统筹城乡发展 推进“三农”工作

●林昌源

近年来，党中央、国务院审时度势、科学决策，进一步把“三农”工作摆上重中之重的位置。继去年以一号文件下发《关于促进农民增收若干政策的意见》后，今年又再次以一号文件出台了《关于进一步加强农村工作提高农业综合生产能力若干政策的意见》。我们一定要认真领会中央精神，结合实际，抓好贯彻落实。
　　一、要在总结成绩中找规律。去年是我县农村面貌发生变化最大的一年，体现在“四个改”上。一是农民的精神面貌改观，生产积极性空前高涨。二是农村生产生活条件改善。农村路网建设方便了农民群众的出行，沼气池建设既方便了农民生活，又促进了农村生态环境保护。三是农村生产经营服务方式改进。农村专业合作社不断发展，有效缓解了农民“卖难”问题；“农业155”服务热线为广大农民提供高效、优质、便捷的服务，解决农民在生产中遇到的难题。四是党群干群关系改善。农村税费改革、农村居民最低生活保障等各项利农惠农政策的实施，拉近了党群干群关系，农民从心底里感受到党对农村的关注、对农业的关心、对自己的关爱。这些成绩的取得，从根本上说，是我们坚持把农业和农村工作摆在突出位置、作为全部工作的重中之重，坚持用抓工业的理念抓农业、大力推进农业产业化经营的结果。我们一定要认真总结好的经验和做法，尊重、保护基层和农民群众的积极性、创造性，不断探索发展农村经济、增加农民收入的新途径，开创农业和农村工作的新局面。
　　二、要在认准“趋向”中谋方略。中央关于“两个趋向”的重要论断指出：纵观一些工业化国家发展的历程，在工业化初始阶段，农业支持工业、为工业提供积累是带有普遍性的趋向；但在工业化达到相当程度以后，工业反哺农业、城市支持农村，实现工业与农业、城市与农村协调发展，也是带有普遍性的趋向。“两个趋向”是我们党对工农关系和城乡关系发展趋势认识的进一步升华，对于我们科学认识和把握经济社会发展规律，尤其是主动融入海峡西岸经济区建设，切实做好新阶段的农业和农村工作，具有特别重要的指导意义。深刻认识和正确把握“两个趋向”，归根到底是要树立和落实科学发展观，统筹城乡发展，将农村发展全面纳入现代化进程。根据这一论断，我们在抓“三农”工作中，要明确“三个不过分”：抓农业，怎么抓都不过分；扶持农民，怎么倾斜都不过分；发展农村，怎么加大力度都不过分。要坚持把农业和农村经济发展放到县域经济发展中统筹部署，把农村社会事业发展放到全面建设小康社会进程中统筹安排，把促进农民增收放到全县人民共同富裕中统筹考虑。要下大力气消除妨碍城乡协调发展的体制性障碍，建立资源在城乡之间合理配置的市场体系，建立城乡社会事业和基础设施共同发展的运行机制，建立城乡经济社会相互促进、良性互动的有效机制。
　　三、要在创新思路中求发展。尤溪是农业大县，要加快农业和农村经济的发展，就必须改变传统的思维模式，创新“三农”工作思路。要注重建立城乡统一的市场体系，推动资金、土地、技术等要素在城乡之间的自由流动和优化配置；建立城乡平等的制度安排，加快土地、户籍、金融、社会保障等制度建设，完善农村行政管理体制；建立城乡协调的产业结构，加快发展农产品加工工业，促进城乡三次产业互动；建立城乡兼顾的政策支撑，给予农村经济发展更多的政策倾斜。通过这几年的实践，我们抓农业和农村工作的思路也越来越清晰，概括起来就是按照统筹城乡发展的要求，坚持用工业化的理念发展农业，跳出农业发展农业。具体地说就是要像办工业企业一样办农业龙头企业，要像抓工业招商引资一样抓农业的招商引资，要像抓工业园区建设一样抓农业基地建设，要像抓工业专业化生产一样抓农业产业链建设，要像抓工业品营销一样抓农产品流通。同时，还要加快建设能够带动农业发展的工业项目与产业；加快农村劳动力的转移培训，让农民进城镇就业、成为产业工人，或者让农村成为产业发展的原材料基地，使农民直接成为农产品加工业的原材料供应商。
　　四、要在把握关键中增实效。党中央、国务院明确把今年农业农村工作的重点放在“提高农业综合生产能力”上，这就抓住了发展农村生产力的关键，现实针对性很强，具有普遍的指导意义。对于尤溪，当前要突出抓“四个提高”： 
