经济形势通报

经济形势通报

——老干部考察重点项目专题材料

尊敬的各位老领导：

现将全市经济社会发展情况、面临的形势和今后一个时期重点工作简要通报如下：

一、上半年全市经济社会发展情况

年初以来，市委、市政府坚持以“稳增长、促改革、调结构、惠民生”为目标，围绕打造国家重要的铝工业新材料基地、蒙东地区重要的现代煤化工基地和煤炭物流基地这一发展思路，抢抓战略发展机遇，深入推进产业升级，不断加快城市建设，切实保障和改善民生，着力转变政府职能，全市经济社会呈现出健康快速发展的良好态势。

（一）三次产业协调发展。始终坚持以工业为主导，联动发展一三产业，不断增强经济发展的协调性、持续性。主导产业日益成熟。深入挖掘煤电资源优势，打造电力成本洼地，加速煤电铝产业集群式、集聚化发展。年初以来，累计实施工业重点项目27个，规划总投资超千亿元，完成工业固定资产投资103亿元。续建的锦联、创源、联晟、嘉华等重大项目按期开工，新引进的辽沈铝业、华旭石膏等项目当年开工建设，昌盛单晶硅、鸿骏铝扁锭等停产半停产企业相继盘活生产，主导产业发展稳步增强。目前，全市铝及铝加工企业已经达到14家，投产电解铝产能68万吨，铝后加工产能近60万吨。产品主要有精铝、电子箔、板带、铝轮毂、大扁锭、铝粉、铝型材。被自治区确定为循环经济示范产业，并被命名为“霍林河模式”，在全区范围内总结、复制、推广、放大。现代服务业日趋活跃。以煤炭物流为核心，先后启动实施了中铁物流、399铁路装车线等一批重点物流项目，煤炭交易中心与秦皇岛煤炭交易网、内蒙古煤炭信息网等网络平台实现联网运营。全市物流集散能力突破5900万吨。结合中央经略周边和自治区“一堡一带”的战略定位，稳定扩大同俄蒙的开放合作，与东乌旗珠恩嘎达布其口岸积极对接，充分利用口岸的区位优势，打开通辽市向北开放的窗口，把霍林郭勒建成通辽市向北开放、向俄蒙开放的“桥头堡”、“主阵地”。文化旅游业发展水平不断提升，修编旅游业发展总体规划，与中能昊龙集团合作，推动旅游产业市场化建设，区域旅游影响力和辐射力不断增强。金融体系不断健全，各类金融机构达到26家，上半年发放贷款109.55亿元，支撑经济发展能力进一步增强。设施农牧业稳步推进。加快传统农牧业的设施化改造，大力发展特色种养殖业，促进农牧民增产增收。目前，设施农业面积达到2800亩、养殖户达到135户，设施农业产值占农业总产值的65%以上。

（二）城市环境不断优化。按照“有保有压、贴近民生”原则，统筹安排城市改造和建设项目，加快建设创业宜居魅力草原城市。扎实推进重点项目。加快推进霍林河民航机场建设步伐，截至目前，已完成投资2.1亿元，土石方工程全部完工，航站楼及跑道开工建设，设备已订购，力争年内达到试飞条件；积霍阿一级路、巴霍二级路、额仑原始草原生态旅游公路已全面进场施工，年内达到通行条件。梅林敖包、浑迪音大桥施工进入收尾阶段，综合文化中心、企业家会馆年内达到入驻条件。强力推进基础设施建设。今年，我老秘网市财政投资5.85亿元，新建基本建设项目共45个，包括城市道路交通、城市管网建设和改造、污水和垃圾处理设施、供水、绿化等项目，截至目前，已开工建设40项，未开工项目正在办理前期手续，预计7月底全部开工建设。强化生态环境建设。按照《2014—2016年生态保护和建设工程总体规划方案》，建设沿山路行道树、立交桥绿化、源源铁路改造、湿地公园、敖包山公园、滨河景观带、蒙古风广场、六十栋小区西侧城市防风抑尘宽幅绿化带和苗木基地建设等绿化工程。加强生态建设和环境保护。预计年内完成矿山复垦2700亩，地质环境治理9200亩。围封禁牧12.8万亩，义务植树1500亩。确保年内实现森林覆盖率9.46%、城市绿化覆盖率35.27%、绿地率32.87%、人均公园绿地15.04平方米的目标。大力推进棚户区改造工程。按照通辽市的总体部署，今年我老秘网市结合实际，确定了包括农村社区、城郊社区、主城区、平房区、楼房区等9个房屋征收区域，涉及住户2398户、9000人，占全市棚改任务总户数的38%，棚户区改造回迁安置主要集中在六十栋新建安置小区和兴发社区新建安置小区，总建筑面积54.1万平方米，计划总投资12亿，今年续建回迁安置楼68栋，建筑面积30万平方米,3354套住宅，计划新建回迁安置楼38栋，建筑面积24.1万平方米，1900套住宅。目前，两个回迁安置小区续建68栋回迁安置楼均已全部复工建设，预计8月底主体封底，年底前达到入住条件。不断完善园区功能。两年来，累计投融资约15亿元，全面加强园区道路、管网等基础设施建设，为项目入驻和企业发展创造良好的环境。目前，A区已经全面建成、B区实现“三通一平”、C区基本完成场平，园区输变电系统工程并网通电，并成功接入蒙西网，为园区企业提供电力保障。加快新农村建设步伐。结合“十个全覆盖”工程，进一步完善霍林河社区、浑迪音社区等基础设施，培育特色增收产业，发展现代畜牧业，集约高效利用土地，通过出台鼓励性政策措施，财政整合专项资金320万元资金作为担保金，放大贷款规模3200万元，培育了一批带动力较强、影响力较大的养殖专业合作组织。

