本帖最后由 潇湘子 于 2015-10-23 10:31 编辑
坚持普治并举 建设法治XX ——XX县“六五”普法依法治理工作情况汇报 中共XX县委 XX县人民政府 （2015年9月15日）
XX地处XXX，总面积XXX平方公里，下辖XXX个副处级单位、XX个乡镇、XX个街道、X个国有林场、X个社区、X个行政村，总人口XX万。全县大村大姓多，历史遗留矛盾多，山林水土权属纠纷多，宗族观念较强，社情民意复杂。自2011年“六五”普法依法治理工作开展以来，我老秘网县认真贯彻落实中央、省、市有关法治建设工作的各项要求，以全面小康为统揽，以法治创建为抓手，以“法律六进”为载体，以改革创新为动力，以群众满意为目标，坚持法制宣传教育与依法治理并举，全面推进法治XX建设，取得了明显成效。XX先后被评为全国法治创建先进县、全省社会管理综合治理先进县、全省平安县，综治民调始终保持全省第一方阵。现将工作情况汇报如下：
一、抓组织，促推进，构建法治建设常态
坚持把普法依法治理工作作为推进依法治县、建设法治XX的一项重要基础性工作和长期坚持的重大任务，全县动员，全民参与，全资源整合，全力推进，普法依法治理步入常态化、制度化、规范化轨道。
1.从高推动。3.从严要求。把“六五”普法依法治理工作列为各级各部门社会治安综合治理、文明创建和绩效评估等综合性考核内容，列为各级领导干部实绩和执行力考评内容，列为各级党委、政府和部门的重要议事日程，建立健全考核评估体系和激励机制，强化工作责任落实。县委、县政府每年都制定并公布全县工作要点，各成员单位、各乡镇每年都制定详细工作计划，确保普法依法治理工作有计划、有目的、有步骤地推进。加强对“六五”普法规划实施情况和依法治理工作的年度考核、阶段性检查和专项督查，做到了年初有安排、季度有检查、年终有考核。及时总结推广典型经验，鼓励引导社会各界力量参与、支持公益性普法和治理工作。五年来，在市级以上报刊发表典型文章1100多篇，推介典型单位和个人70多个，社会反响良好，示范带动效应巨大。
4.从优保障。强化经费保障，在财政紧张、压力逐年加大的情况下，县委、政府把普法依法治理工作经费列入财政预算，每年按人平X元安排普法经费、拨付法治创建经费X万元，做到优先考虑、足额拨付、专款专用。强化设施保障，五年来先后投入资金XXX亿元，新建和修缮了XX个乡镇派出所、XX个基层司法所、7个基层法庭以及县人民法院、县人民检察院，实施了县公安局业务技术用房、监管中心建设和县司法局整体搬迁，基础配套和工作环境大为改观。强化队伍保障，加强教育培训、作风建设，重点抓好各单位专业普法依法治理骨干队伍、普法讲师团队伍、依法治理督查队伍、法制新闻宣传队伍、普法志愿者队伍等“五支队伍”建设，为普法依法治理工作奠定了坚实基础。
二、抓关键，促宣教，浓厚法治建设氛围
坚持重点突破、全面推进，持续深入开展法制宣传教育，充分调动人民群众参与法治建设的积极性、自觉性和主动性，增强法治观念和依法办事、依法维权意识，争做法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。
1.突出重点对象。以领导干部、公务员、青少年、农民、企业管理人员等为主对象，以机关、单位、学校、企业、农村、社区等为主阵地，通过中心组集体学习、邀请领导和专家学者讲座、无纸化考试、各类培训轮训、送法律上门等途径和形式，切实加强以领导干部为核心的国家工作人员、以在校学生为核心的青少年、以经营管理人员为核心的企事业单位职工、以农民为核心的普通群众以及困难弱势群体、流动人口、留守群众、社区矫正与刑释解教人员等特殊人群的法制宣传教育，实现普法对象全覆盖，引导人民群众自觉摒弃“潜gz”等有悖于法治的观念和做法，遇事找法、办事依法、解决问题用法、化解矛盾靠法逐步蔚然成风。全县开展各类学习培训XXX万人次，涉及领导干部、专业技术人员、村支两委干部、农民工等各类人群，涵盖经济、民生、作风、廉政等方面的法制内容。每年都组织所有国家公职人员进行集中考法。
