。京包高速路北郝庄回迁楼项目建设完成，收购、分配等工作正逐步推进。邓庄纳入十三陵门户地区总体发展规划、南郝庄村民回迁楼项目开展建设。完成旧县规划调整，改造前期工作准备就绪。

（二）基础设施日益完善。根据新型城市化的要求，加快构建现代基础设施体系。一是进一步提高基础设施规划水平，加大投入力度，积极与相关部门协调，不断完善道路、供排水、供热、燃气、公交、信息、污水处理、垃圾处理、园林绿化等基础设施。二是加快科教文卫和娱乐休闲等城市服务功能建设，创建了北郝庄村文化活动中心、新汇园市级数字文化社区等群众活动平台，促进城市内涵发展，提升城镇发展软实力。三是围绕促进城市生产生活安全，大力推进以防洪、排涝、消防、预警等为重点的安全工程建设，切实保障群众安居乐业。四是制定基础设施管理办法，重视基础设施的后期管理与维护，提升基础设施的使用寿命。

（三）城市功能培育加快推进。以建立健全社区综合服务体系为着眼点，不断增强城市功能、提升城市品位。扎实推进昌盛园、凉水河等社区“六型社区”建设，龙山锦园、畅春阁、世涛天朗等社区“智慧型社区”建设及新汇园，水屯家园等社区“一刻钟服务圈”建设，不断提高社区服务水平。坚持软硬并举，狠抓社区管理服务平台建设，完成了介山、山峡等5个社区办公用房交付使用，富泉花园、拓然家苑等3个社区办公用房已得到落实，基本实现社区办公用房规范化全覆盖。

（四）社会管理水平明显增强。在社会管理中，突出从主导转为引导，从管理转变到服务，把贴近群众、服务群众作为强化管理的着眼点，有力解决了城市化过程中的各种社会问题。在社会保障方面，做好养老助残、困难户扶助工作，成立了街道慈善工作站，对低保户、重残、军烈属、伤残军人、优抚对象、高龄老人实行跟踪帮扶。制定实施《绿色就业工作意见》和“全民创业行动计划”，继续保持无零就业家庭，城镇登记失业率控制在2%以内。充分发挥人大代表职能作用，切实做好统战、民宗、群团、双拥等工作，广泛凝聚各方面力量，共同推动转型发展、促进社会和谐。坚持把安全管理及维护稳定工作纳入重要议事日程，切实加强风险控制和动态管理，妥善解决了一些信访重点、难点及遗留问题,辖区安全形势总体保持稳定。

二、存在问题

当前，城南街道如同昌平的一个缩影，经济社会发展正在经历一场变革，新型城市化建设也面临着一些问题。

一是经济发展后劲需增强。区位优势较为明显，产业结构正在由房地产和制造业为主导向高新技术产业与生产性服务业融合发展转变，但发展空间日益紧张，经济增长支撑不足，必须深入推动产业转型发展，才能保证城南街道发展不减速、不掉队。

二是东西部发展二元结构突出。以京藏高速为界，东部地区基本上实现了城市化，但西部地区及化庄地区仍为农村地区，基础设施、村域环境都有待改善。

三是多元文化亟待融合。传统文化和现代文化、本土文化和移民文化、创业文化和都市文化交织融合，形成复杂文化形态和多元价值取向，如何培育贴近时代进步、独具城南特质的人文精神，是必须面对的重要课题。

四是生态建设有待提升。治理违法用地违法建设、提高平原绿化率、优化空气质量等问题，直接关系宜居城市建设。

五是思想认识还不够到位。新型城市化与过去传统意义上的城市化相比具有新的内涵，更加注重城乡统筹、产城统筹、经济社会统筹、外延与内涵统筹。从调研的情况看，目前不少干部群众对推进新型城市化建设存在不少模糊认识，对新型城市化“新”在哪里缺乏全面的理解，仍然固守传统的思维定式，片面认为推进新型城市化就是多修路、多盖楼，搞城市扩张。