（三）社会保障水平大幅提高。近年来，我们不断加大投入力度，用于提高群众收入、改善城市环境和发展社会事业，民生保障水平显著提升，基本形成了“大投入、广覆盖、高受益”的社会保障体系。老有所养：率先在自治区实现了城镇居民基本养老保险全覆盖，实行了70岁以上老年人月生活补贴制度，人均月补贴300元以上。病有所医：新农合医疗全部由财政“埋单”；启动了城镇居民基本医疗保险门诊统筹、生育保险、殡葬基本服务项目免费等一系列惠民工程。住有所居：累计建成保障性住房31.8万平方米，有效解决了4000余户低收入家庭、搬迁户的住房问题。劳有所职: 实施全民创业工程，累计发放小额担保贷款1.1亿元。近五年来，新增就业万余人。学有所教：在蒙东地区率先实现了从早教、幼教到高中教育的“18年免费教育”。难有所助：实现城乡低保一体化，人均月补助水平达到410元；对残疾人和特困大学生设立专项救助基金，实现了救助的常态化。

今年是“十二五”关键的冲刺年。年初以来，国内外宏观形势愈发复杂、经济下行压力不断加大，对我老秘网市煤电铝主导产业造成了一定影响。但是，通过全力加快重点项目建设，扶持壮大主导产业，上半年经济基本保持平稳运行。主要呈现出两个方面特点：第一个特点是经济指标持续攀升。上半年，预计完成地区生产总值169亿元，增长17.58%，完成我老秘网市目标368亿元的45.9%；公共财政预算收入完成16.1亿元，增收1.3亿元，增长9.07%，完成目标30.4亿元的52.53%；全社会固定资产投资108.15亿元，增长53%，完成目标285亿元的37.9%；社会消费品零售总额14.5亿元，增长10.2%，完成目标33.8亿元的42.8%；城乡居民人均可支配收入15120元，增长10.3%，完成目标33600元的45%。多项指标增速均在10%以上，基本达到了“时间过半、任务过半”要求。第二个特点是重点项目快速推进。锦联项目，2×20万千瓦机组第一台并网发电，7月9日上午，一期二区电解铝厂房通电起炉，形成25万吨原铝产能；创源项目，电厂主厂房建设完成，铝厂开工建设4.2万平方米厂房，墙体、屋顶封闭三分之一，宿舍及办公楼两层封闭；联晟项目，1550冷轧设备基础开挖，钢结构1号厂房B区钢梁吊装与E轴线钢柱吊装，一期2.7万平方米厂房完成主体框架；嘉华120万吨褐煤低温热解项目即将试生产；中铁物流一期工程基本完工。其他重点项目也都进展顺利。应该说，在宏观发展形势不利、经济下行压力加大的情况下，我老秘网市经济社会能够保持比较好的发展态势，取得预期的发展效果，得益于我们主导产业既有的核心竞争优势，得益于全市广大干部群众的团结一心、努力奋斗，更凝聚着广大老同志、老干部、老领导们的关心和支持。