2.突出载体创新。
3.突出精准对接。因地制宜，与时俱进，学以致用。加强宪法学习宣传，把宪法作为领导干部、公务员学习培训的必修课程，认真落实宪法宣誓制度，推动树立宪法意识、自觉遵守宪法、维护宪法权威。加强常用法规学习宣传，组织开展了征地拆迁、规划编制、土地流转、信访调解、民事讼诉、劳动就业等与经济社会发展及人民群众工作生活密切相关的专题法制宣传教育，引导广大干部群众自觉履行法律义务、依法有序理性表达诉求、运用法律手段维护权益。加强行业法规学习宣传，组织开展了市场经济、企业改制、财税金融、社会保险、安全生产、环境保护等专业法律宣传教育。加强新颁布法规学习宣传，对2011年以来新颁布、新修订的《个人所得税法》《行政强制法》《民事诉讼法》《安全生产法》等及时学习、宣传和培训。加强地方法规学习宣传，组织学习宣传了《湖南省乡镇财政管理条例》、《永州市耕地质量管理办法》以及我老秘网县城区禁放烟花爆竹、禁采限伐、控规拆违等有关规定。加强反腐倡廉法规学习宣传，经常性学习宣传公务员法、行政监察法、廉政准则以及中央“八项规定”、省委“九条规定”、市委“十条规定”等廉政法规和制度。加强习近平总书记系列重要讲话和党的十八届三中、四中全会精神学习宣传，全县主要领导干部人手一册《习近平关于全面依法治国论述摘编》。
三、抓治理，促和谐，提升法治建设水平
以改革的手段、创新的举措、务实的活动，深入开展地方、行业、基层和经济等多层次多领域依法治理，提高法治化管理能力和水平，创造公正、平安、有序的社会环境。
1.推进依法执政。按照“党纪严于国法、党内严于党外”的要求，建立健全制度体系，制定出台了《中共XX县委工作制度》、《县委常委会议事决策规则》、《XX县党委（党组）贯彻执行民主集中制的基本规则（试行）》等制度。全面实行“三重一大”（重大决策、重要干部任免、重大项目安排、大额度资金使用）事项集体决策、“三个不直接分管”和“三谈两述”制度（廉政责任谈话，任前廉政谈话，信访监督谈话，述职述廉），把权力关进制度笼子。县委主要领导已经在XX工作了整整15年，但始终坚持“好班长带出好班子，好班子带出好队伍，好队伍创造好业绩”的理念，以德立人、以能带人、以为服人、以和聚人，民主决策、依法决策，公正处事、依法处事，不以老自居，不以大逞强，不以权压人，营造平等尊重、团结协作、安全放心的良好氛围，真正做到带出正能量、带出精气神、带出新业绩。严格审批和报备制度，作出决策和出台文件必须进行法规审查，审查报备率达到100%。进一步完善重大决策社会稳定风险评估制度，重要决策事项主动听取人大、政协、社会组织等各界意见，最大限度减少了决策失误和风险。严查党员领导干部违法违纪行为，今年3名县直单位主要领导、4名乡镇党政主要负责人因违法违纪被立案查处。
2.推进依法行政。实行“挂牌上班，亮牌上岗”，接受群众监督。严格规范公正文明执法，全面开展行政裁量权基准适用工作，加大食品药品、安全生产、环境保护、劳动保障、社会治安、招标投标等重点领域的执法培训、指导和监督，执法人员全部实现持证上岗、亮证执法。每年开展“领导干部满意度调查”、“不满意单位测评”和电视问政，不断完善12345公共服务热线、政务服务中心、《网络涉宁舆情》等政府服务平台，畅通民意表达和诉求渠道，切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。