三、准确把握城南街道新型城市化建设的主攻方向　

区委提出的建设现代化京北创新中心、国际可教新区是指导当前及今后一个时期城南街道经济社会发展的根本指针。我们所实施的新型城市化建设，是从传统城市管理到现代城市管理的战略升级，坚持现代理念、现代机制、现代手段和现代标准，更加注重以人为本，更加注重政府、社会、居民的协调互动，更加注重与城南街道乃至整个昌平的人口资源环境的承载能力相适应。推进新型城市化建设，正是对是对区委发展战略的深入落实。

（一）着眼优化发展环境，切实加强经济管理。紧密结合经济和城市转型，全面提升质量效益，使经济发展步入创新驱动、内生增长的科学轨道。继续巩固中关村科技园区昌平园龙头企业的支撑作用，强化服务，为企业提供良好的发展环境。进一步提升优化产业结构，注重与属地企业合作与品牌企业嫁接。抓好财税组收工作，提高现有重点企业对财政增收的贡献率。及时协调解决企业面临的实际问题，为重点企业、重大项目提供优先保障。以乐多港项目建设为重点，全力推进重点项目建设。整合城南旅游资源，突出城南特色，建设结构合理、重点突出、功能齐全、形式多样、具有市场竞争力的文化创意产业链。

（二）着眼城乡一体，统筹区域发展。积极拓展工作思路，通过抓项目落地和产业发展，协调推进“西五村”的整体规划建设和东部城区改造，实现东西联动，着力解决遗留问题。充分用好新形势下的土地政策，深入实施“新三起来”工程，推动土地流转起来、资产经营起来、农民组织起来。积极盘活用好集体建设用地，加强对农用地流转的统筹管理，进一步抓好集体土地租赁管护、合同清查整改等工作，切实规范农村建设秩序。

（三）着眼构建和谐城南，不断保障改善民生。以民主政治建设为基础凝聚和谐因素，发挥人大、群众团体和各类经济社会组织的积极作用，形成社会各界共建和谐的良好局面。进一步健立健全民主机制，加强对“148”制度体系和村级事务重大决策“五步法”落实情况的监管力度，有效规范农村经济行为。进一步做好低保、扶贫、救助、残联、劳动、就业、保险等社会事务工作，努力为辖区群众提供快速优质的服务，切实解决辖区群众所反映的各类困难。继续推进社区规范化建设，改善社区办公和服务条件。加大信访工作创新力度，进一步增强化解矛盾纠纷的能力。完善公共安全体系，突出抓好食品、药品、交通、消防、生产等重点领域安全监管，切实提高应对突发事件和重大自然灾害的快速反应及处置能力。

（四）着眼提高群众素质，切实加强人文管理。立足基础抓养成，开展各类先进典型评选和宣传活动，引导群众从一点一滴做起、从一言一行做起，培养良好习惯。突出重点抓教育，加强思想道德、科学文化、文明礼仪、民主法制教育，提高居民综合素质。健全规范抓管理，完善《文明公约》等准则，建立公共秩序督导员制度，强化社会约束力。着力提升群众文化，鼓励引导基层文化群体健康发展，广泛开展丰富多彩的文化活动；全力推进文化创意产业发展，拉动新兴文化产业快速崛起。

（五）着眼建设宜居环境，切实加强生态管理。 经济生活、社会生活、文化生活，都要附着于生态，生态环境恶劣，任何生活都无法饰之于美好，宜居也就无从谈起。城南街道作为新城核心功能区一直，必须把生态建设与经济建设摆上同等位置，大力倡导生态文明。抓住全区加强生态文明和环境建设的有利时机，集中突破环境治理的难点问题。深入开展生态建设及城乡环境卫生综合治理，完善规划、健全机制、整合资源、形成合力，高标准推进生态文明村、花园式小区和花园式单位创建等工作，集中打造一批具有示范作用的精品街区、亮点道路，让群众感受到实实在在的变化。充分用好国土督察成果，探索完善耕地、宅基地、设施农业用地管理相关机制，从根本上提高土地利用管理水平。继续保持整治违章违法建设高压态势，确保实现“新生违法建设零增长”和“分阶段分层次拆除历史违法建设”两大目标。