二、关于当前经济社会发展形势

党的十八大召开以来，党中央、国务院对全面深化改革开放、加快转变经济发展方式、改善民生等诸多方面，描绘了全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化建设的宏伟蓝图，指明了未来几年的改革和发展方向。王君书记在全区领导干部大会上提出，贯彻落实习近平总书记重要讲话精神，努力在转方式、调结构、促改革、惠民生上不断取得新成效，对抓好县域经济发展提出了新的、更高的要求。当前和今后一个时期，对霍林郭勒来讲，既是异常艰难的爬坡攻坚阶段，也是抢抓机遇、实现跨越的黄金发展期，压力与动力同在、挑战与机遇并存。

一方面，推动发展面临重重困难。工业经济下行压力加大。煤炭方面，上半年整体煤炭市场不景气，煤炭价格同比下滑5%-10%，露天煤业煤炭售价下降约30元/吨，铁路运费吨公里上调1.5分，价格下降，成本增加，影响了煤炭产业发展，地方11家煤矿中有7家处于停产半停产状态。铝产业方面，受全球铝市场供过于求影响，上半年国内吨铝平均价格为13200元，价格下跌幅度超过1500元/吨，直接影响企业经济效益。预计今后一个时期，大环境因素对我老秘网市煤电铝产业的冲击还会有所持续。财政收支矛盾不断凸显。近年来，随着我老秘网市工业经济快速发展，财政收入实现逐年增长，市里在保增长、保建设、保民生等方面的支出不断增加。民生工作方面，我们大手笔实施了一批民生政策、民生项目和民生工程，民生保障工作得到了上级领导的高度肯定。园区建设方面，我们投入了近15亿元资金用于配套基础设施建设，吸引和保障了一批重大项目入驻园区建设发展。城市建设方面，我们在稳步实施主城区改造的同时，高标准启动新区建设，有效提升了城市形象和品位。但是，今年以来，受宏观经济影响，主体税种收入，包括增值税、企业所得税均有大幅度下降，可用财力越发紧张。发展目标要求越来越高。我老秘网市经济指标连续多年保持高速高位增长，各项指标的基数逐年增大，保持持续发展的压力也很大。特别是当前经济增长下行压力和产能相对过剩的矛盾加剧，完成年度预期目标的任务还很艰巨。

另一方面，加快发展蕴含巨大潜力。基础条件好。经过多年建设和发展，我老秘网市经济总量已经步入蒙东乃至全区前列，地区生产总值占通辽市的近五分之一，财政总收入占通辽市的四分之一强，综合实力位居全国中小城市第83位。我们已经构建了初具规模、特色鲜明的煤电铝循环经济主导产业，在国内铝行业形成了一定的知名度和影响力。特别是随着锦联、创源等一批百亿级乃至千亿级项目的相继建成投产，必将推动主导产业实现新一轮规模扩张、裂变升级。同时，随着电力设施、水利工程、民航机场、城市外环、棚户区改造、市政工程等基础建设步伐不断加快，城市功能不断完善，环境品位不断提升，支撑发展、承载发展的能力将显著增强。政策机遇好。十八届三中全会召开以来，提出了需要突破的重点领域和关键环节，特别是推进水、石油、天然气、电力、交通、电信等领域价格改革，效应将逐步显现。目前，国家发改委已经批复蒙东输配电价，大工业用电220千伏是每度0.081元，加上基金附加每度是0.0421元、基本电费折算下来是每度0.04元左右、还有线损每度几厘钱，如果上网电价每度控制在0.25元以下，大用户直供电价就能控制在0.41元左右，下一步要积极争得东北能源监管局和东北电网的支持，力争在这方面有所突破。发展环境好。从外部环境看，近年来，从上到下，各级领导都十分重视和关心霍林郭勒发展。前几天，国务院参事、中国有色金属协会会长陈全训莅临我老秘网市调研，十分认可我老秘网市主导产业发展模式，对我老秘网市发展寄予很大期望。国务院去年印发的《关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》（国发〔2013〕41号）指出“优化产业空间布局，支持跨地区产能置换、引导国内有效产能向优势企业和更具比较优势的地区集中，形成分工合理、优势互补、各具特色的区域经济和产业发展格局”，而我老秘网市具备这样的发展空间和优势。从内部环境看，因应工业化、城市化的快速发展，四大班子领导在共谋发展、合力攻坚过程中，始终保持思想上统一，行动上一致。干部队伍在发展经济、招商引资、建设城市等方面，储备了知识，积累了经验，解放了思想，提高了能力。特别是在推进霍林郭勒跨越发展的进程中，广大老干部、老同志充分发挥政策水平高、工作经验丰富等优势，以身作则、创新进取，兢兢业业、忘我工作，推动全市上下形成了团结务实、廉洁高效、干事创业的浓厚氛围。

