区委书记在全区作风建设大会上的讲话

今天的会议，是春节后第一个全区性会议。与往年一样的是，作风建设是一个长期性课题，正如习总书记所说，“作风问题具有顽固性和反复性，必须持之以恒地抓。”但与往年不一样的是，今年的作风建设背景更加深刻、内涵更加丰富。简单来说，可以用七个字来概括——“变革”、“回归”、“再平衡”。所谓“变革”，就是改进作风，某种程度上说也是一场深刻的变革。作为以“敢闯敢试、敢为人先”立身的国家级开发区，在新一轮改革创新的大背景下，如果没有锐意改革的胆识、没有“杀出一条血路来”的气魄、没有一步一个脚印的过硬作风，“甲板起飞”就只能是一句空话。所谓“回归”，就是我党在长期革命和建设实践中，形成了理论联系实际、密切联系群众、批评与自我批评三大优良作风，我们现在所要改的，正是那些群众反感的做派和不良作风，使我们党的好传统、好作风回归到新区党员干部身上来，更好地凝聚人心,带领全区上下“一起苦”、“一块干”。所谓“再平衡”，就是我们既要认识到，得益于2009年以来的一系列机构人事改革，“拼抢新苏南”的生动实践具备了坚强的组织和作风保障，但我们更要认识到，面对上一轮机构人事改革边际效用递减的严峻现实，面对在更高起点上推进苏南现代化示范区建设的紧迫任务，只有进一步加强作风建设，才能实现干部作风与现代化建设新的战略平衡。
      刚刚过去的一年，党工委、管委会紧紧围绕贯彻十八届三中全会精神、奋力推进苏南现代化示范区建设这一主题主线，从严从紧抓好八项规定落实，更大决心更大力气改进作风，进一步完善了转作风、提效能的长效机制，浓厚了实干苦干、克难奋进的工作氛围，优化了亲商富商、服务至上的投资环境。
      但是，作风建设没有休止符，永远在路上。反观新区，作风建设依然任重道远，依然形势严峻。突出表现在：一是创新突破不够。少数同志安于现状，满足于过自己的“小日子”，游离于中心工作之外；少数同志对形势变化缺乏敏锐的把握，习惯于纵向比看成绩，不善于横向比找差距；少数同志面对发展任务繁重和资源要素制约双重压力，运用新思维、新眼光解决新问题的办法不多。二是实干担当不够。杨省世书记在上午全市发展动员暨机关作风建设大会上指出，敢于担当是信念之基、力量之源，是加强机关作风建设的首要着力点。我们在不少领域都有好的开头，但往往最缺的就是一种“面壁十年图破壁”的韧劲，结果开始时轰轰烈烈，中间平平淡淡，最后杳无音讯；有的部门办事拖沓的现象仍然存在，甚至把主要领导交办的事不当回事；一些党员干部还不同程度存在着对待群众的“冷漠病”，群众工作热情和耐心不够，不是作风简单粗暴就是对群众疾苦漠不关心。第二批群众路线教育实践活动即将启动，我们还将专题部署，深刻查找损害群众利益的“四风”问题。三是遵循规则不够。对开发区来说，效率就是生命，但绝不等于可以没有规矩。我们有相当一部分工作，由于缺乏明确的规章、制度、流程，导致推诿扯皮严重，不仅工作效率大打折扣，还容易产生工作矛盾。有的工作机制设计不科学，通常只是以职能部门为中心，割裂了横向的业务流程，不是部门支持流程，而是要求流程围绕部门转，完成一项工作需要反反复复沟通协调，大大增加了管理成本，也降低了效率。以上这些问题，都是同党的宗旨和性质格格不入的，都是同开发区引领发展、率先发展的要求格格不入的，都是同新区广大群众的利益格格不入的，新区所有干部同志都要认真对照，深刻剖析，动真碰硬加以解决。
下面，结合新的一年新区作风建设的要求，我讲三点意见，供同志们参考。
      一、使改革创新成为普遍自觉
      改革创新是开发区的灵魂。开发区追求的优良作风，首先就是勇于改革、善于创新的作风。一要坚持解放思想。要大兴学习和调查研究之风，开拓视野，勤于学、敏于思，把工作的主动权和工作的系统性、预见性、创造性结合起来，紧紧围绕“稳中奋进、改革创新、提质增效”的总要求，准确把握产业核心竞争力打造、对外开放、新型城镇化、生态文明、创新社会治理等改革取向，以思想的大解放、观念的大转变，引领好新一轮改革发展实践。二要坚持问题导向。要树立更高的价值观和目标追求，以“发现问题、界定问题、分析问题、解决问题”为思维链条，进一步强化系统谋划、导向引领和制度设计。开门听取意见和建议，不回避矛盾、不掩盖问题，瞄准先进作比较、找差距，把本地本部门的差距和短板分析透彻，把破解难题的思路和对策找准落实好。三要坚持锐意创新。紧扣创新驱动核心战略，把工作精力、发展动力、政策聚焦、考核导向转到工作创新上来，在推进“腾笼换鸟、筑巢引凤”中优化产业结构，实现产业层次和产业水平双提升；在践行“塑造特色、双向互动”中推进新型城镇化发展，实现城市现代化和人的现代化双提升；在融合“绿水青山、金山银山”中推进生态文明建设，实现环境质量和生态效益双提升。四要坚持以人为本。要始终坚持问政于民、问需于民、问计于民，确保政策举措为民所想、为民所急、为民所需、为民所盼，努力追求新区群众幸福的“最高指数”；始终注重成果共享，妥善处理各方利益关系，形成顺畅有序、多元平衡的利益表达机制，努力找出社会和谐的“最大公约数”；始终将人民群众答应不答应、满意不满意作为最重要的政绩衡量标准，努力建构幸福新区的“最佳方程式”。