一是提高特色产业竞争能力。近几年，我县下功夫抓了优质稻、名优果茶、食用菌、林竹、无公害蔬菜、烟草和传统养殖等特色产业的发展，取得积极成效，但还要进一步加大力度，提升竞争能力。要着力“三个突出”：一要突出规模化经营。当前，我县农业产业发展的主要制约因素是规模化、集约化水平低，采用先进技术和抵御市场风险能力也低。因此，必须大力推进经营方式的变革，加快　推进专业化、规模化。二要突出特色化布局。发展产业，很重要的一点是突出特色，树立品牌。对一个地方而言，可能适合搞多种产业，但不能面面俱到地去发展。要选择资源最有特色、农民最有经验、产业最有基础、市场最有潜力的产业，集中力量去发展，这样才可能取得较大突破。要力争每个乡镇都能形成1-2个有优势的产业群体。三要大力开拓国际国内两个市场。制约我县产业快速发展的因素，有生产上的，但更主要的是市场开拓的问题。我县的农产品，能不能大份额地占领国内大市场，特别是打入国际市场，已成为特色产业能否实现突破的关键。我们要高度重视市场问题，在大力开拓两个市场上狠下功夫，进而拉动农业产业快速发展。
　　二是提高加工转化能力。要力求“三个突破”。一要在项目建设上求突破。谋划实施一批项目，以项目为载体，形成一批产业集群。如，我县优质稻的面积比较大，要引进和建成一批优质米加工项目；要依托我县的资源优势，做好高速公路这条黄金线路大文章，争取引进一批实力较强、市场占有率较高、品牌较响的加工企业；要尽快打响“中国金柑之乡”品牌等。二要在农业产业化经营上实现突破。当前要特别重视推广“龙头企业+中介组织+基地”的模式，进一步扩大农业产业化经营规模和覆盖能力。积极探索龙头企业与农民的多种利益联结机制，规范合同契约，合理界定各方面的权利和义务，严格规范各方面的经济行为，处理好企业与农民的利益关系。三要在个私经济发展上实现突破。近几年尤溪个私经济迅速崛起，已成为推进农村劳力转移的主要平台，成为农民最现实、最直接的致富“亮点”，我们要因势利导，大力促进。要鼓励支持个私企业通过结构调整和产业整合，重点发展农产品加工业，积极参与农业产业化经营；要帮助个私企业提高管理水平，提升产品质量，搞好安全生产，加强环境保护；要促进个私企业向小城镇集中，集约利用土地，提高集约效应，更快更好地发展。
　　三是提高农业科技创新和应用能力。加大对农业科研的支持力度，加快科研成果转化，充分发挥科技人才的作用，加快建立新型农业科技创新体系。加强农技推广体系建设。注意解决农业科技推广队伍的知识更新问题，解决好人才“上浮”问题，创造人才“下沉”的良好机制。积极引进和消化农业新技术，重点推广一批对增产增收作用显著的重大农业技术，提升农业科技贡献率。抓好现代农业示范园区建设。重点抓好音头现代农业示范园和汤川反季节专业示范园，通过园区建设和抓点示范，组装农业新技术，带动农民学习应用推广新技术。实施农业科技入户工程。搞好对农民的科技培训，帮助农民掌握先进实用技术，组织开展农业科技人员进百村活动，提高农民的科技素质和职业技能。
四是提高基础设施建设能力。充分调动各方面的力量投入农田水利基本建设，使之逐步走上自我发展、良性循环的轨道。严格土地管理，进一步搞好土地整理，实施好“沃土工程”。保护好耕地尤其是基本农田，切实做到基本农田总量不减、用途不变、质量不降。集中力量抓好“六千”水利工程建设，因地制宜组织实施人饮、山地水利、改水改厕和沼气工程。逐步构建有效的防灾减灾体系，增强农业抵御自然灾害的能力。加大农村路网建设力度。继续配套安排专项资金用于农村道路建设，积极倡导企业、个人以赞助、捐赠等方式参与农村路网建设，力争今年农村路网建设达150公里以上。重视农村生态环境建设。结合农业结构调整，大力发展生态农业和循环经济，推广“猪——沼——果”、“猪——沼——茶”、“猪——沼——菜”等生态农业模式，促进农业可持续发展。健全农产品监测体系，大范围发展无公害农产品。引导农民使用低毒、低残留农药，提倡使用生物农药和进行农业综合防治。进一步重视小城镇基础设施建设。根据小城镇建设总体规划统筹电力、道路、通信、供排水和环保等设施的建设和管理，推进小城镇建设的科学化、集约化。
　　（作者为中共尤溪县委书记）
　　（责任编辑：黄元庚）

出来混　迟早都是要灌的

此帖虽说不上山明水秀，可是也别有一番风味