突破固有观念 提升办事效率——明溪县工商局打造“一个窗口对外”工作模式

●黄学舜

一、提升办事效率，整合内部职能是前提。
    为减少审批环节，提高办事效率和服务质量，按照《行政许可法》的有关规定，我局突破管理机制障碍，整合内部职能，科学设置“窗口”，明确界定职能。一是设立许可登记窗口，专司登记注册职能。以县局机关注册管理股为基础，将该股的内资、个体私营注册登记、外资初审职能及行政执法股的商标注册、广告许可职能整合归口，建立综合注册登记服务窗口，实行“统一对外、集中办事”、“就近办理、一级办结”的工作模式，最大限度地方便申请人。同时，转变思想观念，改进市场准入制，加大政策扶持力度，促进县域经济发展。只要不属禁止和限制类行业，国家法律法规没有作出具体规定的，就大胆地实践，引导各类市场主体参与多领域竞争、经营。截止去年10月底，全县共有登记注册企业480户，比增30%。二是科学划分职能，实行登记注册职能与监管职能相分开。为培养造就一支专业化的登记注册队伍，并为下一步实行“注册官”制度打好基础，将原由注册登记口行使监管职能移交给监管执法部门，并由各工商所具体负责对辖区企业日常监管工作，便于提高监管效能，实现监管重心下移，使辖区监管工作真正落到实处，尤其是对涉及安全生产、人身健康和生命财产安全的企业，通过监管模式的改革，工商所就能实行全方位的跟踪管理，防止产生辖区管理的盲区和漏洞。去年1至10月份，共立案查处各类违法违章案件134起，罚没金额24多万元，有效地维护了我县市场经济秩序的稳定。首次被评为省级“文明单位”和省局“整顿和规范市场经济秩序工作先进单位”。三是事权下放，权责统一。进一步改革个体登记注册管理工作程序，实现服务平台前移，将个体工商户的发照权限下放到各工商所，实行受理、审查、核准、发照四个办照程序一站式办结。只要材料齐全，当天就能在辖区的工商所领到营业执照。该措施实行两年来，我县新发展个私经济1720户，占该县个私总户数的45%，个私经济已成为县域经济的强劲增长源。
    二、提升办事效率，建立工作机制是保障。
    为使许可登记窗口工作达到“手续简、流程短、效率高、服务优、办事快、质量好”的标准，将建立高效便民的工作机制作为重点工程来抓。一是完善制度建设，优化办事环境。按照“创新改革、转变职能、从严管理”的要求，以规范化、标准化、科学化为目的，全面推行岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、首问负责制、AB岗工作制等制度；建立健全失职追究制、否定报备制、一次性告知制等制度，把群众前来办事的全过程每一个环节要达到的标准、质量、要求都进行明确规范，最大限度地减少办事的随意性和不负责任现象，不断深化系统行风建设。继续优化服务措施，积极推行工商事务指导制，充分利用登记窗口掌握法律、政策、专业知识、市场信息、人才资源等优势，以市场准入行为为指导重点，进一步加强对申请者选择准入行业、组织形式、登记、改制、变更、注销等进行系列指导，不断拓宽指导领域。同时，推出靠前服务、预约服务、上门服务、限时服务、跟踪服务、延伸服务等六项服务措施，并要求登记管理人员做到静心、专心、热心、细心、耐心，满腔热情地为企业服务，使服务对象“进了工商门，不用找熟人”，坚决防止和克服“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象，努力打造“信用工商”、“服务工商”。去年以来，全局干部在党纪、政纪、效能的发案率、举报率、投诉率为零。二是实施政务公开，便利社会监督。我局在登记窗口办公场所设置政务公开栏，公布工商行政管理行政许可事项的有关项目内容、范围、程序、期限、收费标准等，以利于社会监督；设立意见箱、投诉信箱、举报电话和局长网络信箱，方便群众投诉；编印政务公开手册、办事指南，并提供申请人需要提交的全部材料的目录和申请书示范文本，方便群众办事；开通行政许可事项咨询服务电话以及借助新闻媒体报道等方式推行政务公开。