     二、使崇尚实干成为普遍自觉
    毛泽东同志曾经指出，一定要有“认真实干”的精神，“一件事不做则已，做则必做到底，做到最后胜利”。习总书记反复强调，“空谈误国，实干兴邦”。今年是中国开发区成立30周年，我们每一位开发区人都要铭记“开放、创新、包容、奉献”的开发区精神，都要把崇尚实干作为实现开发区永续发展的座右铭。各级领导尤其要作好表率、作出示范。一要弘扬实干的精神。进一步提振精气神，旗帜鲜明地大力倡导走进一线、真抓实干，坚决反对夸夸其谈、坐而论道；大力倡导勇争第一、勇创唯一，坚决反对工作平庸、得过且过；大力倡导踏石留印、抓铁有痕，坚决反对虎头蛇尾、推诿扯皮，在全区上下形成人人肯实干、事事讲落实、层层抓推进的良好风气。进一步改进学风、会风和文风，以“精练、质朴、高效”为核心，力戒空谈，力行实干。二要提高实干的本领。重点针对当前大项目招引与推进、深化开放合作、城市建设与管理、生态建设、社会治理等领域出实招、出新招，在实干中深化对形势的判断，深化对问题的思考，深化对规律的认识，真正做到科学施策、科学应对、科学实干。各个企业和项目的情况不同、条件各异，我们不能受限于惯性思维，不能停留于常规套路，不能依赖于传统方法，应当善于从不同侧面来化解矛盾，善于从不同的层面来争取支持，善于从不同的角度来做好帮扶。三是提升实干的效能。要按照精确管理的要求，工作中把握“细”字，精打细算，精耕细作，做好每一个细节工作；抓住“实”字，深入实际、深入一线，工作上有高效的落实手段、铁腕的执行力度，确保重大决策部署执行到位、重点项目推进到位、重要工作落实到位；突出“快”字，坚持快者为王，加快工作节奏，切实做到雷厉风行、只争朝夕、紧张快干；强调“廉”字，既能干成事，又保证不出事，严格对照廉洁从政和作风建设的各项规定，树立清正廉洁的良好形象。正如杨省世书记在上午大会中强调的，要自觉做到手握戒尺、心存敬畏，遵规守纪、廉洁自律，共同推动优良作风的“回归”，感召和带动广大人民群众凝心聚力、共建共享现代化。

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      三、使遵循规则成为普遍自觉
     改进工作作风不能是“吹吹风”，更不能是“一阵风”，必须在创新制度、完善制度、落实制度上下功夫，强化制度的规范性、严肃性，提高制度约束力、执行力，真正让制度说话。一要强化制度建设。要紧密结合正在开展的“五年回头看”，全面盘点、梳理工作中的成绩和不足，对好的经验做法要及时提炼总结，上升为系统性的制度安排。针对出现的新情况、新问题,要及时调整、修正、完善现有制度,最大限度地减少漏洞和缺陷。要重点针对当前项目推进、工程建设、城市管理、行政审批、社会治理等方面存在的合力缺乏、机制不顺、矛盾协调不畅、部门之间推诿扯皮等突出问题，完善相应的业务流程，构建责任明晰、齐抓共管、运行高效的工作机制。二要强化制度执行。制度必须不折不扣地执行到位，否则只会成为“写在纸上,挂在墙上”的摆设。要强化制度的执行意识，树立新风正气，在执行制度上敢于较真碰硬，绝不允许在贯彻执行党工委、管委会决策部署上做选择、搞变通、钻空子，绝不能让权力凌驾于制度之上、游离于制度之外，通过强化制度规范的执行力、约束力，使制度真正起到防火墙、防波堤的作用。委领导和各单位部门“一把手”要自觉当好遵章守纪的“带头人”、执法执纪的“铁面人”，营造按制度办事的浓厚氛围。要认真落实新的一年区管领导班子考核方案和二次细化考核方案，加强目标管理、过程控制和质量管理。纪工委（监察局）和督查室要主动作为，真正做到严格督查、严明纪律、严肃问责。三要强化社会监督。进一步畅通社会监督的渠道，多举措引入以公众参与、群众监督为核心的社会机制，充分发动人大代表、政协委员、各界群众和媒体舆论等各方面力量，把抓落实的先进典型宣传好，把落实不力的暗角曝光出来，激发全社会对我们改进工作作风的鼓与呼、督与促。
         同志们，我们不仅要建设一个走在苏南现代化示范区前列的开发区，而且要建设一支走在时代前列的干部队伍，这是改进作风的根本落脚点。开发区作为“强势政府”，不是强在代替市场资源配置上，而是强在为各类市场主体提供高效的政府服务上，强在为老百姓营造良好的社会环境上。当前，尤其要重点抓好一季度“开门红”的各项工作，并尽快谋划准备二季度及今后一个时期的各项工作。让我们以即将开展的第二批群众路线教育实践活动为契机，以更加扎实的作风，凝心聚力干事业，一着不让抓落实，在全面深化改革创新、奋力推进苏南现代化示范区建设的新征程上，继续谱写华美的新区篇章！