三、下一步重点工作

深入贯彻党的十八届三中全会精神，习近平总书记视察内蒙古重要讲话精神，围绕自治区“8337”发展思路，突出抓好主导产业发展、城镇化建设、生态环境保护与治理、社会事业发展等重点工作，全力推动霍林郭勒县域经济持续健康快速发展。

（一）突出抓好主导产业发展。继续坚持特色循环经济发展理念，推进工业主导产业裂变升级和提质增效。着力打造全国重要国家重要的铝工业新材料基地。全力加快锦联、创源、联晟等重大项目建设，在煤电铝及铝深加工产业发展上聚规模、做高端，加速产业集群式、集聚化发展。到年底，力争原铝和铝深加工产能分别达到100万吨和90万吨。着力打造蒙东乃至东北地区重要清洁能源基地。盯紧高端、高质、高效项目，在褐煤提质、干馏产业发展上强技术、增产量。争取下半年嘉华一期120万吨褐煤干馏、效高120万吨提质煤项目投产达效，力争洁净煤转化能力达到1200万吨。

（二）统筹推动一三产业发展。加快发展现代服务业。积极推进物流业扩规模、提质量、上档次。依托周边煤矿地缘优势，以通霍铁路为纽带，加快推进中铁物流、源源装车线、工业园区C区煤炭物流园区等项目建设，努力构建蒙东地区亿吨级煤炭物流中心城市。切实提升旅游业发展水平。以构建蒙元文化圣地为主线，修编旅游业总体规划，推动旅游产业市场化，加快推进可汗山4A级景区验收，打造一批特色鲜明的精品旅游项目，扩大原始草原游、现代工业游、生活休闲游、特色冰雪游的品牌影响力，力争实现旅游收入7亿元。稳步发展精品设施农牧业。不断完善设施农业园区、养殖小区基础设施，发展一批标准较高、效益较好的养殖小区、养殖场和养殖大户，成为群众创业增收的特色产业，为广大居民提供安全、放心、可靠的绿色食品。

（三）扎实推进基础设施建设。妥善做好棚户区改造工作，全面完成六十栋片区、兴发社区棚户区改造任务，年内完成房屋征收2000户，确保在建回迁楼全部竣工交付使用。不断完善老城区功能，加快“幸福社区”建设，推进道路、管网、老旧小区改造，实施绿化、亮化、美化工程，加快新城区建设，进一步完善供水、供电、供热等配套基础设施。不断加强生态环境建设，统筹抓好生态绿化“七大工程”，加强自然保护小区管理，抓好露天煤矿、非煤矿山地质环境治理，加强水源地长效管理，巩固生态建设成果，努力实现美丽与发展双赢。加快民用机场、城市西外环、中水回用、疏干水利用等重大基础设施建设，全面补齐发展“短板”，提升城市综合承载能力。

（四）切实做好民生事业工作。全面落实好各项惠民政策和民生工程，确保向广大市民承诺的惠民实事全部办结。不断加大投入力度，增进民生福祉，增强群众的幸福感和满意度。积极发展社会救助和社会福利事业，不断完善临时救助制度和低保标准动态调整机制，逐步提高保障标准和补助水平。特别是在老年人事业发展方面，加快推进“五险合一”步伐，确保老干部离退休费用和享受的各项待遇按期足额发放。投入更多人力、物力和财力，落实好各项老年人补贴、补助和救助政策，着力办好老年大学，继续免费为各社区老年人开展慢性病体检工作。不断丰富老年人精神文化生活，投资300万元，修缮体育馆，建设基层文化服务中心和社区文化服务站，大力支持和开展群众性文体活动，扶持发展各类民间文艺团体，鼓励优秀文化作品创作和传播。加强福利保障场所建设，鼓励社会力量兴办养老服务机构，逐步健全新型社会福利体系。努力实现“老有所养、老有所医、老有所学、老有所为、老有所乐”的美好愿景。

各位老领导、老同志是霍林郭勒改革发展的先行者、开拓者和见证者，霍市的每一步发展、每一项成就，都倾注着大家的心血和汗水。在职期间，各位老领导、老同志呕心沥血、艰苦创业，为经济社会繁荣发展作出了重大贡献。从工作岗位上退下来，大家仍一如既往地关心支持的改革发展，尽心尽力地发挥余热、发挥作用，让我们深受感动和鼓舞。完成新时期的发展任务，需要我们共同团结奋斗。希望各位老领导、老干部、老同志，继续发挥政治优势、威望优势、经验优势和智力优势，为推动全市经济社会科学发展献计献策，对市委、政府的工作多提宝贵意见和建议。