通过以上公开形式，使政务公开达到了“四个一”，即：“一看便知、一问便明、一查便懂、一办便成。”三是推行“一审一核”，促进办照提速。进一步深化行政审批制度改革，按照《行政许可法》有关规定，对保留下的审批项目进一步简化手续，减少中间环节，提高办事效率，不断总结完善“先照后证”、“承诺登记制”、前置审批改后置审批等改革措施，服务市场主体准入。下半年以来，我局在企业登记注册过程中，按照“谁审批、谁负责”的原则，将原来的“受理——审查——核准”三个环节简化为“受理审查——核准”两个环节，改原来的“股长——分管副局长”两级审核为核准人一级核准，并将其他原属分管副局长核准的行政许可权限授权登记窗口直接作出核准登记，简化登记程序，改革原有多级审批方式，使登记审核时限大大缩短，既方便申请人，又提高行政效率。同时，按照当地党委、政府的部署，服务项目带动战略，促进经济协调发展。进一步落实省工商局《促进企业发展35条意见》，不断深化延伸服务项目带动战略活动，本着突出重点、特事特办、贴进服务、重在实效的原则，对重点项目、重点企业、信用良好企业、挂钩服务企业实施企业登记全程无偿代理服务，从申请办照的名称预先核准、企业的设立、变更、受理、核准到发照以及年检等各个环节，都指定专人“一条龙”服务。目前，已为明溪德辉木业有限公司等数十家企业实施该项服务，既降低了市场主体准入成本，又优化了投资软环境。当地党委、政府从工商部门服务县域经济发展的热情、力度、成效中感到满意，我局连续两年被县委、县政府评为“条管部门工作目标责任考评第二名”及“民评行风和效能建设”工作考评第一名，县委办也连续两年出专刊介绍推广我局优质服务地方经济发展的经验做法。
    三、提升办事效率，提高队伍素质是关键。
    “国以人兴，政以才治”。事业的兴衰成败，关键在人。肩负着市场监管和行政执法的工商部门，执行的法律法规规章众多，特别是《行政许可法》正式实施后，责任更加重大。为此，着重围绕以下三个方面提高工商队伍素质。一是深化形势教育，提高思想政治水平。通过开展系列宣传教育活动，牢固树立提升是适应新形势新任务需要的观念，紧跟时代步伐，适应职责和形势的要求。按照立党为公、执法为民的要求，牢固树立“服务是政府的天职”、“管理就是服务”的理念，以热情服务的工作态度、雷厉风行的工作作风、便民利民的工作方法，优质高效地履行法定职责。二是强化业务学习培训，提高整体业务水平。我局把学习当作一个经常性的主题，提出了终身学习、“开放式学习”口号。在学习方式上兼顾成人学习的特点，采取多种方式方法，如自学、培训、案件评析、大会提问、面对面抽查、出题让大家思考、跟班学习、交流锻炼等，并针对登记窗口专业化的工作特点，有重点地加强相关法律法规和其它履行职责必备知识的学习，对不同层次、不同岗位人员的培训突出重点，注重理论和工作的结合，着眼于提高实际工作能力。在岗人员基本做到人人“五会”：会登记管理、会管理经济户口、会市场巡查、会执法办案、会电脑操作。三是优化“窗口”人员结构，提高依法行政水平。坚持以人为本，将文化水平高、素质好的人员充实到“窗口”部位，并要求“窗口”人员在日常工作中，必须进一步树立依法行政理念，真诚优质服务，取信于民；必须严格遵循“四不”、“四不让”办事规则，即：“该办的事坚决办，不拖；能办的事立即办，不等；难办的事想法办，不推；牵扯其他部门的事主动协调办，不靠；不让政策在我们手中截留；不让差错在我们手中发生；不让时间在我们手中浪费；不让申请人在我们这里受到冷遇”。真正做到在其位、谋其政、在其岗、谋其责。

    （作者为明溪县工商行政管理局秘书长）
    （责任编辑：陆金莲）