3.推进公正司法。深化司法体制改革，建立健全了办案质量终身负责制、案件责任倒查制，领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度，廉政档案和执法档案制度等，优化净化司法公正环境；推进涉法涉诉信访改革，实行诉访分离，涉法涉诉信访案件和信访积案存量逐年下降。推行司法公开，全面推行网上办案模式，健全网上办案查询系统、官方微博，开展警营开放日、“检民对接”、百案庭审直播”、“十万文书上网”等活动，实现阳光警务、阳光检务、阳光审判。健全法律援助和服务机制，开展公共法律服务、法律援助、司法救助等，让群众敢打官司、打得起官司、打得赢官司。加强政法队伍建设，开展大培训、大练兵、大换岗，有力推进政法队伍正规化、专业化、职业化，打造了一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁、群众满意的政法队伍。全县无枉法裁判案、无超审限案、无超期羁押案件发生，没有发生错捕、漏捕案件，依法维护了人民群众的合法权益。
4.推进基层法治。坚持基层民主法治建设与基层党组织建设、基层民主政治建设和社会管理创新相结合，实行县、乡、村三级联创。加大基层民主法治示范创建，在全县所有行政村（社区）开展“民主法治示范村”、“民主法治示范社区”创建活动，在全县26个司法和行政执法单位开展“依法办事示范窗口单位”创建活动，文庙街道东溪社区坚持依法选举、依法履职，实现了民主选举、居民自治、民主监督相统一，被评为“全国民主法治示范社区”，仁和镇古坪村被评为“全国民主法治示范村”，冷水镇毛家村等6个村被评为“全省民主法治示范村”，县人口计生委等8个单位被评为“全省依法办事示范窗口单位”。加快基层民主政治建设，依法建立和规范了基层经济发展、利益协调、矛盾处理、社会建设和社会管理机制，健全完善了“四民主两公开”制度，全面推广建立村级“法治工作站”。建立健全人民调解制度，全县建起了一支拥有3121人的人民调解员队伍、4个专业人民调解委员会，所有乡镇和村（社区）建立了人民调解委员会或流动调解庭，有效地把大量矛盾和纠纷及时化解在基层，消灭在萌芽状态。 5、推进专项治理。开展社会治安专项治理，布“天网”、建“警网”、筑“民网”，坚持开展公安干警昼夜巡逻、机关干部轮流夜巡、社区居民义务巡防，严密防控和严厉打击各类违法犯罪活动，五年来，治安拘留7743人，强制戒毒594人，责令社区戒毒671人；刑事拘留2444人，逮捕1681人，取保候审832人，监视居住211人，有效维护了法律的严肃性，刑事犯罪和“两抢一盗”发案率逐年下降，人民群众安全感大为提升。开展市场秩序专项治理，突出土地、交通、建筑、食品药品、农产品、网吧、环境资源等重点行业领域，严厉打击假冒伪劣、“三强”、违规建房、非法买卖土地等破坏经济发展环境行为，确保了市场经济秩序稳定有序。开展安全生产专项治理，坚守安全生产红线，全面落实安全生产责任，突出抓好交通运输、非煤矿山、消防安全、烟花爆竹、非法经营加油站（点）等重点领域的安全隐患排查和整治，全县安全生产形势持续稳定，连续三年被评为全省安全生产先进县。开展环境卫生专项整治，以创建文明卫生县城、美丽乡村建设为抓手，建立健全卫生保洁、文明劝导、门前五包等长效机制，成功创建为国家卫生县城、省级文明县城，连续三年被评为全省城乡环境卫生十佳县，彻底改变了XX“脏乱差”形象。
四、抓统筹，促发展，务求法治建设实效
随着普法依法治理工作的持续深入推进，县委依法执政能力、政府依法行政能力、国家公职人员特别是领导干部依法办事能力进一步提升，公民知法守法尊法意识不断提高，为经济社会发展提供了有力的法治保障。五年来，全县主要经济指标始终保持两位数增长，荣获省部级以上表彰150多项。今年以来，全县上下按照“三严三实”的要求，创新开展“一学二比三提升”活动，抢抓国家应对经济下行压力出台的一系列、一揽子政策机遇，扩投资、稳增长，解放思想解难题，改革创新创新业，创先争优竞一流，经济社会发展风头正劲、势头正盛，呈现出稳中有进、进中见好、好中向优的良好态势。预计1-8月，全县GDP、规模工业增加值、投资、消费、财政总收入分别同比增长XXXXXXXXXX，增速均高于省市平均水平，继续保持在全市第一方阵。
1.发展实力进一步增强。坚持“三业并举”，优一强二进三，做强做优新型工业、现代农业、旅游服务业。1-8月承接投资5000万元以上项目12个、过亿元项目3个，新增规模工业企业8家。园区吸纳农民转移就业2万余人。预计收购烟叶17万担，保持全省第二，促进全县农民人均增收400余元。新上6家投资过亿元的现代农业项目，规模农产品加工企业发展到34家，产值占全县规模工业28%。以大景区理念统筹乡村旅游发展，带动形成“景区+农家”模式，1-8月接待游客385万人次，实现旅游总收24.25亿元，分别增长25.7%、28.5%。
2.发展后劲进一步增强。突出园区、城区、景区“三区建设”，打造城乡新引擎。园区突出西部工业新城建设及创新创业园区建设，一期开发10.6平方公里，目前入驻企业23家，32个在建项目全面推进，新建标准厂房18万平方米、在建16万平方米、在招标待建11万平方米，两年内将建设标准厂房100万平方米，建工业新城、促产城融合经验做法在全省推介。城区XXXX，新城已于本月上旬正式开工，集中签约、立项、开工项目26个，总投资86亿元。同时，坚持城乡一体化发展，大力推进美丽乡村建设，一期政府引导投入1.5亿元，带动总投入5亿元，118个村12820户乡村风貌改造基本完工，全县所有乡镇、街道、国有林场、行政村乡村风貌改造将于“十三五”期间基本完成。景区突出XXX创建国家5A级景区，打造了XXXXX三大新景区。
3.发展活力进一步增强。全面深化行政管理体制改革、农村产权制度改革、社会治理机制改革，不断释放“大众创业、万众创新”活力。加快简政放权，出台“四单”管理暂行办法；在全省率先实施“三证合一”登记制度改革，新增市场主体1136户、认缴注册资本7.91亿元，分别增长36%、99.7%。加快农村土地确权颁证，687个行政村确权颁证登记完成，并在3个村进行了颁证试点，新流转土地20.4万亩。加快网格化建设，县城12个社区网格化全面铺开，启动了农村网格化试点，配齐了城区社区“一委一会三站一办”，实施了县网格化管理指挥中心和电子政务、公共服务、社会治理“三位一体”数字化平台建设。通过改革真正取得了提效能、优环境、释红利的实效。
五年来，我们在普法依法治理方面做了大量工作，取得了明显成绩，但也存在一些问题和薄弱环节，主要表现在：少数部门思想上不重视，工作推进上不平衡，约束、保障机制不够健全，司法不公、执法不严的问题仍然存在。普法宣传教育永远在路上，法治XX建设任重道远。我们将按照“四个全面”的总体方略，适应新形势，引领新常态，进一步强化普法依法治理的地位、重点、措施，突出“四抓”，一是抓关键少数和少数关键，二是抓依法治县和治县依法，三是抓专项治理和治理专项，四是抓全面普法和普法全面，全面建设法治XX、平安XX、小康XX。
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